2023年加強(qiáng)支村兩委班子建設(shè)的調(diào)研與思考報(bào)告

加強(qiáng)支村兩委班子建設(shè)的調(diào)研與思考報(bào)告黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的提出，既為農(nóng)村的發(fā)展指明了新的前進(jìn)方向，也為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了新的更高要求。農(nóng)村黨支部和村委會(huì)作為黨和政權(quán)的基層組織，如何正確處理兩者之間的關(guān)系，使之達(dá)到政治上同向，工作上同步，共同推動(dòng)農(nóng)村工作的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中迫切需要解決和研究的問題。

近日，我們就這方面的問題，采取問卷調(diào)查、個(gè)別走訪、召開座談會(huì)等形式，對(duì)XX縣區(qū)城郊鄉(xiāng)、方元鎮(zhèn)、橋市鄉(xiāng)、流峰鎮(zhèn)、華泉鄉(xiāng)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支村兩委班子建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查，共發(fā)放問卷調(diào)查表200份，走訪鄉(xiāng)村干部及部分村民40多人次，召開座談會(huì)5次。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)兩委班子思想統(tǒng)一，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，分工比較明確，職責(zé)比較明晰，能夠相互配合，工作運(yùn)行正常，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和凝聚力，能夠較為出色地完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。如流峰鎮(zhèn)流市居委會(huì)，黨支部和居委會(huì)實(shí)行年初分工、年尾總結(jié)，并建立了“兩委”每月協(xié)商會(huì)、“兩委”協(xié)同審計(jì)等制度，重大決策民主，工作程序公開，極大促進(jìn)了“兩委”班子的團(tuán)結(jié)。2000年以來，該村各項(xiàng)工作在全鎮(zhèn)名列前茅，群眾也十分滿意。在200份問卷調(diào)查中，對(duì)“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀滿意的有139份，占69.5%，比較滿意的有30份，占15%，但在調(diào)查的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)存在著不少問題和不盡人意之處。

一、存在的主要問題

1、“兩委”自身定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。一些“兩委”成員對(duì)《基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》的主要精神、主要內(nèi)容掌握不夠，對(duì)村民民主自治的認(rèn)識(shí)不足，理解有偏差。表現(xiàn)為：部分村委會(huì)成員認(rèn)為村委會(huì)是村民自治組織，對(duì)村里的事?lián)碛薪^對(duì)的決定權(quán)，可以獨(dú)立于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之外，相反，一些村支部委員則片面強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，事無巨細(xì)都想插手、過問，對(duì)村委會(huì)行使自治權(quán)有一些抵觸情緒。在我們走訪的10多位村委會(huì)主任和村黨支部書記中，有近20%的主任和書記或多或少存在著這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

2、“兩委”班子分工不明，職責(zé)上有盲點(diǎn)。分工明確，職責(zé)分明是避免矛盾沖突的有效辦法，但所調(diào)查的近10個(gè)村中，有15%的村“兩委”分工不明確，比較含糊，20%存在著交叉分工，雙重分工，10%無具體分工。有些村“兩委”合二為一開展工作，致使“兩委”班子職責(zé)不明確，工作運(yùn)行不規(guī)范，存在著不少矛盾的觸發(fā)點(diǎn)。問卷調(diào)查中，64%的被訪者認(rèn)為職責(zé)不清是導(dǎo)致“兩委”關(guān)系處理不當(dāng)?shù)闹饕颉?/p>

3、“兩委”成員素質(zhì)不高，能力上有不足。一些新當(dāng)選的“兩委”干部由于缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，考慮問題，解決問題的思維方式、工作方法不成熟，急功近利，對(duì)如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏整體思路和行之有效的辦法，只熱心于搞短期行為，求眼前效益。在問卷調(diào)查中，76%的村民認(rèn)為最近幾年村委會(huì)干部素質(zhì)并沒有得到有效的提高，群眾滿意率也僅有33%。

4、“兩委”民主作風(fēng)不強(qiáng)，監(jiān)督上有空白。一些村支部和村委會(huì)一把手民主意識(shí)不強(qiáng)，凡事總想一個(gè)人說了算，搞“一言堂”，“兩委”其他成員很少能夠有機(jī)會(huì)參與決策，因而缺乏工作積極性和責(zé)任心，加上現(xiàn)行“兩委”監(jiān)督機(jī)制不夠完善，存在著很多空白，往往造成工作失誤和決策失誤。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)“兩委”矛盾比較突出的地方往往是“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)民主作風(fēng)不強(qiáng)，思維方式不同所造成的，而且村務(wù)公開，尤其是財(cái)務(wù)公開也不規(guī)范，群眾感到不滿意。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

