第五講國外社會(huì)保障制度

第五講國外社會(huì)保障制度第1頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一三、獨(dú)具特色的新加坡社保體系第2頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一一、國家社會(huì)保障齊全

國民住宅建屋計(jì)劃。政府以低于市價(jià)的價(jià)格將組屋出售給公民，旨在使85％的人擁有組屋?，F(xiàn)已有80％的公民擁有組屋產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)人可自由出售，但必須住滿5年。98年新加坡又規(guī)定，一人終其一生最多可以購買組屋兩次，第二次購買時(shí)必須是住滿第一間組屋的10年之后。政府還頒布了特別破產(chǎn)條例，如果公民破產(chǎn)，銀行不能變賣其組屋第3頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一國家社會(huì)保障齊全醫(yī)療保障。除中央公積金中的保健賬戶以外，政府還設(shè)有醫(yī)藥輔助基金，如果公積金帳戶的錢已經(jīng)用完，并且患者親屬的公積金帳戶中的錢也用完時(shí)，該輔助基金代患者歸還醫(yī)療費(fèi)用，由于這項(xiàng)基金的存在，使得公民在遭遇重大疾病且無力承擔(dān)高額醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，實(shí)際上享受的是免費(fèi)服務(wù)。但此項(xiàng)基金僅適用于取得新加坡公民權(quán)的人。

第4頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一國家社會(huì)保障齊全教育保障。新加坡現(xiàn)在實(shí)行的是10年基本教育制度（6年小學(xué)和4年中學(xué)），子女接受教育的家庭可以享受政府津貼，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)是象征性的，如政府開辦的學(xué)校為10元，私人學(xué)校為100元。年輕公民就讀大學(xué)，只須付學(xué)費(fèi)的25％，其余的75％由政府支付或者向銀行貸款，貸款待畢業(yè)6個(gè)月后才開始計(jì)息。大學(xué)生也可動(dòng)用父母的公積金帳戶中的錢，但僅限于就讀新加坡國內(nèi)的大學(xué)，不包括國外大學(xué)。

第5頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一國家社會(huì)保障齊全其他政府計(jì)劃。1、公共輔助金。當(dāng)一個(gè)家庭中的父親去世或其中一人生病不能工作時(shí)，可以享受200元至570元的津貼。2、臨時(shí)輔助金。這是1998年針對(duì)東南亞金融危機(jī)新實(shí)行的，主要是對(duì)那些遭受裁員而且無裁員補(bǔ)助金的工人發(fā)放100元至500元的津貼。3、工作介紹所制度。新加坡公民或永久居民可向工作介紹所申請(qǐng)就業(yè)，工作介紹所即為其聯(lián)系有關(guān)企業(yè)。

第6頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一二、職工社會(huì)福利完善新加坡全國職工總會(huì)（NTUC）實(shí)施的福利措施:一、技術(shù)再培訓(xùn)計(jì)劃。適用于40歲以上的職工，于1996年起實(shí)施，當(dāng)時(shí)是由NTUC向政府申請(qǐng)專項(xiàng)資金實(shí)施的，1997年起政府正式采納了這項(xiàng)措施作為國家工作計(jì)劃，由NTUC和雇主一起組織實(shí)行，目標(biāo)是在5年內(nèi)培訓(xùn)10萬名員工。此項(xiàng)計(jì)劃由員工自愿參加，工會(huì)一般是采用勸說形式來動(dòng)員職工參加。由于許多員工是在工作時(shí)間參加培訓(xùn)的，因此這需要征得雇主同意。

第7頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一職工社會(huì)福利完善二、NTUC教育基金。由于有的雇主沒有參加技術(shù)再培訓(xùn)計(jì)劃，而這些企業(yè)的職工如有技術(shù)培訓(xùn)的需求，則這部分職工可以自行參加培訓(xùn)，并可申請(qǐng)NTUC教育基金。該基金受到政府資助，根據(jù)NTUC和政府的協(xié)議，工會(huì)每向社會(huì)籌集到一元錢，政府補(bǔ)貼3元，在1998年NTUC共籌集到500萬，加上政府補(bǔ)助的1500萬元，共計(jì)2000萬元。第8頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一職工社會(huì)福利完善三、NTUC合作社。NTUC在1998年推行了2300萬元的新元輔助計(jì)劃，實(shí)質(zhì)在于降價(jià)，具體來說，就是NTUC開辦的超市中，對(duì)100多項(xiàng)基本生活商品實(shí)行降價(jià)，降價(jià)幅度達(dá)10％至15％，此舉迫使其他私人商業(yè)企業(yè)降價(jià)，因此此項(xiàng)計(jì)劃的社會(huì)影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2300萬元，為新加坡抑制通貨膨脹起到了重要作用。第9頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一職工社會(huì)福利完善四、勞動(dòng)基金。包括特別輔助金、家庭輔助金、勞動(dòng)基金保險(xiǎn)計(jì)劃、勞動(dòng)基金資助學(xué)金等。勞動(dòng)基金的各種補(bǔ)貼僅限于工會(huì)會(huì)員。五、看護(hù)老人中心。該中心是NTUC于1999年設(shè)立的，子女可以在上班前把父母送到看護(hù)中心，下班后再接回家。

