城市圈圈層聯(lián)系與農(nóng)民工技能培訓(xùn)供需匹配度研究

城市圈圈層聯(lián)系與農(nóng)民工技能培訓(xùn)供需匹配度研究

G726A1008－3219(2013)07－0066－06一、引言“十二五”時期，國家批準實施了一系列區(qū)域振興規(guī)劃，提出要將武漢城市圈建設(shè)成為我國內(nèi)陸地區(qū)最具實力、最富活力的增長極之一。武漢城市圈的資源條件相對優(yōu)越，加快武漢城市圈開放步伐，對于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)中部崛起具有重要意義。唐胡浩指出我國農(nóng)民工流動雖具有特殊性，但對于實現(xiàn)城市化，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村經(jīng)濟生活水平是有益的。農(nóng)民工外出務(wù)工的原因和動機復(fù)雜，但以經(jīng)濟利益為根本驅(qū)動力的大量農(nóng)民工流動，無論對流出地還是流入地都有著極為深刻的影響[1]。周小剛、陳東的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工流動受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平、城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平、農(nóng)民工自身素質(zhì)、家庭因素、制度因素、社會保障等諸多因素的影響[2]。張笑秋通過無序多分類Logistic回歸分析發(fā)現(xiàn)，不同流動意愿受不同因素制約，居于主導(dǎo)地位的流動意愿受到更多因素影響。政府可通過完善相關(guān)制度的制定與執(zhí)行、發(fā)展農(nóng)村與農(nóng)業(yè)、提升新生代農(nóng)民工素質(zhì)為新生代農(nóng)民工流動意愿選擇構(gòu)建良好的外部環(huán)境，以此滿足新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟與非經(jīng)濟需要，最終實現(xiàn)新生代農(nóng)民工流動意愿，促進人口自由流動[3]。沈洊、潘寄青認為，我國處于人口轉(zhuǎn)型及人口紅利時期、二元社會結(jié)構(gòu)開始向一元并軌的探索階段是農(nóng)民工技能培訓(xùn)研究的背景，為農(nóng)民工提供基本而有保障的公共服務(wù)，為農(nóng)民工技能培訓(xùn)提供財政支持是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求[4]。以上研究大都認為外出務(wù)工農(nóng)民在地區(qū)之間的流動對流出地和流入地的經(jīng)濟和社會都會產(chǎn)生重要影響，其流動意愿受不同因素制約，自身素質(zhì)是重要因素，政府應(yīng)加強規(guī)劃和引導(dǎo)，促使外出務(wù)工農(nóng)民合理流動，但現(xiàn)有研究較少結(jié)合城市圈建設(shè)的現(xiàn)實背景對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的供需匹配狀況進行實證研究。二、湖北省各區(qū)縣農(nóng)民工技能培訓(xùn)的供需匹配度分析湖北省各區(qū)縣外出務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)供需匹配度，主要體現(xiàn)在參加過職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)占外出務(wù)工勞動力總量的比例這一指標上，比例越大，說明各市州外出務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)供需匹配度越好。各市州外出務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)供需匹配度如表1所示，從表1可以看出，供需匹配度處于后3位的從低到高分別是孝感市轄區(qū)(4.48％)、曾都區(qū)(5.63％)、江陵縣(8.27％)。從各區(qū)縣培訓(xùn)供給對需求滿足程度來看，2010年參加過職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)占總外出勞動力總量比重最高的前5個區(qū)縣從高到低依次為：咸豐縣(86％)、紅安縣(85％)、黃陂區(qū)(60％)、房縣(49％)、荊門市轄區(qū)(49％)；比重最低的前5個區(qū)縣從高到低依次為：建始縣(11％)、巴東縣(10％)、洪湖市(9％)、宣恩縣(9％)、江陵縣(8％)。2010年參加過政府舉辦的技能培訓(xùn)人數(shù)占總外出勞動力總量比重最高的前5個區(qū)縣，從高到低依次為：紅安縣(28％)、鄖西縣(28％)、房縣(27％)、咸豐縣(24％)、英山縣(23％)；比重最低的前5個區(qū)縣，從高到低依次為：洪湖市(4％)、崇陽縣(3％)、宣恩縣(3％)、江陵縣(3％)、建始縣(0.5％)。2010年持有職業(yè)技術(shù)資格證書人數(shù)占總外出勞動力總量比重最高的前5個區(qū)縣從高到低依次為：麻城市(34％)、江夏區(qū)(25％)、荊門市轄區(qū)(23％)、武漢市轄區(qū)(22％)、鄖西縣(21％)；比重最低的前5個區(qū)縣從高到低依次為：黃陂區(qū)(3％)、來鳳縣(3％)、宣恩縣(3％)、建始縣(1％)，參加過職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)、參加過政府舉辦的技能培訓(xùn)人數(shù)、持有職業(yè)資格證書人數(shù)占外出勞動力總量比例的平均值分別為27％、11％、11％，反映出各區(qū)縣外出務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)供需匹配度還處于較低水平。以2010年外出勞動力總量和參加過職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)平均水平為參照，可以作出各區(qū)縣供需情況散點圖，如圖1－3所示。根據(jù)各區(qū)縣技能培訓(xùn)供需情況散點圖的分布狀況，可以將2010年各區(qū)縣外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)狀況分為四種基本狀態(tài)：一是供需雙維較高型，指外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的供給強度和需求強度均高于全省平均水平的區(qū)縣，這些區(qū)縣包括黃陂、監(jiān)利、陽新、松滋、新洲等24個，其外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的供給和需求都處于相對較高水平。