國家中長期動物疫

國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）

國務院辦公廳

二○一二年五月二十日

動物疫病防治工作關系國家食物安全和公共衛(wèi)生安全，關系社會和諧穩(wěn)定，是政府社會管理和公共服務的重要職責，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。為加強動物疫病防治工作，依據(jù)動物防疫法等相關法律法規(guī)，編制本規(guī)劃。

一、面臨的形勢

經(jīng)過多年努力，我國動物疫病防治工作取得了顯著成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有力保障了北京奧運會、上海世博會等重大活動的動物產(chǎn)品安全，成功應對了汶川特大地震等重大自然災害的災后防疫，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。但是，未來一段時期我國動物疫病防治任務仍然十分艱巨。

（一）動物疫病防治基礎更加堅實。近年來，在中央一系列政策措施支持下，動物疫病防治工作基礎不斷強化。法律體系基本形成，國家修訂了動物防疫法，制定了獸藥管理條例和重大動物疫情應急條例，出臺了應急預案、防治規(guī)范和標準。相關制度不斷完善，落實了地方政府責任制，建立了強制免疫、監(jiān)測預警、應急處置、區(qū)域化管理等制度。工作體系逐步健全，初步構建了行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術支撐體系，動物疫病監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控、野生動物疫源疫病監(jiān)測等方面的基礎設施得到改善?？萍贾文芰Σ粩嗉訌?，一批病原學和流行病學研究、新型疫苗和診斷試劑研制、綜合防治技術集成示范等科研成果轉(zhuǎn)化為實用技術和產(chǎn)品。我國獸醫(yī)工作的國際地位明顯提升，恢復了在世界動物衛(wèi)生組織的合法權利，實施跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控，有序開展國際交流與合作。

二）動物疫病流行狀況更加復雜。我國動物疫病病種多、病原復雜、流行范圍廣?？谔阋?、高致病性禽流感等重大動物疫病仍在部分區(qū)域呈流行態(tài)勢，存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象。布魯氏菌病、狂犬病、包蟲病等人畜共患病呈上升趨勢，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)暴發(fā)流行。牛海綿狀腦?。ǒ偱２。?、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風險持續(xù)存在，全球動物疫情日趨復雜。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機會增多，病原變異幾率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風險增加。研究表明，70%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動物或動物源性食品，動物疫病如不加強防治，將會嚴重危害公共衛(wèi)生安全。

（三）動物疫病防治面臨挑戰(zhàn)。人口增長、人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提高，我國動物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡。全球獸醫(yī)工作定位和任務發(fā)生深刻變化，正在向以動物、人類和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段過渡，需要我國不斷提升與國際獸醫(yī)規(guī)則相協(xié)調(diào)的動物衛(wèi)生保護能力和水平。隨著全球化進程加快，動物疫病對動物產(chǎn)品國際貿(mào)易的制約更加突出。目前，我國獸醫(yī)管理體制改革進展不平衡，基層基礎設施和隊伍力量薄弱，活畜禽跨區(qū)調(diào)運和市場準入機制不健全，野生動物疫源疫病監(jiān)測工作起步晚，動物疫病防治仍面臨不少困難和問題。

二、指導思想、基本原則和防治目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“預防為主”和“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點和落腳點，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力支持和保障。

（二）基本原則。

——政府主導，社會參與。地方各級人民政府負總責，相關部門各負其責，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機制。

——立足國情，適度超前。立足我國國情，準確把握動物防疫工作發(fā)展趨勢，科學判斷動物疫病流行狀況，合理設定防治目標，開展科學防治。

——因地制宜，分類指導。根據(jù)我國不同區(qū)域特點，按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽實行分類指導、差別化管理。

——突出重點，統(tǒng)籌推進。整合利用動物疫病防治資源，確定國家優(yōu)先防治病種，明確中央事權和地方事權，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點措施，加強示范推廣，統(tǒng)籌推進動物防疫各項工作。

（三）防治目標。到2020年，形成與全面建設小康社會相適應，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力?？谔阋摺⒏咧虏⌒郧萘鞲械?6種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病達到規(guī)劃設定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高?；A設施和機構隊伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩(wěn)定，社會化服務水平全面提高。

優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫?。?6種）一類動物疫病（5種）1.口蹄疫（A型、亞洲I型、O型）2.高致病性禽流感3.高致病性豬藍耳病4.豬瘟5.新城疫

