動(dòng)輒幾十億投資的EOD項(xiàng)目最終都落入地方國(guó)資的“口袋”

2/2作者：一氣貫長(zhǎng)空動(dòng)輒幾十億投資的EOD項(xiàng)目最終都落入地方國(guó)資的“口袋”？環(huán)保網(wǎng)獲悉，烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2023年EOD項(xiàng)目實(shí)施主體中標(biāo)候選人公示。本項(xiàng)目包括甘泉堡園區(qū)脫鹽廠項(xiàng)目、生態(tài)蓄水系統(tǒng)項(xiàng)目、生態(tài)廊道沿線文旅及商服開發(fā)項(xiàng)目、園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目等。（1）甘泉堡園區(qū)脫鹽廠項(xiàng)目：新建脫鹽廠項(xiàng)目、新建園區(qū)排污管線水質(zhì)檢測(cè)站、新建再生水泵站、調(diào)蓄池和再生水供水管道。2）生態(tài)蓄水系統(tǒng)項(xiàng)目：新建甘泉堡園區(qū)生態(tài)蓄水系統(tǒng)湖泊渠系景觀等項(xiàng)目。（3）生態(tài)廊道沿線文旅及商服開發(fā)項(xiàng)目：新建及改建生態(tài)廊道，包括水系溝渠、濕地系統(tǒng)和岸帶植被系統(tǒng)；新建水系沿線文旅及商服項(xiàng)目。（4）園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目：針對(duì)新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等符合甘泉堡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。中標(biāo)候選人公示如下：據(jù)了解，上面三位中標(biāo)候選人均為烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）全資控股子公司。三家兄弟公司參與投標(biāo)的現(xiàn)象也并非首次出現(xiàn)，山東濟(jì)寧市洸府河?xùn)|岸采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體采購(gòu)中標(biāo)結(jié)果公示中，由濟(jì)寧高新城建投資有限公司中標(biāo)，其他參與投標(biāo)的兩家公司分別是濟(jì)寧高新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限責(zé)任公司、濟(jì)寧創(chuàng)新谷發(fā)展集團(tuán)有限公司。據(jù)公開信息得知，這三家公司的實(shí)控人為濟(jì)寧高新區(qū)國(guó)有資本管理辦公室。環(huán)保網(wǎng)也整理了近期開標(biāo)的EOD項(xiàng)目中標(biāo)情況，如下：從中標(biāo)結(jié)果來(lái)看，全部為地方國(guó)資或者央企控股企業(yè)中標(biāo)，其原因也不難猜到，EOD項(xiàng)目動(dòng)輒幾十億的投資，項(xiàng)目前期需要投入大量資金，而中標(biāo)企業(yè)或聯(lián)合體牽頭企業(yè)作為地方國(guó)資或者央企控股企業(yè)，對(duì)于資金供給能力方面，更具優(yōu)勢(shì)。正如《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》中提到的，采用合法合規(guī)方式選擇具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)能力的項(xiàng)目實(shí)施主體，由一個(gè)主體一體化實(shí)施，確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

EOD模式，即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

EOD模式中的生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目主要以解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，具有公益性較強(qiáng)、收益性差等特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目之間要具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目收益反哺生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投入。像文章開頭提到的烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2023年EOD項(xiàng)目中的生態(tài)廊道沿線文旅及商服開發(fā)項(xiàng)目、園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目要反哺甘泉堡園區(qū)脫鹽廠項(xiàng)目、生態(tài)蓄水系統(tǒng)項(xiàng)目的投入。

EOD模式近兩年在我國(guó)逐漸“流行”。其實(shí)早在2016年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》中就明確提出，探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開發(fā)項(xiàng)目組合開發(fā)模式。

2021年4月，《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》確定36個(gè)項(xiàng)目開展EOD模式試點(diǎn)；2022年4月，又確定58個(gè)項(xiàng)目開展EOD模式試點(diǎn)。據(jù)環(huán)保網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2023年，近30個(gè)EOD項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)工作。

其實(shí)，EOD項(xiàng)目不管落入誰(shuí)的”口袋“，都要通過(guò)一體化方式實(shí)施，確保EOD項(xiàng)目實(shí)施主