在全區(qū)民政暨殘疾人作會(huì)議上的講話

在全區(qū)民政暨殘疾人作會(huì)議上的講話（二）社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展。一是公共服務(wù)設(shè)施更加完善。中心敬老院、片區(qū)福利院建設(shè)全面展開，殘疾人康復(fù)中心建設(shè)、殯儀館遷建工程前期工作全面完成。二是敬老助殘工作有新進(jìn)展。全面落實(shí)了老年人優(yōu)待政策，五保、孤兒等人群實(shí)現(xiàn)全面供養(yǎng)。大力實(shí)施殘疾人康復(fù)、就業(yè)、扶貧項(xiàng)目，殘疾人家庭無障礙改造、白內(nèi)障復(fù)明等工作推進(jìn)有力，在渝東南地區(qū)率先開展了出生缺陷三級干預(yù)試點(diǎn)工作。三是慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展。社會(huì)慈善捐贈(zèng)進(jìn)一步增多，殘保金征收管理力度進(jìn)一步加大。普遍推行殘疾兒童隨班就讀，特殊教育普及率達(dá)96.8%。（三）基層組織建設(shè)和專項(xiàng)服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。第九屆村（居）委會(huì)換屆選舉順利完成，基層民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，被授予全市、全國社會(huì)組織創(chuàng)新示范區(qū)?；橐龅怯浌芾砗头?wù)明顯增強(qiáng)，被評為國家3A級婚姻登記機(jī)構(gòu)。救助管理站被評為國家三級救助管理機(jī)構(gòu)。雙擁模范城創(chuàng)建工作推進(jìn)有序，雙擁優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)。（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好民政和殘疾人工作的責(zé)任感與緊迫感。一是黨委和政府更加關(guān)注民政和殘疾人工作。二是困難群眾更加關(guān)注民政和殘疾人工作。三是社會(huì)公眾更加關(guān)注民政和殘疾人工作。（二）突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)民政和殘疾人工作。今年民政和殘疾人工作總體要求是：把群眾利益放在首位，優(yōu)先安排、重點(diǎn)解決好困難群眾和殘疾人群體基本保障問題，真正實(shí)現(xiàn)“?；?、補(bǔ)短板、兜底線”的目標(biāo)。突出抓好六大重點(diǎn)工作。第一，切實(shí)加強(qiáng)基本民生保障問題，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平。城鄉(xiāng)低保方面，要全力打造“陽光低?！?。一要完善三級報(bào)審機(jī)制。低保對象必須由村組級起報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核、區(qū)民政局審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格落實(shí)低保對象受理責(zé)任和審核主體責(zé)任，加大入戶調(diào)查核實(shí)和動(dòng)態(tài)管理工作力度，提高精準(zhǔn)度。區(qū)民政局要嚴(yán)格按程序?qū)徟?，落?shí)審批主體責(zé)任。二要加大公示公開力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要將現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保政策、低保家庭認(rèn)定辦法、申請審批流程等印制成宣傳資料張貼到戶；將低保對象的家庭收入、保障類別等信息張貼公示到戶。并每月一次到戶復(fù)核，確?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)退即退”。三要深化中介評估認(rèn)定。由區(qū)民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體負(fù)責(zé)，深化“第三方力量促公平”模式，通過購買中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，完善救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、核實(shí)機(jī)制，提高社會(huì)公信力。醫(yī)療救助方面，要完善救助政策，著力減輕重特大疾病患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。在救災(zāi)救濟(jì)方面，一要全面開展農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，把此項(xiàng)民生工程落到實(shí)處；二要加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，不斷提高災(zāi)害應(yīng)急能力和綜合減災(zāi)能力；三要加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保災(zāi)害發(fā)生第一時(shí)間能處置，災(zāi)后能及時(shí)重建、迅速恢復(fù)生產(chǎn)。臨時(shí)救助方面，要探索構(gòu)建臨時(shí)救助與相關(guān)專項(xiàng)救助、慈善救助信息共享機(jī)制，對符合條件的困難群眾要及時(shí)開展救助，做到應(yīng)救必救。第二，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展。一是加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系。