加強(qiáng)基層民主建設(shè)

PAGE2PAGE5改進(jìn)工作機(jī)制推動(dòng)基層民主--鄂爾多斯杭錦旗伊和烏素蘇木黨委書(shū)記敖特更吉日嘎拉黨的十五大指出，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)和依法治國(guó)方略的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基層民主政治建設(shè)提出了新的要求，必須進(jìn)一步加大工作力度，勇于探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性的做好工作，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的新局面?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十個(gè)字表明，我們要建成的社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面和諧發(fā)展的新的農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)。其中，“管理民主”體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村牧區(qū)民主政治建設(shè)的新要求。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，是增強(qiáng)基層政權(quán)和自治組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要手段。必須全面推進(jìn)村民自治，把村民自治事業(yè)不斷推向深入，從而推動(dòng)基層民主政治建設(shè)不斷取得實(shí)效。下面我結(jié)合我旗、我蘇木實(shí)際情況，就嘎查村民主政治建設(shè)談點(diǎn)個(gè)人看法，不妥之處請(qǐng)導(dǎo)師和領(lǐng)導(dǎo)們批評(píng)指正。一、當(dāng)前嘎查村民主政治建設(shè)存在的問(wèn)題和不足：

1、嘎查村干部素質(zhì)偏低，年齡偏大，工作方法落后，領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)。一是工作方法不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。部分村干部由于年齡偏大，文化水平偏低，對(duì)相關(guān)的政策、規(guī)章制度學(xué)習(xí)不夠，平時(shí)也不注重學(xué)習(xí)新知識(shí)、新方法、新技能，習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)、憑威信做工作，致使遇到新問(wèn)題、新情況時(shí)，沒(méi)有新辦法可用。二是履職所需知識(shí)不足。多數(shù)村干部只有初中以下文化程度，崗位需要的政策、法律、經(jīng)濟(jì)等知識(shí)欠缺，部分政策掌握不準(zhǔn)，法律意識(shí)淡薄，缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力。2、政策宣傳不到位，缺少村民對(duì)話平臺(tái)。目前對(duì)涉及到農(nóng)民自身利益的政策、文件在農(nóng)村基層貫徹的面不廣，普遍存在著不具體、不透明的現(xiàn)象，出臺(tái)的政策不能通過(guò)村級(jí)組織深入宣傳到戶，村民知之甚少。由于群眾對(duì)政策的不了解，加之有些村干部對(duì)政策一知半解，使有關(guān)政策得不到很好的貫徹落實(shí)。

3、制度不完善，缺乏村民參與基礎(chǔ)。村級(jí)制度建設(shè)中存在兩個(gè)缺陷：一是缺乏針對(duì)性。村里按照政府相關(guān)部門(mén)制定的制度不加區(qū)別直接套用，而不是根據(jù)本村實(shí)際或薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性制定制度。二是缺乏群眾性。制定的村民自治章程與村規(guī)民約缺少村民的參與，缺乏群眾基礎(chǔ)，所以它在貫徹實(shí)施中就得不到村民的認(rèn)同，執(zhí)行不力，約束力極差。

4、公開(kāi)重形式，欠缺村民關(guān)注之事。雖然各村公開(kāi)的內(nèi)容、格式、時(shí)間、要求，都按照統(tǒng)一布置的表式進(jìn)行了公布，但在公開(kāi)的內(nèi)容上還缺少三個(gè)方面：一是涉及村民切身利益的政策文件；二是涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)；三是經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。二、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、切實(shí)建立健全村務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)，把村務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

