中國人民政治協(xié)商會議第十二屆安徽省委員會

中國人民政治協(xié)商會議第十二屆安徽省委員會第一次會議第

0768

號提案提交日期：2018-01-22案

由關(guān)于加快淮河淮南段行蓄洪區(qū)調(diào)整改造推進(jìn)行蓄洪區(qū)居民脫貧工作的建議提案者蔡宜驊界別中共提案類別社會事業(yè)附議人孟祥瑞,朱平,周方勤,張?zhí)焓?陸?,杜本碩,李雪蓮,孔謐,孫強(qiáng),胡友彪,劉忠,李廣學(xué),杜志文,董海麗,張立祥,劉宏,孫娟提案者建議承辦單位審查意見主辦單位省發(fā)改委會辦單位省財政廳,省國土廳,省水利廳聯(lián)系電子郵箱通訊地址淮南市政協(xié)郵

編備

注案由:

淮南市位于淮河中游，淮河自西向東橫貫市境105公里，涉及全市6區(qū)2縣。淮河干流現(xiàn)分布行蓄洪區(qū)6處，分別為壽西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、湯漁湖5處行洪區(qū)和瓦埠湖1處蓄洪區(qū)。5處行洪區(qū)總面積291.8平方公里，耕地面積30.3萬畝，區(qū)內(nèi)人口17.1萬人。董峰湖、上六坊堤、下六坊堤行洪區(qū)于上世紀(jì)八十年代定為沿淮低標(biāo)準(zhǔn)行洪區(qū)，行洪機(jī)遇5～8年一遇；壽西湖、湯漁湖行洪區(qū)自1956年以來未曾行過洪。建國以來，淮河淮南段行蓄洪區(qū)多次行洪，行蓄洪區(qū)群眾顧全大局，“舍小家，保大家”，作出了巨大犧牲，為淮河流域防洪保安大局作出較大貢獻(xiàn)，行蓄洪區(qū)群眾尚未脫貧。目前，淮河淮南段行蓄洪區(qū)還存在以下主要問題：一是行蓄洪區(qū)內(nèi)行洪堤堤頂、莊臺、淮河灘地及生產(chǎn)圩堤上還居住大量人口，防洪保安尚未解決；二是行洪區(qū)群眾因行洪在轉(zhuǎn)移和回遷過程中造成人、財、物重大損失，生產(chǎn)、生活條件及基礎(chǔ)設(shè)施難以改善；三是行蓄洪區(qū)由于受其功能定位限制，無法開展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。上述問題已成為淮河行蓄洪區(qū)防洪減災(zāi)體系和行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾實(shí)現(xiàn)脫貧的薄弱環(huán)節(jié)，地方政府和群眾迫切需要改善生產(chǎn)生活條件。因此，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和新時期人水和諧的治水理念，促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，著力解決淮河淮南段行蓄洪區(qū)突出問題，對淮河淮南段行蓄洪區(qū)進(jìn)行調(diào)整改造，做到既能有效地蓄泄洪水，又能為行蓄洪區(qū)群眾創(chuàng)造較好的生存環(huán)境，確保區(qū)內(nèi)群眾早日脫貧致富，十分重要和迫切。

案據(jù):

黨和政府十分重視沿淮行蓄洪區(qū)的建設(shè)和調(diào)整，已將行蓄洪區(qū)調(diào)整改造擺上重要議事日程。

（一）2003年11月水利部印發(fā)了《加快治淮工程建設(shè)規(guī)劃（2003-2007年）》，將行蓄洪區(qū)調(diào)整作為治淮新三項工程之一，提出加快建設(shè)步伐。針對2003年、2007年洪水中淮河干流行蓄洪區(qū)暴露出的行洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)用效果差、行蓄洪區(qū)運(yùn)用與區(qū)內(nèi)群眾安全保障的矛盾十分突出等問題，中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司于2008年6月編制了《淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃(修訂)》。2009年6月，水利部、安徽省人民政府、江蘇省人民政府聯(lián)合發(fā)文，以水利部水規(guī)計［2009］352號文進(jìn)行了批復(fù)，同意上六坊堤、下六坊堤2處行洪區(qū)廢棄還給河道，壽西湖、董峰湖、湯漁湖等6處行洪區(qū)調(diào)整為有閘控制的行洪區(qū)。

（二）2010年8月，水利部淮河水利委員會編制的《進(jìn)一步治理淮河近期實(shí)施方案》和2010年10月安徽省水利廳編制的《安徽省進(jìn)一步治理淮河近期實(shí)施方案》中，均提出進(jìn)一步鞏固和完善流域防洪除澇體系，使關(guān)系到民生的行蓄洪區(qū)和重點(diǎn)平原洼地澇災(zāi)問題有較大改觀，將上六坊堤、下六坊堤、湯漁湖等行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)任務(wù)作為2009～2013年治淮工程建設(shè)的主要任務(wù)之一。

