交流電園林機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

交流電園林機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

禁止借改造、搬遷等名義侵占公園綠地，確需搬遷的要經(jīng)過(guò)充分論證，搬遷后不得改變公園綠地的公益性質(zhì)，不得改變?cè)酚玫氐墓珗@綠地性質(zhì)和使用功能。禁止將公園用地或園內(nèi)設(shè)施以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交給營(yíng)利性組織或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)侵占公園用地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的，要限期整改，并恢復(fù)用地的公園綠地性質(zhì)。對(duì)公園綠地內(nèi)不符合規(guī)劃、未經(jīng)批準(zhǔn)，并且與公共服務(wù)、公園管理功能無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，要堅(jiān)決予以清退。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將確定一批符合節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化發(fā)展方向的園林綠化示范項(xiàng)目，向全國(guó)推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各級(jí)園林綠化主管部門要對(duì)居住區(qū)、單位附屬綠地和公路、鐵路、湖泊、水庫(kù)、河道等用地范圍內(nèi)的綠地加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)其按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，實(shí)施專業(yè)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和規(guī)范化管理。各地要結(jié)合實(shí)際情況，制定完善園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，加快培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員，加大養(yǎng)護(hù)資金投入。養(yǎng)護(hù)管理資金投入應(yīng)占當(dāng)?shù)厣弦荒甓葓@林綠化建設(shè)總投入的7-10%，同時(shí)不低于當(dāng)?shù)貓@林綠化養(yǎng)護(hù)管理定額標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決糾正重建輕管，只建不管，綠地建成后無(wú)管養(yǎng)資金、人員保障，造成綠地難以發(fā)揮應(yīng)有景觀、生態(tài)效益的問(wèn)題。要結(jié)合數(shù)字城市建設(shè)，加快城市園林綠化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高遙感信息技術(shù)在綠地要素調(diào)查、古樹(shù)名木保護(hù)、綠地系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、綠地跟蹤管護(hù)等方面的應(yīng)用水平。加強(qiáng)對(duì)城市園林綠化工作（一）鞏固創(chuàng)建成果，推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)要在鞏固國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展提升，將創(chuàng)建活動(dòng)向縣、鎮(zhèn)延伸，向居民區(qū)和單位發(fā)展，向生態(tài)園林城市推進(jìn)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要積極引導(dǎo)已獲命名的國(guó)家園林城市推進(jìn)生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建目標(biāo)和工作方案，促進(jìn)城市園林綠化從以園林綠化為基礎(chǔ)，向市政基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、綠色出行、低碳交通、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能等全方位的結(jié)合發(fā)展過(guò)渡；從追求外在形象整潔美觀向提升城市生態(tài)功能、保護(hù)自然資源和生物物種多樣性、保障城市生態(tài)安全和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。（二）以示范項(xiàng)目帶動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將確定一批符合節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化發(fā)展方向的園林綠化示范項(xiàng)目，向全國(guó)推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各級(jí)園林綠化主管部門要對(duì)居住區(qū)、單位附屬綠地和公路、鐵路、湖泊、水庫(kù)、河道等用地范圍內(nèi)的綠地加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)其按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，實(shí)施專業(yè)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和規(guī)范化管理。（三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的城市要結(jié)合實(shí)際情況，盡快制定、修訂地方法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)毀綠、占綠等違規(guī)行為的處罰力度，強(qiáng)化對(duì)城市園林綠化的保護(hù)。各級(jí)園林綠化主管部門要與規(guī)劃、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、房產(chǎn)、執(zhí)法等有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。