第10頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一

三、實(shí)行中央公積金制度

1955年7月，新加坡當(dāng)局通過立法，實(shí)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，建立了中央公積金制度，并成立了中央公積金局，專司管理工作。1959年成立自治政府，1965年退出馬來西亞聯(lián)邦，成立新加坡共和國后，延用并完善了公積金制度。中央公積金為退休和失去工作能力的人士提供財(cái)務(wù)上和生活上的保障，公積金是一套全面的社會(huì)儲(chǔ)蓄保障計(jì)劃，保障人民保健的需求,退休后的生活所需，購屋資助，及教育保險(xiǎn)等的支持。

第11頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一新加坡的中央公積金制度是典型的個(gè)人積累模式，強(qiáng)調(diào)自強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。根據(jù)法律規(guī)定，第一位有工資或薪金收入的人都必須參加該制度，個(gè)人公積金按工資收入的一定比例由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)。所有權(quán)歸個(gè)人所有，退休之后，按月發(fā)放。

第12頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一該制度制定，每個(gè)雇員都是公積金的會(huì)員，凡會(huì)員，由雇主和雇員按雇員月薪的一是比例交納公積金儲(chǔ)蓄，按月存入雇員戶下。公積金建立之初，只有18萬會(huì)員，到1992年已達(dá)210萬(全國人口當(dāng)時(shí)為280萬)，包括95%的工商企業(yè)雇員和國家公務(wù)員，以及10萬個(gè)體業(yè)主。第13頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一中央公積金制度公積金戶頭共分為普通戶頭、保健儲(chǔ)蓄戶頭和特別戶頭

1)普通戶頭的存款可用來購買住用產(chǎn)業(yè)，如建屋發(fā)展局新組屋和私人屋子，此外也可用來購買保險(xiǎn)，如家庭保險(xiǎn)和家屬保險(xiǎn)，會(huì)員也可以把存款投資在于經(jīng)批準(zhǔn)的股票、債券、信托基金管理單位和黃金等，普通戶頭的存款亦可用于資助子女或本身的大專教育上的學(xué)費(fèi)開資，它亦可用來支付本地六所大專學(xué)府所有全日制學(xué)位于文憑課程的學(xué)費(fèi)；

第14頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一中央公積金制度2)保健儲(chǔ)蓄戶頭：保健儲(chǔ)蓄戶頭的存款可用于在會(huì)員、配偶、孩子、父母和祖父母的住院費(fèi)，他們的祖父母必須是新加坡公民或永久居民；此外，公積金會(huì)員也可以用這個(gè)戶頭里的存款支付；健保雙全保險(xiǎn)計(jì)劃的保費(fèi)；這個(gè)保險(xiǎn)計(jì)劃是確保會(huì)員在患上重病須長(zhǎng)期住院或接受治療時(shí)，有能力應(yīng)付龐大的醫(yī)藥費(fèi)；

3)特別戶頭：特別戶頭中的存款將保存在戶口里，作為退休、養(yǎng)老和應(yīng)急之需要。

第15頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一凡年滿55歲的會(huì)員，可在保留33800新元作為基本儲(chǔ)蓄后，可用個(gè)人普通戶頭和特別戶頭的余額向人壽保險(xiǎn)購買年金，或存入經(jīng)公積金局推薦的銀行，或繼續(xù)存在公積金局。年滿60歲的會(huì)員，每月可從特別戶頭中支取260新元，作生活費(fèi)。第16頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一公積金存款一般情況下，公積金存戶的儲(chǔ)蓄利率是和市場(chǎng)上的利率相對(duì)應(yīng)的，但在公積金的法例保障下，公積金的存戶保證可獲得至少二點(diǎn)五的存款利率，而較長(zhǎng)的儲(chǔ)蓄計(jì)劃，更可額外獲得更高的利率。存款享有利息，并入公積金中，公積金稅前交納，免所得稅。會(huì)員拖欠他人債務(wù)，債主不得申請(qǐng)扣押公積金。會(huì)員去世，余額將由受益人繼承，債主也不得借故扣押。當(dāng)會(huì)員因身心健康原因不能工作或準(zhǔn)備移居國外，可按規(guī)定提取公積金。

