電力行業(yè)市場化機制有望推動電價中樞上移研究

電力行業(yè)市場化機制有望推動電價中樞上移研究

加強規(guī)劃謀劃，突出與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的能源發(fā)展目標和任務，明確能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標，強化能源規(guī)劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃及能耗雙控政策的銜接。堅決助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強能源行業(yè)綠色標準建設和綠色技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)落實好能源資源開發(fā)和重大工程建設的生態(tài)環(huán)境保護工作，推動綠色生產(chǎn)。立足全國一張網(wǎng)，推進天然氣主干管網(wǎng)建設和互聯(lián)互通。積極推進東北、華北、西南、西北等百億方級儲氣庫群建設，抓好2021年油氣產(chǎn)供儲銷體系建設管道、地下儲氣庫和LNG接收站等一批重大工程建設。提升煤炭生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)庫存水平。加強現(xiàn)有國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺評價考核，做好存量資源優(yōu)化管理。結(jié)合氫能、儲能和數(shù)字化與能源融合發(fā)展等新興領域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重要領域，研究增設若干創(chuàng)新平臺。推動首臺套技術(shù)裝備示范和推廣應用。完善能源行業(yè)標準化管理機制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。電力行業(yè)市場化機制有望推動電價中樞上移2019年10月，國家發(fā)改委頒發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》，將燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制改為基礎價+上下浮動的市場化價格機制，基礎價為當?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。2021年7月以來，全國多地如內(nèi)蒙、寧夏、上海、湖南等政府陸續(xù)發(fā)文允許交易電價上浮。隨著電價上浮得到各地政府的確認落地，政策信號向電價上漲傾斜，保障火電企業(yè)的合理收益。2021年7月，國家發(fā)改委頒發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》，文件明確提出：各地要統(tǒng)籌考慮當?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷差率、新能源裝機占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價價差，上年或當年預計最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4:1；其他地方原則上不低于3:1。目前，全國已有29個省級行政區(qū)實施了分時電價機制。當終端高峰電價出現(xiàn)明確的漲價機制后，可以預見會向發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價傳導，因此，作為靈活可調(diào)節(jié)型電源主力的火電，將在市場化改革中獲益。2021年10月，國家發(fā)改委頒發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在基準價+上下浮動范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受以上幅度限制。通知還要求各地要加快落實分時電價政策，建立尖峰電價機制。另外，在碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標下，目前國內(nèi)正處于風光裝機快速增長的起步階段，且國內(nèi)風光裝機高速成長將持續(xù)較長時間。由于新能源發(fā)電間歇、波動、反調(diào)峰等特點對電網(wǎng)造成較大沖擊，在接入更多新能源的同時，還需要投入更多資本增加調(diào)峰能力，以應對電力系統(tǒng)沖擊。電價機制應鼓勵投資主體獲得合理收益，以保證電力系統(tǒng)的安全平穩(wěn)。隨著電價市場化傳導機制進一步完善，新能源裝機大幅提升后電力系統(tǒng)綜合成本的上升，預期電價中樞將上移。提升城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化水平按照源網(wǎng)荷儲一體化工作思路，持續(xù)推進城鎮(zhèn)智能電網(wǎng)建設，推動電動汽車充換電基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，加快推廣供需互動用電系統(tǒng)，適應高比例可再生能源、電動汽車等多元化接入需求。持續(xù)推進粵港澳大灣區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)、長三角一體化等區(qū)域智能電網(wǎng)建設。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的落實，復制推廣條件成熟的改革經(jīng)驗。建立健全招投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，鞏固深化招投標領域營商環(huán)境專項整治成果。落實《關(guān)于全面提升獲得電力服務水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》，在全國推廣三零三省服務。深入推進證照分離改革，全面推行電力業(yè)務資質(zhì)許可告知承諾制。持續(xù)提高能源治理能力堅持能源行業(yè)管理法治化、規(guī)范化，強化規(guī)劃、改革、標準和監(jiān)管的作用，不斷完善能源治理各項制度，提高能源治理水平，有力推動能源革命。