關(guān)于日本物流四個《綜合物流施策大綱》的研究

關(guān)于日本物流四個《綜合物流施策大綱》的研究

一、引言日本以政府為主導(dǎo)進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、負(fù)責(zé)物流產(chǎn)業(yè)宏觀管理的政府部門主要包括國土交通省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、內(nèi)閣府、公正交易委員會、警察廳、總務(wù)省、外務(wù)省、財務(wù)省、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省、環(huán)境省等多個部門，并沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來對物流業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。但日本政府根據(jù)現(xiàn)代物流業(yè)的特點，以國土交通省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為核心，形成了協(xié)調(diào)一致的物流行政體制，制定了綜合、一體化的物流政策，實現(xiàn)了各項管理工作及各個環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合與有效銜接。其中，國土交通省主要負(fù)責(zé)運(yùn)輸方式政策設(shè)計及計劃制定，區(qū)域運(yùn)輸、城市配送規(guī)劃與協(xié)調(diào)，倉儲市場準(zhǔn)入及物流基礎(chǔ)設(shè)施等方面的管理工作；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主要負(fù)責(zé)物流產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)、布局和發(fā)展戰(zhàn)略等的制定。為加快培育和提升日本物流業(yè)國際競爭力，在政府統(tǒng)一管理下應(yīng)對跨國公司兼并、收購和戰(zhàn)略聯(lián)盟給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，自1997年開始日本每四年制定一次《綜合物流施策大綱》。二、1997年日本《綜合物流施策大綱》[1]1997年4月4日，經(jīng)日本內(nèi)閣會議通過，日本政府首次制定了一個具有重要影響力的《綜合物流施策大綱》(以下簡稱《1997年大綱》)。1996年12月日本政府通過的《經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的變革和創(chuàng)造規(guī)劃》中提出：“物流改革在經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中是最為重要的課題之一，到2001年既要達(dá)到物流成本的效率化，又要實現(xiàn)不亞于國際水準(zhǔn)的物流服務(wù)，為此各相關(guān)機(jī)關(guān)要聯(lián)合起來共同推進(jìn)物流政策和措施的制定?！薄?997年大綱》就是根據(jù)這個要求制定出來的?！?997年大綱》把2001年作為實現(xiàn)階段性目標(biāo)的時間，以“降低物流成本、提高物流服務(wù)水平”為宗旨，制定了日本物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，并從放寬規(guī)制、完善基礎(chǔ)設(shè)施、物流系統(tǒng)升級、政府部門協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制及政府援助等角度出發(fā)制定了相應(yīng)的政策。《1997年大綱》特別提到了各機(jī)構(gòu)、各部門合作的政策推進(jìn)機(jī)制，指出要推動各政府機(jī)關(guān)、地方團(tuán)體、物流業(yè)者與貨主聯(lián)合起來采取物流現(xiàn)代化措施，共同建立綜合交通系統(tǒng)，形成整體效應(yīng)，并通過競爭促進(jìn)物流市場活性化?！?997年大綱》制定后，每四年修訂一次，相關(guān)部門以大綱為核心，統(tǒng)一策劃實施物流政策?！?997年大綱》是日本第一部系統(tǒng)的物流政策，是日本物流業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，是國際化、信息化對物流業(yè)發(fā)展的必然要求，是日本物流現(xiàn)代化、縱深化發(fā)展的指南，對日本物流業(yè)發(fā)展具有重要歷史意義?！?997年大綱》提出了三個具體目標(biāo)：(1)提供亞洲太平洋地區(qū)最便利和最具競爭力的物流服務(wù)；(2)以不影響產(chǎn)業(yè)競爭力的物流成本提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)；(3)建立能夠應(yīng)對與物流相關(guān)的能源問題、環(huán)境問題、交通安全問題等的物流系統(tǒng)。三、2001年日本《綜合物流施策大綱》[2]《1997年大綱》制定實施后，各項政策措施逐步得到落實。但隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化與信息化的不斷發(fā)展，日本為創(chuàng)造在國際上具有吸引力的生產(chǎn)經(jīng)營與生活環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，一方面要加強(qiáng)高效率物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要解決日益嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)與循環(huán)型社會構(gòu)建問題。2001年7月6日，即《1997年大綱》實施四年之后，在檢驗《1997年大綱》實施效果的基礎(chǔ)上，按照2000年12月制定的《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)造行動計劃》的要求，經(jīng)內(nèi)閣會議決定，日本政府出臺了一部新的《綜合物流施策大綱》(以下簡稱《2001年大綱》)?！?001年大綱》延續(xù)了《1997年大綱》的計劃進(jìn)度，把2005年作為實現(xiàn)目標(biāo)的時間，以國土交通省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為中心，歸納意見并討論后，最終制定形成。《2001年大綱》提出了一系列具體的實施措施，主要包括物流一體化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，改進(jìn)商業(yè)慣例，推進(jìn)單元裝載化，實現(xiàn)港口24小時開放制，實行申辦手續(xù)電子化和一站式服務(wù)，降低運(yùn)輸工具單位耗能的對策，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換，提高卡車運(yùn)輸效率，降低卡車廢氣排放量，構(gòu)筑靜脈物流系統(tǒng)、建設(shè)循環(huán)型社會的對策，防止事故發(fā)生、確保物流安全的對策，構(gòu)筑能夠滿足國民需求的物流體系，把物流通暢化納入城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，確保遠(yuǎn)洋船通行安全的對策，將倉庫業(yè)由準(zhǔn)入許可制轉(zhuǎn)為登記制，廢除倉庫收費事前申請制等內(nèi)容。《2001年大綱》還對《1997年大綱》確定的三個目標(biāo)進(jìn)行了全面評價：(1)在提供亞洲太平洋地區(qū)最具便利性和競爭力的物流服務(wù)方面，成效并不顯著，表現(xiàn)為主要國際港口的集裝箱吞吐量仍然低位徘徊，尚未實現(xiàn)信息化、一站式的便捷、高效通關(guān)，公路、海港、空港等物流基礎(chǔ)設(shè)施之間的無縫銜接，城市內(nèi)交通的順暢，物流體系的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，無效率商業(yè)慣例的改善等方面還存在很多問題；(2)在降低物流成本方面，盡管成本有所下降，但與亞洲地區(qū)的先進(jìn)港口相比，與港口使用相關(guān)的一系列費用仍然偏高；(3)在構(gòu)建能源、環(huán)境、交通安全友好型物流系統(tǒng)方面，在完善物資運(yùn)輸?shù)挠布蛙浖O(shè)施、促進(jìn)自營拖拉機(jī)用途轉(zhuǎn)換及控制交通事故等方面取得了相當(dāng)大的成效，但同時又要面對削減大氣污染物排放、保護(hù)地球環(huán)境、構(gòu)建循環(huán)型社會等新的課題。《2001年大綱》進(jìn)一步明確了三個具體目標(biāo)：(1)構(gòu)建一個高度且整體有效率、面向21世紀(jì)、與日本經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)的新的物流系統(tǒng)；(2)建立一個具有國際競爭力的物流市場；(3)創(chuàng)建一個能夠減輕環(huán)境負(fù)荷的物流體系和循環(huán)型社會，所構(gòu)建的能夠減輕環(huán)境負(fù)荷的物流體系要對循環(huán)型社會作出貢獻(xiàn)。四、2005年日本《綜合物流施策大綱》[3]2005年11月15日，即《2001年大綱》實施四年之后，2005年修訂物流政策的提議在內(nèi)閣會議上被再次提出。在《2001年大綱》的基礎(chǔ)上，日本又出臺了一部新的《綜合物流施策大綱》(以下簡稱《2005年大綱》)，實施時間為2005-2009年?！?005年大綱》不僅制定了日本物流業(yè)之后四年的發(fā)展規(guī)劃，而且為加快綠色物流的發(fā)展，還針對日趨嚴(yán)重的地球溫室效應(yīng)問題，單獨就環(huán)境保護(hù)問題，從兩個方面制定了物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境政策。一方面，提出要解決全球變暖及大氣污染問題，具體措施包括：加強(qiáng)尾氣排放管制措施，開發(fā)和普及低公害車的使用，加強(qiáng)環(huán)狀道路建設(shè)，推動環(huán)狀道路周邊物流節(jié)點的設(shè)置，推進(jìn)運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換的對策，推動共同運(yùn)輸。