口蹄疫（屬一類傳染?。┧酌翱诏彙笔怯煽谔阋卟《舅鸬呐继銊游锏囊环N急性、熱性、高度接觸性傳染病。主要侵害偶蹄獸，偶見于人和其他動物。其臨診特征為口腔粘膜、蹄部和乳房皮膚發(fā)生水皰。目前已知口蹄疫病毒在全世界有七個主型cA、O、C、南非1、南非2、南非3和亞洲1型，以及65個以上亞型。O型口蹄疫為全世界流行最廣的一個血清型，我國流行的口蹄疫主要為O、A、C三型及ZB型.牛尤其是犢牛對口蹄疫病毒最易感，駱駝、綿羊、山羊次之，豬也可感染發(fā)病。本病具有流行快、傳播廣、發(fā)病急、危害大等流行病學特點.該病潛伏期1—7天，平均2—4天病牛精神沉郁，閉口，流涎，開口時有吸吮聲，體溫可升高到40一41℃。發(fā)病1—2天后，病牛齒齦、舌面、唇內(nèi)面可見到蠶豆到核桃大的水皰，涎液增多并呈白色泡沫狀掛于嘴邊。采食及反芻停止。水皰約經(jīng)一晝夜破裂，形成潰瘍，這時體溫會逐漸降至正常。在口腔發(fā)生水皰的同時或稍后，趾間及蹄冠的柔軟皮膚上也發(fā)生水皰，也會很快破潰，然后逐漸愈合。有時在乳頭皮膚上也可見到水皰。本病一般呈良性經(jīng)過，經(jīng)一周左右即可自愈；若蹄部有病變則可延至2—3周或更久；死亡率1%--2%，該病型叫良性口蹄疫。有些病牛在水皰愈合過程中，病情突然惡化，全身衰弱、肌肉發(fā)抖，心跳加快、節(jié)律不齊，食欲廢絕、反芻停止，行走搖擺、站立不穩(wěn)，往往因心臟麻痹而突然死亡，這種病型叫惡性口蹄疫，死亡率高達25%~50%。犢牛發(fā)病時往往看不到特征性水皰，主要表現(xiàn)為出血性胃腸炎和心肌炎，死亡率極高。二類動物疫?。?1種）布魯氏菌病、奶牛結核病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征（經(jīng)典豬藍耳?。?。重點防范的外來動物疫?。?3種）一類動物疫?。?種）牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型禽流感。

瘋牛病，即牛腦海綿狀病，簡稱BSE。1986年11月將該病定名為BSE，首次在英國報刊上報道。這種病波及世界很多國家，如法國、愛爾蘭、加拿大、丹麥、葡萄牙、瑞士、阿曼和德國。據(jù)考察發(fā)現(xiàn)，這些國家有的是因為進口英國牛肉引起的。

1985年4月，醫(yī)學家們在英國發(fā)現(xiàn)了一種新病，專家們對這一世界始發(fā)病例進行組織病理學檢查。10年來，這種病迅速蔓延，英國每年有成千上萬頭牛因患這種病導致神經(jīng)錯亂、癡呆，不久死亡。醫(yī)學家們發(fā)現(xiàn)BSE的病程一般為14～90天，潛伏期長達4～6年。這種病多發(fā)生在4歲左右的成年牛身上。其癥狀不盡相同，多數(shù)病牛中樞神經(jīng)系統(tǒng)出現(xiàn)變化，行為反常，煩躁不安，對聲音和觸摸，尤其是對頭部觸摸過分敏感，步態(tài)不穩(wěn)，經(jīng)常亂踢以至摔倒、抽搐。發(fā)病初期無上述癥狀，后期出現(xiàn)強直性痙攣，糞便堅硬，兩耳對稱性活動困難，心搏緩慢(平均50次/分)，呼吸頻率增快，體重下降，極度消瘦，以至死亡。經(jīng)解剖發(fā)現(xiàn)，病牛中樞神經(jīng)系統(tǒng)的腦灰質(zhì)部分形成海綿狀空泡，腦干灰質(zhì)兩側呈對稱性病變，神經(jīng)纖維網(wǎng)有中等數(shù)量的不連續(xù)的卵形和球形空洞，神經(jīng)細胞腫脹成氣球狀，細胞質(zhì)變窄。另外，還有明顯的神經(jīng)細胞變性及壞死。人類感染通常是因為下面幾個因素：

1、食用感染了瘋牛病的牛肉及其制品也會導致感染，特別是從脊椎剔下的肉（一般德國牛肉香腸都是用這種肉制成）；

2、某些化妝品除了使用植物原料之外，也有使用動物原料的成分，所以化妝品也有可能含有瘋牛病病毒（化妝品所使用的牛羊器官或組織成分有：胎盤素、羊水、膠原蛋白、腦糖）；

