食品添加劑的定義分析

食品添加劑的定義分析

制修訂不少于300項食品安全國家標準，制修訂、評估轉(zhuǎn)化農(nóng)藥殘留限量指標6600余項、獸藥殘留限量指標270余項。產(chǎn)品標準覆蓋包括農(nóng)產(chǎn)品和特殊人群膳食食品在內(nèi)的所有日常消費食品，限量標準覆蓋所有批準使用的農(nóng)藥獸藥和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，檢測方法逐步覆蓋所有限量標準。十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系的關(guān)鍵時期。尊重食品安全客觀規(guī)律，堅持源頭治理、標本兼治，確保人民群眾舌尖上的安全，是全面建成小康社會的客觀需要，是公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，必須下大力氣抓緊抓好。食品添加劑的定義聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）聯(lián)合食品法規(guī)委員會對食品添加劑定義為：食品添加劑是有意識地一般以少量添加于食品，以改善食品的外觀、風(fēng)味和組織結(jié)構(gòu)或貯存性質(zhì)的非營養(yǎng)物質(zhì)。歐盟對食品添加劑的定義為：食品添加劑是指在食品的生產(chǎn)、加工、制備、處理、包裝、運輸或存貯過程中，由于技術(shù)性目的而人為添加到食品中的任何物質(zhì)。美國對食品添加劑的定義為：食品添加劑是指有意使用的，導(dǎo)致或者期望導(dǎo)致它們直接或者間接地成為食品成分或影響食品特征的物質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（2021年修訂），食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，包括營養(yǎng)強化劑?，F(xiàn)狀和形勢（一）食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展到十二五末，全國獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)13．5萬家、流通企業(yè)819萬家、餐飲服務(wù)企業(yè)348萬家；規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入11．35萬億元，年均遞增12．5%。進出口食品貿(mào)易額增長23．9%。（二）監(jiān)管力度持續(xù)加大無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積增加2000萬畝。查處食品安全違法案件95．8萬起，偵破食品安全犯罪案件8萬余起。2015年國家食品安全監(jiān)督抽檢17．2萬批次，合格率為96．8%。進出口食品安全水平持續(xù)穩(wěn)定。實行明廚亮灶的餐飲服務(wù)企業(yè)41．8萬家，實行量化分級管理的餐飲服務(wù)企業(yè)275萬家。在100個城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。（三）支撐保障能力穩(wěn)步加強實施食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)項目，安排基建投資184．5億元。食品安全科技創(chuàng)新體系逐步完善。食品監(jiān)測覆蓋范圍不斷擴大，食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院達3883家，食品污染物和有害因素監(jiān)測點達2656個。成立了國家食品安全風(fēng)險評估中心，建立了100家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室。（四）監(jiān)管體制不斷完善成立食品安全委員會，組建食品藥品監(jiān)管總局，各級普遍建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機制并明確辦事機構(gòu)，統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制建設(shè)取得顯著進展。（五）法律法規(guī)標準體系進一步健全修訂食品安全法、獸藥管理條例等10部法律法規(guī)，制修訂20余部食品安全部門規(guī)章，6個省（區(qū)、市）出臺了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理地方性法規(guī)。最高人民法院、最高人民檢察院出臺關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，最高人民法院出臺審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定。國家衛(wèi)生計生委清理食品標準5000項，整合400項，發(fā)布新的食品安全國家標準926項、合計指標1．4萬余項。農(nóng)業(yè)部新發(fā)布農(nóng)藥殘留限量指標2800項，清理413項農(nóng)藥殘留檢驗方法。（六）社會共治格局初步形成連續(xù)5年舉辦全國食品安全宣傳周活動，累計覆蓋7億多人次。食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識、公眾食品安全意識和社會參與度進一步提高。開通12331全國食品藥品投訴舉報電話，推行有獎舉報制度。開展食品安全信用體系建設(shè)試點，獲得誠信管理體系評價證書的食品企業(yè)600余家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部建立誠信管理體系。在肯定成績的同時，必須清醒認識到，我國仍處于食品安全風(fēng)險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢依然嚴峻。一是源頭污染問題突出。一些地方工業(yè)三廢違規(guī)排放導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)投入品使用不當、非法添加和制假售假等問題依然存在，農(nóng)藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的最大風(fēng)險。二是食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、小、散，全國1180萬家獲得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中，絕大部分為10人以下小企業(yè)。企業(yè)誠信觀念和質(zhì)量安全意識普遍不強，主體責(zé)任尚未完全落實?；ヂ?lián)網(wǎng)食品銷售迅猛增長帶來了新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。三是食品安全標準與發(fā)達國家和國際食品法典標準尚有差距。食品安全標準基礎(chǔ)研究滯后，科學(xué)性和實用性有待提高，部分農(nóng)藥獸藥殘留等相關(guān)標準缺失、檢驗方法不配套。四是監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要。監(jiān)管體制機制仍需完善，法規(guī)制度仍需進一步健全，監(jiān)管隊伍特別是專業(yè)技術(shù)人員短缺，打擊食品安全犯罪的專業(yè)力量嚴重不足，監(jiān)管手段、技術(shù)支撐等仍需加強，風(fēng)險監(jiān)測和評估技術(shù)水平亟待提升。十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系的關(guān)鍵時期。尊重食品安全客觀規(guī)律，堅持源頭治理、標本兼治，確保人民群眾舌尖上的安全，是全面建成小康社會的客觀需要，是公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，必須下大力氣抓緊抓好。制修訂食品安全國家標準制修訂不少于300項食品安全國家標準，加快生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范、檢驗方法等標準制定。制修訂農(nóng)藥殘留限量指標3987項，評估轉(zhuǎn)化農(nóng)藥殘留限量指標2702項，清理、修訂農(nóng)藥殘留檢驗方法413項，研究制定農(nóng)藥殘留國家標準技術(shù)規(guī)范7項，建立農(nóng)業(yè)殘留基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫1個。制定食品中獸藥最大殘留限量標準，完成31種獸藥272項限量指標以及63項獸藥殘留檢測方法標準制定。加快構(gòu)建以食品安全法為核心的食品安全法律法規(guī)體系。