制度創(chuàng)新發(fā)展中國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的突破口

制度創(chuàng)新發(fā)展中國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的突破口

發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，提高物流績效水平已經(jīng)成為一個重要的經(jīng)濟發(fā)展政策目標。海關(guān)的服務(wù)效率、與物流相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)陸運輸、物流服務(wù)、信息系統(tǒng)及港口運轉(zhuǎn)效率等，對于一個國家能否及時提供低成本的貨物貿(mào)易和物流服務(wù)具有至關(guān)重要的作用，提高現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)競爭力對于一個國家更好地利用全球化機遇發(fā)展經(jīng)濟將起到非常重要的作用。發(fā)展我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，提高物流產(chǎn)業(yè)國際競爭力，應(yīng)該通過改革與制度創(chuàng)新，大幅度提高物流產(chǎn)業(yè)績效水平。物流績效指數(shù)（以下簡稱LPI）及其指標建立在一項對跨國貨運代理商與快遞承運商等專業(yè)人士的問卷調(diào)查基礎(chǔ)之上。物流績效指數(shù)及其指標具體給出的是1～5范圍內(nèi)的數(shù)值，這個數(shù)值可用以解釋績效衡量的結(jié)果。例如，對問卷調(diào)查中其他相關(guān)信息的分析發(fā)現(xiàn)，一般來說，物流績效指數(shù)低1分（如不是3.5，而是2.5的話），意味著進口時從港口到公司倉庫需要多耗費6天的時間，出口時需要多耗費3天的時間，同時也意味著入關(guān)時需要耗費5倍的時間在貨物檢查上面。[1]物流績效涉及以下七個方面的指標：(1)海關(guān)的清關(guān)效率及其他邊境機構(gòu)的辦事效率；(2)貨物運輸與物流信息技術(shù)設(shè)備的質(zhì)量；(3)安排國際貨物運輸?shù)谋憷耘c負擔能力；(4)當?shù)匚锪鳟a(chǎn)業(yè)競爭力；(5)跟蹤國際貨物運輸?shù)哪芰Γ?6)國內(nèi)物流成本；(7)貨物運輸?shù)诌_目的地的及時性。[2]一、中外物流產(chǎn)業(yè)績效差距與制約因素從衡量物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的指標——物流績效指數(shù)來看，居高不下的國內(nèi)物流成本是影響中國物流績效的核心因素，而影響國內(nèi)物流成本最重要的因素則是我國的經(jīng)濟管理體制與制度。為促進我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高物流績效水平，必須通過制度創(chuàng)新，創(chuàng)造高效的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。從世界范圍看，中國物流績效指數(shù)在150個國家中排名第30位，得分為3.32，與收入較高的發(fā)達國家相比存在相當大的差距。從區(qū)域范圍看，在亞洲，新加坡世界排名第一，日本排名第六，中國香港排名第八，中國臺灣排名第21，韓國排名第25，馬來西亞排名第27，均高于中國的物流績效水平（參見表1）。從收入水平看，我國在中低收入國家中排名第一，如果把中高收入的國家也包括進來，我國排名第三（參見表2）。從物流績效指數(shù)的評價指標體系看，我國物流績效指數(shù)在150個國家中排名第30位。其中，海關(guān)效率得分2.99，排名第35位；基礎(chǔ)設(shè)施得分3.20，排名第30位；國際運輸?shù)梅?.31，排名第28位；物流競爭力得分3.40，排名第27位；追查與跟蹤能力得分3.37，排名第31位；國內(nèi)物流成本得分2.97，排名第72位；貨物運輸及時性得分3.68，排名第36位。我國與物流績效指數(shù)較高的發(fā)達國家相比存在很大差距，這是因為，一個國家物流的總體表現(xiàn)在很大程度上受供應(yīng)鏈最薄弱環(huán)節(jié)的影響，即使只有一兩個方面表現(xiàn)較差，也會對一個國家的總體表現(xiàn)造成嚴重影響。我國供應(yīng)鏈最薄弱的環(huán)節(jié)就在于國內(nèi)物流成本居高不下，與發(fā)達國家相比差距很大。國內(nèi)物流成本的排名取決于其得分，國內(nèi)物流成本得分越低，單項排名越靠后，國內(nèi)物流系統(tǒng)效率越高，物流服務(wù)水平越高。如在物流績效水平較高的國家中，日本LPI排名第六，國內(nèi)物流成本得分2.02，排名第148位；美國LPI排名第13，國內(nèi)物流成本得分2.20，排名第144位；德國LPI排名第三，國內(nèi)物流成本得分2.34，排名第135位。從中國社會物流總費用占GDP的比例看，2006年中國社會物流總費用占GDP的比例為18.3%，而同期發(fā)達國家的這一比例低于10%，存在很大差距。