增強能源安全保障能力堅持底線思維和問題導向，補短板、強弱項、促轉(zhuǎn)型，提高能源供給保障能力，加強能源供需形勢分析研判，確保能源安全穩(wěn)定供應。（一）加強能源預測預警加強電力、天然氣等供需走勢分析研判，針對可能出現(xiàn)時段性、區(qū)域性供需矛盾較突出的地區(qū)，從資源供應、基礎設施布局、需求側(cè)管理等方面，提前謀劃應對舉措。密切關(guān)注東北、兩湖一江等地區(qū)煤炭供需形勢變化，加強產(chǎn)運需調(diào)度，保持港口、電廠庫存處在合理水平。健全完善能源形勢分析和苗頭性傾向性潛在性問題會商機制，準確把握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，注重防范化解影響我國能源安全的各種風險挑戰(zhàn)，提高能源宏觀調(diào)控能力。（二）進一步提升能源儲運能力立足全國一張網(wǎng)，推進天然氣主干管網(wǎng)建設和互聯(lián)互通。積極推進東北、華北、西南、西北等百億方級儲氣庫群建設，抓好2021年油氣產(chǎn)供儲銷體系建設管道、地下儲氣庫和LNG接收站等一批重大工程建設。提升煤炭生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)庫存水平。（三）加強電力應急調(diào)峰能力建設積極推進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，推動北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點城市堅強局部電網(wǎng)建設，加強應急備用和調(diào)峰電源能力建設。研究促進火電靈活性改造的政策措施和市場機制，加快推動對30萬千瓦級和部分60萬千瓦級燃煤機組靈活性改造。開展全國新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃，加快長龍山、荒溝等抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，推進泰順、奉新等抽水蓄能電站核準開工建設。穩(wěn)步有序推進儲能項目試驗示范。（四）強化能源供應保障基礎推動油氣增儲上產(chǎn)，確?？碧介_發(fā)投資力度不減，強化重點盆地和海域油氣基礎地質(zhì)調(diào)查和勘探，推動東部老油田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設力度。加快頁巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)。防范化解煉油產(chǎn)能過剩，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。夯實煤炭兜底作用，堅持上大壓小、增優(yōu)汰劣，認真開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，按照產(chǎn)能置換原則有序核準一批具備條件的先進產(chǎn)能煤礦。穩(wěn)妥推進煤制油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級示范。落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進跨區(qū)跨省輸電通道建設。（五）完善電力安全風險管控體系深入實施電力安全風險管控專項行動計劃，認真落實季會周報管控機制，構(gòu)建可量化的電力安全生產(chǎn)綜合評價體系。開展能源重大基礎設施安全風險評估，強化重大風險源頭管控。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系，開展應急演練，完善應急保障預案，確保重要用戶、重大活動電力保障萬無一失。提升惠企利民水平持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大民生用能保障力度，推動能源服務進一步向欠發(fā)達地區(qū)延伸，扎實做好能源領域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平推進能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級，積極開展煤礦、油氣田、管網(wǎng)、電網(wǎng)、電廠等領域智能化建設。推動分布式能源、微電網(wǎng)、多能互補等智慧能源與智慧城市、園區(qū)協(xié)同發(fā)展。探索北斗系統(tǒng)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新裝備在能源領域的推廣應用。開展氫能產(chǎn)業(yè)試點示范，探索多種技術(shù)發(fā)展路線和應用路徑。防范化解重大風險根據(jù)疫情防控和全球形勢變化，加強國際能源市場分析和預測，適時研究提出應對舉措，化解重大風險。統(tǒng)籌推進境外項目疫情防控和生產(chǎn)建設，通過多種途徑緩解境外中資企業(yè)和項目困難，堅定維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益。各省（區(qū)、市）能源主管部門、國家能源局派出機構(gòu)和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導意見，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項任務落實，推動能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供穩(wěn)定可靠的能源保障。強化能源行業(yè)監(jiān)管落實《關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導意見（2020版）》。建立國家能源局派出機構(gòu)、省級能源主管部門之間上下聯(lián)動、橫向協(xié)同配合的監(jiān)管機制。實施《2021年能源監(jiān)管重點任務清單》，加大對重大能源規(guī)劃、項目落實和市場秩序監(jiān)管，將生態(tài)環(huán)保落實情況作為一項持續(xù)性監(jiān)管內(nèi)容。推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管機制改革，加大規(guī)劃落實、公平開放、運行調(diào)度、價格成本、社