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實施條例、農(nóng)藥管理條例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例。推進土壤污染防治法、糧食法、肥料管理條例等進程。推動各地加快食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)規(guī)章制修訂。制修訂食品標識管理、食品安全事件調(diào)查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督管理等配套規(guī)章制度。完善國境口岸食品安全規(guī)章制度。深入開展農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準高效施用。加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種研發(fā)和推廣，實施高毒、高殘留農(nóng)藥替代行動。實施獸用抗菌藥治理行動，逐步淘汰無殘留限量標準和殘留檢測方法標準的獸藥及其制劑。嚴格落實農(nóng)藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。推進重金屬污染源頭治理，摸清土壤污染分布情況，開展污染耕地分級分類治理。提高農(nóng)業(yè)標準化水平。實施農(nóng)業(yè)標準化推廣工程，推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)。支持良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提高安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品比重。建立健全畜禽屠宰管理制度，加快推進病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設(shè)，加強病死畜禽、屠宰廢棄物無害化處理和資源化利用。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管，推動建立重金屬等超標糧食處置長效機制。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運行。開展肉類、蔬菜等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū)要加快建立高效運行長效機制。嚴格考核評估各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細化目標，分解任務(wù)，制訂實施方案，落實各項規(guī)劃任務(wù)。要健全完善考核評估和監(jiān)督機制，并將本規(guī)劃任務(wù)落實情況納入對各相關(guān)部門和下一級考核評價內(nèi)容。食品安全辦牽頭對本規(guī)劃執(zhí)行情況及時進行中期評估和終期考核，確保各項任務(wù)落實到位。深入開展雙安雙創(chuàng)行動繼續(xù)開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（即雙安雙創(chuàng)）行動，實施食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程，鼓勵各地分層次、分步驟開展本區(qū)域食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建行動，提升食品安全監(jiān)管能力和水平。地方各級要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實落實監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段，履行日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責(zé)任。實行綜合執(zhí)法的地方要充實基層監(jiān)管力量，將食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責(zé)。開展食品安全師制度試點鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)規(guī)?；o材料和食品加工、配送基地，加強供應(yīng)鏈管理，發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中采購、標準化生產(chǎn)、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升冷鏈物流管理標準和管理水平。鼓勵企業(yè)按照良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范組織生產(chǎn)，實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系、良好生產(chǎn)規(guī)范、食品安全管理體系、食品防護計劃等自愿性質(zhì)量管理規(guī)范，通過相關(guān)認證的可以在其產(chǎn)品包裝上予以標識。鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、小攤販、小餐飲改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。加強食品品牌建設(shè)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當嚴格落實法定責(zé)任和義務(wù)遵守相關(guān)法律法規(guī)和標準，采取多種措施，確保生產(chǎn)過程整潔衛(wèi)生并符合有關(guān)標準規(guī)范，確保生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息采集留存真實、可靠、可溯源。建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員。主動監(jiān)測已上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時報告風(fēng)險隱患，依法召回、處置不符合標準或存在安全隱患的食品。發(fā)展目標（一）食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種國家統(tǒng)一安排計劃、各地區(qū)各有關(guān)部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中，各省（區(qū)、市）組織的主要針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。（二）農(nóng)業(yè)源頭污染得到有效治理主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達到97%以上。（三）食品安全現(xiàn)場檢查全面加強職業(yè)化檢查員隊伍基本建成，實現(xiàn)執(zhí)法程序和執(zhí)法文書標準化、規(guī)范化。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者每年至少檢查1次。實施網(wǎng)格化管理，縣、鄉(xiāng)級全部完成食品安全網(wǎng)格劃定。（四）食品安全標準更加完善制修訂不少于300項食品安全國家標準，制修訂、評估轉(zhuǎn)化農(nóng)藥殘留限量指標6600余項、獸藥殘留限量指標270余項。產(chǎn)品標準覆蓋包括農(nóng)產(chǎn)品和特殊人群膳食食品在內(nèi)的所有日常消費食品，限量標準覆蓋所有批準使用的農(nóng)藥獸藥和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，檢測方法逐步覆蓋所有限量標準。（五）食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力得到明顯提升實現(xiàn)各級監(jiān)管隊伍裝備配備標準化。各級食品安全檢驗檢測能力達到國家建設(shè)標準，進出口食品檢驗檢測能力保持國際水平。建立最嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴鼠w系加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、配套檢驗方法標準、生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范等。加快制修訂重金屬、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等食品安全標準。密切跟蹤國際標準發(fā)展更新情況，整合現(xiàn)有資源建立覆蓋國際食品法典及有關(guān)發(fā)達國家食品安全標準、技術(shù)法規(guī)的數(shù)