預(yù)算編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算綜述

關(guān)于我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算理論研究綜述在黨的十六大報(bào)告上提出要“建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系”。2007年9月13日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，決定于2008年開(kāi)始正式試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的構(gòu)建對(duì)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革具有重要的意義，然而，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的制度的改革卻無(wú)前人經(jīng)驗(yàn)可循，可謂摸著石頭過(guò)河。理論界已對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的研究已有多年的歷史，本文希望通過(guò)對(duì)學(xué)者們對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算理論的研究觀(guān)點(diǎn)綜述，給予國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革以更多的借鑒與啟示。一、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算理論與實(shí)踐發(fā)展歷程（一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算理論依據(jù)發(fā)展歷程關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的理論的探討并非近年來(lái)才興起的，早在1992年，財(cái)政部組織了一場(chǎng)關(guān)于“復(fù)式預(yù)算理論與實(shí)踐國(guó)際研討會(huì)”，專(zhuān)門(mén)探討復(fù)式預(yù)算的理論與實(shí)踐問(wèn)題。隨后國(guó)內(nèi)學(xué)者葉振鵬（1993）第一次提出要建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，他認(rèn)為：“國(guó)家財(cái)政預(yù)算應(yīng)區(qū)別為公共財(cái)政的政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算兩部分,分別采取不同的政策?！比~振鵬.適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求重構(gòu)則政職能［J］。.財(cái)經(jīng)研究.1993，（3）隨后他在1993年中國(guó)體制改革研究會(huì)蘇州年會(huì)上進(jìn)一步提出國(guó)家預(yù)算制度應(yīng)由公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算所組成,公共預(yù)算除了經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的支出外,還包括非生產(chǎn)建設(shè)投資支出。1995年葉振鵬、張馨在他們的合著《雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政——中國(guó)財(cái)政模式研究》中提出“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”理論，認(rèn)為：社會(huì)主義國(guó)家具有兩種職能：對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理職能與國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)職能，但隨著國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，國(guó)家原先高度合一的雙重身份和雙重職能也逐漸分離出來(lái)，演變成為滿(mǎn)足國(guó)家行使政權(quán)組織需要（包含社會(huì)公共需要）的財(cái)政分配行為和行使國(guó)有資產(chǎn)所有者需要的財(cái)政職能這兩種相互獨(dú)立又有內(nèi)在聯(lián)系的財(cái)政行為。“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”理論為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的正名奠定了重要的理論基礎(chǔ)。鄧子基注明年份在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步認(rèn)為：我國(guó)國(guó)家財(cái)政的本質(zhì)內(nèi)含著“一體五重”的關(guān)系，即一個(gè)主體（國(guó)家或政府）——兩種身份（政權(quán)的行使者與國(guó)有資產(chǎn)所有者）——兩種權(quán)力（政治權(quán)力與財(cái)產(chǎn)權(quán)力）——兩種職能（社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)（包含國(guó)有資產(chǎn)）管理）——兩種分配形式（稅收征納與利潤(rùn)上繳）。這“一體五重”關(guān)系形成了具有社會(huì)主義特色財(cái)政的“雙重（元）結(jié)構(gòu)模式。與此同時(shí)，財(cái)政對(duì)應(yīng)于財(cái)政管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，則形成國(guó)家財(cái)政部門(mén)和國(guó)家稅務(wù)部門(mén)與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的“一體兩翼”格局(其中，財(cái)政是“母體”，稅務(wù)與國(guó)資是與母體不可分割的“兩翼”)。我國(guó)國(guó)家財(cái)政的“一體五重”關(guān)系和財(cái)政管理部門(mén)的“一體兩翼”格局共同構(gòu)成了我國(guó)國(guó)有資本財(cái)政和國(guó)有資本預(yù)算建立的理論依據(jù)。鄧子基：略論國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算[J]。地方財(cái)政研究，2006,（1）葉振鵬.適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求重構(gòu)則政職能［J］。.財(cái)經(jīng)研究.1993，（3）注明年份鄧子基：略論國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算[J]。地方財(cái)政研究，2006,（1）（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)踐發(fā)展歷程早在1991年，國(guó)務(wù)院就在頒布的《國(guó)有預(yù)算管理?xiàng)l例》要找出這份資料，本課題研究有用。中明確提出國(guó)家預(yù)算要按照復(fù)式預(yù)算來(lái)進(jìn)行編制，復(fù)式預(yù)算中包括了經(jīng)常性預(yù)算與建設(shè)性預(yù)算兩個(gè)方面。1993年，十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中再次提出：要改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度，要建立政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并根據(jù)需要建立社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。這是中共中央在文件中第一次正式提出要建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的要求。1995年，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》頒布其實(shí)施條例第20條規(guī)定：“各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算進(jìn)行編制，分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算?！薄吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》的頒布與實(shí)施標(biāo)志著國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在我國(guó)取得了正式的法律地位。但由于當(dāng)時(shí)“分稅制”改革中國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)暫停上繳利潤(rùn)的政策，使建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算失去了政策基礎(chǔ)和收入來(lái)源，國(guó)家預(yù)算仍實(shí)行單式預(yù)算的編制方式，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算處于有名無(wú)實(shí)的尷尬狀態(tài)。1998年底，財(cái)政部明確提出建立公共支出預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的預(yù)算管理體系。但是因種種原因，方案難以得到落實(shí)要找出這份資料，本課題研究有用。2003年,黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》正式要求“建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”。與此同時(shí)，在2003年成立的國(guó)資委“三定”方案中再次明確要編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。此后,上海、武漢、深圳、北京等地陸續(xù)在實(shí)踐層面探索國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作?？梢钥闯?各地開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作都是以履行出資人職能為前提進(jìn)行探索和實(shí)踐,主要做法大體可歸納為“滬深模式”和“穗武模式”兩種模式。應(yīng)該加以簡(jiǎn)要注釋?！皽钅Ｊ健奔磭?