3、而有一些科學家認為“瘋牛病”在人類變異成“克-雅氏病”的病因，不是因為吃了感染瘋牛病的牛肉，而是環(huán)境污染直接造成的。認為環(huán)境中超標的金屬錳含量可能是“瘋牛病”和“克-雅氏病”的病因?，F(xiàn)在對于瘋牛病的處理，還沒有什么有效的治療辦法，只有防范和控制這類病毒在牲畜中的傳播。一旦發(fā)現(xiàn)有牛感染了瘋牛病，只能堅決予以宰殺并進行焚化深埋處理。但也有看法認為，即使染上瘋牛病的牛經(jīng)過焚化處理，但灰燼仍然有瘋牛病病毒，把灰燼倒在堆田區(qū)，病毒就可能會因此而散播。目前，對于這種病毒究竟通過何種方式在牲畜中傳播，又是通過何種途徑傳染給人類，研究的還不清楚。未納入病種分類名錄、但傳入風險增加的動物疫?。?種）：水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱。

三、總體策略

統(tǒng)籌安排動物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索有中國特色的動物疫病防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關鍵性問題，建立健全長效機制，強化條件保障，實施計劃防治、健康促進和風險防范策略，努力實現(xiàn)重點疫病從有效控制到凈化消滅。

（一）重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點病種，推進重點病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機體和環(huán)境中存在的病原，為實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎?；谝卟×餍械膭討B(tài)變化，科學選擇防治技術路線。調(diào)整強制免疫和強制撲殺病種要按相關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

（二）畜禽健康促進策略。健全種用動物健康標準，實施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點疫病設定凈化時限。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評估認證。扶持規(guī)?；?、標準化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測，嚴格消毒，降低動物疫病發(fā)生風險。

（三）外來動物疫病風險防范策略。強化國家邊境動物防疫安全理念，加強對境外流行、尚未傳入的重點動物疫病風險管理，建立國家邊境動物防疫安全屏障。健全邊境疫情監(jiān)測制度和突發(fā)疫情應急處置機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，強化技術和物資儲備。完善入境動物和動物產(chǎn)品風險評估、檢疫準入、境外預檢、境外企業(yè)注冊登記、可追溯管理等制度，全面加強外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測能力建設。

四、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局

（一）優(yōu)先防治病種。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和動物衛(wèi)生狀況，綜合評估經(jīng)濟影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術、經(jīng)濟和社會可行性等各方面因素，確定優(yōu)先防治病種并適時調(diào)整。除已納入本規(guī)劃的病種外，對陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病和其他畜禽流行病，根據(jù)疫病流行狀況和所造成的危害，適時列入國家優(yōu)先防治范圍。各地要結合當?shù)貙嶋H確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動物疫病，除本規(guī)劃涉及的疫病外，還應將對當?shù)亟?jīng)濟社會危害或潛在危害嚴重的陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟動物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等納入防治范圍。

（二）區(qū)域布局。國家對動物疫病實行區(qū)域化管理。

——國家優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。對東北、中部、西南、沿海地區(qū)生豬優(yōu)勢區(qū)，加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實施種豬場疫病凈化。對中原、東北、西北、西南等肉牛肉羊優(yōu)勢區(qū)，加強口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。對中原和東北蛋雞主產(chǎn)區(qū)、南方水網(wǎng)地區(qū)水禽主產(chǎn)區(qū)，加強高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優(yōu)先實施種禽場疫病凈化。對東北、華北、西北及大城市郊區(qū)等奶牛優(yōu)勢區(qū)，加強口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結核病等奶牛疫病防治。

——人畜共患病重點流行區(qū)。對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，重點加強布魯氏菌病防治。對河北、山西、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南12個?。▍^(qū)、市），重點加強狂犬病防治。對江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7個省，重點加強血吸蟲病防治。對內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團，重點加強包蟲病防治。

——外來動物疫病傳入高風險區(qū)。對邊境地區(qū)、野生動物遷徙區(qū)以及海港空港所在地，加強外來動物疫病防范。對內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等東北部邊境地區(qū)，重點防范非洲豬瘟、口蹄疫和H7亞型禽流感。對新疆邊境地區(qū)，重點防范非洲豬瘟和口蹄疫。對西藏邊境地區(qū)，重點防范小反芻獸疫和H7亞型禽流感。對廣西、云南邊境地區(qū)，重點防范口蹄疫等疫病。

