公共行政學(xué)考點(diǎn)概要

第一章行政管理-行政是政府中的機(jī)構(gòu)和人員為了政府運(yùn)轉(zhuǎn)的有序化和條理化以及社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定和安全而作出的程序化、制度化行為選擇的總和。-一般認(rèn)為，行政管理是指行政機(jī)關(guān)及其行政人員對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)。這一概念側(cè)重于技術(shù)的問題，追求行政行為的效率。公共行政-公共行政學(xué)中的"行政”概念。與立法、司法相對(duì)應(yīng)的“行政”；與政治相對(duì)應(yīng)的"行政”；與管理相對(duì)應(yīng)的"行政”-公共行政是指現(xiàn)代政府特別是狹義的政府(即行政機(jī)關(guān))管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的活動(dòng)。公共管理-公共管理是以政府為核心的公共部門，通過整合社會(huì)資源，廣泛運(yùn)用政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)等方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府績(jī)效和服務(wù)品質(zhì)，以增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的管理活動(dòng)。公共管理與私人管理的區(qū)別公共管理與私人管理的使命不同；公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值與責(zé)任；公共管理具有很強(qiáng)的政治性；公共管理行為必須依法做出；公共管理知識(shí)的廣泛性。公共領(lǐng)域-行政學(xué)和政治學(xué)中的公共領(lǐng)域，是指那些與市民社會(huì)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)生活內(nèi)容，是圍繞著公共部門的核心展開的公共生活形態(tài)。-公共領(lǐng)域通過三種傳播方式得以形成：親身傳播的方式、傳統(tǒng)大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)。-公共領(lǐng)域在現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值和作用主要體現(xiàn)為：公共領(lǐng)域提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)參與制民主的可行性模式。公共性-作為公共行政學(xué)中的基本范疇，公共性主要是指公共部門、政府的屬性。在一般情況下，它指政府制定與執(zhí)行公共政策應(yīng)根據(jù)社會(huì)的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保證公民利益的實(shí)現(xiàn)，也就是說，政府產(chǎn)生、存在的目的是為了公共利益、公共目標(biāo)、公共服務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識(shí)形態(tài)等。公共物品-純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個(gè)個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致任何其他個(gè)人對(duì)該物品消費(fèi)的減少?！参锲肪哂蟹桥潘?non-exclusiveness)和非競(jìng)爭(zhēng)性(non-rivalrousness)。-對(duì)公共物品可以從不同的角度分類?純公共物品與準(zhǔn)公共物品；公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；全國(guó)性的公共物品和地方性的公共物品。統(tǒng)治行政-在農(nóng)業(yè)社會(huì)的歷史條件下，行政理所當(dāng)然地是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其階級(jí)的政治統(tǒng)治的手段。行政活動(dòng)過程的統(tǒng)治、壓迫功能是特別地殘酷與不加掩飾的。當(dāng)然，此時(shí)的行政機(jī)構(gòu)甚至還沒有從政治權(quán)力機(jī)構(gòu)中分化出來，這是一種“混權(quán)”的狀態(tài)，行政事務(wù)是直接由權(quán)力機(jī)構(gòu)行使的。從而充分顯示出了行政的政治統(tǒng)治性質(zhì)。由此，可將這一時(shí)期的行政模式概括為統(tǒng)治行政模式。統(tǒng)治行政模式是政府一經(jīng)產(chǎn)生就存在的一種較為低級(jí)的和原始的政府類型。管理行政-以管理為目的的行政稱作為管理行政。管理行政是對(duì)現(xiàn)代行政職能方面的描述，就其性質(zhì)而言，這種行政也可以稱作為公共行政。公共行政就是現(xiàn)代政府出于服務(wù)社會(huì)公共利益的目的，通過自身管理的途徑而有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng)。管理行政也就是公共行政，是公共行政的現(xiàn)代形式。服務(wù)行政-服務(wù)行政是政府公共部門在運(yùn)行和發(fā)展中遵循公民至上理念、以回應(yīng)公民需求，實(shí)現(xiàn)公民公共利益為目標(biāo)的新型治理模式。-服務(wù)行政的特征：-服務(wù)導(dǎo)向而非控制導(dǎo)向-公正導(dǎo)向而非效率導(dǎo)向?公民本位而非政府本位-開放式行政而非封閉式行政.德治和法治的有機(jī)結(jié)行政體系的結(jié)構(gòu)?