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)政公共預(yù)算相分離,各自獨(dú)立運(yùn)作,共同組成政府復(fù)式預(yù)算；“穗武模式”,即全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算雖由國(guó)資部門(mén)編制,但其作為財(cái)政公共預(yù)算的一部分,收支納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍,國(guó)資部門(mén)負(fù)責(zé)收繳使用,財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理?！皽钅Ｊ健焙汀八胛淠Ｊ健弊畲蟮膮^(qū)別在于前者由國(guó)資部門(mén)編制和管理,后者由國(guó)資部門(mén)編制但由財(cái)政部門(mén)管理。除此以外,“滬深模式”和“穗武模式”的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算口徑也不盡相同。前者分企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算兩個(gè)層次,其范圍不僅包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),而且包括了部分行政性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；后者由市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和營(yíng)運(yùn)公司國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)匯總預(yù)算組成,口徑相對(duì)較小。（“穗武模式”的范圍為何沒(méi)有提到？）應(yīng)該加以簡(jiǎn)要注釋。2005年在十六屆五中全會(huì)中再次強(qiáng)調(diào)要加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。2006年5月30日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立和實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，統(tǒng)籌用好國(guó)有資本收益，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革、增強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控能力、合理配置國(guó)有資本、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，都具有重要意義。2006年末全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議進(jìn)一步明確指出：2007年中央財(cái)政將選擇中央直管企業(yè)和煙草行業(yè)企業(yè)，開(kāi)展編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，地方財(cái)政也要積極開(kāi)展試點(diǎn)。2007年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，明確試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則，確定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍及編制、執(zhí)行和審批程序后，才使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算正式進(jìn)入實(shí)施階段?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的正式建立，也標(biāo)志著我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度開(kāi)始進(jìn)入新的發(fā)展歷史時(shí)期。二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的內(nèi)涵與范圍界定（一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的內(nèi)涵根據(jù)2007年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指國(guó)家以所有者的身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)其分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也嘗試從不同角度對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的內(nèi)涵進(jìn)行探討，下面介紹幾位比較具有代表的學(xué)者觀(guān)點(diǎn)。謝茂拾（2004）認(rèn)為預(yù)算是一種經(jīng)濟(jì)資源配置的制度安排，預(yù)算監(jiān)管則是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置的制度安排進(jìn)行規(guī)范的系統(tǒng)。而“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)管繼承是對(duì)國(guó)有資本這種經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行配置的系統(tǒng)的一體化融合?！?，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算同時(shí)屬于三種預(yù)算:政府預(yù)算、出資人預(yù)算和法人預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算存在于政府預(yù)算范圍中，政府作為國(guó)有資本的所有者行使資本營(yíng)運(yùn)管理職能從政府預(yù)算層面，以促使資本的保值增值不通？；同時(shí)國(guó)家的雙層職能應(yīng)該指出的矛盾決定了國(guó)家必須將國(guó)有資本的所有者職能剝離出來(lái)，出讓給另一個(gè)機(jī)構(gòu)依法行使出資人職能；同時(shí)國(guó)有企業(yè)和出資人都應(yīng)該是法人，才能克服國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生代理人問(wèn)題以及政企不分的矛盾。謝茂拾.國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的預(yù)算監(jiān)管制度集成問(wèn)題探討[J].廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(01)（僅僅介紹其內(nèi)涵即可，其他問(wèn)題不要展開(kāi)。）不通？應(yīng)該指出謝茂拾.國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的預(yù)算監(jiān)管制度集成問(wèn)題探討[J].廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(01)李燕（2004）認(rèn)為：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預(yù)算，即是對(duì)政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本收支活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值管理和分配的工具，反映國(guó)有資本所有者與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)者之問(wèn)的收益分配和再投資關(guān)系。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算就是要通過(guò)計(jì)劃，反映和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與國(guó)有企業(yè)的根本性重組，確保國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，并服務(wù)于政府的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理的總體目標(biāo)。李燕.論建立我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度[J]。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004,（2）楊華、梁彥軍（2005）認(rèn)為預(yù)算是組織的預(yù)算，從不同的角度看組織，就會(huì)有不同的預(yù)算本質(zhì)和功能。傳統(tǒng)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是指國(guó)有資本監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)政府授權(quán)，以國(guó)有資產(chǎn)出資人身份依法取得國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出的專(zhuān)門(mén)預(yù)算。其實(shí)質(zhì)是以現(xiàn)金流量為預(yù)算內(nèi)容，對(duì)傳統(tǒng)的公共財(cái)政預(yù)算中建設(shè)性預(yù)算加以細(xì)化和單列，具有對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中現(xiàn)金收支資金運(yùn)動(dòng)的階段性預(yù)算管理功能。目前的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，既是國(guó)家預(yù)算的一部分，又具有經(jīng)營(yíng)管理的職能，是以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，將所有重大和關(guān)鍵問(wèn)題融合于一個(gè)價(jià)值體系之中，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行分權(quán)、協(xié)調(diào)、控制和提供評(píng)價(jià)依據(jù)的制度安排。楊華，梁彥軍.關(guān)于建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的探討[J].