日本公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的成果及存在問題

日本公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的成果及存在問題

圖書館的“商務(wù)支援服務(wù)”就是圖書館對人類社會的經(jīng)濟、企事業(yè)事務(wù)等商務(wù)活動進行具體的支持，為需求者提供相關(guān)商務(wù)資料。[1]國外公共圖書館開展商務(wù)支援服務(wù)的歷史最早可以追溯到20世紀初的美國，但其重要性真正被人們所認識，則是在20世紀90年代以后。1994年國際圖聯(lián)（IFLA）與聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）共同頒布了公共圖書館宣言，明確規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)該履行的核心服務(wù)和主要任務(wù)之一便是為地方企業(yè)、社團、協(xié)會和利益群體提供足夠的信息服務(wù)”。[2]此后，中歐、東歐地區(qū)的公共圖書館普遍開始與當?shù)氐纳虡I(yè)企業(yè)聯(lián)合，紛紛制定圖書館商務(wù)支援計劃，籌劃開展面向企業(yè)及社會群體的商務(wù)信息服務(wù)，試圖創(chuàng)建一個良好的商務(wù)信息基礎(chǔ)環(huán)境。日本公共圖書館的商務(wù)支援服務(wù)是在這個時候開始起步的，并逐漸發(fā)展擴大。經(jīng)過近十年的發(fā)展，日本公共圖書館的商務(wù)支援服務(wù)取得了長足的發(fā)展，在一些方面取得了較大的成果。如滿足了部分“無名人士”創(chuàng)業(yè)的信息需求、使圖書館的服務(wù)質(zhì)量得到提升等。然而，日本在開展商務(wù)支援服務(wù)上也存在問題，如尚未得到普及推廣，宣傳力度有待加強，一些由于公共圖書館存在資源配置不均衡現(xiàn)象，造成開展商務(wù)支援服務(wù)的圖書館中，市區(qū)級以上的占絕大多數(shù)，町村級別的則極少。1日本公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的成果日本圖書館商務(wù)支援推進協(xié)議會副理事長山崎博樹說：“公共圖書館開始商務(wù)支援服務(wù)之后，在短時間內(nèi)難以看到具體成果。其中一個重要原因是緣于傳統(tǒng)圖書館服務(wù)的定式，即公共圖書館在開展服務(wù)后缺少追蹤性的調(diào)查?！盵3]在日本開展公共圖書館商務(wù)志愿服務(wù)的十年間，取得的直接成果有：創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)志愿者增加；由于商務(wù)資源室、商務(wù)角的設(shè)置，圖書借閱量增大等，這也是公共圖書館開展商務(wù)支援服務(wù)的初衷。其間接成果有：館員服務(wù)意識的變革；可評估的服務(wù)模式的形成等。1.1滿足了部分無名人士創(chuàng)業(yè)的信息需求關(guān)于在圖書館成功創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)驗，日本曾在圖書館的各種會議上多次提到，并請成功創(chuàng)業(yè)者當場介紹其經(jīng)驗。早在2002年，日本公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)剛剛起步的時候，日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所和日本商務(wù)支援圖書館推進協(xié)議會共同舉辦了主題為“開始萌動的商務(wù)支援圖書館”的研討會。[4]針對商務(wù)支援圖書館的重要性、各地的先進事例、創(chuàng)業(yè)者對圖書館服務(wù)的期待等話題，來自日本各地的400多人各抒己見。