村務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)，就是增強(qiáng)村務(wù)管理的透明度，讓農(nóng)牧民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)真正享有知情權(quán)、決既有基本制度又有實(shí)施細(xì)則，既有實(shí)體性制度又有程序性制度。通過(guò)建立健全各項(xiàng)工作制度，使農(nóng)村牧區(qū)村務(wù)工作和民主政治建設(shè)有規(guī)可依、有章可循。4、依法強(qiáng)化民主制約機(jī)制和監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，切實(shí)保障基層群眾的監(jiān)督權(quán)。一是要對(duì)村干部實(shí)行任期目標(biāo)考核機(jī)制，年初要與其簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終考核實(shí)行獎(jiǎng)懲，任期屆滿進(jìn)行全面考核，決定去留。二是要推行村干部年度考評(píng)制度，鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)黨委應(yīng)組織全體村民每年對(duì)村干部進(jìn)行一次評(píng)議，讓現(xiàn)職村干部在全體村組干部、黨員和群眾代表大會(huì)上進(jìn)行年度述職，現(xiàn)身說(shuō)法，以無(wú)記名方式對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議，接受群眾評(píng)議與監(jiān)督，行不行讓群眾說(shuō)了算；三是要堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)制度，鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)黨委、政府要組織有關(guān)鄉(xiāng)直部門(mén)對(duì)各村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行年度審計(jì)，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)干部。村干部離任時(shí)，要進(jìn)行離任審計(jì)。四是要對(duì)村級(jí)干部實(shí)行回避制度，在村兩委班子中不得有同一家庭兩個(gè)成員或有直系親屬關(guān)系的成員。5、做好選舉村民帶頭人工作上，注重做好培養(yǎng)后備干部、規(guī)范選舉程序、加強(qiáng)嘎查村干部的管理。一是要抓基礎(chǔ)，在平時(shí)就造就一批可供村民挑選的后備人選。村委會(huì)干部素質(zhì)的高低，對(duì)于推進(jìn)村民自治工作和村委會(huì)“兩個(gè)文明”建設(shè)，具有決定性影響。要采取群眾推薦和組織考核的辦法，選拔政治素質(zhì)好、有較高文化基礎(chǔ)、年齡在35歲以下的村民，確定為村委會(huì)成員后備人選。在工作中壓擔(dān)子和傳、幫、帶，以提高他們的實(shí)際工作能力和綜合素質(zhì)。要重視在任村干部的培養(yǎng)和考評(píng)工作，經(jīng)常安排他們到黨校和培訓(xùn)班學(xué)習(xí)深造，組織他們外出參觀取經(jīng)等。二是抓關(guān)鍵，組織村民選好自己的帶頭人，選好配強(qiáng)村級(jí)班子。要通過(guò)換屆選舉，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，教育群眾充分認(rèn)識(shí)到正確行使選舉權(quán)的重要性和必要性，意識(shí)到選出一個(gè)好的帶頭人，在村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和帶領(lǐng)他們致富及其他生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要的作用，從而真正把那些政治素質(zhì)高、“雙帶”能力強(qiáng)，想干事、敢干事、能干事、干成事的同志選上來(lái)。要組織廣泛深入的競(jìng)選活動(dòng)，公開(kāi)宣傳村干部條件，積極引導(dǎo)村民掌握選好村干部的尺度，選好帶頭人。三是要注重選拔年輕干部進(jìn)班子。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)中選優(yōu)，從政治素質(zhì)、理論水平、年齡、文化、事業(yè)心、責(zé)任感、致富本領(lǐng)和宗旨意識(shí)等方面制定村干部任職具體標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)把政績(jī)突出、絕大多數(shù)群眾認(rèn)可、年齡在40歲以下、具有高中以上文化程度并熟練掌握1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)的優(yōu)秀人才選拔上來(lái)。四是拓寬視野，重點(diǎn)選拔。要注重從農(nóng)村牧區(qū)致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生村干部、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民以及經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人中選拔村干部。要充分利用大學(xué)生到村任職的機(jī)會(huì)，做好“傳幫帶”，爭(zhēng)取留住人才，挖掘潛力，充分發(fā)揮他們的作用，為農(nóng)村干部隊(duì)伍輸入新鮮血液，逐步改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體活力。五是要提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。按照“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的發(fā)展黨員新機(jī)制，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、威信高的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來(lái)，加強(qiáng)黨員教育管理，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，成為村級(jí)組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。六是要選好村民代表。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，把“素質(zhì)高、重聲譽(yù)、懂村務(wù)”、能切實(shí)代表村民發(fā)表意見(jiàn)的群眾選為村民代表。要引導(dǎo)和教育村民代表強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，不斷提高思想政治水平、豐富科學(xué)文化知識(shí)、增強(qiáng)建言獻(xiàn)策的能力，有效參與村務(wù)管理，真正成為村“兩委”班子的智囊團(tuán)和監(jiān)督員。七是下派任職，改善結(jié)構(gòu)。對(duì)一些落后村或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人才較缺的村，可采取從從旗、鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下派干部到村擔(dān)任主要職務(wù)，以優(yōu)化村干隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，幫助村里培養(yǎng)能人，帶出能人來(lái)?yè)?dān)任村干部，提高村干隊(duì)伍整體素質(zhì)。6、切實(shí)保證待遇，激發(fā)村干部的工作熱情。近年來(lái)，村干部在各方面的待遇雖有了明顯改善，但要真正保護(hù)和發(fā)揮好村干部的工作積極性，消除村干部心理不平衡的現(xiàn)狀，還應(yīng)該從多方面予以關(guān)懷。一是提高經(jīng)濟(jì)待遇。逐步提高村干部的工資待遇，在離任待遇制度的制定上，也要向他們適當(dāng)傾斜，使村干部隊(duì)伍整體上都感到經(jīng)濟(jì)上有保障。二是落實(shí)政治待遇。要放寬村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的條件，讓更多的優(yōu)秀村干部有機(jī)會(huì)參加考錄，讓村干部感到政治上有前途。三是為村干辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。確定適宜的的險(xiǎn)種，可采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)一點(diǎn)，村集體拿一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)”的辦法，為村干辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證其退職以后有穩(wěn)定可靠的生活補(bǔ)貼來(lái)源。7、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在民主決策制度建