（四）組織專項(xiàng)檢查各地要對(duì)照本意見(jiàn)各項(xiàng)內(nèi)容，全面組織開(kāi)展城市園林綠化專項(xiàng)檢查，并對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題立即整改。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要對(duì)本地區(qū)的問(wèn)題查找和整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在2012年12月底前將檢查情況和整改方案報(bào)我部。我部將根據(jù)各地專項(xiàng)檢查開(kāi)展情況和各省上報(bào)情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)經(jīng)檢查確實(shí)存在破壞城市自然生態(tài)資源、大規(guī)模砍伐移植行道樹(shù)、移植大樹(shù)古樹(shù)、占用公園用地或設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)、侵占綠地等嚴(yán)重問(wèn)題的，將予以通報(bào)批評(píng)；其中已獲得國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)稱號(hào)的城市，將撤銷其稱號(hào)；已申報(bào)國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)的城市，將取消其申報(bào)、考核資格。完善工程建設(shè)程序城市園林綠化主管部門要根據(jù)園林綠化工程特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀，研究制定規(guī)范工程建設(shè)程序的相關(guān)規(guī)定，完善項(xiàng)目報(bào)建、承發(fā)包交易、項(xiàng)目報(bào)監(jiān)、施工許可和竣工驗(yàn)收備案制度。加強(qiáng)對(duì)各類園林綠化工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理，對(duì)其用材、用工、工藝、施工質(zhì)量以及綠地指標(biāo)的落實(shí)等嚴(yán)格把關(guān)。加大對(duì)違規(guī)項(xiàng)目的處罰力度，切實(shí)提高投資使用效率和工程建設(shè)水平，保障群眾利益。強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督要制定園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，完善對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的園林綠化專業(yè)技術(shù)資格要求，加強(qiáng)對(duì)園林綠化工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查和施工技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)從業(yè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格的管理從事園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，要依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員要取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格并在資格許可范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。城市園林綠化主管部門要加強(qiáng)對(duì)施工負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量和安全管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。嚴(yán)格保護(hù)園林樹(shù)木在城市建設(shè)中要加強(qiáng)原有園林綠化成果的保護(hù)，嚴(yán)禁擅自砍伐、移植園林樹(shù)木。因同一個(gè)工程項(xiàng)目需砍伐大樹(shù)（胸徑20厘米以上落葉喬木和胸徑15厘米以上常綠喬木）超過(guò)2株，或移植大樹(shù)、實(shí)施大修剪超過(guò)10株，或需遷移古樹(shù)名木的，必須在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)行專項(xiàng)論證，采取聽(tīng)證會(huì)、公示等形式，就砍伐、移植樹(shù)木種類和數(shù)量、修剪程度等征求公眾意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。道路改造要制定對(duì)原有行道樹(shù)妥善保留的實(shí)施方案，反對(duì)盲目更換樹(shù)種、隨意砍伐和移植行道樹(shù)。要加大對(duì)古樹(shù)名木及樹(shù)齡大于50年的樹(shù)木的保護(hù)力度，反對(duì)高價(jià)購(gòu)買、移植非生產(chǎn)綠地內(nèi)的樹(shù)木，嚴(yán)禁從自然山林或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村直接采挖大樹(shù)、古樹(shù)進(jìn)行異地移植。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)城市園林綠化主管部門要會(huì)同相關(guān)主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布城市園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理單位遵守法律法規(guī)、工程質(zhì)量、誠(chéng)信等情況，及時(shí)公布違法違規(guī)企業(yè)名單及降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰結(jié)果。園林機(jī)械行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）全球園林機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)全球園林機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)需求基數(shù)較大，受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園藝文化普及、新產(chǎn)品推廣等因素驅(qū)動(dòng)，園林機(jī)械產(chǎn)品需求及市場(chǎng)容量在國(guó)際市場(chǎng)范圍內(nèi)不斷增加。