第17頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一公積金提款存戶可在年齡達(dá)五十五歲后，提取公積金戶口內(nèi)的存款，但法例規(guī)定下，戶口內(nèi)仍須保留一筆最低存款作為年老時(shí)的基本保障，除了五十五歲可提取存款外，永久離開新加坡或終身殘廢及神智不清的情況下亦可提取公積金存款；另一方面，如果會(huì)員在五十五歲后仍繼續(xù)工作，會(huì)員可在每隔三年后提取存款，即在五十八歲，六十一歲或六十四等。

第18頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一評(píng)價(jià)公積金制度是一種“自助”模式，有助于培養(yǎng)公民的自立意識(shí)和統(tǒng)籌安排生活的精算意識(shí)，可以抑制消費(fèi)膨脹，相當(dāng)于把當(dāng)前的消費(fèi)轉(zhuǎn)移到將來去消費(fèi)；中央公積金的繳費(fèi)率是可調(diào)整的，從1955年的10％調(diào)整到1999年以前的40％，總體趨勢(shì)是調(diào)高的，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，但是也有調(diào)低的情況，如在1986年從50％調(diào)低到35％，這是因?yàn)樵?985年新加坡發(fā)生了一次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，最近的一次是在東南亞金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府將原先的40％調(diào)低到30％，由于這種調(diào)整是對(duì)當(dāng)代人將來生活水平的影響，不會(huì)像現(xiàn)收現(xiàn)付那樣直接影響人們的福利待遇，因此其實(shí)施并未引起公眾的反對(duì)或抵制。第19頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一評(píng)價(jià)公積金的融資和調(diào)節(jié)投資的功能。由于公積金是一種強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄，因此在政府手中就積聚了大量的資金，一方面在普通帳戶和退休帳戶的錢是長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄性質(zhì)，政府在保證利率的前提下，可以統(tǒng)籌規(guī)劃地使用這筆錢，尤其是用于基礎(chǔ)設(shè)施等長(zhǎng)期性的投資，起到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”作用；由于會(huì)員可以將帳戶里的錢用于政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目，如購買政府組屋、購買商業(yè)保險(xiǎn)、支付教育費(fèi)用等，因此政府對(duì)公民消費(fèi)就可以起到引導(dǎo)的作用，并且直接刺激了建筑工程業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第20頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一評(píng)價(jià)配置勞動(dòng)力資源的調(diào)控功能。由于公積金的繳交率隨雇員的年齡增長(zhǎng)而降低，這樣可以鼓勵(lì)雇主繼續(xù)聘用年齡較大的雇員。緩解財(cái)政重壓的功能。公積金制度實(shí)質(zhì)上是以個(gè)人和家庭為單位的自我養(yǎng)老，因此，國家負(fù)擔(dān)較輕，而且不存在養(yǎng)老的“代際轉(zhuǎn)嫁”問題，不受人口老齡化的影響。