從行政體系的結(jié)構(gòu)來看，它主要包括三個(gè)方面：（1）由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（2）由行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（3）由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。?行政體系的主觀結(jié)構(gòu)-行政體系的主觀結(jié)構(gòu)是指行政權(quán)力、行政法律、行政政策和行政管理方法等一些屬于精神形態(tài)的主觀要素所構(gòu)成的各種關(guān)系的總和，它是行政體系的主觀形式。在廣義上，行政體系的主觀結(jié)構(gòu)也應(yīng)包括占支配地位的政治觀念、思想意識(shí)形態(tài)和文化心理結(jié)構(gòu)等因素。?行政體系的客觀結(jié)構(gòu)-行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間關(guān)系的存在和運(yùn)作方式，是行政體系的客觀形式。廣義地講，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的要素。行政體系的價(jià)值結(jié)構(gòu)-行政體系的價(jià)值結(jié)構(gòu)主要是指行政組織、行政人員或公務(wù)員的行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任和行政人格等基本要素所構(gòu)成的調(diào)節(jié)系統(tǒng)，是深藏于行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之中的。弟二章行政人員-行政人員也就可以稱為行政工作人員，有兩個(gè)方面的含義：?一是指一定的行政體系中的全部工作人員的總和，包括各級(jí)行政部門的主管人員和一般工作人員；?二是指在政府部門中工作的具體的工作人員。-行政人員在行政體系中的地位和作用在不同時(shí)代有很大的差異。-行政人員具有雙重身份。-劃分行政人員個(gè)人行為與行政行為的標(biāo)準(zhǔn)。行政人員的職業(yè)特殊性-行政人員的職業(yè)特殊性首先在于這種職業(yè)的公共性。-行政人員的職業(yè)特殊性還在于這種職業(yè)是服務(wù)于公民、服務(wù)于全社會(huì)的。-行政人員的職業(yè)特殊性也在于這一職業(yè)的政治性和權(quán)威性。-行政人員的職業(yè)特殊性也必然會(huì)反映在對(duì)這一職業(yè)有著特殊的從業(yè)要求上。這種要求體現(xiàn)為法律要求和道德要求兩個(gè)方面。人事行政與公務(wù)員制度-人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)或部門為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。-人事行政的內(nèi)容：-公共行政人員的錄用、公共行政人員素質(zhì)和能力的培養(yǎng)、公共行政人員的保障、公共行政人員的使用。人事行政與公務(wù)員制度-人事行政的模式：、-以恩賜官職制為主要內(nèi)容的人事行政模式-以“政黨分肥制”為主要內(nèi)容的人事行政模式-以“功績(jī)制”為主要內(nèi)容的人事行政模式-公務(wù)員制度是以“功績(jī)制”為主要內(nèi)容的人事行政模式的制度化，它通過制定法律和規(guī)章，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科學(xué)化管理較為完備的形式，是人事行政的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了人事行政發(fā)展的一般趨勢(shì)。公務(wù)員制度的結(jié)構(gòu)特征-公開考試、擇優(yōu)錄用嚴(yán)格考核、功績(jī)晉升-政治中立、職務(wù)常任人事分類、依法管理-專業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)更新行政人員的行政責(zé)任-廣義的行政責(zé)任是指政府及其公務(wù)員因其公共權(quán)力地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者、法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。在這種意義上使用的行政責(zé)任概念，實(shí)質(zhì)上就是行政人員的職業(yè)責(zé)任。狹義的行政責(zé)任是指行政人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任。行政人員的法律責(zé)任-所謂行政人員的法律責(zé)任，是行政人員因違反法律義務(wù)而由專門國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究的否定性法律后果。-行政人員法律責(zé)任的基本類型：-根據(jù)責(zé)任引起的原因，分為行政違法責(zé)任、行政不當(dāng)責(zé)任、行政侵權(quán)責(zé)任；-根據(jù)責(zé)任的功能和目的，分為懲罰性責(zé)任與補(bǔ)償性責(zé)任；-根據(jù)責(zé)任的性質(zhì)和內(nèi)容，分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任、違憲法律責(zé)任；-根據(jù)引起責(zé)任的法律事實(shí)與責(zé)任人的關(guān)系，分為直接責(zé)任、間接責(zé)任、連帶責(zé)任；-根據(jù)問責(zé)主體，分為行政機(jī)關(guān)認(rèn)定和追究的責(zé)任、權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)定和追究的責(zé)任、司法機(jī)關(guān)認(rèn)定和追究的責(zé)任。