國(guó)有資產(chǎn)管理.2005,(1)黃伯平（2006）認(rèn)為：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是一種以經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)為載體的具有法律效力的收支計(jì)劃。通過(guò)這種收支計(jì)劃，國(guó)家以所有者的身份對(duì)來(lái)源于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)(即國(guó)有企業(yè))的增值性收入和轉(zhuǎn)讓性收入以及國(guó)家以財(cái)政投入或者公債轉(zhuǎn)貸的方式為國(guó)有企業(yè)籌措的資金做出制度性安排，并對(duì)這些收入的分配進(jìn)行統(tǒng)籌安排。黃伯平.論我國(guó)編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之首要價(jià)值[J]。中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料，2006,（26）鄧子基（2006）認(rèn)為：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)政府授權(quán),以國(guó)有資產(chǎn)出資人身份依法取得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出的專(zhuān)門(mén)預(yù)算。鄧子基.略論國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算[J].地方財(cái)政研究,2006(1鄧子基.略論國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算[J].地方財(cái)政研究,2006(1陳金祥（2007）認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基本內(nèi)涵是國(guó)家以所有者身份對(duì)國(guó)有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要手段。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體現(xiàn)政府的國(guó)有資本所有者職能，其分配主體是作為資本所有者代表的政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)，它以國(guó)有資本的宏觀(guān)經(jīng)營(yíng)并取得宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)效益為分配目的，以資本所有權(quán)為分配依據(jù)，并以競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)為其活動(dòng)范圍，其收支內(nèi)容基本上是圍繞著對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值管理和分配形成的，屬于經(jīng)營(yíng)型預(yù)算。陳金祥：加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度——當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本保障[J]。經(jīng)濟(jì)管理，2007,（3）雖然學(xué)者們對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的表述不太一樣，但是可以肯定的是，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算其本質(zhì)上是屬于出資人的預(yù)算，它反映了國(guó)家以所有者的身份與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)者之間收益再分配與再投資的關(guān)系。評(píng)述使可以簡(jiǎn)要對(duì)各種觀(guān)點(diǎn)的異同點(diǎn)加以分析，再提出自己對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的內(nèi)涵界定。評(píng)述使可以簡(jiǎn)要對(duì)各種觀(guān)點(diǎn)的異同點(diǎn)加以分析，再提出自己對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的內(nèi)涵界定。（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍的界定從理論上講，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算所面臨的最大難題就是，如何劃分國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算之問(wèn)的界限。理論界通常將國(guó)有資產(chǎn)分為三大類(lèi)：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這三類(lèi)資產(chǎn)基本上都被納入了公共財(cái)政預(yù)算體系里。但是很明顯，這三類(lèi)資產(chǎn)在其性質(zhì)、功能以及使用方法上都有較大的差別，因此將他們納入一個(gè)同一個(gè)預(yù)算管理體制下是非常刪除。不合理的。2007年在財(cái)政部印發(fā)的《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法》（財(cái)企［2007］304號(hào)）文件刪除。中第二條規(guī)定：中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行范圍為國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)和中國(guó)煙草總公司。與此同時(shí)，理論界對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的范圍的研究其實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)分布范圍和結(jié)構(gòu)層次不同范圍刪除。的理解：同一個(gè)刪除。刪除。刪除。叢樹(shù)海（2001）在其主編的《中國(guó)預(yù)算體系重構(gòu)》一書(shū)中從規(guī)范的角度來(lái)界定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的范圍，認(rèn)為“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算只應(yīng)包括競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)。”顯然，他將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（包括行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)）排除在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍之外。陳懷海（2005）認(rèn)為：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍應(yīng)當(dāng)界定于自然壟斷行業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)有資本。這一界定體現(xiàn)了社會(huì)主義財(cái)政所特有的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公共預(yù)算的根本區(qū)別。陳懷海：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的財(cái)政制度約束[J]。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2005,（5）陳懷海：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的財(cái)政制度約束[J]。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2005,（5）吳祥云（2005）認(rèn)為：除了來(lái)自企業(yè)的國(guó)有資本收入外，資源性國(guó)有資產(chǎn)收入、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入及各專(zhuān)項(xiàng)基金收入，包括從企業(yè)征收、用于特定企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金收入(不包括用于履行社會(huì)管理職能的、帶有公共預(yù)算性質(zhì)的基金)都將納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的范圍。吳祥云.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍的界定[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2005,(55)鄧子基，陳少暉（2006）認(rèn)為：根據(jù)國(guó)有資本的性質(zhì)特征可以將國(guó)有資本劃分成為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本和資源性國(guó)有資本。其中非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本主要指不直接參與營(yíng)利性的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)，如行政事業(yè)單位資產(chǎn)。對(duì)于行政事業(yè)性資產(chǎn)而言，比較適合納入公共預(yù)算的范疇；對(duì)于資源性國(guó)有資產(chǎn)而言，不宜納入國(guó)有資本預(yù)算；對(duì)于政府投資形成的國(guó)有資本是否應(yīng)該納入國(guó)有資本預(yù)算，要具體情況具體分析。如公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)作為公共預(yù)算的組成部分；自然壟斷行業(yè)的國(guó)有資本投資應(yīng)該納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中；國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)也要納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)中。因此他們認(rèn)為：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的范圍可概括為自然壟斷行業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。