第21頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一評(píng)價(jià)強(qiáng)制自我積累機(jī)制不僅未增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且通過積累起來的巨額公積金，為國家增加了大量建設(shè)資金，形成了高儲(chǔ)蓄——高積累——高增長(zhǎng)——高就業(yè)——高積累的良性循環(huán)，避免了所面臨的因人口老齡化而出現(xiàn)的支付危機(jī)。但是，中央公積金制度最大的弊端在于，它并不完全符合社會(huì)保障的社會(huì)意義，其互濟(jì)功能較弱第22頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一歐洲的社會(huì)保障制度第23頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一特點(diǎn)二戰(zhàn)過后,歐洲各國以建設(shè)“福利國家”為理念,十分注重發(fā)展社會(huì)保障制度,建立了高水平的社會(huì)保障體系,成為了世界上社會(huì)福利水平最高的地區(qū)。社會(huì)保障體系覆蓋面廣,福利水平高,極大地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第24頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一特點(diǎn)在具體的制度上,歐洲大陸國家基本以行業(yè)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌,資金封閉運(yùn)行,實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,資金征繳渠道在大部分國家是由全國統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行,但資金的管理與支付完全由行業(yè)成立的委員會(huì)負(fù)責(zé),行政費(fèi)用列入成本,其法律地位是私人性質(zhì)的NPO(非營利組織)或NGP(非政府機(jī)構(gòu)),但它們代表的是具有公共性質(zhì)職能的特殊法人。第25頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一特點(diǎn)有些國家是由公共部門來管理和征繳資金。其待遇給付標(biāo)準(zhǔn)在全國沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)和企業(yè)之間存在一定的差異性。資金余額不大,基本沒有投資。第26頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一面臨挑戰(zhàn)隨著全球人口的老齡化,全球范圍內(nèi)的養(yǎng)老保障制度基本上都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。非正規(guī)的以社區(qū)和以家庭為基礎(chǔ)的保障方式正在趨于衰落。正規(guī)的養(yǎng)老保障制度則被日益增長(zhǎng)的費(fèi)用所困擾。據(jù)聯(lián)合國人口基金會(huì)估計(jì),1996年在世界各大洲中,歐洲65歲以上人口比重平均達(dá)到14%,是世界“最老”的地區(qū)第27頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一面臨挑戰(zhàn)全球人口壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重。另外,世界發(fā)達(dá)國家正面臨著出生率下降的趨勢(shì)。所有這些原因,結(jié)果都必然形成龐大的受養(yǎng)人口,這將增加勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān),出現(xiàn)了“超負(fù)荷的壓力”。同時(shí)也增加了社會(huì)醫(yī)療、保健和依靠社會(huì)保險(xiǎn)過活的人。據(jù)預(yù)測(cè),按現(xiàn)有模式到21世紀(jì)三四十年代,隨著養(yǎng)老金和醫(yī)療支出的增加,財(cái)政開支將面臨極大的壓力。第28頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一面臨挑戰(zhàn)其次,可持續(xù)性的財(cái)政挑戰(zhàn)。在西歐和北歐,福利擴(kuò)張?jiān)?960年～1975年間達(dá)到了頂峰,擴(kuò)張的速度明顯快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。英、法、德、意、比各國,這個(gè)期間國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率在2.6%～4.6%,而社會(huì)保障開支在5.6%～9.1%,后者比前者快1倍左右。英國福利性支出1982年比l972年增長(zhǎng)4.6倍,而經(jīng)濟(jì)只增長(zhǎng)了3.2倍。第29頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一面臨挑戰(zhàn)據(jù)統(tǒng)計(jì),l960年～1990年,世界經(jīng)合組織成員國,其政府總開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從28.1%上升到43.8%,其中開支最大的份額是社會(huì)保障基金和各種福利費(fèi)。養(yǎng)老金是最大的預(yù)算項(xiàng)目,在政府公共開支的增量中,有1/4用于支付養(yǎng)老金。總之,社會(huì)保障費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重是形成龐大預(yù)算赤字的主要原因之一,特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期,政府財(cái)政更是不堪重負(fù)。第30頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一面臨挑戰(zhàn)最后,由于歐洲模式的行業(yè)性特征,以行業(yè)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌,資金封閉運(yùn)行,實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,雖然資金征繳渠道在大部分國家是由全國統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行,但資金的管理與支付完全由行業(yè)成立的委員會(huì)負(fù)責(zé),國內(nèi)范圍的勞動(dòng)力流動(dòng)不太容易,轉(zhuǎn)移接續(xù)很麻煩,即社保制度的便攜性很差,這對(duì)歐洲一體化進(jìn)程來說就更是一個(gè)極大的障礙。第31頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一英國社會(huì)保障制度英國社會(huì)福利發(fā)展具有深厚的歷史根源。