行政人員的道德責(zé)任-行政人員的道德責(zé)任是指行政人員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的過程中，負(fù)有的道德義務(wù)以及違反道德義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的否定性后果。-行政人員道德責(zé)任的內(nèi)容：?公正、仁愛、求實(shí)、寬容、節(jié)制行政問責(zé)與問責(zé)制-行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的、并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種規(guī)范。-行政問責(zé)制的類型：-按問責(zé)的主體不同，可分為同體問責(zé)和異體問責(zé)-按問責(zé)時(shí)機(jī)不同，分為常態(tài)問責(zé)和非常態(tài)問責(zé)-按問責(zé)事件的形式不同，分為對(duì)積極作為的問責(zé)和對(duì)消極不作為的問責(zé)-從控制的來源和程度兩個(gè)維度出發(fā)，可以將公共行政問責(zé)制劃分為四種類型：官僚型問責(zé)、法律型問責(zé)、專業(yè)型問責(zé)和政治型問責(zé)建立和完善行政問責(zé)制的重要意義：?行政問責(zé)制有助于提高行政人員的整體素質(zhì)?行政問責(zé)制有助于形成自覺負(fù)責(zé)的行政理念?行政問責(zé)制有助于抑制行政不作為或亂作為的現(xiàn)象責(zé)任政府與行政問責(zé)制-責(zé)任政府是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使公共權(quán)力時(shí)，必須向國(guó)家立法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨負(fù)責(zé)，同時(shí)積極回應(yīng)并滿足公民的各種訴求，真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨。引伸而言，責(zé)任政府包含著對(duì)不負(fù)責(zé)任的各種行為加以制裁和控制的一套機(jī)制。責(zé)任政府具有如下特征：?責(zé)任政府是有限政府責(zé)任政府是高效政府責(zé)任政府是民主政府責(zé)任政府是法治政府責(zé)任政府與行政問責(zé)制-行政問責(zé)制是責(zé)任政府實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制，沒有問責(zé)，責(zé)任就無法落到實(shí)處。而問責(zé)就需要明確政府的不同責(zé)任。-政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政府的政治責(zé)任政府的行政責(zé)任?政府的法律責(zé)任政府的道德責(zé)任行政問責(zé)的范圍、程序和后果-行政問責(zé)的范圍應(yīng)包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政人員的決策失誤、濫用職權(quán)、行政越權(quán)、行政失職、執(zhí)行不力和效能低下、疏于管理和處置不當(dāng)?shù)榷喾N情形。-行政問責(zé)程序的規(guī)范性、可操作性是實(shí)行行政問責(zé)制的重要保障。不同的行政問責(zé)主體在實(shí)施行政問責(zé)時(shí)的程序應(yīng)有一定的差異。-行政問責(zé)的后果是行政機(jī)關(guān)及其行政人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，是落實(shí)承擔(dān)行政責(zé)任的種類與形式。第三章官僚制組織的含義-官僚制(Bureaucracy)一詞是指現(xiàn)代國(guó)家條件下以相對(duì)專業(yè)化的行政人員為主體所構(gòu)成的政府的一系列制度、體制、組織結(jié)構(gòu)和原則的總和。-官僚制組織是建立在法理型支配基礎(chǔ)上的一種能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的、具有專業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度、科層分級(jí)的組織制度和管理形式。行政組織概述-行政組織主要是指政府機(jī)構(gòu)和人員所構(gòu)成的實(shí)體性存在，是為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而按照一定權(quán)責(zé)關(guān)系組合在一起的具有合理結(jié)構(gòu)的行政管理和社會(huì)管理活動(dòng)群體。-與其他組織相比，行政組織的特殊性主要體現(xiàn)在：?公共性、政治性、執(zhí)行性、權(quán)威性、法治性。行政組織的分類?根據(jù)管轄的地域范圍，行政組織可以分為中央行政的、地方的和基層的行政組織。?按照權(quán)限性質(zhì)，行政組織可以分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門權(quán)限機(jī)關(guān)。-根據(jù)功能和作用的不同，行政組織可以分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)。行政組織的要素-組織成員物質(zhì)因素職能目標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置職位設(shè)置權(quán)責(zé)劃分法制規(guī)范-技術(shù)和信息行政組織的結(jié)構(gòu)-行政組織的結(jié)構(gòu)所指的是行政組織的構(gòu)成要素及其組合方式。