鄧子基,陳少暉.國(guó)有資本財(cái)政研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。2006年版，第160－162頁(yè)（介紹完上述各種觀(guān)點(diǎn)之后，最好做一個(gè)簡(jiǎn)要評(píng)述。）二、三、現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算制度的缺陷的研究綜述刪除三、刪除（在介紹以下各種觀(guān)點(diǎn)之前，建議先對(duì)“復(fù)式預(yù)算制度”作一簡(jiǎn)要說(shuō)明。）張馨（1997）對(duì)現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算制度提出了批評(píng)，認(rèn)為1992年復(fù)式預(yù)算劃分標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求是不相適應(yīng)的，其缺陷在于市場(chǎng)性的內(nèi)容與非市場(chǎng)性的內(nèi)容混為一同，混為一談經(jīng)常性預(yù)算與建設(shè)性預(yù)算混為一同混為一談。建設(shè)性預(yù)算中，包含有為市場(chǎng)提供公共服務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)收益分配兩部分內(nèi)容，前者是非市場(chǎng)性、非營(yíng)利性的活動(dòng)，后者是市場(chǎng)性、營(yíng)利性的活動(dòng)；經(jīng)常性預(yù)算中，包含有非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出的內(nèi)容，這使得經(jīng)常性預(yù)算名不符實(shí)?；鞛橐徽劵鞛橐徽勚芰⑷海?997）、王秀金（2001）、項(xiàng)懷誠(chéng)（2001）等從預(yù)算的角度對(duì)我國(guó)復(fù)式預(yù)算的問(wèn)題存在的制度缺陷進(jìn)行分析，認(rèn)為：1.從涵蓋范圍上看，預(yù)算管理過(guò)于狹窄。現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算拘泥于單式預(yù)算下的收支范圍，只是對(duì)單式預(yù)算下的收支項(xiàng)目按其性質(zhì)，分別編入經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。2.從配套措施上看，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改革。1992年的復(fù)式預(yù)算制度改革是一個(gè)“半拉子工程”，政府預(yù)算編制程序、部門(mén)和單位預(yù)算的編制方法、預(yù)算會(huì)計(jì)制度、預(yù)算收支科目的分類(lèi)設(shè)計(jì)、國(guó)庫(kù)制度、政府采購(gòu)制度等都沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改革。3.從劃分標(biāo)準(zhǔn)上看，缺乏科學(xué)性與合理性。4.從預(yù)算管理上看，不能有效地控制債務(wù)規(guī)模。5.從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，復(fù)式預(yù)算的層次太多，分類(lèi)方法不夠科學(xué)。袁星候.復(fù)式預(yù)算制度改革主張?jiān)u析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2002,(6)這三點(diǎn)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單存在的制度缺陷袁星候.復(fù)式預(yù)算制度改革主張?jiān)u析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2002,(6)這三點(diǎn)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單管治華（2002）從復(fù)式預(yù)算在實(shí)踐操作中存在的問(wèn)題出發(fā)，從兩個(gè)方面論述了我國(guó)復(fù)式預(yù)算的局限性。從內(nèi)容上來(lái)看，我國(guó)的復(fù)式預(yù)算不能適應(yīng)政府預(yù)算向公共財(cái)政和宏觀(guān)調(diào)控為目的的轉(zhuǎn)移要求。其根本原因在于我國(guó)在引進(jìn)西方復(fù)式預(yù)算的同時(shí)，未將政權(quán)組織與資產(chǎn)所有者兩類(lèi)不同主體分開(kāi)，而導(dǎo)致了現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算制度在內(nèi)容上的混亂；從技術(shù)層面來(lái)看，現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算制度未能體現(xiàn)公共財(cái)政框架下預(yù)算的一般特征。在公共框架下，要求政府行為規(guī)范化，國(guó)家預(yù)算具有法律性、綜合性、集中性、預(yù)測(cè)性等特征，但是目前我國(guó)復(fù)式預(yù)算均未有所體現(xiàn)。管治華.管治華.構(gòu)建公共財(cái)政框架下的預(yù)算技術(shù)形式——復(fù)式預(yù)算[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2002,(64)鄧子基、陳少暉（2006）在其著作《國(guó)有資本財(cái)政研究》中認(rèn)為：當(dāng)前我國(guó)復(fù)式預(yù)算的編制方法和實(shí)際操作的試行方案實(shí)際上是在原有的收支規(guī)模及范圍基礎(chǔ)上，對(duì)原單式預(yù)算科目按性質(zhì)和用途進(jìn)行的簡(jiǎn)單劃分，預(yù)算的管理范圍和分析方法依舊，財(cái)政的職能并未得到有效的轉(zhuǎn)換和加強(qiáng)，編制復(fù)式預(yù)算的目的和作用不符合現(xiàn)代預(yù)算制度發(fā)展的要求。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前復(fù)式預(yù)算存在如下幾個(gè)方面的局限性其局限性主要有：：1.現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的建構(gòu)思路仍局限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)框架。2.其不能全面和真實(shí)地反映政府的財(cái)政活動(dòng)范圍和變化。3.現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算未按照政府的雙重身份和職能劃分兩種預(yù)算的收支范圍，導(dǎo)致預(yù)算的內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂。4.現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算未解決公債收入用于非市場(chǎng)性投資項(xiàng)目的問(wèn)題。鄧子基,陳小暉.國(guó)有資本財(cái)政研究[J].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006年版，第150－152頁(yè)其局限性主要有：鄧子基,陳小暉.國(guó)有資本財(cái)政研究[J].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006年版，第150－152頁(yè)從國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)當(dāng)前復(fù)式預(yù)算的局限性研究可以看出，他們都認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的復(fù)式預(yù)算已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的要求，尤其是當(dāng)前的復(fù)式預(yù)算未按照政府的雙重身份與雙重職能進(jìn)行合理設(shè)置與劃分，造成了預(yù)算內(nèi)部的混亂，急需進(jìn)行改革。三、四、建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意義及必要性的理論研究綜述刪除四、刪除目前關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是否有必要建立，理論界形成了“中國(guó)特色”學(xué)說(shuō)和“一體兩翼”學(xué)說(shuō)用“學(xué)說(shuō)”表達(dá)似不妥，改為“中國(guó)特色”論和“一體兩翼”論為宜。兩種不同的學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)?！爸袊?guó)特色”學(xué)說(shuō)應(yīng)該指出這種觀(guān)點(diǎn)的代表人物，或注明此論的出處。認(rèn)為,社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)所獨(dú)有的,西方并無(wú)實(shí)際意義上的國(guó)有經(jīng)濟(jì)建議改為：以私有制為基礎(chǔ)的西方國(guó)家只是實(shí)現(xiàn)其公共政策目標(biāo)的一種工具或手段。,因此,以西方預(yù)算理論為基礎(chǔ)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在我國(guó)沒(méi)有存在的基礎(chǔ),特別是我國(guó)對(duì)國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管已有一套完整的體系,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也沒(méi)有存在的必要。相反如上所述的用“學(xué)說(shuō)”表達(dá)似不妥，改為“中國(guó)特色”論和“一體兩翼”論為宜。應(yīng)該指出這種觀(guān)點(diǎn)的代表人物，或注明此論的出處。建議改為：以私有制為基礎(chǔ)的西方國(guó)家只是實(shí)現(xiàn)其公共政策目標(biāo)的一種工具或手段。從目前兩種學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)的探討來(lái)看，多數(shù)學(xué)者贊同構(gòu)建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系是非常有意義與必要的必要性和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。。必要性和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。