從國家介入福利領(lǐng)域的角度看,英國1601年頒布的“濟(jì)貧法”和1834年推行的“新濟(jì)貧法”是工業(yè)革命早期以立法形式對(duì)貧困等社會(huì)問題的直接回應(yīng)。1601年的《濟(jì)貧法》規(guī)定各教區(qū)負(fù)責(zé)向無力謀生的窮人發(fā)放救濟(jì),并負(fù)責(zé)組織無工作的成年人從事勞動(dòng),安排孤兒當(dāng)學(xué)徒。第32頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一直到1834年英國政府制定新《濟(jì)貧法》,成立濟(jì)貧法管理當(dāng)局才實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障由慈善向現(xiàn)代化救濟(jì)過渡,標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度萌芽。這時(shí),國家納入社會(huì)保障范疇。20世紀(jì)初在經(jīng)濟(jì)大蕭條之后,英國失業(yè)和貧困人口激增,社會(huì)福利事業(yè)在民間發(fā)展起來。首先是教會(huì)團(tuán)體從事創(chuàng)辦醫(yī)院,收養(yǎng)孤兒,救濟(jì)貧民等活動(dòng);其次是工人自己組織的友誼社、共濟(jì)社等團(tuán)體,采取自己出資辦法實(shí)現(xiàn)互濟(jì)互助,這時(shí)社會(huì)在救助中發(fā)揮主要作用第33頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一之后,英國先后頒布了《兒童法》(1908)、《國民保險(xiǎn)法》(1909)、《勞工介紹法》(1911)等一系列社會(huì)立法,從而開創(chuàng)了國家財(cái)政手段保證社會(huì)保障得以實(shí)現(xiàn)。二戰(zhàn)后,英國內(nèi)閣決定以“福利國家”作為戰(zhàn)后重建家園的理想目標(biāo)。1945年工黨執(zhí)政后,以貝弗里奇報(bào)告為基礎(chǔ),頒布了《國民保險(xiǎn)法》(1946),《國民醫(yī)療保健法》(1946)、《國民救濟(jì)法》(1948),并不斷完善,到1948年建成了“福利國家”。第34頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一從英國社會(huì)保障發(fā)展歷程來看,社會(huì)、國家與市場(chǎng)均發(fā)揮了一定的作用。社會(huì)(志愿團(tuán)體)在社會(huì)保障中經(jīng)歷“漲—消—漲”的過程。早期,社會(huì)在社會(huì)保障中地位作用越大,隨著社會(huì)發(fā)展,政府的社會(huì)保障功能越來越強(qiáng),直至發(fā)展到主導(dǎo)地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中作用也越來越大。第35頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一社會(huì)保險(xiǎn),是英國現(xiàn)行社會(huì)保障制度的主體部分，包括退休年金、失業(yè)津貼、疾病津貼、工傷津貼等。基金來源由雇員繳費(fèi)、雇主繳費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，其中英國財(cái)政承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任較重，占社會(huì)保險(xiǎn)全部資金的11.5%。第36頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一享受社會(huì)保險(xiǎn)的前提是要交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，政府在居民因失業(yè)、退休、病殘等使收入蒙受損失時(shí)給予津貼。社會(huì)保險(xiǎn)的主要支付項(xiàng)目有退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、疾病補(bǔ)貼和寡婦給付。是否支付和支付多少，不受受益人現(xiàn)有收入狀況或經(jīng)濟(jì)狀況的約束，而是與受益人的交納水平或現(xiàn)實(shí)需要相聯(lián)系。第37頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一一、國民保險(xiǎn)國民保險(xiǎn)法規(guī)定了一個(gè)由多種津貼和補(bǔ)助金組成的綜合性社會(huì)保險(xiǎn)制度。按各項(xiàng)津貼和補(bǔ)助與國民保險(xiǎn)費(fèi)的關(guān)系，可將津貼和補(bǔ)助分成繳費(fèi)性和非繳費(fèi)性的兩類。領(lǐng)取繳費(fèi)性各項(xiàng)津貼的條件是，領(lǐng)取人須按周繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而且須繳足一定期限。大部分津貼屬于此類。非繳費(fèi)性津貼是概括特殊需要發(fā)放的，毋需繳費(fèi)。第38頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一國民保險(xiǎn)費(fèi)分四類：第一類由雇主和雇員分別繳納。雇員一般要繳相當(dāng)本人工資6.5%的保險(xiǎn)費(fèi)，雇主要為每一名雇員繳付相當(dāng)雇員本人工資10%保險(xiǎn)費(fèi)，此外，雇主每雇用一個(gè)人還要繳一筆相當(dāng)雇員工資3.5%的國民保險(xiǎn)附加費(fèi)。第二類保險(xiǎn)費(fèi)由小商人、獨(dú)立職業(yè)者繳納，每周2.10英鎊。第三類保險(xiǎn)費(fèi)為每周2英鎊，由因有收入而未就業(yè)者繳付，屬自愿性質(zhì)。第四類保險(xiǎn)費(fèi)由獨(dú)立職業(yè)者繳納相當(dāng)自己每年凈收入（2250英鎊——7000英鎊）的5%。第39頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一1.母親和兒童①產(chǎn)婦津貼產(chǎn)婦在分娩前后共17周中，每周可領(lǐng)取18.50英鎊產(chǎn)婦津貼。②生育補(bǔ)助產(chǎn)婦每生育一個(gè)孩子可領(lǐng)25英鎊生育補(bǔ)助。③兒童津貼發(fā)給每名兒童每周4英鎊兒童津貼，免繳保險(xiǎn)費(fèi)和所得稅，發(fā)至16歲。在校就讀者可發(fā)至19歲。私生子女和只有父親或母親的兒童每周加發(fā)2.50英鎊。④兒童特別津貼，繳納了保除費(fèi)的父母離婚后，如父親死亡，撫育孩子的母親每周可領(lǐng)取11.10英鎊兒童特別津貼（包括4英鎊兒童津貼）。⑤兒童監(jiān)護(hù)津貼負(fù)責(zé)撫育孤兒或失去照管的兒童的監(jiān)護(hù)人每周可領(lǐng)取監(jiān)護(hù)津貼7.10英鎊，免繳保險(xiǎn)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國發(fā)放的各種津貼補(bǔ)助大約