-行政組織的縱向結(jié)構(gòu)-行政組織的橫向結(jié)構(gòu)人力資源概念的引入及其意義-用“人力資源管理”概念取代傳統(tǒng)的“人事管理”或人事行政”的概念，就是基于建立全新的管理理念的考慮，“人力資源”概念的引入則是“以人為本”管理理念的具體體現(xiàn)。-在公共部門中引入“人力資源”的全新理念，不但有助于建立科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共部門人力資源體系，而且對(duì)于其他部門的相應(yīng)工作也具有一定的示范效應(yīng)。人力資源開發(fā)與管理上的新特征-人力資源開發(fā)與管理將人本身看作資源，能夠給組織帶來巨大投資回報(bào)率和效益。-人力資源開發(fā)與管理將組織中的工作人員視為’社會(huì)人”。-人力資源開發(fā)與管理所強(qiáng)調(diào)的是人力資源使用和開發(fā)并重。人力資源發(fā)展的動(dòng)力及應(yīng)對(duì)策略-人力資源發(fā)展的動(dòng)力-價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和基本信念現(xiàn)實(shí)的激勵(lì)因素偶發(fā)因素-教育和培訓(xùn)在人力資源的發(fā)展中所起到的作用越來越大。機(jī)構(gòu)改革的含義-機(jī)構(gòu)改革就是典型的行政組織設(shè)計(jì)-機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的重要組成部分-正確認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革的豐富內(nèi)涵?從基本概念中加以理解-從互相聯(lián)系的有關(guān)概念的區(qū)別中加以理解?從歷次機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)中加以理解-在很多情況下，機(jī)構(gòu)改革在實(shí)質(zhì)上也就是行政改革編制管理與機(jī)構(gòu)改革-廣義上的編制管理是指對(duì)一切法定社會(huì)組織內(nèi)部的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式及工作人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面的管理。-狹義上的編制管理是指對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及部分企業(yè)組織的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)額及人員結(jié)構(gòu)的管理。-編制管理的運(yùn)行機(jī)制：?運(yùn)用行政指令，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)控?引入經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行激勵(lì)調(diào)控?健全法制，實(shí)現(xiàn)法治調(diào)控-編制管理對(duì)機(jī)構(gòu)改革的意義?編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提?編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段?編制管理有助于節(jié)省國(guó)家財(cái)政開支第四章行政權(quán)力概述-行政權(quán)力是國(guó)家的政治機(jī)關(guān)通過一定的程序授予行政機(jī)關(guān)的一種用于行政管理和公共管理的強(qiáng)制性力量。-行政權(quán)力的分類-根據(jù)行政權(quán)力受約束的程度，可以將行政權(quán)力分為羈束的行政權(quán)力和自由裁量的行政權(quán)力。-根據(jù)行政行為的模式，將行政權(quán)力分為行政立法權(quán)、許可批準(zhǔn)權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)。-根據(jù)權(quán)力存在和發(fā)生作用的基礎(chǔ)，可以把行政權(quán)力劃分為報(bào)酬性權(quán)力、制度性權(quán)力、知識(shí)性權(quán)力。行政權(quán)力的政治內(nèi)容-據(jù)西方國(guó)家政治與行政二分的原則，行政權(quán)力與政治權(quán)力是不同的，政治權(quán)力是決策權(quán)力，而行政權(quán)力是執(zhí)行權(quán)力，是由政治權(quán)力所確定的，是對(duì)政治決策的執(zhí)行權(quán)力。-但是，行政權(quán)力與政治權(quán)力又是密切聯(lián)系在一起的，是相互影響著的權(quán)力。在國(guó)家的權(quán)力體系中，政治權(quán)力與行政權(quán)力一道構(gòu)成了一個(gè)完整的整體。行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)-行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)-行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)在行政學(xué)中也稱作為行政授權(quán)體系，是根據(jù)行政組織的結(jié)構(gòu)特征而對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行自上而下分配的方式。-行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)-行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力在同級(jí)行政機(jī)構(gòu)、部門和行政人員之間制度化分配的方式，是行政權(quán)力合理配置的一個(gè)重要方面。