其中，從家庭主婦搖身變成為主管全國七萬（現(xiàn)在為十萬）女性網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的女性專門營銷、咨詢公司ハ一スト一リィ（ha·sutorii）①副總經(jīng)理佐藤碧女士講述了她的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。從創(chuàng)業(yè)選題的圖書資料，到創(chuàng)業(yè)準備時與圖書館的頻繁接觸，再到業(yè)務(wù)開展時的咨詢事務(wù)，佐藤碧女士詳細介紹了她的經(jīng)歷，強調(diào)圖書館對其創(chuàng)業(yè)以及經(jīng)營過程中的重要作用。最近幾年的成功案例更是層出不窮。在2008年的日本圖書館大會上，一位讀者講述了他借助鳥取縣立圖書館的商務(wù)支援服務(wù)成功起步的事例。這位讀者便是澤田防災(zāi)技研株式公司的董事澤田克也先生。澤田先生在會上說：“辭去工作后，我從事百葉窗防災(zāi)裝置的研發(fā)，因為沒有產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)驗，不被工商會議所的人理睬。但是，向縣立圖書館咨詢時，卻接到了從技術(shù)報告和臺風受害狀況及至產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心和代辦人等介紹的各種各樣的信息支持?！m然沒有能力雇傭?qū)I(yè)人士來指導(dǎo)，但通過圖書館的商務(wù)支援服務(wù)僅僅是花費電話費和復(fù)印費也得到了正確的建議?！雹趧?chuàng)業(yè)支援之外，在其他方面也有成功案例。在平成21年度（2009年）的北日本圖書館聯(lián)盟研究協(xié)會上，秋田縣湯澤市的一戶農(nóng)家報告了關(guān)于“櫻桃的品牌化”的事例。他們講述了縣立圖書館如何幫助他們進行櫻桃的歷史調(diào)查、土壤調(diào)查、品牌形象創(chuàng)出的基礎(chǔ)調(diào)查等工作的。這個農(nóng)家的后繼者加藤智子曾這樣感慨：“現(xiàn)在才知道圖書館有如此大的作用”！1.2面向商務(wù)需求人員的服務(wù)質(zhì)量的提升商務(wù)支援服務(wù)的開展，促進了公共圖書館服務(wù)質(zhì)量的提升主要表現(xiàn)在以下三個方面：商務(wù)文獻信息資料的增加；商務(wù)支援導(dǎo)航庫的建設(shè)與發(fā)展；館員商務(wù)技能的提高、服務(wù)意識的變革。1.2.1商務(wù)文獻信息資料的增加為配合商務(wù)支援服務(wù)的開展，日本公共圖書館大力整合了館內(nèi)的商務(wù)相關(guān)文獻信息資料，并建成獨立的“商務(wù)資源角”等。這樣，一方面方便了圖書館工作人員進行資料的管理；另一方面也方便了讀者的使用，使得資料的利用率大大增加。如表1所示，于2004年開始商務(wù)支援服務(wù)的日本大阪府立中之島圖書館，與2006年相比，2008年館內(nèi)商務(wù)資料的類別有了明顯變化。除了一般性商務(wù)相關(guān)圖書、商務(wù)相關(guān)雜志、報紙、企業(yè)名錄、外國商務(wù)資料等之外，增加了市場調(diào)查類、創(chuàng)業(yè)類、經(jīng)營管理類、勞資關(guān)系類、商法類、商業(yè)報告等各類專門圖書資料。并且，各種資料的利用情況也發(fā)生了明顯變化，2006年主要是以利用一般性的商務(wù)相關(guān)圖書為主，其次是商務(wù)報刊、辭典；而2008年的統(tǒng)計結(jié)果顯示，一般性商務(wù)圖書資料的利用比例大幅度下降，由2006年的17％降至2.7％。商務(wù)報刊、辭典的利用比例也降低了很多。而極具時效性的市場調(diào)查、統(tǒng)計資料則占了上風，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、財務(wù)、法務(wù)等專業(yè)性強的商務(wù)資料均超過了一般性的商務(wù)圖書資料。