有40多種。按領(lǐng)取津貼對(duì)象劃分，主要有：第40頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一2.寡婦

①寡婦津貼寡婦每周可領(lǐng)32.60英鎊寡婦津貼，在丈夫死亡后的26周內(nèi)發(fā)給。如有孩子，則每名子女另加每周11.10英鎊兒童特別津貼。如其丈夫曾繳足第一類保險(xiǎn)費(fèi)，她還可領(lǐng)取和收入相聯(lián)系的附加津貼②寡婦母親津貼26周后，有子女的寡婦可領(lǐng)取每周23.30英鎊的寡婦母親津貼，每名孩子另發(fā)11.10英鎊兒童特別津貼。③寡婦撫恤金如無子女，則可領(lǐng)寡婦撫恤金，40—50歲者每周6.99英鎊，50歲以上者每周23.85英鎊。60歲以上領(lǐng)取退休金。第41頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一3.患病者與傷殘者

①疾病津貼因患病不能工作者每周可領(lǐng)18.50英鎊疾病津貼，共28周，另外每周發(fā)給病者妻子及其他成人贍養(yǎng)人口每人11.45英鎊補(bǔ)助，兒童每人5.70英鎊。②病殘撫恤金患病28周后仍不能工作者，可領(lǐng)每周23.30英鎊病殘撫恤金，發(fā)給其妻子的補(bǔ)助增為14英鎊。對(duì)于未到退休年齡而患病逾5年者除原撫恤金外，按年齡發(fā)給從1.55—4.90英鎊的病殘津貼，有子女者另外照發(fā)兒童津貼。第42頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一③護(hù)理津貼對(duì)因傷殘生活需要照料者，每周發(fā)給其12.40英鎊（半日護(hù)理）或18.60英鎊（全日護(hù)理）護(hù)理津貼。對(duì)于行動(dòng)不便者，每周發(fā)給交通津貼12英鎊。對(duì)于處在工作年齡而因護(hù)理傷殘親屬不能工作者。每周發(fā)給護(hù)理津貼14英鎊。④傷殘津貼因工作中的意外事故或某些規(guī)定的疾病而受傷或殘廢者可領(lǐng)取傷殘津貼，每周21.25英鎊，最多發(fā)給26周。如有贍養(yǎng)人口，則再加發(fā)每個(gè)成人贍養(yǎng)人口每周11.45英磅，兒童津貼每周5.70英鎊。如果造成殘廢，則在26周的傷殘津貼期滿之后，按傷殘者的殘廢程度，每周發(fā)給7.60—38英鎊的殘廢津貼。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，分別另發(fā)不能受雇津貼、護(hù)理津貼、特別困難津貼等。3.患病者與傷殘者

第43頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一4.失業(yè)者

失業(yè)津貼：失業(yè)者可以領(lǐng)取數(shù)額與疾病津貼相同的失業(yè)津貼，但領(lǐng)受期最長(zhǎng)為一年，一年后如繼續(xù)失業(yè)，則改為領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金。領(lǐng)取失業(yè)津貼者必須在人力服務(wù)委員會(huì)（即職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)）登記尋找工作。

第44頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一5.退休者

①退休金在英國，凡女滿60歲，男滿65歲，只要繳足保險(xiǎn)費(fèi)（一般為156周），退休后每周可領(lǐng)退休金23.30英鎊。到退休年齡后繼續(xù)工作者，如繼續(xù)工作滿5年，可以在領(lǐng)工資的同時(shí)領(lǐng)退休金。1978年實(shí)行的一項(xiàng)新的退休金計(jì)劃規(guī)定，凡繳納保險(xiǎn)費(fèi)滿20年者，可以在基本退休金外另得一筆和原收入水平相聯(lián)系的附加退休金。②養(yǎng)老金和高齡補(bǔ)助未繳足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)因而不能領(lǐng)退休金或只領(lǐng)取少量補(bǔ)助金的80歲以上的老人，凡是男子、單身婦女和寡婦，每周可以領(lǐng)取養(yǎng)老金14英鎊，已婚婦女為8.40英鎊（包括高齡補(bǔ)助25便士）。所有80歲以上養(yǎng)老金、退休金領(lǐng)取者都可以領(lǐng)取每周25便士的高齡補(bǔ)助。第45頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一6.死亡者

喪葬補(bǔ)助金凡是國民保險(xiǎn)費(fèi)的繳款人及其家屬死亡，都可得到喪葬補(bǔ)助金，成人為每人30英鎊，兒童酌減。第46頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一①戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤金對(duì)于在軍隊(duì)服務(wù)而受傷的軍人和在戰(zhàn)爭(zhēng)中受傷平民，發(fā)給戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤金。100%殘廢的士兵每周為38英鎊，其余依次酌減，其妻子兒女另發(fā)津貼。除了基本撫恤金外，還發(fā)給其他各項(xiàng)津貼，如經(jīng)常護(hù)理津貼、不能受雇用津貼等。因戰(zhàn)爭(zhēng)而造成的寡婦和孤兒也可以領(lǐng)取撫恤金，士兵的遺孀每周為30.20英鎊，如有孩子，另發(fā)兒童津貼，并且發(fā)給最高額不超過11.50英鎊的房租補(bǔ)貼。如系死亡軍人的受贍養(yǎng)的父母或親屬，也可以領(lǐng)取撫恤金。7.有特殊困難者第47頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一7.有特殊困難者