抽象行政權(quán)力-抽象行政權(quán)力是指行政體系中的那些法律制度化的權(quán)力，它是一種規(guī)范的、有著充分的法律制度保證的權(quán)力。-抽象行政權(quán)力的特征：-就權(quán)力主體而言，抽象行政權(quán)力的主體是整個(gè)行政權(quán)力體系所屬的整個(gè)組織-就權(quán)力的存在形式而言，抽象行政權(quán)力往往公開表明自己的性質(zhì)-就權(quán)力的作用范圍而言，抽象行政權(quán)力的作用范圍是與整個(gè)權(quán)力體系的作用范圍相一致的-就作用效果而言，抽象行政權(quán)力由于是一種理念性的權(quán)力具體行政權(quán)力-具體行政權(quán)力是指行政體系中的那些存在于一定的法律制度框架下的由個(gè)人或個(gè)性化的機(jī)構(gòu)或部門所執(zhí)掌的并用來處理一切具體的事務(wù)的權(quán)力。-具體行政權(quán)力的特征：?就權(quán)力主體而言，具體行政權(quán)力的主體是行政組織中的管理階層或個(gè)人?就權(quán)力的存在形式而言，具體行政權(quán)力極力淡化或隱藏自己的根本性質(zhì)?就權(quán)力的作用范圍而言，具體行政權(quán)力的作用范圍是整個(gè)權(quán)力體系作用范圍的每一個(gè)具體的部分或環(huán)節(jié)?就作用效果而言，權(quán)力主體的好惡、積極還是消極的人生態(tài)度、認(rèn)真負(fù)責(zé)還是粗枝大葉的處世精神，都決定著這種權(quán)力發(fā)揮作用的效果行政權(quán)力體制的含義-行政權(quán)力體制是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部圍繞著行政權(quán)責(zé)的劃分、運(yùn)行和維持而形成的各種制度化的關(guān)系模式的總稱。?行政權(quán)力體制是行政體制的一部分-行政權(quán)力體制的內(nèi)容是行政系統(tǒng)內(nèi)部的各機(jī)構(gòu)、人員之間的權(quán)力關(guān)系-行政權(quán)力體制是一種制度化的關(guān)系集權(quán)制和分權(quán)制-集權(quán)制和分權(quán)制是權(quán)力縱向配置的反映，是依政府層級(jí)而展開的權(quán)力線。-集權(quán)制指的是這樣一種權(quán)力體制，其中中央或上級(jí)機(jī)關(guān)掌握最終或最高的決策權(quán)，地方或下級(jí)只擁有上級(jí)賦予的執(zhí)行權(quán)；中央或上級(jí)可以根據(jù)自己的意志，指揮、監(jiān)督和干預(yù)地方或下級(jí)的活動(dòng)，地方或下級(jí)要完全聽從中央或上級(jí)的命令。-分權(quán)制則與集權(quán)制相反，它指的是這樣一種行政權(quán)力體制：地方或下級(jí)的行政權(quán)力來自于法律的授權(quán)；在權(quán)限范圍內(nèi)，地方或下級(jí)有相當(dāng)高的自決權(quán)，中央和上級(jí)僅處于監(jiān)督地位，不能任意干涉。集權(quán)制和分權(quán)制-判斷集權(quán)制與分權(quán)制的主要標(biāo)準(zhǔn)：-地方或下級(jí)行政權(quán)力的來源。-地方或下級(jí)與中央或上級(jí)之間的權(quán)力關(guān)系。-權(quán)力的數(shù)量。集權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)：-優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，目標(biāo)一致；力量集中，便于處理緊急或重大事件；權(quán)力完整，指揮靈便；執(zhí)行效率高等。-缺點(diǎn)：信息環(huán)節(jié)多，傳輸緩慢，容易失真；管理單一、僵化，適應(yīng)環(huán)境的能力差；忽視地方差異，呆板統(tǒng)一，容易出現(xiàn)形式主義；忽視下級(jí)積極性，造成下級(jí)的依賴和低效等。-分權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)：-優(yōu)點(diǎn)：獨(dú)立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理；分層授權(quán)，分級(jí)管理，有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性；反應(yīng)靈活，不需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，信息傳遞較快，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于近點(diǎn)決策處理突發(fā)事件，效率較高；職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。-缺點(diǎn)：權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；不利于集中資源，統(tǒng)籌和全面發(fā)展；過度分權(quán)易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。首長(zhǎng)制和委員會(huì)制-首長(zhǎng)制和委員會(huì)制是機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系的反映，考察的是行政權(quán)力在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組成人員之間的分配。