（三）2013年6月，國家發(fā)改委辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合以發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2013]1416號文印發(fā)了進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案，將淮河干流峽山口～渦河口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)列入38項進(jìn)一步治理淮河工程中，提出“用5～10年的建設(shè)，基本完成進(jìn)一步治理淮河38項主要任務(wù)。中游行蓄洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)提高到10～50年一遇，按計劃運(yùn)用時基本不需要臨時轉(zhuǎn)移人員，群眾生命和財產(chǎn)安全有保障?！?/p>

（四）2013年3月，國務(wù)院以國函[2013]35號文批復(fù)了淮河流域綜合規(guī)劃，提出“到2020年，淮河中游蓄泄體系和功能比較完善，行蓄洪區(qū)能夠安全及時有效運(yùn)用，在中游調(diào)整行洪區(qū)、整治河道，開展行蓄洪區(qū)及灘區(qū)居民遷建和安全設(shè)施建設(shè)，提高行洪能力?！被春痈闪餍泻閰^(qū)調(diào)整和建設(shè)工程列入2014年5月國務(wù)院第48次常務(wù)會議要求加快推進(jìn)的172項重大水利工程中，鑒于行洪區(qū)調(diào)整涉及面廣、單項工程多、工程量和投資較大，分為淮河干流蚌埠至浮山段、正陽關(guān)至峽山口段、峽山口至渦河口段、浮山以下段、王家壩至臨淮崗段共5項工程分別開展可行性研究工作，逐步實(shí)施。

方案:

淮河淮南段行洪區(qū)調(diào)整改造主要包括淮河干流正陽關(guān)～峽山口段、峽山口～渦河口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)。

（一）對淮河干流正陽關(guān)～峽山口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)?；春痈闪髡栮P(guān)～峽山口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程可研已通過國家發(fā)改委委托評估，可研報批各專題已完成，目前按照國家發(fā)改委要求重新辦理土地預(yù)審報批中。對董峰湖行洪區(qū)實(shí)施退建與加固，董峰湖和壽西湖行洪區(qū)興建進(jìn)、退洪閘，改建為有閘控制的行洪區(qū)，壽西湖行洪區(qū)內(nèi)興建城西、菱角、澗溝保莊圩，疏?；春訚緶峡谥翇{山口段河道，擴(kuò)大中等洪水泄洪通道。

（二）對淮河干流峽山口～渦河口段洪區(qū)進(jìn)行調(diào)整和建設(shè)。主要調(diào)整措施為：一是對該段淮河河道進(jìn)行疏浚，增加中等洪水泄流通道；二是對頻繁行洪的低標(biāo)準(zhǔn)上六坊堤、下六坊堤行洪區(qū)進(jìn)行調(diào)整改造，搬遷區(qū)內(nèi)人口，在不提高行洪標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對行洪堤進(jìn)行加固，修建簡易進(jìn)退水設(shè)施，減輕地方防汛壓力；三是對啟用標(biāo)準(zhǔn)較高且居住人口較多的湯漁湖行洪區(qū)進(jìn)行摘帽，通過堤防退建等措施，將該行洪區(qū)改造為一般防洪保護(hù)區(qū)，有利于當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，進(jìn)一步減少居民遷建難度，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供空間；四是對該段淮河干流灘地、生產(chǎn)圩堤和行洪堤居住的群眾實(shí)施移民遷建，以保證群眾的防洪安全。目前，淮河干流峽山口～渦河口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程可研已經(jīng)水利部水規(guī)總院審查，調(diào)整和建設(shè)方案尚未確定。

淮河淮南段行蓄洪區(qū)通過調(diào)整改造工程完成后，通過疏浚河道，擴(kuò)大中等洪水通道，減少行蓄洪區(qū)的啟用幾率，提高行蓄洪區(qū)的啟用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，為淮河淮南段行蓄洪區(qū)群眾盡快脫貧致富創(chuàng)造有利條件。

為確?；春踊茨隙涡行詈閰^(qū)調(diào)整改造項目順利實(shí)施，現(xiàn)提出以下建議：

1.建議省政府協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、水利部、國土資源部門等有關(guān)部門加快淮河淮南段行蓄洪區(qū)調(diào)整改造項目報批工作，爭取今年汛后開工建設(shè)淮河干流正陽關(guān)至峽山口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程，年底開工建設(shè)淮