行政處罰那些事

行政懲罰那些事之、行政懲罰法定原則之懲罰主體法定1996年《行政懲罰法》的頒布與實(shí)施，懲罰主體法定原則的確立，結(jié)束了那個發(fā)個紅頭文件、戴個紅袖箍、寫個標(biāo)示牌、站個老太太就能上街上路收費(fèi)罰款的混亂時代，恣意生長的行政懲罰權(quán)被逐步關(guān)進(jìn)了籠子。行政懲罰主體法定是指行政懲罰必需由具備法定懲罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織實(shí)施。行政機(jī)關(guān)是否擁有行政懲罰權(quán)、擁有多大的行政懲罰權(quán)，具有管理公共事務(wù)職能的組織是否能夠?qū)嵤┬姓土P，都需要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定而確定。《行政懲罰法》以專章第三章《行政懲罰的實(shí)施機(jī)關(guān)》對懲罰主體作了明確的規(guī)定。這里要留意一點(diǎn)，執(zhí)法主體應(yīng)是我國行政機(jī)關(guān)，但又不都是行政機(jī)關(guān)，法律開了一個小小的口子，規(guī)定了授權(quán)和托付，但有限制性規(guī)定，后面會講到。主體法定要義有二：一是某一行政機(jī)關(guān)或者組織是否享有行政懲罰權(quán)必需具有明確的法律規(guī)定，不能僅憑單位的內(nèi)部文件就享有所謂的行政懲罰權(quán)。二是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織符合肯定條件可以接受托付實(shí)施行政懲罰。托付單位是行政機(jī)關(guān)，被托付單位是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)單位。被托付單位以托付單位的名義實(shí)施行政懲罰，法律責(zé)任由托付單位擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真閱讀《行政懲罰法》相關(guān)法條：第十七條行政懲罰由具有行政懲罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第十九條法律.法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政懲罰。其次十條行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面托付符合本法其次十一條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政懲罰。行政機(jī)關(guān)不得托付其他組織或者個人實(shí)施行政懲罰。其次十條托付書應(yīng)載明托付的詳細(xì)事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容。托付行政機(jī)關(guān)和受托付組織應(yīng)將托付書向社會公布。托付行政機(jī)關(guān)對受托付組織實(shí)施行政懲罰的行為應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。受托付組織在托付范圍內(nèi)，以托付行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政懲罰；不得再托付其他組織或者個人實(shí)施行政懲罰。其次十一條受托付組織必需符合以下條件：(-)依法成立并具有管理公共事務(wù)職能；(二)有熟識有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；(=)需要迸行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。案例3:2003年4月，在A市人民政府組織的道路運(yùn)輸市場專項治理整頓中,A市交通運(yùn)輸管理處稽查支隊（以下簡稱稽查支隊）在A市人民路進(jìn)行執(zhí)法檢查。在對某公司正在進(jìn)行營運(yùn)活動的面包車進(jìn)行檢查時，查明該車未辦理營運(yùn)手續(xù)?；橹ш犓煲宰约旱拿x對該公司做出罰款1000元的行政懲罰打算。在本案中，"稽查支隊”是A市交通運(yùn)輸管理處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，A市交通運(yùn)輸管理處是受交通局托付進(jìn)行行政執(zhí)法的。A市交通運(yùn)輸管理處及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)"稽查支隊"都不具有獨(dú)立的行政主體資格，不能夠以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法職權(quán)，而必需以交通局的名義實(shí)施行政執(zhí)法職能。因此，稽查支隊以自己名義做出行政懲罰打算的行為是違法的。實(shí)務(wù)中要留意：綜合執(zhí)法改革以來，各地綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱五花八門，有稱執(zhí)法局的，有稱執(zhí)法總隊、支隊、大隊的。假如綜合執(zhí)法局是政府的工作部門（行政機(jī)關(guān)），可以以自己的名義作出行政懲罰打算，假如是政府工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位的，應(yīng)以所屬的政府工作部門的名義作出行政懲罰打算。對于稱總隊、支隊、大隊的機(jī)構(gòu)，應(yīng)依據(jù)"局隊合一"的要求，以其所屬的政府工作部門（行政機(jī)關(guān)）的名義作出行政懲罰打算。名義實(shí)施行政懲罰，法律責(zé)任由托付單位擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真閱讀《行政懲罰法》相關(guān)法條：第十七條行政懲罰由具有行政懲罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第十九條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政懲罰。其次十條行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面托付符合本法其次十一條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政懲罰。行政機(jī)關(guān)不得托付其他組織或者個人實(shí)施行政懲罰。托付書應(yīng)載明托付的詳細(xì)事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容。托付行政機(jī)關(guān)和受托付組織應(yīng)將托付書向社會公布。托付行政機(jī)關(guān)對受托付組織實(shí)施行政懲罰的行為應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。受托付組織在托付范圍內(nèi)，以托付行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政懲罰；不得再托付其他組織或者個人實(shí)施行政懲罰。其次十一條受托付組織必需符合以下條件：（一）依法成立并具有管理公共事務(wù)職能；（二）有熟識有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；（三）需要進(jìn)行技術(shù)檢杳或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。案例3:2003年4月，在A市人民政府組織的道路運(yùn)輸市場專項治理整頓中，A市交通運(yùn)輸管理處稽查支隊（以下簡稱稽查支隊）在A市人民路進(jìn)行執(zhí)法檢查。在對某公司正在進(jìn)行營運(yùn)活動的面包車進(jìn)行檢查時，查明該車未辦理營運(yùn)手續(xù)?；橹ш犓煲宰约旱拿x對該公司做出罰款1000元的行政懲罰打算。在本案中，"稽查支隊”是A市交通運(yùn)輸管理處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，A市交通運(yùn)輸管理處是受交通局托付進(jìn)行行政執(zhí)法的。A市交通運(yùn)輸管理處及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)"稽查支隊”都不具有獨(dú)立的行政主體資格，不能夠以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法職權(quán)，而必需以交通局的名義實(shí)施行政執(zhí)法職能。因此，稽查支隊以自己名義做出行政懲罰打算的行為是違法的。實(shí)務(wù)中要留意：綜合執(zhí)法改革以來，各地綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱五花八門，有稱執(zhí)法局的，有稱執(zhí)法總隊、支隊、大隊的。假如綜合執(zhí)法局是政府的工作部門（行政機(jī)關(guān)），可以