-如果領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的最高和最后的決策權(quán)掌握在一人（首長(zhǎng)）手中，并且由此人對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策負(fù)責(zé)，我們就將這種行政權(quán)力體制叫做'首長(zhǎng)制”；-反之，如果領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的最高和最后的決策權(quán)掌握在兩個(gè)以上的人（委員會(huì)）的手中，并且由他們對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策共同負(fù)責(zé)，我們就將這種行政權(quán)力體制叫做'委員會(huì)制”。-首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)有：事權(quán)集中，責(zé)任明確；決策迅速，指揮統(tǒng)一；有利于保守秘密等。其缺點(diǎn)有：決策失誤容易發(fā)生；容易形成專權(quán)和獨(dú)斷，造成腐敗等等。-與之相反，委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)在于：群策群力，決策的正確性和可接受性強(qiáng)；相互監(jiān)督，防止權(quán)力壟斷；合乎民主要求等。其缺點(diǎn)有：協(xié)調(diào)困難，決策緩慢；責(zé)任分散，決策容易冒險(xiǎn)；容易造成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的內(nèi)部矛盾等等。首長(zhǎng)制和委員會(huì)制-我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)容：-行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府或本部門的工作。-各級(jí)政府或政府部門，都有一個(gè)行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（領(lǐng)導(dǎo)班子）。-本級(jí)政府或部門的重大決策，需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)全體成員的集體討論，行政首長(zhǎng)要尊重集體討論的意見。-我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)：-體現(xiàn)了民主決策的特征-責(zé)任明確-分工合作，有利于提高行政領(lǐng)導(dǎo)效率單中心制和多中心制-單中心體制就是在各個(gè)行政機(jī)構(gòu)行使的行政權(quán)力中間，存在著一個(gè)行政權(quán)力中心。擁有權(quán)力中心的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著權(quán)力分配者的角色，其他所有機(jī)關(guān)的行政權(quán)力都由這個(gè)權(quán)中心派生而來，并受其等級(jí)節(jié)制。-多中心體制是指在各個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政權(quán)力中間，并不存在著單一的權(quán)力中心，各個(gè)機(jī)構(gòu)擁有的行政權(quán)力之間相互分離、平行行使，不存在等級(jí)節(jié)制的關(guān)系。單中心制和多中心制-從功能上看，單中心體制更有利于保持政府行動(dòng)的一致性，有利于政令的統(tǒng)一，從而適用于政府的管制功能；-而多中心體制更有利于迎合公民需求的多元化，有利于行政的創(chuàng)新，因而適用于公共服務(wù)的提供。-J-*Vr.弟五早政府職能的含義-政府職能是指政府在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)方面的基本職責(zé)和功能作用，涉及到行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。政府職能是行政管理職責(zé)與功能的有機(jī)統(tǒng)一。-政府職能具有如下特點(diǎn)：執(zhí)行性多樣性動(dòng)態(tài)性正確地確定政府職能的重要意義：-政府職能是建立行政組織的根本依據(jù)?政府職能是組織管理活動(dòng)科學(xué)化的重要基礎(chǔ)-政府職能的實(shí)施情況是政府管理效能的表征和檢驗(yàn)標(biāo)尺政府職能體系-政府的基本職能政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化教育職能社會(huì)服務(wù)職能-政府的運(yùn)行職能?決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能政府職能模式-政府職能模式是指政府與市場(chǎng)的關(guān)系模式，是政府如何在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行加以調(diào)控的方式、方法的總和，集中反映在政府所確立的經(jīng)濟(jì)體制和政府參與的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制之中。-在近代社會(huì)，隨著資本主義的發(fā)展，出現(xiàn)了兩種主要類型的政府職能模式，20世紀(jì)七、八十年代以來，隨著亞洲新興工業(yè)化國(guó)家的崛起，又出現(xiàn)了一種新型的政府職能模式。我們依次把這些類型的政府職能模式稱作“保護(hù)型的政府職能模式”、“干預(yù)型的政府職能模式”和“引導(dǎo)型的政府職能模式”。