——動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。在海南島、遼東半島、膠東半島等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達、防疫基礎條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域，建設無疫區(qū)。在大城市周邊地區(qū)、標準化養(yǎng)殖大縣（市）等規(guī)?；?、標準化、集約化水平程度較高地區(qū)，推進生物安全隔離區(qū)建設。

五、重點任務

根據(jù)國家財力、國內(nèi)國際關注和防治重點，在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎上，強化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點疫病，有效防范重點外來動物疫病。農(nóng)業(yè)部要會同有關部門制定口蹄疫（Ａ型、亞洲Ｉ型、Ｏ型）、高致病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病的防治計劃，出臺高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結核病、種禽場疫病凈化、種豬場疫病凈化的指導意見。

（一）控制重大動物疫病。開展嚴密的病原學監(jiān)測與跟蹤調(diào)查，為疫情預警、防疫決策及疫苗研制與應用提供科學依據(jù)。改進畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場準入健康標準，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動物及其產(chǎn)品長距離調(diào)運傳播疫情的風險。嚴格執(zhí)行疫情報告制度，完善應急處置機制和強制撲殺政策，建立撲殺動物補貼評估制度。完善強制免疫政策和疫苗招標采購制度，明確免疫責任主體，逐步建立強制免疫退出機制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設。（三）消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。當前，馬鼻疽已經(jīng)連續(xù)三年以上未發(fā)現(xiàn)病原學陽性，馬傳染性貧血已連續(xù)三年以上未發(fā)現(xiàn)臨床病例，均已經(jīng)具備消滅基礎。加快推進馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅行動，開展持續(xù)監(jiān)測，對競技娛樂用馬以及高風險區(qū)域的馬屬動物開展重點監(jiān)測。嚴格實施陽性動物撲殺措施，完善補貼政策。嚴格檢疫監(jiān)管，建立申報檢疫制度。到2015年，全國消滅馬鼻疽；到2020年，全國消滅馬傳染性貧血。

（四）凈化種畜禽重點疫病。引導和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認證制度，制定健康標準，強化定期監(jiān)測和評估。建立市場準入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場準入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費投入。（五）防范外來動物疫病傳入。強化跨部門協(xié)作機制，健全外來動物疫病監(jiān)視制度、進境動物和動物產(chǎn)品風險分析制度，強化入境檢疫和邊境監(jiān)管措施，提高外來動物疫病風險防范能力。加強野生動物傳播外來動物疫病的風險監(jiān)測。完善邊境等高風險區(qū)域動物疫情監(jiān)測制度，實施外來動物疫病防范宣傳培訓計劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報告能力。分病種制定外來動物疫病應急預案和技術規(guī)范，在高風險區(qū)域?qū)嵤毖菥?，提高應急處置能力。加強國際交流合作與聯(lián)防聯(lián)控，健全技術和物資儲備，提高技術支持能力。

六、能力建設

（一）提升動物疫情監(jiān)測預警能力。建立以國家級實驗室、區(qū)域?qū)嶒炇?、省市縣三級動物疫病預防控制中心為主體，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學調(diào)查實驗室網(wǎng)絡。構建重大動物疫病、重點人畜共患病和動物源性致病微生物病原數(shù)據(jù)庫。加強國家疫情測報站管理，完善以動態(tài)管理為核心的運行機制。加強外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡運行管理，強化邊境疫情監(jiān)測和邊境巡檢。加強寵物疫病監(jiān)測和防治。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測能力建設。加強疫病檢測診斷能力建設和診斷試劑管理。充實各級獸醫(yī)實驗室專業(yè)技術力量。實施國家和區(qū)域動物疫病監(jiān)測計劃，增加疫情監(jiān)測和流行病學調(diào)查經(jīng)費投入。

（二）提升突發(fā)疫情應急管理能力。

加強各級突發(fā)動物疫情應急指揮機構和隊伍建設，完善應急指揮系統(tǒng)運行機制。健全動物疫情應急物資儲備制度，縣級以上人民政府應當儲備應急處理工作所需的防疫物資，配備應急交通通訊和疫情處置設施設備，增配人員物資快速運送和大型消毒設備。完善突發(fā)動物疫情應急預案，加強應急演練。進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關物品給予補貼。將重點動物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范圍。