健全三級養(yǎng)老服務(wù)體系，加大中心福利院、片區(qū)福利院建設(shè)管理力度，統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村幸福院、日間照料中心、老年活動(dòng)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等建設(shè)，加快建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為示范、民辦養(yǎng)老為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。二是全面落實(shí)優(yōu)惠政策。深入推進(jìn)“敬老愛老助老工程”，全面落實(shí)老年人供養(yǎng)各項(xiàng)優(yōu)待政策。積極落實(shí)規(guī)劃、土地供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免和投融資等優(yōu)惠扶持政策，大力支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人生活照料、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)老年活動(dòng)陣地建設(shè)。健全老年大學(xué)和老年體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)，加大老干部活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋等設(shè)施建設(shè)，大力開展老年文體活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“老有所樂”。第三，廣泛深入推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)殯儀館遷建工程，年底建成，明年六月投用。做好城市公益性公墓相關(guān)前期工作，著力建立健全殯葬服務(wù)體系。二要切實(shí)推進(jìn)惠民殯葬。對城市“三無”老人、城鄉(xiāng)低保對象、生活困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對象等人員適當(dāng)減免殯葬服務(wù)費(fèi)用，并逐步擴(kuò)大免除受益范圍。三要扎實(shí)開展好殯葬專項(xiàng)整治。區(qū)政府已把該項(xiàng)工作列入今年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)整治。一是健全機(jī)構(gòu)。成立專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由民政、公安、國土、規(guī)劃、林業(yè)等為牽頭部門，相關(guān)職能部門為成員單位，按照屬地管理原則，由街道辦事處具體負(fù)責(zé)、村（居）全力參（）與，以城東、城南、城西、正陽、舟白等5個(gè)辦事處為整治重點(diǎn)區(qū)域，依法查處亂埋亂葬、違規(guī)建墓和非法墓碑加工等行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處黨員、干部在喪事活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。二是明確職責(zé)。民政部門要強(qiáng)化殯葬管理、監(jiān)督和檢查，依法查處殯葬違法行為；發(fā)改部門要大力支持殯葬事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化殯葬服務(wù)價(jià)格管理，依法查處亂收費(fèi)行為；財(cái)政部門要加大對公益性殯葬事業(yè)投入，積極落實(shí)惠民殯葬資金；規(guī)劃部門要將殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，依法查處違法違規(guī)殯葬行為；國土部門要加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)用地管理，嚴(yán)格查處違法違規(guī)占地，特別是占用耕地行為；工商部門要加強(qiáng)殯葬經(jīng)營行為監(jiān)管，依法查處殯葬違法經(jīng)營行為；林業(yè)部門要結(jié)合生態(tài)建設(shè)規(guī)定，嚴(yán)格查處違規(guī)使用林地行為；公安部門要依法制止和查處喪事活動(dòng)中的治安違法行為；市政部門要依法查處違規(guī)占道搭設(shè)靈棚等治喪行為；環(huán)保部門要依法查處噪聲、煙塵污染等違規(guī)行為；工青婦等人民團(tuán)體和基層黨組織、村（居）委要廣泛動(dòng)員群眾積極參與殯葬改革。三是制定工作方案。由區(qū)民族局牽頭，相關(guān)職能部門配合，制定出科學(xué)具體可操作的工作方案，細(xì)化時(shí)限進(jìn)度，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)政策措施，確保今年9月底前見成效。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳《殯葬管理?xiàng)l例》、《殯葬事務(wù)管理辦法》、《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》等法律法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，大力推行骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，提倡骨灰撒散或深埋、不留墳頭，促進(jìn)殯葬專項(xiàng)治理工作有序開展。第四，加強(qiáng)殘疾人保障服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一要加強(qiáng)政策扶持。認(rèn)真落實(shí)殘疾人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼和康復(fù)貼息貸款政策，將符合條件的重度殘疾人納入最低生活保障、醫(yī)療救助和社會(huì)福利體系，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。