引導(dǎo)型政府職能模式的含義-引導(dǎo)型政府職能模式，是亞洲新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)騰飛過程中出現(xiàn)的一種新型的政府職能模式，這一職能模式既能保證社會(huì)的獨(dú)立性與自主性，又能充分發(fā)揮政府作為社會(huì)總體利益代表者而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)與控制。在這種模式下，政府與社會(huì)處在一種相互制約又相互合作、相互獨(dú)立又彼此依賴的有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系中。引導(dǎo)型政府職能模式的特性-引導(dǎo)型政府職能模式與干預(yù)型政府職能模式的共同之處是，都介入市場(chǎng)運(yùn)行中去對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行于預(yù)，而且都表現(xiàn)出采取宏觀調(diào)控的手段。-引導(dǎo)型政府職能模式與保護(hù)型或干預(yù)型政府職能模式的根本區(qū)別就在于它具有充分的主動(dòng)性和先導(dǎo)性。-引導(dǎo)型政府職能模式中的行政應(yīng)當(dāng)是服務(wù)行政。-總之，引導(dǎo)型政府職能模式的特征在于它既能保證社會(huì)的獨(dú)立性與自主性，又能充分發(fā)揮政府作為社會(huì)總體利益代表而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)與控制。經(jīng)濟(jì)管理-經(jīng)濟(jì)管理是指政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施的管理活動(dòng)。-經(jīng)濟(jì)管理具體包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理、政府經(jīng)濟(jì)性管制、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容。政治管理-政治管理是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循政治發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)政治生活進(jìn)行的管理過程。-政治管理包括國(guó)防管理、司法管理、公安管理、外事管理等。文化管理-公共行政學(xué)所說的文化管理是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的文化發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)文化事業(yè)進(jìn)行的管理過程。-廣義上的文化管理，包含了教育管理、科技管理以及狹義上的文化管理、體育管理與衛(wèi)生管理。社會(huì)管理-社會(huì)管理是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行的管理。-社會(huì)管理包括人口管理、民政管理、社會(huì)保障管理等。非政府組織的含義-非政府組織的由來-作為一種組織形式，非政府組織已存在幾個(gè)世紀(jì)，但一般認(rèn)為現(xiàn)代意義上的非政府組織出現(xiàn)于二戰(zhàn)前后，并以1942年英國(guó)OXFAM的誕生為標(biāo)志；作為一個(gè)概念，則最早見于1945年簽署的聯(lián)合國(guó)憲章。我們現(xiàn)在經(jīng)常談到的非政府組織主要是指在20世紀(jì)七十年代后期迅速成長(zhǎng)起來的一種民間組織形態(tài)。-關(guān)于非政府組織的概念表述。-較普遍的是用剩余法來界定非政府組織，政府為第一部門，企業(yè)作為第二部門，剩下的為第三部門即非政府組織。非政府組織的含義-非政府組織的性質(zhì)-非政府組織是指政府組織和市場(chǎng)組織以外的不以營(yíng)利為目的和主要開展公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的自治型社會(huì)組織。-從非政府組織的概念可以引申出其基本屬性：-非政府性。非營(yíng)利性志愿公益性或互益性民主行政-民主行政是指政府的行政機(jī)關(guān)（區(qū)別于立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)）在制定和實(shí)施公共政策以及社會(huì)管理中的民主制度、民主作風(fēng)和民主意識(shí)。-民主行政的意義體現(xiàn)在：-民主行政是人們自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)制-民主行政有利于提高公共行政的合法性-民主行政是控制政府失靈的有效機(jī)制-民主行政能實(shí)現(xiàn)行政效率與民主的有效統(tǒng)一-民主行政是社會(huì)穩(wěn)定和繁榮的減震器非政府組織參與治理的方式-非政府組織參與治理是指非政府組織為了影響治理過程而進(jìn)行的直接或間接的所有參與行為。-根據(jù)參與治理過程的主體性，非政府組織對(duì)治理過程的參與方式可分為直接參與和間接參與。-根據(jù)參與治理過程的制度化與否，非政府組織對(duì)治理過程的參與方式可分為制度化參與和非制度化參與。-根據(jù)對(duì)治理過程參與的主動(dòng)性，非政府組織對(duì)治理過程的參與方式分為主動(dòng)參與方式和委托參與方式兩種。-根據(jù)在治理過程中的聯(lián)合方式，非政府組織對(duì)治理過程的參與方式可分為單獨(dú)參與、聯(lián)合參與以及與政府合作參與三種。地、.每