這表明，讀者對中之島圖書館的商務(wù)支援服務(wù)的認識得到了很大提高，對其的利用也得到了加強。這也從側(cè)面反映了日本讀者對其公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的認可。1.2.2商務(wù)支援導(dǎo)航庫的建設(shè)與發(fā)展商務(wù)支援導(dǎo)航庫的建立，已成為日本商務(wù)支援服務(wù)的重中之重。繼日本國立國會圖書館建成“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航庫”以來，日本已有眾多公共圖書館建成了基于本館商務(wù)信息資源條件下的“商務(wù)支援導(dǎo)航庫”。這樣，既提升了本館的商務(wù)咨詢水平，也對本館的商務(wù)支援服務(wù)起到很好的宣傳作用。日本國立國會圖書館于上世紀90年代后期著手籌劃，并于2005年8月開始對外開放的“産業(yè)情報ガィト（產(chǎn)業(yè)信息導(dǎo)航）”，是目前日本最大最全面的免費產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航庫。[6]日本國立國會圖書館產(chǎn)業(yè)信息導(dǎo)航庫主要是關(guān)于對商務(wù)調(diào)查研究有用的資料和網(wǎng)絡(luò)信息的介紹。按照資料類別可以分為四種，即××產(chǎn)業(yè)相關(guān)調(diào)查（包括產(chǎn)業(yè)定義、市場規(guī)模、最新動向等的概述）、××產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)知識和專門報紙、××產(chǎn)業(yè)主要網(wǎng)絡(luò)信息源、××產(chǎn)業(yè)相關(guān)咨詢事例。按照行業(yè)類別則分為農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)三種。截至2011年2月底，所涉及行業(yè)已達到70余種（見表2）。目前日本一些大型公共圖書館建設(shè)商務(wù)導(dǎo)航庫大多依照此標準，并在網(wǎng)站上設(shè)置鏈接。1.2.3館員商務(wù)技能的提高、服務(wù)意識的變革開展商務(wù)支援服務(wù)，對館員自身的要求較高。不僅需要扎實的商務(wù)相關(guān)專業(yè)知識，而且需要靈活的應(yīng)對能力和較強的人際交往能力等。為此，日本圖書館界除舉辦各種形式的針對館員商務(wù)能力提升的培訓課程、講座、研討會等之外，還提供各種機會，積極鼓勵館員進修。如日本大阪府立中之島圖書館2008年度③共組織館員研修4次，研修內(nèi)容分別是國會圖書館電子信息的活用、數(shù)據(jù)庫（J－Dream2）的使用方法、圖書館主頁與信息發(fā)布、成為參考咨詢開拓者（見表3）。此外，日本公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的開展有利于日本圖書館可評估的服務(wù)模式的形成。囿于傳統(tǒng)圖書館服務(wù)的定式，以往的圖書館服務(wù)均為被動的服務(wù)，服務(wù)效果如何，也得不到檢驗，而商務(wù)支援服務(wù)則是能“看得見效果”的服務(wù)。在服務(wù)進行之前制定詳細的服務(wù)計劃，在服務(wù)完成之后，進行追蹤調(diào)查，這樣的服務(wù)模式的形成，有利于圖書館的服務(wù)向更好的方向發(fā)展。1.3圖書資料利用率的提升提高圖書館的知名度，擴大圖書館在區(qū)域內(nèi)的影響，增加圖書資料的利用率，是一些公共圖書館開展商務(wù)支援服務(wù)的初衷。圖書館、圖書資料的利用率增加了，說明圖書館在區(qū)域內(nèi)的影響擴大了，其知名度也得到了提高。那么，圖書資料的利用率就成了檢驗商務(wù)支援服務(wù)開展的有效工具。1980～2007年日本公共圖書館的圖書利用統(tǒng)計中，借出冊數(shù)在1980～2007年期間增加了5.1倍，遠遠超過了同一時期公共圖書館的增加率2.4倍（見表4）。