[3]物流績效水平首先依賴于更為寬泛的政策維度，包括總體商業(yè)環(huán)境、物流管理水平，更為重要的是政府治理的總體情況。當?shù)匚锪鞣?wù)市場治理的方式直接影響著一個國家使用實體網(wǎng)絡(luò)連接全球市場的能力。政府采購的透明度、貨物的安全性（防盜）、宏觀經(jīng)濟情況、體制的潛在力量等，都是物流績效的決定性影響因素。根據(jù)2009年《營商環(huán)境報告》，通過對開辦企業(yè)、辦理建筑許可證、雇用員工、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護投資者、納稅、進行跨國界貿(mào)易、執(zhí)行合同法、關(guān)閉企業(yè)等方面進行調(diào)查得出的營商容易程度指標，這些物流績效較高的國家，其營商容易程度指標也比較高（參見表3）。[4]物流績效水平較高的發(fā)達國家，其引致成本要比物流績效水平較低的國家低得多，這種差距能夠決定一個產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。而直接物流成本在物流績效水平不同的國家之間則表現(xiàn)得相對較為接近。引致成本與可預(yù)測性成反向相關(guān)關(guān)系，且不斷下降的物流績效會使引致成本迅速上升。在發(fā)展中國家，物流績效與不斷增長的貿(mào)易量密切相關(guān)。企業(yè)競爭力對所在的物流環(huán)境相當敏感，企業(yè)競爭力取決于物流成本、供應(yīng)鏈效率及總體經(jīng)濟環(huán)境，特別是物流體系的穩(wěn)定性和可預(yù)測性。直接物流成本包括貨物運輸費、港口裝卸費、保證金等手續(xù)費、代理費、賠償性支付等，以及需要支付的因供應(yīng)鏈缺乏可預(yù)測性和穩(wěn)定性而形成的引致成本。[5]它們必須承擔更高的供應(yīng)或生產(chǎn)的存貨投資或使用費用更高的運輸方式，以保證按時交貨。[6]例如，面對同一個汽車生產(chǎn)商，在意大利，供應(yīng)商需要維持7天的庫存水平；在摩洛哥，需要維持35天的庫存水平；在某些非洲國家，需要維持3個月甚至更長時間的庫存水平。在孟加拉，服裝產(chǎn)品有10%通過空運來滿足歐洲購貨者的時間要求。發(fā)展水平中等的國家如果物流績效水平較低，其競爭地位很容易受到削弱并因此產(chǎn)生較高的引致成本。物流績效水平較低的國家，其企業(yè)經(jīng)營狀況會進一步惡化，因為它們需要擔負較高的運費以及較高的引致成本（如圖1所示）。以上分析表明，較差的物流環(huán)境會給貿(mào)易商帶來較高的物流成本，其中僅有一部分與貨物運輸相關(guān)。由于物流成本的內(nèi)生性質(zhì)，它們可因國內(nèi)物流系統(tǒng)和政策的改善而降低（如圖2所示）。二、發(fā)展中國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的突破口一個高效的物流環(huán)境，需要持續(xù)的制度創(chuàng)新與利益相關(guān)者的持續(xù)參與，這些利益相關(guān)者需要看到具體、實際的績效改進。這些問題的解決主要依賴于一國政府治理和體制的總體環(huán)境。發(fā)展中國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的突破口就在于沖破物流非友好的惡性循環(huán)，實現(xiàn)物流環(huán)境從惡性循環(huán)到良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變。較差的物流環(huán)境伴有尋租現(xiàn)象，這將為某些利益集團帶來長期的既得利益，使一國陷入一種因?qū)ぷ庑袨槎纬傻牟贿m當?shù)氖袌鼋Y(jié)構(gòu)，無法形成相關(guān)投資激勵，導(dǎo)致較差的物流服務(wù)。由于商業(yè)欺詐，導(dǎo)致各種規(guī)章逐漸增加并產(chǎn)生各種不友好的執(zhí)行程序，其結(jié)果是物流環(huán)境的惡性循環(huán)和較差的物流績效。降低物流成本、提高物流績效水平，需要擁有能夠把握良性循環(huán)的能力，連接物流服務(wù)、技術(shù)設(shè)施投資、更有效率的行政辦事程序，并將技術(shù)能力融合到正在進行的每個分領(lǐng)域的改革，克服政治上的制約，開展有效而全面的改革。制度創(chuàng)新需要各個層面的支持，從而實現(xiàn)物流環(huán)境由惡性循環(huán)到良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變，使所在國家進入一種良性循環(huán)下的開放市場，形成激勵投資、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的制度環(huán)境，提供高效的物流服務(wù)，完善市場秩序并減少各種不必要的規(guī)章，形成完善的執(zhí)行程序，最終實現(xiàn)物流友好（如圖3所示）。三、中國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新的模式選擇全球產(chǎn)品共享程度的增加、產(chǎn)品生命周期的不斷縮短以及全球競爭程度的日益加劇，都空前顯示了物流作為一項戰(zhàn)略資源對于提高競爭優(yōu)勢的作用。