第六章行政領(lǐng)導(dǎo)-領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)-領(lǐng)導(dǎo)是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管職能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)特定的行為規(guī)范（法律或組織規(guī)章制度），行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。-行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共行政組織中經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體依法行使行政權(quán)力、運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)-行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力-行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就是行政領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)，在實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)的過程中，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者所施加的影響力、約束力或控制力。-行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力可被歸納為兩個(gè)具有分別不同性質(zhì)的層面，即強(qiáng)制性權(quán)力和非強(qiáng)制性權(quán)力。-強(qiáng)制性權(quán)力是基于組織的正式領(lǐng)導(dǎo)職位而獲得的權(quán)力，也可以稱之為法定的權(quán)力。法定的權(quán)力包括：懲罰權(quán)、獎(jiǎng)賞權(quán)、人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)等。-非強(qiáng)制性權(quán)力，是指非職位的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，一般并不是由組織授予的，而完全是因行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人威信而使部屬信服并遵從行政領(lǐng)導(dǎo)的影響力。非強(qiáng)制性權(quán)力包括：崇拜性權(quán)力、專家性權(quán)力、代表性權(quán)力。-行政領(lǐng)導(dǎo)的作用?行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行?行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證?行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用-行政領(lǐng)導(dǎo)者及其職位、職權(quán)、職責(zé)?行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依照法律規(guī)定，通過選舉或任命等程序，在公共行政組織中，占據(jù)正式的負(fù)責(zé)任職位，具有相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)的行政人員。?行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基礎(chǔ)，其外在表現(xiàn)形式是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)。-行政領(lǐng)導(dǎo)者所擁有的職權(quán)是依法定程序授予給行政領(lǐng)導(dǎo)者的，為法律所確認(rèn)，受法律保護(hù)，對(duì)部屬具有相應(yīng)的約束力。-行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，或在履行職務(wù)過程中應(yīng)盡的義務(wù)，或?qū)?guó)家的行政委托的任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。-行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式-選任制是一種通過被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。這種選舉方式分為直接選舉、間接選舉；等額選舉、差額選舉等。-委任制也稱任命制，是依法由行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)或主管部門經(jīng)過考察了解，直接任命所需人員以某種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。-考任制是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。-聘任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。-行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)-作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該具備比一般行政人員更高的各個(gè)方面的條件，即具有勝任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)高低，直接影響行政領(lǐng)導(dǎo)水平的高低，并決定著行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗。-由于行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的層次和領(lǐng)域有