吳樹(shù)暢(2003)認(rèn)為：編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)資委發(fā)揮職能的重要手段、是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司資本運(yùn)營(yíng)的重要依據(jù)、是出資者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的重要約束手段、是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)、是國(guó)有資本實(shí)施經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。吳樹(shù)暢.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算初探[J].國(guó)有資產(chǎn)管理.2003,(8)李燕（2004）認(rèn)為：建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算具有以下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義：一是有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。二是有利于提高國(guó)有資產(chǎn)整體經(jīng)營(yíng)效益。三是有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益；四是有利于公共財(cái)政框架體系的建立；五是有利于國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)職能作用的發(fā)揮。李燕：論建立我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度[J]。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004,（2）李燕：論建立我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度[J]。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004,（2）張偉（2004）認(rèn)為：構(gòu)建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制工作，一是有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府的“資產(chǎn)所有者”職能得以體現(xiàn)；二是有利于國(guó)家憑借著所有者的身份參與社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的市場(chǎng)體系；三是有利于加強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)控制力；四是有利于加強(qiáng)國(guó)有資本的監(jiān)督與管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。張偉，吳涓：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制與思考［J］。國(guó)有資產(chǎn)管理，2004,（11）楊華（2005）主持的課題組認(rèn)為：目前的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，既是國(guó)家預(yù)算的一部分，又具有經(jīng)營(yíng)管理的職能，是以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，將所有重大和關(guān)鍵問(wèn)題融合于一個(gè)價(jià)值體系之中，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行分權(quán)、協(xié)調(diào)、控制和提供評(píng)價(jià)依據(jù)的制度安排。因此建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益、有利于完善政府預(yù)算管理體系。楊華課題組：關(guān)于建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的探討［J］中州學(xué)刊，2005,（1）《建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度研究》課題組要注明該課題組的單位。認(rèn)為：實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是非常必要的，因?yàn)橐皇怯晌覈?guó)基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的；二是由我國(guó)具體的國(guó)情與具體情況所決定的；三是吸取了某些轉(zhuǎn)型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。那么因此建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算具有非常重要的意義：一是可以從體制上確保政府的雙重經(jīng)濟(jì)職能相分離，從而強(qiáng)化國(guó)有資的所有者的職能；二是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需要；三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有效履行出資人職責(zé)的重要手段；四是落實(shí)預(yù)算法律法規(guī)，完善國(guó)家預(yù)算體系的需要。李曉丹等《建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度研究》課題組：建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是我國(guó)政府預(yù)算的一大亮點(diǎn)[J]。國(guó)有資產(chǎn)管理，2005,（2）要注明該課題組的單位。因此李曉丹等《建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度研究》課題組：建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是我國(guó)政府預(yù)算的一大亮點(diǎn)[J]。國(guó)有資產(chǎn)管理，2005,（2）鄧子基（2006）認(rèn)為：建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算具有以下的必要性與重要性：一是有利于國(guó)有資本出資人充分發(fā)揮其職能；二是有利于實(shí)現(xiàn)政府作為國(guó)有資本所有者的監(jiān)管職能；三是有利于國(guó)有資本出資人加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)者的約束與控制。四是有利于強(qiáng)化國(guó)有資本的規(guī)范與管理；五是有利于完善我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度。鄧子基：論國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算[J]。經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2006,（12）喬秀權(quán)（2007）認(rèn)為建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)制度是出職人的職責(zé)、是實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀(guān)需要、是完善我國(guó)預(yù)算體系的需要。喬秀權(quán)等：建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的必要性及若干思考[J]，國(guó)有資產(chǎn)管理，2007,（8）（最好對(duì)上述觀(guān)點(diǎn)的相似之處進(jìn)行有效的歸類(lèi)，更多的指出其相異之處。否則只有羅列，而沒(méi)有綜述。）四五、、關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的性質(zhì)與特點(diǎn)的理論綜述刪除。五、刪除。（一）關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的性質(zhì)研究關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的性質(zhì)，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)并不一致，分歧焦點(diǎn)在于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府公共預(yù)算的一部分，還是與其相獨(dú)立的預(yù)算。目前學(xué)術(shù)界有兩種觀(guān)點(diǎn)。一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府的公共預(yù)算應(yīng)該是兩種相互獨(dú)立的系統(tǒng)。主張這種學(xué)說(shuō)的代表觀(guān)點(diǎn)主要有：一是吳炳貴（2005）認(rèn)為：公共財(cái)政預(yù)算屬于政府行使社會(huì)管理者職能范疇，而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算則屬于政府行使國(guó)有資本出資人職能范疇。編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是為了國(guó)有資本保值增值，國(guó)有資本收益應(yīng)當(dāng)繼續(xù)作為資本進(jìn)行再投入，而不應(yīng)作為利潤(rùn)進(jìn)行再分配；編制公共財(cái)務(wù)預(yù)算是為了維護(hù)社會(huì)安全、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，二者不可混淆。吳炳貴。關(guān)于獨(dú)立編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之我見(jiàn)。［J］。國(guó)有資產(chǎn)管理，2005,（10）二是李燕（2004）認(rèn)為公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算體系，既各自獨(dú)立又有一定的內(nèi)在聯(lián)系。過(guò)于簡(jiǎn)單。