[8]這說明圖書館的圖書利用率確實增加了。與此同時，我們注意到兒童書籍在所借出的圖書資料中的比率也在變化。1980年兒童書籍的借出量占日本公共圖書館總借出量的52％，該比率從80年代以后急速下降，1990年是38％，2000年降為27.7％。2000年以后，一般書籍的借出量已超過全體書籍的7成。也就是說，20世紀70年代的日本公共圖書館書籍利用以兒童和家庭主婦為主，而這樣的結(jié)構(gòu)到了80年代以后就發(fā)生了很大變化，演變?yōu)橐猿赡耆藶橹黧w的書籍利用結(jié)構(gòu)?？偟膩碚f，目前日本的成年人利用圖書館的比率已遠遠超過兒童利用圖書館的比率，處于增長趨勢。2日本公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)存在的問題日本公共圖書館開展的商務(wù)支援服務(wù)，從單個館來講，增加了到館人數(shù)、借閱量，增加了地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者數(shù)，也使得館員的意識得以改革，形成了圖書館服務(wù)的評估機制。然而，就整體而言，尚存在一些問題，如開展商務(wù)支援服務(wù)的公共圖書館數(shù)目不多，中小型圖書館的比率很小等。2.1尚未得到普及推廣針對公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的實施現(xiàn)狀，商務(wù)支援服務(wù)圖書館推進協(xié)議分別于2006年和2008年進行了調(diào)查統(tǒng)計（見圖1）。據(jù)調(diào)查，2006年日本國內(nèi)正在實施、準備實施、計劃實施商務(wù)支援服務(wù)的公共圖書館共計168所，2008年增加至205所。在財政困難的情況下兩年之間增加了33所，可以說是難能可貴的，但與在全國范圍內(nèi)開展公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的目標還是相差甚遠。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年4月，日本的公共圖書館共計3105所，如此算來，開展商務(wù)支援服務(wù)的圖書館還不到公共圖書館總數(shù)的十分之一。圖1公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的實施現(xiàn)狀另外，目前日本公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的宣傳力度還不是很大，據(jù)日本學者的調(diào)查，某些小型公共圖書館的館員自身對商務(wù)支援服務(wù)都不是很了解。之所以沒有開辦商務(wù)支援服務(wù)，除了財政困難之外，館員對這一服務(wù)的認識不到位也是很重要的原因。2.2開展商務(wù)支援服務(wù)力度不均衡據(jù)調(diào)查顯示，2008年開展商務(wù)支援服務(wù)的都道府縣立圖書館共28所，政令指定都市④圖書館34所，市區(qū)立圖書館119所，町村立圖書館僅11所。如圖2所示，開展商務(wù)支援服務(wù)的圖書館中，都道府縣立圖書館占13.7，市區(qū)立圖書館占74.7％（含政令指定都市圖書館），市區(qū)級以上的公共圖書館約占90％，而町村立圖書館則僅占5.3％。然而，據(jù)2009年的調(diào)查統(tǒng)計，截至2008年4月，日本共有都道府縣立圖書館62所，市區(qū)立圖書館2433所（含政令指定都市圖書館256所），町村立圖書館610所（見表5）。[10]據(jù)筆者統(tǒng)計，開展商務(wù)資源服務(wù)的公共圖書館占日本公共圖書館總數(shù)的6.2％。其中，都道府縣立圖書館中開展商務(wù)支援服務(wù)的占45.2％，市區(qū)立圖書館中開展商務(wù)支援服務(wù)的占18.8％（其中政令指定都市圖書館中開展商務(wù)支援服務(wù)的占13.3％），而町村立圖書館中開展商務(wù)支援服務(wù)的僅占1.8％。