另一方面，提出要構(gòu)建循環(huán)型社會的靜脈物流系統(tǒng)，具體措施包括：加強(qiáng)廢棄物再生處理設(shè)施的建設(shè)；成立綠色物流專業(yè)委員會，制定二氧化碳()排放量計算標(biāo)準(zhǔn)；降低運(yùn)輸工具單位耗能；設(shè)立綠色環(huán)保稅制度，促進(jìn)低耗油車輛的使用；推動車輛大型化與拖車化的運(yùn)輸方式，降低大型卡車燃油費；提高公路質(zhì)量，加大橋梁承重；加強(qiáng)國際海運(yùn)集裝箱貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站與多功能國際貨物中轉(zhuǎn)站建設(shè)，縮短進(jìn)出口貨物運(yùn)輸距離?！?005年大綱》在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)重視顧客及實現(xiàn)高效率、低成本國內(nèi)外物流一體化的基礎(chǔ)上，著重提出了進(jìn)一步建設(shè)確保國民生活安全安定、環(huán)保節(jié)能的綠色物流的重大目標(biāo)，指出要促進(jìn)企業(yè)選擇合理的運(yùn)輸方式，以減輕環(huán)境負(fù)荷?！?005年大綱》明確了物流業(yè)發(fā)展的基本方向，即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展的需要，推動物流與其他產(chǎn)業(yè)和消費市場共同發(fā)展。同時，還提出要縮短物流對生產(chǎn)、流通和消費造成的距離?！?005年大綱》的立足點是：按照《京都議定書》的要求，制定實施更為有效的環(huán)境保護(hù)政策，大幅度削減二氧化碳()排放量，促使物流企業(yè)真正履行社會責(zé)任。另外，為提高日本物流業(yè)國際競爭力，要不斷降低物流成本，促進(jìn)國際物流與國內(nèi)物流的一體化，同時還要采取更加嚴(yán)格的措施，保障物流安全，防止恐怖事件對物流業(yè)的影響?！?005年大綱》還對《2001年大綱》確定的目標(biāo)進(jìn)行了全面評價：(1)企業(yè)在克服削減成本壓力的同時，在主要的能夠產(chǎn)生較高效益并取得核心競爭力的業(yè)務(wù)上還存在問題；(2)在新型服務(wù)模式不斷發(fā)展的背景下，物流企業(yè)所提供的服務(wù)需要進(jìn)一步完善；(3)隨著新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與市場需求矛盾的出現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)的壓力，確保公共、運(yùn)輸、食品安全的壓力，物流業(yè)勞動力不足的壓力等需要進(jìn)一步解決，企業(yè)對社會責(zé)任還不夠重視。《2005年大綱》進(jìn)一步明確了之后日本物流業(yè)發(fā)展的四個目標(biāo)：(1)建立低成本、快捷、無縫的國內(nèi)國際一體化的物流系統(tǒng)；(2)建立綠色與環(huán)境融洽的環(huán)保型物流系統(tǒng)；(3)建設(shè)重視需求方的高效物流體系；(4)建設(shè)確保國民生活安全安定的物流體系。五、2009年日本《綜合物流施策大綱》[4]隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化與信息化趨勢的日益明顯，為進(jìn)一步實現(xiàn)物流的高效化，2009年7月14日，日本政府對《綜合物流施策大綱》進(jìn)行了第三次修訂，制定了一部最新的《綜合物流施政大綱》(以下簡稱《2009年大綱》)，并把2013年作為實現(xiàn)目標(biāo)的時間?！?009年大綱》以《2005年大綱》提出的“一體化地開展國內(nèi)國際物流，實現(xiàn)高效、環(huán)境負(fù)荷小的綠色物流，建設(shè)確保國民生活安全安定的物流”為基礎(chǔ)，把國際物流競爭力合作伙伴會議及亞洲門戶戰(zhàn)略會議上通過的新近策劃、制定的國際物流、貿(mào)易手續(xù)相關(guān)措施也加入了《2009年大綱》。《2009年大綱》提出，要構(gòu)筑具有國際競爭力的物流市場，創(chuàng)建一個能夠減輕環(huán)境負(fù)荷的物流體系和循環(huán)型社會。《2009年大綱》指出，隨著企業(yè)供應(yīng)鏈的全球化，必須降低以亞洲為中心的分散型企業(yè)網(wǎng)點間的運(yùn)輸成本，在維持較高安全水平的同時實現(xiàn)物流的高效化也成為重點課題。同時，隨著全球氣候變暖對策的不斷推進(jìn)，應(yīng)結(jié)合《京都議定書》和《后京都議定書》的要求采取必要的環(huán)境對策。另外，隨著對安全物流需求的不斷增加，還要進(jìn)一步防止卡車運(yùn)輸重大事故的發(fā)生，確保海上運(yùn)輸通道的安全性，建設(shè)抗災(zāi)性強(qiáng)的交通網(wǎng)絡(luò)，完善災(zāi)害發(fā)生后的快速恢復(fù)機(jī)制?！?009年大綱》綜合性地提出了改善日本與亞洲各國物流合作項目以及對日本報關(guān)制度進(jìn)行持續(xù)性評價的措施。同時，決定將之前一直由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人實施的跟蹤體制改為由產(chǎn)業(yè)界代表參加的官民合作形式。另外，還特別決定對依據(jù)大綱制定的綜合物流措施推進(jìn)計劃，根據(jù)需要每年進(jìn)行修訂，強(qiáng)化了措施的實施體制。此外，《2009年大綱》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了PDCA體制，明確了責(zé)任部門及措施實施時間，并在此基礎(chǔ)上確立了由貨主及物流企業(yè)代表與相關(guān)政府部門構(gòu)成的“官民協(xié)議體”。這里的“PDCA”是計劃(Plan)、實施(Do)、評價(Check)、改善(Action)四個詞語英文首字母的縮寫。