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是園林機(jī)械行業(yè)市場(chǎng)容量不斷攀升的重要背景因素。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年至2019年期間，全球GDP總量由66．11萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至87．70萬(wàn)億美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為3．19%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升了居民收入和消費(fèi)水平，促使人們追求更好的生活質(zhì)量，從而帶動(dòng)了包括園林機(jī)械在內(nèi)的各類消費(fèi)品在商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的穩(wěn)步發(fā)展。隨著人與自然和諧相處理念的深入普及，園藝文化在全球各國(guó)逐漸興起，進(jìn)一步拓展了園林機(jī)械產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，園林機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)入千家萬(wàn)戶，成為家庭園藝生活必不可少的好幫手，而且經(jīng)常被作為一種相互饋贈(zèng)的禮品。同時(shí)，私人住宅房屋綠地和城區(qū)綠化的逐步提升，也極大地增加了對(duì)園林機(jī)械產(chǎn)品的需求。此外，新產(chǎn)品的快速發(fā)展不斷刺激園林機(jī)械市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。隨著鋰電技術(shù)、智能控制技術(shù)、傳感器技術(shù)等取得關(guān)鍵突破，新能源園林機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)逐步完善，生產(chǎn)成本降低，市場(chǎng)需求呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。得益于以上積極因素的影響，全球園林機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)GlobalMarketInsights的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年全球草坪和園林設(shè)備市場(chǎng)規(guī)模為283億美元，預(yù)計(jì)至2025年將超過(guò)450億美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率接近7．0%，市場(chǎng)空間廣闊。此外，GlobalMarketInsights預(yù)測(cè)，到2025年，隨著園林機(jī)械產(chǎn)品的效率和技術(shù)提高，電動(dòng)園林機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模的年均復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到8％。新能源園林機(jī)械產(chǎn)品因其具有環(huán)保、零排放、噪聲小、振動(dòng)小、維護(hù)簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)，日益受到消費(fèi)者的青睞。（二）北美和歐洲依舊是電動(dòng)園林機(jī)械的主要市場(chǎng)園林機(jī)械產(chǎn)品未來(lái)的發(fā)展前景廣闊，第一，園林機(jī)械產(chǎn)品屬于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家家庭中必不可少的生活用品，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，對(duì)健康良好的居住環(huán)境和綠色生活的需求越來(lái)越大，未來(lái)電動(dòng)園林機(jī)械的主要市場(chǎng)仍然是歐美國(guó)家。第二，隨著發(fā)展中國(guó)家逐步對(duì)綠化的重視，加大了對(duì)市政園林、公路綠化建設(shè)的投入，增加了園林機(jī)械產(chǎn)品的需求，亞太地區(qū)新興市場(chǎng)也在逐步興起。美國(guó)是世界最大的園林機(jī)械產(chǎn)品的消費(fèi)國(guó)，其消費(fèi)主要來(lái)自于家庭園藝和公共綠化建設(shè)。根據(jù)美國(guó)住房和城市發(fā)展及商務(wù)部的數(shù)據(jù)，美國(guó)建筑商在2019年11月開(kāi)始建造137萬(wàn)套新房屋，新房屋建筑量達(dá)到衰退后的高位；同月的新獨(dú)棟別墅住宅銷售量達(dá)71．9萬(wàn)套，同比增長(zhǎng)16．9%。獨(dú)棟住房數(shù)量和園林設(shè)施數(shù)量的增長(zhǎng)使得家用和商用園林設(shè)備需求增加，進(jìn)一步推動(dòng)了園林機(jī)械行業(yè)的增長(zhǎng)。歐洲園藝業(yè)是一個(gè)活躍、不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)，很大程度上源于歐洲藝術(shù)的發(fā)展，園藝類電視節(jié)目、各大園藝展覽都是推動(dòng)園藝發(fā)展的重要原因。歐盟持續(xù)倡導(dǎo)綠化園林項(xiàng)目、增加綠地?cái)?shù)量，也推動(dòng)了歐洲園林機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。歐洲公園和草坪數(shù)量的增加以及人們對(duì)于低噪音、無(wú)污染的綠色節(jié)能割草解決方案需求的不斷增長(zhǎng)，促進(jìn)了歐洲電動(dòng)割草機(jī)市場(chǎng)的快速發(fā)展。（三）中國(guó)是全球園林機(jī)械產(chǎn)品的重要產(chǎn)業(yè)基地自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)依托勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，吸引了大批世界制造型企業(yè)在中國(guó)進(jìn)行投資，中國(guó)逐漸成為世界產(chǎn)業(yè)基地。從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，一些國(guó)際品牌的園林機(jī)械品牌商將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至中國(guó)，利用中國(guó)生產(chǎn)制造優(yōu)勢(shì)，以扭轉(zhuǎn)產(chǎn)品在價(jià)格等方面的劣勢(shì)局面。