②低收入家庭補(bǔ)助津貼家長(zhǎng)有全日工作，有子女，并且收入低于官方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭可以領(lǐng)取此項(xiàng)項(xiàng)津，1978年規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是：有一個(gè)孩子的家庭每周54英鎊，每多一個(gè)孩子，另加4—5英鎊，津貼額即為此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與家庭實(shí)際收入差額的一半。但是，一個(gè)孩子的家庭每周津貼最多不得超過12.50英鎊，每多一個(gè)孩子加1英鎊。低收入家庭還可以得到每周1英鎊的取暖費(fèi)，有子女的可獲得學(xué)校免費(fèi)牛奶和免費(fèi)膳食以及免繳國民保險(xiǎn)費(fèi)、處方費(fèi)等。另外可享受房租補(bǔ)貼等。第48頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一7.有特殊困難者

③社會(huì)補(bǔ)助金對(duì)于年滿16歲以上而未獲得全日工作者和收入不夠維持生活者，發(fā)給社會(huì)補(bǔ)助金。其數(shù)額為一個(gè)人的基本需要與本人收入之間的差額。第49頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一二、個(gè)人社會(huì)福利英國的個(gè)人社會(huì)福利包括政府有關(guān)部門和社會(huì)志愿者組織針對(duì)具有特殊困難的居民所提供的各種福利設(shè)施和各類服務(wù)。1.失去工作能力者為失去工作和勞動(dòng)能力的人建造適合他們居住的特種住房（有斜坡、扶手和專用廁所等），安裝供他們使用的電話或電視機(jī)，安排他們學(xué)習(xí)工藝品的制作和其他職業(yè)，向他們提供特種教育，組織供他們活動(dòng)的專門俱樂部，幫助他們外出旅游等。第50頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一2.精神病患者，對(duì)精神病患者在其本人家庭內(nèi)實(shí)行登記治療，建立精神殘廢者訓(xùn)練中心，處理由精神病患者引起的各種社會(huì)問題，幫助一些精神病患者入院治療。3.兒童當(dāng)局對(duì)于建造托兒所、幼兒園和兒童游樂場(chǎng)提供方便和給予支持。對(duì)有兒童的家庭，特別是有困難的家庭給予撫育兒童的幫助和指導(dǎo)，重視兒童的健康衛(wèi)生。對(duì)于任何17歲以下的喪失了父母或者被遺棄或者監(jiān)護(hù)人以及父母無力贍養(yǎng)的兒童，國家給予照管，包括為兒童尋找監(jiān)護(hù)人（親戚、朋友或志愿者）或者收養(yǎng)在“兒童之家”和訓(xùn)練學(xué)校，以防止兒童墮落或受到虐待?！皟和摇焙陀?xùn)練學(xué)校由有關(guān)當(dāng)局與社會(huì)志愿工作者共同舉辦。第51頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一4.老年人由于平均壽命的提高，英國的老年人日益增多。政府部門和社會(huì)志愿組織為老年人提供的服務(wù)包括送餐上門、夜間服務(wù)員、洗衣、看管孩子、日間服務(wù)中心、老年人俱樂部和娛樂室。5.有困難的家庭對(duì)于有病人、老年人和產(chǎn)婦家庭，社會(huì)服務(wù)部門通過社會(huì)工作者和社會(huì)志愿組織登門訪問，提供咨詢建議和幫助。第52頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一三、教育在西歐各國中，英國的教育事業(yè)是一直比較發(fā)達(dá)的。戰(zhàn)后，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，英國新建學(xué)校16300所，增加學(xué)生名額900萬名。全國共有學(xué)校38000多所，學(xué)生1100萬名，占全國人口20%，大部分學(xué)生（初等教育和中等教育）是教育基金資助的免費(fèi)生。免費(fèi)生除了免繳學(xué)費(fèi)外，書本和其他學(xué)習(xí)用具也都免費(fèi)。教育當(dāng)局向聾啞、低能兒童等特殊學(xué)校的學(xué)生和其他公立學(xué)校7歲以下的學(xué)生供應(yīng)免費(fèi)牛奶，每日每人1/3品脫（合英制0.19升）。如因健康原因，可以免費(fèi)供應(yīng)到11歲。公立學(xué)校還普遍設(shè)有食堂，向?qū)W生供應(yīng)廉價(jià)午餐。有些學(xué)校還提供交通工具，免費(fèi)接送居住較遠(yuǎn)的學(xué)生。自費(fèi)的私立學(xué)校學(xué)生占學(xué)生總數(shù)4%。高等教育雖不免費(fèi)。但大學(xué)生中90%的人可以獲得政府發(fā)給的津貼。第53頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一面臨挑戰(zhàn)為了維持龐大的社會(huì)福利計(jì)劃，政府每年都支出巨額款項(xiàng)。1978年，社會(huì)福利開支總額已達(dá)389.85億英鎊，占當(dāng)年政府支出的61.9%，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的27.3%。由于社會(huì)福利的范圍日益擴(kuò)大，政府的社會(huì)福利開支日益膨脹，在政府支出和國民生產(chǎn)總值中所占的比重逐年提高。