二是供需雙維較低型，指外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的供給強度指數(shù)和需求強度指數(shù)均低于全省平均水平的45個區(qū)縣，包括竹山、石首等區(qū)縣。三是需求單維較高型，指外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的需求強度指數(shù)高于全省平均水平，而供給強度指數(shù)低于全省平均水平的5個區(qū)縣，即大治、洪湖、浠水等。四是供給單維較高型，指外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的供給強度指數(shù)高于全省平均水平，而需求強度指數(shù)低于全省平均水平的3個區(qū)縣，即漢川、英山、咸豐。圖2各區(qū)縣外出務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)供需情況散點圖圖3各區(qū)縣外出務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)供需情況散點圖三、城市圈不同圈層各區(qū)縣經(jīng)濟聯(lián)系與培訓(xùn)供需匹配度的相關(guān)性分析(一)城市圈不同圈層經(jīng)濟聯(lián)系的計量分析本研究引入城市空間引力理論，在城市空間引力理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建了反映不同圈層經(jīng)濟聯(lián)系狀況在以上計算結(jié)果的基礎(chǔ)上對各市州進行劃分，具體情況如表5所示。1.緊密腹地區(qū)域培訓(xùn)供需匹配度分析屬于緊密腹地的區(qū)縣有28個，各區(qū)縣外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供需匹配度平均值為26％，最高的區(qū)縣是黃岡地區(qū)的紅安縣，其外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供需匹配度達到85.16％，該縣外出務(wù)工勞動力總量并不算多，為12.87萬人，但其參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)達到10.96萬人，其中參加政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)僅為3.59萬人，說明大部分外出務(wù)工勞動力參加的是政府性質(zhì)以外的其他社會培訓(xùn)。值得注意的是，紅安縣2011年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值76億元，增長16.4％，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，但該縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能區(qū)為平臺，全力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸建設(shè)成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十分發(fā)達，正規(guī)劃建設(shè)19個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能區(qū)。正因為該縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達，主動參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)多是其外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供需匹配度處于領(lǐng)先地位的重要因素。緊密腹地外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供需匹配度最低的區(qū)縣是崇陽縣，該區(qū)外出務(wù)工勞動力總量為9.57萬人，但參加職業(yè)技能培訓(xùn)的勞動力僅1.09萬人，外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供需匹配度僅為11.39％。崇陽縣經(jīng)濟整體實力較弱，2010年全縣生產(chǎn)總值為56.8億元，外出務(wù)工勞動力較多，地方經(jīng)濟欠發(fā)達，外出務(wù)工勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度不足是其培訓(xùn)供需匹配度處于低位的主要原因。2.次緊密腹地區(qū)域培訓(xùn)供需匹配度分析屬于次緊密腹地區(qū)域的區(qū)縣有29個，各區(qū)縣外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供需匹配度平均值為26％。其中，培訓(xùn)供需匹配度最高的是荊門市轄區(qū)，達48.53％，該區(qū)2010年外出務(wù)工勞動力不多，僅5.44萬人，但參加培訓(xùn)人數(shù)達2.64萬人。次緊密腹地外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供需匹配度最低的是江陵縣，僅為8.27％，2010年該縣外出務(wù)工勞動力為5.56萬人，但參加培訓(xùn)人數(shù)僅0.46萬人。江陵縣經(jīng)濟欠發(fā)達，2010年全縣生產(chǎn)總值僅34.35億元，該縣經(jīng)濟不發(fā)達，外出務(wù)工勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度不足是其培訓(xùn)供需匹配度處于低位的主要原因。3.競爭腹地區(qū)域培訓(xùn)供需匹配度分析屬于競爭腹地區(qū)域的區(qū)縣有7個，其中外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供需匹配度最高的是房縣，達49.46％，該縣2010年外出務(wù)工勞動力為12.96萬人，但參加培訓(xùn)人數(shù)達6.41萬人。2011年，該縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值42億元，工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，2011年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25.4億元，增長46.6％，迅猛增長的工業(yè)經(jīng)濟是其外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供需匹配度較高的重要原因。