（三）提升動物疫病強制免疫能力。依托縣級動物疫病預防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級獸醫(yī)室，構建基層動物疫病強制免疫工作網(wǎng)絡，強化疫苗物流冷鏈和使用管理。組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級防疫員，實行全員培訓上崗。完善村級防疫員防疫工作補貼政策，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護和醫(yī)療保健措施。加強企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，落實防疫責任。逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術依托的強制免疫模式。建立強制免疫應激反應死亡動物補貼政策。加強獸用生物制品保障能力建設。完善人畜共患病菌毒種庫、疫苗和診斷制品標準物質(zhì)庫，開展獸用生物制品使用效果評價。加強獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管能力建設，建立區(qū)域性獸用生物制品質(zhì)量檢測中心。支持獸用生物制品企業(yè)技術改造、生產(chǎn)工藝及質(zhì)量控制關鍵技術研究。加強對獸用生物制品產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。

（四）提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構能力建設，嚴格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障日常工作經(jīng)費。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理，推行動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度，落實檢疫申報、動物隔離、無害化處理等措施。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補貼政策。實施官方獸醫(yī)制度，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。完善規(guī)范和標準，推廣快速檢測技術，強化檢疫手段，實施全程動態(tài)監(jiān)管，提高檢疫監(jiān)管水平。

（五）提升動物疫病防治信息化能力。加大投入力度，整合資源，充分運用現(xiàn)代信息技術，加強國家動物疫病防治信息化建設，提高疫情監(jiān)測預警、疫情應急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標識及疫病可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強信息系統(tǒng)運行維護和安全管理。

（六）提升動物疫病防治社會化服務能力。充分調(diào)動各方力量，構建動物疫病防治社會化服務體系。積極引導、鼓勵和支持動物診療機構多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機構管理模式，開展動物診療機構標準化建設。加強動物養(yǎng)殖、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強化從業(yè)人員的動物防疫責任主體地位。建立健全地方獸醫(yī)協(xié)會，不斷完善政府部門與私營部門、行業(yè)協(xié)會合作機制。引導社會力量投入，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務體系有效運行。加強獸醫(yī)機構和獸醫(yī)人員提供社會化服務的收費管理，制定經(jīng)營服務性收費標準。

七、保障措施

（一）法制保障。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關規(guī)則，參照國際動物衛(wèi)生法典和國際通行做法，健全動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。認真貫徹實施動物防疫法，加快制訂和實施配套法規(guī)與規(guī)章，尤其是強化動物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調(diào)運、動物流通檢疫監(jiān)管、強制隔離與撲殺等方面的規(guī)定。完善獸醫(yī)管理的相關制度。及時制定動物疫病控制、凈化和消滅標準以及相關技術規(guī)范。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定相應規(guī)章制度。

（二）體制保障（二）體制保障。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術支撐體系，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，切實加強機構隊伍建設。明確動物疫病預防控制機構的公益性質(zhì)。進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，建設以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立有中國特色的獸醫(yī)機構和獸醫(yī)隊伍評價機制。建立起內(nèi)檢與外檢、陸生動物與水生動物、養(yǎng)殖動物與野生動物協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制。健全各類獸醫(yī)培訓機構，建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓機制，加強技術培訓。充分發(fā)揮軍隊獸醫(yī)衛(wèi)生機構在國家動物防疫工作中的作用。

（三）科技保障。國家支持開展動物疫病科學研究，推廣先進實用的科學研究成果，提高動物疫病防治的科學化水平。加強獸醫(yī)研究機構、高等院校和企業(yè)資源集成融合，充分利用全國動物防疫專家委員會、國家參考實驗室、重點實驗室、專業(yè)實驗室、大專院校獸醫(yī)實驗室以及大中型企業(yè)實驗室的科技資源。強化獸醫(yī)基礎性、前沿性、公益性技術研究平臺建設，增強獸醫(yī)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。依托科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃等國家科技計劃，攻克一批制約動物疫病防治的關鍵技術。在基礎研究方面，完善動物疫病和人畜共患病研究平臺，深入開展病原學、流行病學、生態(tài)學研究。在診斷技術研究方面，重點引導和支持科技創(chuàng)新，構建診斷試劑研發(fā)和推廣應用平臺，開發(fā)動物疫病快速診斷和高通量檢測試劑。在獸用疫苗和獸醫(yī)藥品研究方面，堅持自主創(chuàng)新，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，增強關鍵技術突破能力，支持新疫苗和獸醫(yī)藥品研發(fā)平臺建設，鼓勵細胞懸浮培養(yǎng)、分離純化、免疫佐劑及保護劑等新技術研發(fā)。在綜合技術示范推廣方面，引導和促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，抓好技術集成示范工作。同時，加強國際獸醫(yī)標準和規(guī)則研究。培養(yǎng)獸