雙重預(yù)防機制建設(shè)落實不到位原因分析

雙重預(yù)防機制建設(shè)落實不到位原因分析2021年，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制寫入《安全生產(chǎn)法》，各企業(yè)積極開展雙重預(yù)防機制建設(shè)工作。但極少有企業(yè)能把這項工作落實到位，“兩張皮”的現(xiàn)象普遍，最后，風險分級管控弄了一堆文件，雙重預(yù)防機制平臺建成了個隱患數(shù)據(jù)庫。究其原因，主要有以下五個方面。一、安全風險辨識評估工作不準確、不全面。雙重預(yù)防機制中的風險辨識工作并不難，企業(yè)的安全部門都能按照要求確定固有風險、劃分風險單元、開展風險分析，并制定管控措施，做得比較好的企業(yè)還會把剩余風險納入考慮范圍，評估剩余風險是否可接受，然后制定管控措施。安全風險辨識評估過程中的常見問題一是風險取值過于簡單,風險矩陣過于簡單，如：風險矩陣5x5使用得多，7x8使用得少；二是取值極端化，偶發(fā)性事故后果無限放大，導(dǎo)致指定的管控措施過于復(fù)雜，不利于后續(xù)落實；三是不去考慮事故、事件發(fā)生的實際情況，表現(xiàn)為可能性取值太低，同行業(yè)事故概率取值太低。這些都會導(dǎo)致風險分析與現(xiàn)場脫節(jié)，甚至制定一些匪夷所思的管控措施。二、隱患排查內(nèi)容過于繁瑣、不合實際。企業(yè)分析風險后制定的管控措施轉(zhuǎn)化為日常排查的實施率非常低。一是風險管控措施本身過于繁瑣。風險分析過程中如果后果取值過于極端化，會導(dǎo)致管控措施太復(fù)雜，過多機械化的重復(fù)措施。隱患排查措施最終是要拿來實施的，在保證風險可接受的情況下，措施越簡單越有利于落實，而不應(yīng)該無限制細化管控措施。二是過于依賴管理措施，不重視本質(zhì)安全水平提升。比如，某企業(yè)的一個水泵所處環(huán)境有忌水的藥品，企業(yè)為此制定了十多條管理措施。這種情況可以通過增加物理隔離措施來解決，而不是一味地增加巡檢、觀測措施。三、培訓(xùn)不到位、認識不足。雙重預(yù)防機制工作的分析、實施、反饋、考核往往都是安全部門在唱獨角戲，其他部門人員參與不積極或被動參與。一方面是大多數(shù)關(guān)于雙重預(yù)防機制的培訓(xùn)千篇一律，不符合實際情況，加之各部門要處理日常事務(wù)、應(yīng)對檢查、學習等，導(dǎo)致非安全部門基本對雙重預(yù)防機制不了解，只是根據(jù)收到的隱患清單單純地做隱患排查。另一方面，由于企業(yè)人員認識不足，隱患排查沒有側(cè)重，對于重要的管控措施沒有給予足夠的重視。比如，對重大危險源安全閥根閥開關(guān)的重視程度，不能等同于空氣緩沖罐。這些都體現(xiàn)出企業(yè)組織、培訓(xùn)的缺失，沒有用好風險分級管控的成果。四、沒有建立良好的正向激勵機制。良好的正向激勵往往能起到事半功倍的效果。企業(yè)較為常見的做法是發(fā)現(xiàn)隱患進行獎勵，而沒有對按照要求開展隱患排查進行獎勵。這就導(dǎo)致耗費大量人力、物力做的風險分級并沒有起到作用，企業(yè)又回到了點對點找隱患的情況。五、部分企業(yè)使用《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》作為隱患排查清單。雙重預(yù)防機制建設(shè)是個循序漸進的過程，有效落實隱患排查是個逐步提升的過程。有的企業(yè)直接將《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》作為隱患排查的清單是不是合理呢？《導(dǎo)則》是根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標準制定的，制定過程使用了雙重預(yù)防機制的原理與方法，總結(jié)了典型事故教訓(xùn)。對于工藝危險性相對較小、雙重預(yù)防機制實施剛起步的中小型