這一區(qū)域農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供需匹配度最低的是竹山縣，僅為16.98％，該縣2010年外出務(wù)工勞動力11.01萬人，但參加培訓(xùn)人數(shù)僅為1.87萬人。該縣經(jīng)濟較為落后，2010年全縣生產(chǎn)總值為35億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為29∶39∶32，農(nóng)業(yè)所占比例較高。該縣經(jīng)濟不發(fā)達，外出務(wù)工勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度不足是其培訓(xùn)供需匹配度處于低位的主要原因。4.邊緣腹地區(qū)域培訓(xùn)供需匹配度分析屬于邊緣腹地區(qū)域的區(qū)縣有8個，其中外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供需匹配度最高的是咸豐縣，達到86.18％，該縣2010年外出務(wù)工勞動力為9.55萬人，但參加培訓(xùn)人數(shù)達8.23萬人，其中參加政府組織的培訓(xùn)僅2.31萬人，說明大部分外出務(wù)工勞動力參加的是政府性質(zhì)以外的其他社會培訓(xùn)。與黃岡市紅安縣相似的是，咸豐縣大力發(fā)展茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建了“國家有機農(nóng)業(yè)(茶葉)示范基地”和“全國綠色食品原料(茶葉)供應(yīng)基地”。此外，咸豐縣旅游資源較為豐富，是該縣的一個朝陽產(chǎn)業(yè)。正因為該縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)較為發(fā)達，主動參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)多，才使其外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供需匹配度處于領(lǐng)先地位。這一區(qū)域農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供需匹配度最低的是宣恩縣，為8.56％，該縣2010年外出務(wù)工勞動力為7.13萬人，但參加培訓(xùn)人數(shù)僅0.61萬人。水電、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)是該縣三大支柱產(chǎn)業(yè)，其中水電產(chǎn)業(yè)是第一大支柱產(chǎn)業(yè)。宣恩縣經(jīng)濟落后，2009年全縣生產(chǎn)總值僅24.4億元，特殊的工業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟不發(fā)達是其外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供需匹配度處于低水平的重要原因。(二)不同圈層各區(qū)縣經(jīng)濟隸屬度與培訓(xùn)供需匹配度相關(guān)分析由于缺乏各區(qū)縣經(jīng)濟聯(lián)系量數(shù)據(jù)，因此將各區(qū)縣經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度類別分別進行賦值(緊密腹地賦值4、次緊密腹地賦值3、競爭腹地賦值2、邊緣腹地賦值1)，然后對經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度與各區(qū)縣培訓(xùn)供需匹配度進行相關(guān)分析，結(jié)果如表6所示。從表6各區(qū)縣經(jīng)濟隸屬度與外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供需匹配的相關(guān)性分析可看到，相關(guān)系數(shù)分別為－0.026、－0.037、0.133，P值分別為0.831、0.757、0.264，均大于0.05，說明各區(qū)縣經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度分別與參加過職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)占外出勞動力總量比重、參加過政府舉辦的技能培訓(xùn)人數(shù)占2010年外出勞動力總量比重呈弱的負相關(guān)，與持有職業(yè)技術(shù)資格證書人數(shù)占2010年外出勞動力總量比重呈弱的正相關(guān)，經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度與外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供需匹配的相關(guān)性并不顯著。四、研究結(jié)果從供需均衡角度看，湖北省各區(qū)縣外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)狀況主要呈現(xiàn)出以下四個特點：第一，各區(qū)縣外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)處于非供需均衡狀態(tài)。由圖1可以比較直觀地發(fā)現(xiàn)，湖北省各區(qū)縣外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的供需強度指數(shù)分布在45度對角線附近的較少，而偏離45度對角線幅度較大，這反映出湖北各區(qū)縣外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的供需強度相對不均衡。第二，供需雙維較低型區(qū)縣占大多數(shù)。從“供需模型”給出的四種基本狀態(tài)看，供需雙維較低型區(qū)縣中，有45個區(qū)縣(超過半數(shù))的外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供給和需求水平均處于湖北省平均水平之下，反映出湖北省外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)總體上處于低水平。第三，少部分區(qū)縣外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)供需匹配度和供需均衡水平