《2009年大綱》對《2005年大綱》提出的物流領(lǐng)域四個目標(biāo)的完成情況進(jìn)行了全面總結(jié)：(1)在“實現(xiàn)高速、無縫且價格低廉的國內(nèi)國際一體化物流”方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，日本企業(yè)在最適宜的地區(qū)開展生產(chǎn)和銷售，減少了不必要的庫存，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行供應(yīng)鏈管理，進(jìn)一步實現(xiàn)了高速、無縫且價格低廉的物流服務(wù)，推動了各項措施的實施；(2)在“實現(xiàn)綠色物流等高效率環(huán)保型物流”方面，今后還要從供應(yīng)鏈整體出發(fā)減少環(huán)境負(fù)荷；(3)在“實現(xiàn)重視需求方的高效物流系統(tǒng)”方面，在滿足消費者多樣化需求的同時，有效避免了交通堵塞及環(huán)境問題等的發(fā)生，并推進(jìn)了各項措施的實施；(4)在“實現(xiàn)確保國民生活安全安定的物流系統(tǒng)”方面，能在大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時，確保應(yīng)急物流作用的發(fā)揮，但信息安全等方面還存在一些問題，有待進(jìn)一步解決。《2009年大綱》進(jìn)一步提出了三個具體目標(biāo)：(1)實現(xiàn)支持全球化供應(yīng)鏈的高效物流系統(tǒng)；(2)實現(xiàn)減少環(huán)境污染的綠色物流系統(tǒng)；(3)實現(xiàn)安全可靠的物流系統(tǒng)。六、借鑒隨著日本四年一次的《綜合物流施策大綱》的制定和實施，物流活動變得更加順暢、有序，效率不斷提高。日本物流體現(xiàn)了安全、快速、便利、綠色的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，物流業(yè)成為日本經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行最基本的保障條件之一。同時，在推進(jìn)綜合物流發(fā)展的進(jìn)程中，日本政府部門主動與行業(yè)協(xié)會及企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通、合作的模式也起到了非常重要的作用。結(jié)合我國物流業(yè)發(fā)展的實際情況，日本政府在推動綜合物流發(fā)展方面的政策有很多地方值得借鑒。1.建立一體化物流體制(1)《綜合物流施策大綱》由政府會議決定通過，其內(nèi)容由政府一體化推進(jìn)。(2)為了在相關(guān)部門密切合作的基礎(chǔ)上，根據(jù)《綜合物流施策大綱》綜合、一體化地推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，設(shè)置了“綜合物流施策推進(jìn)會議”，對措施實施情況等進(jìn)行跟蹤。(3)《綜合物流施策大綱》的制定和實施，以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與國土交通省為核心，由內(nèi)閣府、公正交易委員會、警察廳、總務(wù)省、外務(wù)省、財務(wù)省、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省、環(huán)境省等相關(guān)部門配合，促進(jìn)一體化物流體系構(gòu)建。2.構(gòu)建統(tǒng)一物流管理模式(1)之前，物流方面的措施如物流企業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、貿(mào)易手續(xù)等涉及多個部門，《綜合物流施策大綱》制定后，由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、單獨實施。(2)通過制定《綜合物流施策大綱》，相關(guān)部門密切合作，集中、有機(jī)、及時、迅速地推進(jìn)各項物流政策的實施，實現(xiàn)對物流業(yè)的統(tǒng)一管理。3.物流業(yè)實施PDCA政策為有效實施物流政策，日本政府成立了由國土交通省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等相關(guān)部門組成的“綜合物流施策推進(jìn)會議”，通過實施PDCA政策，綜合、一體化地推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展計劃的實施。(1)計劃(Plan)。由“綜合物流施策推進(jìn)會議”對具體措施進(jìn)行制定。(2)實施(Do)。推動物流企業(yè)間、區(qū)域間、不同運(yùn)輸方式間、各國間的聯(lián)合與合作。(3)評價(Check)。提出建立綜合物流發(fā)展評定指標(biāo)體系的要求。(4)改善(Action)。在實施過程中進(jìn)行定期評價并不斷完善充實。4.建立適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展要求的行業(yè)管理體制我國政府部門是按行業(yè)設(shè)立的，每個行業(yè)都有自己的運(yùn)行規(guī)律和管理特點，并實行縱向管理。而物流業(yè)屬于橫向管理，包括交通運(yùn)輸、配送、倉儲、報關(guān)、國際結(jié)算、保稅、加工、包裝、信息、設(shè)備、技術(shù)、城市規(guī)劃等多項內(nèi)容，涉及國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、公安部、鐵道部、交通部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總