由此可見，日本開展商務(wù)支援服務(wù)的圖書館一般為市區(qū)級以上、規(guī)模較大的公共圖書館，而規(guī)模較小的町村立圖書館中開展商務(wù)支援服務(wù)的為數(shù)極少。3問題分析日本公共圖書館在開展商務(wù)支援服務(wù)過程中所出現(xiàn)的問題，與日本公共圖書館整體事業(yè)的發(fā)展狀況是息息相關(guān)的。20世紀90年代下半期，日本政府推行了“機構(gòu)改革”，開展了行政工作流暢化、行政服務(wù)民間化、放松乃至撤銷國家限制以及新自由主義的行政運營手法（NPM）等諸多舉措。這些措施給公共圖書館帶來了非常大的影響。其中，最突出的就是經(jīng)費的減少直接關(guān)系到了圖書館公益性功能的發(fā)揮，職員的非正式化使得圖書館的專業(yè)性功能大打折扣。3.1新自由主義改革與圖書館的政策20世紀90年代下半期，為應(yīng)對經(jīng)濟危機、財政危機以及少子化、老齡化社會現(xiàn)狀，日本政府推行了“機構(gòu)改革”。這是放棄以前的福利國家政策，放松國家行政上的種種限制的新自由主義改革。在“還政于民”的口號下，日本政府相繼開展了行政工作流暢化、行政服務(wù)民間化、放松乃至撤銷國家限制以及實施新自由主義的行政運營手法（NPM）等諸多舉措。這些措施給公共圖書館帶來了非常大的影響。第一、經(jīng)費的大幅度縮減。作為國家補助金的公立圖書館建設(shè)補助金已在1998年廢止。地方自治體也大幅度縮減經(jīng)費，減少正式館員數(shù)量而用廉價的臨時工等代替。如表6所示，2000年至2008年間，公共圖書館的總數(shù)增加了400多所，而公共圖書館的預(yù)算額卻減少了488,642萬日元；第二、指定管理者制度的導(dǎo)入。政府強制執(zhí)行行政服務(wù)的民間委托，1999年制定了可以將公共設(shè)施的建設(shè)乃至經(jīng)營都委托給民營企業(yè)去做的PFI（PrivateFinanceInitiative）相關(guān)法律，即“促進有效運用民間資金整頓公共設(shè)施等的相關(guān)法律”等。2003年對地方自治法進行了修正，重新制定了“指定管理者制度”。這個制度是為了實現(xiàn)提高包括圖書館在內(nèi)的公共設(shè)施服務(wù)，并降低經(jīng)營成本而將公共設(shè)施管理經(jīng)營委托給民間團體的制度。據(jù)日本圖書館流通中心的獨家調(diào)查，至2009年4月，全國3000余館中大約有17％施行了委托經(jīng)營，即大概有500多家公立圖書館導(dǎo)入指定管理者制度。[11]3.2圖書館政策對公共圖書館公益性的影響公共圖書館具有保障知識權(quán)利的地區(qū)公益事務(wù)的性質(zhì)。然而，日本政府推進行政民營化的“結(jié)構(gòu)改革”，逼迫具備上述性質(zhì)及功能的公共圖書館框架及圖書館服務(wù)的社會性質(zhì)進行角色轉(zhuǎn)換。也就是說，指定管理者制度的導(dǎo)入，使得公共圖書館的設(shè)置主體與管理主體分離，設(shè)置主體是自治體行政，而管理主體則是民間團體。另外，將圖書館服務(wù)交給了市場成為市場經(jīng)濟，基本上就不向社會提供服務(wù)，雖然自治體能直接提供服務(wù)，但在PFI的考慮方案中，圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧唐贰?，由此而改變了其社會公益性質(zhì)。再者，自治體在市場上購買PFI業(yè)務(wù)銷售的作為“商品”的圖書館服務(wù)后再提供給居民，成為“消費者”，由此改變了圖書館服務(wù)的作用。3.3圖書館政策對公共圖書館專業(yè)性的影響在圖書館政策的推行下，90年代下半期開始，圖書館職工雇傭編制的非正規(guī)化加快進行。這些非正規(guī)職工大多是女性，拿低工資且在不穩(wěn)定的雇傭條件下從事圖書館工作，這樣的職工占圖書館職工的約半數(shù)。如表4所示，截至2008年4月，日本公共圖書館的正式職工總數(shù)為13,103人，而非正式職工數(shù)則達到