人力社保部門要大力開發(fā)公益性崗位，為殘疾人勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件，開展相關(guān)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力；工商、稅務(wù)部門對殘疾人個(gè)體經(jīng)營者要在稅費(fèi)政策上給予扶持；扶貧、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把殘疾人作為兜底幫扶的主要對象，納入總扶貧規(guī)劃，予以重點(diǎn)扶持。二要抓好減殘預(yù)防。衛(wèi)生計(jì)生部門和殘聯(lián)一道，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、預(yù)防出生缺陷科普知識的宣傳教育，大力開展好出生缺陷三級干預(yù)，從源頭減少殘疾人發(fā)生。三要加大康復(fù)救助。大力實(shí)施肢體殘疾矯治、殘疾兒童搶救性康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明、居家無障礙改造、殘疾人危房改造等“五大”民生工程，將殘疾人輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等殘疾人急需的基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。四要加快殘疾人康復(fù)中心建設(shè)進(jìn)度。確保年底主體完工，明年投入使用。同時(shí)，區(qū)財(cái)政、稅務(wù)部門要依法征收殘疾人就業(yè)保障金，做到應(yīng)收盡收、全額征繳。第五，統(tǒng)籌抓實(shí)日常工作，加快構(gòu)建區(qū)域性公共服務(wù)中心。一要不斷強(qiáng)化雙擁共建工作。抓好雙擁模范城創(chuàng)建，確保年底前通過市級復(fù)查驗(yàn)收，為創(chuàng)全國雙擁模范城奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。落實(shí)好優(yōu)撫政策，切實(shí)解決優(yōu)撫對象在生活、醫(yī)療、住房等保障方面的實(shí)際困難；全面完成退役士兵接收安置任務(wù)，并大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)率和就業(yè)率達(dá)100%。二要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。積極推進(jìn)基層自治組織建設(shè)，認(rèn)真開展村（居）務(wù)公開，進(jìn)一步提高民主管理水平。加強(qiáng)村（居）干部教育培訓(xùn)力度，著力提高履職盡責(zé)能力和素質(zhì)，打造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村（居）干部隊(duì)伍。三要統(tǒng)籌抓好其他公共服務(wù)工作。加強(qiáng)區(qū)劃地名管理，加大社會(huì)組織管理力度，強(qiáng)化流浪人員救助，規(guī)范婚姻登記服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)慈善事業(yè)。第六，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，進(jìn)一步發(fā)揮基本保障作用。一要?？顚Ｓ?，民政和殘疾人保障資金是群眾的“救命錢、應(yīng)急錢”，這些錢都具有政策性強(qiáng)、專用性強(qiáng)的特點(diǎn)，能否管好用好這些資金，事關(guān)廣大人民群眾的生命安危和生活冷暖，事關(guān)政府的形象和信譽(yù)。有關(guān)單位必須嚴(yán)格按照國家的政策規(guī)定，及時(shí)撥付各項(xiàng)救助資金并確保用于扶助救濟(jì)對象。二要嚴(yán)肅紀(jì)律。財(cái)政、審計(jì)部門對各項(xiàng)民政和殘疾人保障資金要定期不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查、收支審計(jì)，確保有限的資金用到最需要救助的人身上。三要健全機(jī)制。落實(shí)民生專項(xiàng)資金定期核查、報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政審核、政府審批，合法使用。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門要把民政和殘疾人工作列入改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，狠抓落實(shí)；主要負(fù)責(zé)人要親自研究解決工作中的困難和問題，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員并保持相對穩(wěn)定，分管負(fù)責(zé)人要靠前指揮，各村（居）綜合服務(wù)專干（社會(huì)保障專干）要切實(shí)履職盡責(zé)。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門，要主動(dòng)了解基層民政和殘疾人工作情況，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，結(jié)合自身職能職責(zé)，在項(xiàng)目建設(shè)、資源共享等方面予以大力支持和傾斜。區(qū)民政、殘聯(lián)要切實(shí)履行牽頭部門職責(zé)，做到協(xié)調(diào)有方、督辦有力、監(jiān)督有效。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。民政、殘聯(lián)部門要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員變動(dòng)較頻繁的情況，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要注重對基層民政和殘