新型環(huán)保材料、材料成型技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等先進(jìn)工藝伴隨著產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移被帶入中國(guó)，提高了國(guó)內(nèi)園林機(jī)械行業(yè)整體技術(shù)水平及管理水平。同時(shí)，也有一些境外商超、品牌商與國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)商采用商超貼牌、ODM等業(yè)務(wù)模式合作，這些合作模式為國(guó)內(nèi)的園林機(jī)械品牌商創(chuàng)造了良好的商業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)制造商在與國(guó)外品牌商合作時(shí)，根據(jù)對(duì)方的要求進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量管理和生產(chǎn)，國(guó)外品牌商定期對(duì)生產(chǎn)管理過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，這有利于國(guó)內(nèi)制造商向國(guó)際先進(jìn)水平學(xué)習(xí)，極大提高了國(guó)內(nèi)制造商的產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)管理能力，推動(dòng)了我國(guó)園林機(jī)械行業(yè)的快速發(fā)展。嚴(yán)格把好城市綠地設(shè)計(jì)方案審查，論證關(guān)要將節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化的具體要求落實(shí)到設(shè)計(jì)方案審查要求中，從源頭上控制追求高檔用材和過(guò)大規(guī)格苗木、從山區(qū)移植古樹(shù)到城市、引種不適合本地生長(zhǎng)的外來(lái)植物、濫設(shè)粗劣雕塑和小品、使用昂貴燈具造景、盲目建設(shè)大廣場(chǎng)和大水景等不符合科學(xué)發(fā)展觀的做法。嚴(yán)格控制城市綠地設(shè)計(jì)方案中使用的苗木規(guī)格，胸徑大于15厘米的速生樹(shù)種喬木數(shù)量和胸徑大于12厘米的慢生樹(shù)種喬木數(shù)量在喬木總數(shù)中所占比例不得大于10%。推動(dòng)科技創(chuàng)新要加強(qiáng)城市園林綠化的基礎(chǔ)調(diào)研和應(yīng)用研究，充實(shí)科研隊(duì)伍，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)，加大新成果、新技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)、植物專類園、綜合公園、生產(chǎn)苗圃等建立鄉(xiāng)土、適生植物種質(zhì)資源庫(kù)，開(kāi)展相應(yīng)的引種馴化和快速繁殖試驗(yàn)研究。要積極推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土及適生植物，在試驗(yàn)基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用自衍草花及宿根花卉等，豐富地被植物品種。要促進(jìn)野生種群恢復(fù)、生境重建，滿足城市園林綠化建設(shè)和生物多樣性保護(hù)需求。提升綠地建設(shè)品質(zhì)（一）積極拓展綠化空間要對(duì)城市邊角地、棄置地全部實(shí)施綠化，結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施積極開(kāi)展墻體、屋面、陽(yáng)臺(tái)、橋體、公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)等立體空間綠化。（二）均衡城市綠地分布要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，通過(guò)拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠、增設(shè)花架花缽等形式，加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升。（三）加快公園綠地建設(shè)要按照城市居民出行300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園的要求，加快各類公園綠地建設(shè)，不斷提高公園服務(wù)半徑覆蓋率。大力倡導(dǎo)文化建園，加大對(duì)地域、歷史、文化元素的挖掘，提高公園文化品位和內(nèi)涵，打造精品公園。（四）完善居住區(qū)綠化要加強(qiáng)對(duì)新建居住區(qū)綠地指標(biāo)和質(zhì)量的審核，并結(jié)合居民使用需求，通過(guò)增加植物配置和游憩、健身設(shè)施，對(duì)老舊小區(qū)綠化進(jìn)行提升改造，完善居住區(qū)綠地的生態(tài)效益和服務(wù)功能。（五）建設(shè)林蔭道路要加強(qiáng)城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹(shù)的綠化建設(shè)，增加喬木種植比重，在降低交通能耗、減少尾氣污染的同時(shí)，為步行及非機(jī)動(dòng)車使用者提供健康、安全、舒適的出行空間，達(dá)到有路就有樹(shù)，有樹(shù)就有蔭的效果。（六）增強(qiáng)綠地防災(zāi)避險(xiǎn)功能要通過(guò)合理利用城市濕地和增加下凹式綠地、透水鋪裝、路面雨水引流設(shè)施等措施，增強(qiáng)雨洪調(diào)控能力，滯留和凈化雨水回補(bǔ)地下水。結(jié)合公園綠地、廣場(chǎng)因地制宜設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配備應(yīng)急供水、供電、排污、廁所等設(shè)施并保障日常維護(hù)管理到位。（七）推廣節(jié)約型園林綠化要針對(duì)不同城市水質(zhì)性、水源性缺水的情況，推廣使用微噴、滴灌、滲灌、再生水利用和雨水收集利用等節(jié)水技術(shù)，探索并推廣集雨型綠地建設(shè)。綠地鋪裝地面要使用透水透氣的環(huán)保型材料，減少硬質(zhì)鋪裝使用比例。堅(jiān)持適地適樹(shù)，優(yōu)先使用苗圃培育的鄉(xiāng)土植物種苗，通過(guò)科學(xué)配置，營(yíng)建以喬木為骨干的復(fù)層植物群落，減少單一草坪應(yīng)用，節(jié)省建設(shè)、養(yǎng)護(hù)成本。（八）實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)要