1、學(xué)習(xí)理解程度不同，造成思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一?！皟晌背蓡T思想認(rèn)識(shí)上的偏差，一方面是“兩委”干部對(duì)《條例》和《組織法》缺乏深入而系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，理解掌握有深有淺，有時(shí)候斷章取義，模糊理解。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)《條例》和《組織法》的宣傳教育工作抓得不緊，有關(guān)《條例》和《組織法》知識(shí)的專門培訓(xùn)班辦得很少，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自身對(duì)村民民主自治存在疑慮，擔(dān)心《組織法》實(shí)施會(huì)給農(nóng)村工作帶來沖擊，因而有意識(shí)地淡化《組織法》的宣傳和教育。

2、《組織法》操作性不強(qiáng)，尺度難把握。一是村黨支部與村委會(huì)關(guān)系處理難以把握尺度。按照《組織法》的規(guī)定，村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村黨支部在其中處于什么樣的地位。發(fā)揮什么樣的作用?！督M織法》未作明確的解釋和說明。二是村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系處理難以把握尺度，按規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何既要指導(dǎo)、支持和幫助，卻又不得去干預(yù)，這種程度難以把握。三是村委會(huì)自治的范圍難以把握。哪些是村民自治范圍。哪些是鄉(xiāng)村黨組織的工作范圍。如果發(fā)生了重復(fù)，如何處理。等等。

3、監(jiān)督主體單一，村民監(jiān)督渠道不暢。按照《組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)的監(jiān)督主體是村民代表，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，村民代表監(jiān)督往往難以發(fā)揮有效的作用。主要原因有：一是村民代表的流動(dòng)性。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民大多數(shù)都外出務(wù)工賺錢，村民代表處在游離狀態(tài)，一些村民代表外出打工，有的忙他自己的事情，村民代表的監(jiān)督形同虛設(shè)；二是監(jiān)督環(huán)境的復(fù)雜性。由于顧及本姓本族的局部利益，不敢或不愿行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利；三是自身素質(zhì)的局限性。一些村民代表自身素質(zhì)本來就不高，對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)不甚了解，無法行使監(jiān)督職能。

4、罷免程序過于復(fù)雜，權(quán)利和義務(wù)失衡。由于對(duì)村委會(huì)干部實(shí)施罷免的程序較復(fù)雜，加上村民外出打工比較多，召集村民大會(huì)十分困難，要對(duì)不稱職的村委會(huì)干部進(jìn)行罷免很難啟動(dòng)。這使得一些村委會(huì)干部有恃無恐，營(yíng)私舞弊，為所欲為，有時(shí)不把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府放在眼里，有的村委會(huì)干部甚至為討好村民，拉攏選票，竟然干預(yù)鄉(xiāng)村黨組織的正常工作，導(dǎo)致“兩委”矛盾日益激化。

三、關(guān)于加強(qiáng)支村“兩委”班子建設(shè)的幾點(diǎn)思考

村民自治背景下，國(guó)家行政權(quán)、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民自治權(quán)之間的沖突，從根本上看是因體制轉(zhuǎn)軌期間利益關(guān)系調(diào)整和現(xiàn)有明確各種權(quán)力的邊界和范圍的制度供給嚴(yán)重不足而產(chǎn)生的，它不是不可調(diào)和的。建立和完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，是解決村“兩委”沖突的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合調(diào)查的實(shí)際情況，我們認(rèn)為解決村“兩委”沖突應(yīng)該從以下幾個(gè)方面去努力：

第一、要在建立解決村黨支部權(quán)力的合法性的制度化途徑上下功夫。因?yàn)榕c民選的村委會(huì)相比，黨支部的權(quán)力還缺乏通過投票選舉充分表達(dá)政治認(rèn)可這樣的制度機(jī)制，因此，必須要把村民直接選舉的制度機(jī)制納入村黨支部。要堅(jiān)持按照“兩推一選”的要求在黨支部建設(shè)中導(dǎo)入村民選舉的制度機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使村民群眾在支書和支委的人選上開始擁有發(fā)言權(quán)，在一定程度上確立了村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的主權(quán)，從而解決黨支部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的群眾認(rèn)同的問題，為村黨支部尋求“新的合法性”，也有利于村民對(duì)兩者形成有效的監(jiān)督。同時(shí)，可以鼓勵(lì)一些的確有相當(dāng)群眾基礎(chǔ)、工作踏實(shí)能力強(qiáng)、思想政治素質(zhì)高的村支書競(jìng)選村委會(huì)主任職務(wù)，實(shí)現(xiàn)支書主任“一肩挑”。