三是沈鋮（2005）認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是一種出資人預(yù)算，是為了履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益而實(shí)施的預(yù)算，不同于公共預(yù)算，也不同于一般的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。四是吳權(quán)暢（2003）認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和財(cái)政預(yù)算是相互獨(dú)立的預(yù)算體系，但是，又存在一定的聯(lián)系。與李燕觀(guān)點(diǎn)相同，可以合并，如李燕（2004）、吳權(quán)暢（2003）認(rèn)為，五是陳金祥（2007）認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度不同于現(xiàn)存體制下把政府公共管理職能和資本所有者職能合二而一的政府預(yù)算，而是將兩種職能?chē)?yán)格分開(kāi)的新型政府預(yù)算，是政府管理國(guó)有資本的一種工具。陳金祥：加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度吳炳貴。關(guān)于獨(dú)立編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之我見(jiàn)。［J］。國(guó)有資產(chǎn)管理，2005,（10）過(guò)于簡(jiǎn)單。與李燕觀(guān)點(diǎn)相同，可以合并，如李燕（2004）、吳權(quán)暢（2003）認(rèn)為，陳金祥：加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度——當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本保障[J]。經(jīng)濟(jì)管理，2007,（13）另一種觀(guān)點(diǎn)是：認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分。如文宗瑜（2005）認(rèn)為，應(yīng)該把國(guó)有資本預(yù)算納入公共財(cái)政預(yù)算體系，或者把國(guó)有資本預(yù)算系統(tǒng)作為公共財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)的子系統(tǒng)，國(guó)有資本預(yù)算的編制應(yīng)遵循多部門(mén)共同參與者的原則，由財(cái)政部門(mén)和國(guó)資委共同完成預(yù)算編制工作是否只有這一位學(xué)者主張這一更多？。文宗瑜、劉微：《國(guó)有資本預(yù)算編制和審批》，載《國(guó)有資產(chǎn)管理》2005年第8期。是否只有這一位學(xué)者主張這一更多？文宗瑜、劉微：《國(guó)有資本預(yù)算編制和審批》，載《國(guó)有資產(chǎn)管理》2005年第8期。此外《建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度研究》課題組認(rèn)為：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)政府授權(quán)，以國(guó)有資產(chǎn)出資人身份依法取得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出的專(zhuān)門(mén)預(yù)算。其性質(zhì)是一種國(guó)有資產(chǎn)出資人的預(yù)算。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度研究課題組：編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的幾個(gè)主要問(wèn)題［J］，國(guó)有資產(chǎn)管理，2005,（3）建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度研究課題組：編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的幾個(gè)主要問(wèn)題［J］，國(guó)有資產(chǎn)管理，2005,（3）這種觀(guān)點(diǎn)屬于那一類(lèi)？應(yīng)當(dāng)明確指出。（二）關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算特點(diǎn)的研究的特點(diǎn)的特點(diǎn)目前學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的特點(diǎn)有兩種不同的觀(guān)點(diǎn)：一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：與政府公共預(yù)算，和企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算相比，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有盈利性、相對(duì)獨(dú)立性和宏觀(guān)調(diào)控性三個(gè)特點(diǎn)（曹麗莉等，2005）；《建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度研究》課題組也持相同的觀(guān)點(diǎn)：既然觀(guān)點(diǎn)相同，就將其整合在一起。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算同政府的公共預(yù)算與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算相比具有3個(gè)特點(diǎn)，一是盈利性，即它是一種經(jīng)營(yíng)資本預(yù)算，講究投資回報(bào)；二是相對(duì)獨(dú)立性，即它同政府公共預(yù)算、社會(huì)保障是相互獨(dú)立的，中央與地方的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也是相互獨(dú)立的；三是宏觀(guān)調(diào)控性，國(guó)家要從整體上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃與布局。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度研究課題組：編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的幾個(gè)主要問(wèn)題［J］，國(guó)有資產(chǎn)管理，2005,（3）陳金祥（2007）認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)制度除具有宏觀(guān)性、相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)外，還具有指導(dǎo)性、規(guī)范性的特點(diǎn)應(yīng)該適當(dāng)展開(kāi)對(duì)這兩個(gè)特點(diǎn)的概括。。陳金祥：加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度——當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本保障[J]。經(jīng)濟(jì)管理，2007,（13）既然觀(guān)點(diǎn)相同，就將其整合在一起。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度研究課題組：編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的幾個(gè)主要問(wèn)題［J］，國(guó)有資產(chǎn)管理，2005,（3）應(yīng)該適當(dāng)展開(kāi)對(duì)這兩個(gè)特點(diǎn)的概括。陳金祥：加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度——當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本保障[J]。經(jīng)濟(jì)管理，2007,（13）另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是為了國(guó)有資本的保值增值，國(guó)有資本收入應(yīng)當(dāng)繼續(xù)作為資本進(jìn)行再投入，而不應(yīng)作為利潤(rùn)進(jìn)行再分配（吳炳貴，2005）吳炳貴.關(guān)于獨(dú)立編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之我見(jiàn)[J].吳炳貴.關(guān)于獨(dú)立編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之我見(jiàn)[J].國(guó)有資產(chǎn)管理,2005年10期這種觀(guān)點(diǎn)好像沒(méi)有在特點(diǎn)問(wèn)題上與前一種觀(guān)點(diǎn)有明顯的差異。從兩種觀(guān)點(diǎn)的比較來(lái)看，后一種觀(guān)點(diǎn)明顯忽略了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的宏觀(guān)指導(dǎo)性的作用。五、六、關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主體與層次的理論研究綜述刪除。六、刪除。（一）關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制主體的研究刪除刪除目前在財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法》（財(cái)企［2007］304號(hào)）文件中第三條規(guī)定：財(cái)政部為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案；國(guó)資委、中國(guó)煙草總公司為中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央預(yù)算單位)負(fù)責(zé)編制本單位所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案。這也是一種觀(guān)點(diǎn)，可以稱(chēng)之為“官方觀(guān)點(diǎn)”，或歸為第一種觀(guān)點(diǎn)。但理論界這也是一種觀(guān)點(diǎn)，可以稱(chēng)之為“官方觀(guān)點(diǎn)”，或歸為第一種觀(guān)點(diǎn)。第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體應(yīng)該是財(cái)政部門(mén)。