提高物流績效已經(jīng)成為一個重要的經(jīng)濟發(fā)展政策目標。因此，必須根據(jù)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征選擇相應(yīng)的制度創(chuàng)新模式。物流績效指數(shù)排名及其指標提供了一個健康的基準，可以幫助決策者構(gòu)建改革與制度創(chuàng)新的框架。通過對世界范圍內(nèi)150個國家物流產(chǎn)業(yè)的競爭力進行比較，發(fā)現(xiàn)物流績效較高國家的環(huán)境優(yōu)勢與物流績效較差國家的制約因素，以幫助物流績效較差的國家通過改革與制度創(chuàng)新沖破物流非友好的惡性循環(huán)。按照物流績效指數(shù)排名，把150個國家依次分為5組（分別對應(yīng)1/5的國家，每組包括30個國家）。物流績效調(diào)查表明，處于第三、第四組的國家之間物流績效差距通常較?。↙PI排名61～120，數(shù)值2.76～2.24），而處于第一、第二（LPI排名1～60，數(shù)值4.21～2.76）和最后一組（LPI排名121～150，數(shù)值2.24～1.21）的國家之間物流績效差距很大。圖1直接運輸費用與引致成本比值圖2貿(mào)易方支撐下的物流成本結(jié)構(gòu)圖3惡性物流循環(huán)與良性物流循環(huán)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新的模式可分為四種類型：(1)物流友好型與適應(yīng)性制度創(chuàng)新模式。物流產(chǎn)業(yè)特征表現(xiàn)為有效的物流發(fā)展環(huán)境、完善的物流執(zhí)行程序和高質(zhì)量的物流基礎(chǔ)設(shè)施、競爭力強的全球一體化的物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進入物流友好的良性循環(huán)發(fā)展階段。(2)物流偏友好型與綜合性制度創(chuàng)新模式。物流產(chǎn)業(yè)特征表現(xiàn)為物流發(fā)展環(huán)境有了極大改善，具有發(fā)展成物流友好型模式的潛在優(yōu)勢，物流產(chǎn)業(yè)進入壁壘較低，且擁有競爭力較強的物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)。制約物流績效的關(guān)鍵因素大部分都得到改進，但國家總體物流績效水平在很大程度上受供應(yīng)鏈上最薄弱環(huán)節(jié)的影響，即使僅有一兩個方面表現(xiàn)較差，也會對一個國家總體的物流績效水平造成嚴重影響。(3)物流不確定型與局部性制度創(chuàng)新模式。物流產(chǎn)業(yè)特征表現(xiàn)為物流發(fā)展環(huán)境具有不確定性，如改革措施得力，就有可能向物流友好型模式轉(zhuǎn)化；如不思進取，就會陷入物流非友好的惡性循環(huán)。政府腐敗且透明度低，物流產(chǎn)業(yè)存在進入壁壘。(4)物流非友好型與基礎(chǔ)性制度創(chuàng)新模式。物流產(chǎn)業(yè)特征表現(xiàn)為海關(guān)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施方面的改革難以實行，不適當?shù)姆?wù)對投資缺乏激勵，存在政府腐敗和透明度低等多種問題，缺乏改革的動力，陷入非友好的惡性循環(huán)。從物流績效指數(shù)排名看，我國排在第30位，位于第一組最后一名。受居高不下的國內(nèi)物流成本的制約，有效的物流發(fā)展環(huán)境尚未真正形成。根據(jù)物流發(fā)展環(huán)境從惡性循環(huán)到良性循環(huán)轉(zhuǎn)變的特征，物流友好型國家與第一組特別是第一組中前10名的國家相對應(yīng)，即與物流產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家相對應(yīng)；物流偏友好型國家包括東亞和拉美、新歐盟成員國、南非、印度等新興市場經(jīng)濟體，與第二組國家相對應(yīng)，中國也位于其中。這種分類是一種更為廣泛意義上的分類，根據(jù)其能夠得出一個國家的物流績效水平，與這種分類相關(guān)聯(lián)的信息應(yīng)視為一個有用的確定制度創(chuàng)新優(yōu)先事項的指南。從收入水平看，高收入水平①的發(fā)達國家物流績效表現(xiàn)得一般都很出色，但其他收入水平的國家之間物流績效指數(shù)存在較大差距。我國屬于中等收入水平的發(fā)展中國家，物流績效指數(shù)在150個國家中排名第30位。在同一收入水平的國家中，貿(mào)易是促進經(jīng)濟增長的重要因素，貿(mào)易增長能促使這些國家的物流績效高于其他收入水平相當?shù)膰摇Ｈ鐚儆谥懈呤杖胨降哪戏牵↙PI排名第24位）、馬來西亞（LPI排名第27位）、智利（LPI排名第32位）、土耳其（LPI排名第34位），屬于中低收入水平的中國（LPI排名第30位）、泰國（LPI排名第31位），屬于低收入水平的印度（LPI排名第39位）、越南（LPI排名第53位），具體參見表2。從中不難發(fā)現(xiàn)，隨著