第二、要在增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力上下功夫。各級(jí)黨組織要根據(jù)《條例》和《組織法》的主要精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出相應(yīng)的實(shí)施措施，搞好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，村黨支部和村民委員會(huì)之間的關(guān)系。一是建立職責(zé)明確的工作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)黨組織要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，制定出職責(zé)明確，分工明朗，便于操作又相對(duì)統(tǒng)一的“兩委”工作職責(zé)，劃分出相應(yīng)的責(zé)任區(qū)，合理分解權(quán)力，使“兩委”在實(shí)際工作中能夠守土有責(zé)，分工協(xié)作，減少工作職責(zé)的重復(fù)性，避免矛盾的沖突點(diǎn)。二是建立靈活有效的協(xié)商交流機(jī)制?！皟晌敝g要建立定期協(xié)商的交流機(jī)制，把所遇到的問題，所面臨的困難擺在桌面上來，增加相互間的工作透明度，充分運(yùn)用集體的力量和智慧解決問題，作出決策，盡量消除彼此的誤解和分歧，增加相互信任，把勁往一處使，把心往一處想，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作的發(fā)展。三是建立上下結(jié)合的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，及時(shí)宣傳黨的農(nóng)村政策、方針，引導(dǎo)“兩委”抓住工作重點(diǎn)，理清工作思路，幫助“兩委”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高工作水平，要善于在實(shí)際工作中及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)幫助解決，防止矛盾升級(jí)，問題擴(kuò)大。

第三、要在提高村干部綜合素質(zhì)上下功夫。據(jù)調(diào)查，一些村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員是直接從村民中選上來的，這些人在工作中熱情很高，干勁很足，但由于缺乏實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，缺乏實(shí)際工作能力，缺乏對(duì)黨的基本政策和基本知識(shí)的了解，因此往往不能很好地?cái)[正自身位置，而造成與其他組織之間關(guān)系處理不好。為此，可以說，加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)提高村干部工作能力與水平，也是減少村“”兩委沖突的一個(gè)重要方面。要強(qiáng)化對(duì)村干部的培訓(xùn)，通過健全培訓(xùn)機(jī)制、明確培訓(xùn)內(nèi)容等方式，有針對(duì)性地、有系統(tǒng)性地、有層次性地對(duì)全體兩委成員進(jìn)行集中培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好“兩委”干部學(xué)習(xí)《條例》和《組織法》，消除“兩委”干部對(duì)《條例》和《組織法》的認(rèn)識(shí)偏差，努力提高他們對(duì)《條例》和《組織法》的掌握和理解水平，其中特別要注意將“雙強(qiáng)”（致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)）作為主要培訓(xùn)目標(biāo)，讓其成為“兩委”干部的首要技能。要健全監(jiān)督機(jī)制，推行村干部報(bào)告工作日制度，分別由村支書、村主任向全體黨員和村民代表進(jìn)行工作報(bào)告，接受群眾的意見建議和對(duì)工作報(bào)告的評(píng)估。通過強(qiáng)化村民代表監(jiān)督，鄉(xiāng)村黨的監(jiān)督，保證基層政權(quán)的鞏固和穩(wěn)定，使黨的方針政策順利貫徹實(shí)施。

第四、要在鞏固發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上下功夫。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使村莊資源能夠同時(shí)滿足政務(wù)和村務(wù)兩個(gè)方面的要求，在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益間達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，這也是解決村“兩委”沖突的重要措施。黨支部一班人要熟知本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素，制定本村中、長(zhǎng)期脫貧致富奔小康和壯大集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，要針對(duì)部分黨員帶領(lǐng)群眾致富能力偏弱，黨的基層組織和黨員作用發(fā)揮不充分的狀況，深入開展“雙培”活動(dòng)，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。黨支部要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮黨員干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的示范作用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。村委會(huì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，注重與黨支部密切配合，通過做好村民思想工作，引導(dǎo)村民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，使黨支部的決定得到村民的擁護(hù)和支持，主動(dòng)為黨支部分憂。

第五、要在加強(qiáng)村支部自身建設(shè)上下功夫。村委會(huì)直選后，一些村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮，個(gè)別的甚至受致于村委會(huì)，主要與村黨支部缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力，一些黨員形象不佳、素質(zhì)不高有很大關(guān)系。針對(duì)這種狀況，必須以黨員活動(dòng)經(jīng)?；?，要通過抓活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，規(guī)范黨員活動(dòng)室，豐富黨建活動(dòng)內(nèi)容等措施，真正讓黨的活動(dòng)熱起來、黨旗飄起來。要嚴(yán)把黨員進(jìn)出口關(guān)，積極培養(yǎng)、吸收農(nóng)村致富帶頭人加入黨組織，提高黨組織的感召力和威信。著眼于改進(jìn)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法和工作作風(fēng)，積極推進(jìn)村黨支部工作的規(guī)范化。要讓優(yōu)秀村黨支部書記現(xiàn)身說法，介紹工作經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)引導(dǎo)村黨支部工作從過去的包辦代替變?yōu)橐婪ㄕ照罗k事，支持和保障村委會(huì)依法行使職權(quán)，通過