有學(xué)者認(rèn)為：依據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》第10條規(guī)定“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)具體編制中央預(yù)算、決算草案，具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行”。政府預(yù)算的唯一編制主體應(yīng)該是財(cái)政部，而且企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)與政府的預(yù)算有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因而為維護(hù)政府預(yù)算的完整性，也要求由財(cái)政部門(mén)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。陳懷海：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的財(cái)政制度約束［J］。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2005,（5）也有學(xué)者指出，根據(jù)政府預(yù)算的統(tǒng)一、完整的原則，國(guó)有資本預(yù)算的編制、審批與執(zhí)行不應(yīng)脫離國(guó)家財(cái)政預(yù)算部門(mén)之外，作為政府復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，其編制主體仍應(yīng)為國(guó)家財(cái)政部門(mén)，并納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算管理，同公共預(yù)算一并報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。鄧子基：論國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算［J］。產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2005,（4）還有學(xué)者指出，確定由財(cái)政部門(mén)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并不是否定國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的作用，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)不僅是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的重要參與者，更是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行的首要承擔(dān)者。這種觀(guān)點(diǎn)的“三位學(xué)者認(rèn)為”陳懷海：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的財(cái)政制度約束［J］。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2005,（5）鄧子基：論國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算［J］。產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2005,（4）這種觀(guān)點(diǎn)的“三位學(xué)者認(rèn)為”實(shí)際上是該觀(guān)點(diǎn)的三個(gè)理由。吳祥云：《建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的若干思考》，載《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2005年第4期第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制。從政策法規(guī)依據(jù)上看：國(guó)資委的“三定方案”和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，明確了國(guó)務(wù)院國(guó)資委是中央政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表國(guó)務(wù)院履行對(duì)所出資企業(yè)的出資人職責(zé)，對(duì)其接受委托的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。根據(jù)《公司法》規(guī)定，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算和利潤(rùn)分配的審定，是出資人的重要職責(zé)。國(guó)資委的性質(zhì)和職責(zé)決定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制。《建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度研究》課題組（時(shí)間？）根據(jù)黨的“十六大”對(duì)于“建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”的精神要求以及中央與各地在實(shí)踐中都采用的“國(guó)資委－國(guó)有資本資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)－國(guó)有企業(yè)”這種三層次實(shí)踐模式，因此認(rèn)為國(guó)資委是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度研究課題組：編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的幾個(gè)主要問(wèn)題［J］，國(guó)有資產(chǎn)管理，2005,（3）李燕(2004)，曹麗莉、李曉丹等(2005)認(rèn)為，國(guó)資委是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的一級(jí)編制主體，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的二級(jí)編制主體。實(shí)施二級(jí)預(yù)算體系能夠與新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本架構(gòu)保持一致。郭復(fù)初（2004）認(rèn)為：隨著中央與地方兩級(jí)國(guó)資委的建立，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理主體應(yīng)由財(cái)政部轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)資委。指出這種觀(guān)點(diǎn)的主要依據(jù)。郭復(fù)初：對(duì)建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制的幾點(diǎn)構(gòu)想[J]。財(cái)會(huì)月刊，2004,（7）此外郭寶林也認(rèn)為：在公共財(cái)政模式下國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體現(xiàn)的是國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份，他它以委托人的身份將其資產(chǎn)受托于代表各級(jí)政府履行出資人職責(zé)的國(guó)資委，因此國(guó)資委理應(yīng)成為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體。郭寶林：構(gòu)建公共財(cái)政模式下的有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度［J］。商場(chǎng)現(xiàn)代化，（7）吳炳貴認(rèn)為：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)該獨(dú)立于公共為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)由國(guó)資委單獨(dú)編制，并列于獨(dú)立于公共財(cái)政預(yù)算編制之外，自成體系，以體現(xiàn)政府社會(huì)管理者職能(公權(quán))與政府的出資人職能(私權(quán))分開(kāi)促進(jìn)政府的出資人職能所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律規(guī)范發(fā)展，恢復(fù)國(guó)有資本的“資本”屬性——獲取剩余價(jià)值。吳炳貴。關(guān)于獨(dú)立編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之我見(jiàn)。［J］。國(guó)有資產(chǎn)管理，2005,（10）李世聰（2006）依據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)管理理論認(rèn)為：國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表——國(guó)資委及其下設(shè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司是獨(dú)立出來(lái)的國(guó)家財(cái)務(wù)主體，擁有獨(dú)立而完整的財(cái)權(quán)，那么他們應(yīng)該作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體。而作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)單位的國(guó)有獨(dú)資、參股、控股企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算屬于微觀(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)管理范疇，不同于宏觀(guān)層次的國(guó)家財(cái)務(wù)管理，因此他不是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主體。李世聰：國(guó)家財(cái)務(wù)理論視角下的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算問(wèn)題探討[J]。特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006,（3）張偉（2004）認(rèn)為：各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主要編制單位，負(fù)責(zé)編制匯總預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。而國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)或權(quán)屬企業(yè)是次一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的編制主體，負(fù)責(zé)制定本級(jí)次的預(yù)算、組織預(yù)算收入的收繳和支出管理。張偉，吳涓：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制與思考［J］。國(guó)有資產(chǎn)管理，2004,（11）建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度研究課題組：編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的幾個(gè)主要問(wèn)題［J］，國(guó)有資產(chǎn)管理，2005,（3）指出這種觀(guān)點(diǎn)的主要依據(jù)。郭復(fù)初：對(duì)建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制的幾點(diǎn)構(gòu)想[J]。財(cái)會(huì)月刊，2004,（7）它郭寶林：構(gòu)建公共財(cái)政模式下的有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度［J］。商場(chǎng)現(xiàn)代化，（7）獨(dú)立于吳炳貴。關(guān)于獨(dú)立編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之我見(jiàn)。［J］。國(guó)有資產(chǎn)管理，2005,（10）李世聰：國(guó)家財(cái)務(wù)理論視角下的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算問(wèn)題探討[J]。特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006,（3）張偉，吳涓：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制與思考［J］。國(guó)有資產(chǎn)管理，2004,（11）第三種觀(guān)點(diǎn)主張，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同編制。文宗瑜（2005）認(rèn)為，國(guó)有資本預(yù)算的編制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，除要承受解決經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問(wèn)題的壓力外，技術(shù)方面也面臨著許多操作難題，微觀(guān)上需要做大量的細(xì)致工作。由國(guó)資委和財(cái)政部?jī)杉夜餐瑏?lái)編制國(guó)有資本預(yù)算是一種于部門(mén)利益雙贏(yíng)，于國(guó)有資產(chǎn)管理體制、于政府公共財(cái)政體系互利的做法。這樣做從體制上不存在障礙，相對(duì)比較順暢。文宗瑜等：《國(guó)有資本預(yù)算編制和審批》，載《國(guó)有資產(chǎn)管理》2005年第8期。劉俊華（2004）認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制應(yīng)實(shí)行雙主體的編制模式，并在編制方式上實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的辦法。具體而言是由財(cái)政部和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)共同完成預(yù)算編制。所謂統(tǒng)，就是要以財(cái)政部門(mén)為主，根據(jù)國(guó)家方針、政策提出編制原則和要求，制訂統(tǒng)一的預(yù)算格式，下達(dá)布置和匯總國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并協(xié)調(diào)其他預(yù)算。當(dāng)然預(yù)算表格的制定、國(guó)有資本的收益確定要同國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)商。所謂分，即國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)作為國(guó)家委托的出資人在對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股公司加強(qiáng)考核管理的基礎(chǔ)上，審核企業(yè)編報(bào)的資產(chǎn)負(fù)債表和國(guó)有權(quán)益變動(dòng)表等，匯總歸納后，編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算草稿，具體反映增量，反映存量，反映資本形態(tài)變量及分布等。最后經(jīng)財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)商，形成完整的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提交政府審查和人大通過(guò)。劉俊華：論國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的構(gòu)建[J]。國(guó)有資產(chǎn)管理，2004,（12）黃伯平（2006）認(rèn)為在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制問(wèn)題上，國(guó)資委并非就是“天經(jīng)地義”的編制主體，財(cái)政部和國(guó)資委應(yīng)該優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以形成合理的分工與制衡機(jī)制，具體而言，目前由國(guó)資委和財(cái)政部?jī)杉夜餐瑏?lái)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有利于排除障礙，實(shí)現(xiàn)部門(mén)利益的雙贏(yíng)；有利于國(guó)有資產(chǎn)管理體制和政府公共財(cái)政體系的順利銜接。黃伯平：論我國(guó)編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之首要價(jià)值[J]。中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料，2006,（26）文宗瑜等：《國(guó)有資本預(yù)算編制和審批》，載《國(guó)有資產(chǎn)管理》2005年第8期。劉俊華：論國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的構(gòu)建[J]。國(guó)有資產(chǎn)管理，2004,（12）黃伯平：論我國(guó)編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之首要價(jià)值[J]。中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料，2006,（26）（以上三種觀(guān)點(diǎn)的綜述寫(xiě)的不錯(cuò)?。ǘ╆P(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的層次研究刪除刪除目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)采取的是授權(quán)營(yíng)運(yùn)體制，已經(jīng)形成了“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(國(guó)資委)——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)——國(guó)有企業(yè)”的三層次管理體制。在這種管理體制里，國(guó)資委是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的一級(jí)編制主體，負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的組織工作，落實(shí)、檢查國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況；國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的二級(jí)編制主體，是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的具體執(zhí)行者。在整個(gè)預(yù)算編制工作中，它為編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提供數(shù)據(jù)依據(jù)和數(shù)據(jù)來(lái)源。目前，這種模式為大多數(shù)學(xué)者所接受，并已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。然而，理論界學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的層次模式研究還有以下幾種觀(guān)點(diǎn)分歧：學(xué)術(shù)界李燕(2004)認(rèn)為，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制層次應(yīng)采取由中央和地方政府分別編制中央和地方預(yù)算的做法，即由中央和地方國(guó)資管理部門(mén)監(jiān)管部門(mén)分別對(duì)中央直屬?lài)?guó)有資本和地方所轄范圍的國(guó)有資本編制預(yù)算，然后由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)匯總完成全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。李燕.論建立我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度[J]。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004,（2）監(jiān)管部門(mén)李燕.論建立我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度[J]。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004,（2）張偉、吳涓(2004)認(rèn)為，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制級(jí)次和模式有三種:一是“三級(jí)管理模式”，即國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)—