第54頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一英國的保守黨和工黨為了在競(jìng)選中取得選民的支持，紛紛向選民許諾各種社會(huì)福利，如果哪個(gè)政府想取消或削減社會(huì)福利，無異于一種政治自殺。但是，兩黨對(duì)待社會(huì)福利的態(tài)度略有不同：工黨更傾向于擴(kuò)大，主張社會(huì)福利的“普遍化”。保守黨則傾向于限制社會(huì)福利的規(guī)模和發(fā)展速度，主張實(shí)施“有選擇性的”社會(huì)福利，把工人可以享受的福利改為集中使用在非常貧困和困難的階層中。第55頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一隨著“英國病”的日益惡化，英國的社會(huì)福利制度已受到最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，兩黨在社會(huì)福利問題上的爭(zhēng)吵日益激烈。保守黨攻擊工黨無限擴(kuò)大“福利國家”的政策造成嚴(yán)重滯脹，把英國引向了災(zāi)難。工黨則主張繼續(xù)擴(kuò)大“福利國家”，反對(duì)削減福利開支。不過，盡管保守黨主張限制社會(huì)福利，但真要付諸行動(dòng)，卻不得不十分謹(jǐn)慎。如撒切爾夫人執(zhí)政期間在削減社會(huì)福利開支上的行動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于她的言論，因?yàn)樗钪瑥?qiáng)行削減，定會(huì)引起激烈反應(yīng)，促使矛盾激化。第56頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一德國社會(huì)保障德國是世界上社會(huì)保險(xiǎn)制度最完善和復(fù)雜的國家之一，其社保制度已具有100多年的歷史。早在19世紀(jì)末，德國就建立了世界上第一個(gè)具有真正意義的社會(huì)保障制度。1883年德國通過了醫(yī)療保險(xiǎn)法，1884年通過了事故保險(xiǎn)法，1889年通過了殘疾和養(yǎng)老保險(xiǎn)法。1911年，這三項(xiàng)法律合并為帝國保險(xiǎn)法。第57頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一第二次世界大戰(zhàn)使德國社會(huì)保障制度幾乎完全崩潰。直到年頒布新的社會(huì)保障法后,社會(huì)保障制度在德國才逐漸恢復(fù),并隨著經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)而獲得了較大發(fā)展,到年代達(dá)到其發(fā)展高峰。經(jīng)過長(zhǎng)期曲折的發(fā)展過程,德國成為西方主要“福利國家”之一,形成了一個(gè)完整的、內(nèi)容十分廣泛的社會(huì)保障制度的基本架構(gòu)—社會(huì)保障利益平衡體系。第58頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一1975年，德國將各種社會(huì)法規(guī)匯總，頒布《社會(huì)法典》，該法典是當(dāng)今德國社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律基礎(chǔ)。1995年起，德國設(shè)立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)并納入《社會(huì)法典》。第59頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一體系構(gòu)成該體系由兩個(gè)基本部分組成：第一部分以社會(huì)保險(xiǎn)為主體,包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)照顧、社會(huì)救濟(jì)、家庭與教育補(bǔ)貼、促進(jìn)住房與財(cái)產(chǎn)補(bǔ)貼等第二部分是以共決權(quán)為中心的勞資合作制度,包括共決權(quán)、勞資協(xié)商自治和雇員保護(hù)等。需要強(qiáng)調(diào)指出的是,社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心,也是所謂“福利國家”的最主要內(nèi)容。勞資合作制度的重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)勞資矛盾,建立雇主和雇員之間和諧、理智的“社會(huì)伙伴”關(guān)系。第60頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一社會(huì)保險(xiǎn)的原則第一,社會(huì)保險(xiǎn)的核心原則保險(xiǎn)一救助一贈(zèng)養(yǎng)。也就是說,社會(huì)根據(jù)各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的覆蓋面及其對(duì)勞動(dòng)者和家庭成員生活造成的損害度,依次提供社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)照顧和社會(huì)救濟(jì)。其中,社會(huì)保險(xiǎn)是主要的內(nèi)容。第61頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一第二,社會(huì)保險(xiǎn)的基本組織原則自愿保險(xiǎn)和法定保險(xiǎn)原則。投保人根據(jù)收人狀況,采取自愿保險(xiǎn)或法定保險(xiǎn)形式。德國主要有私人保險(xiǎn)和公共保險(xiǎn)兩大類型的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。公共保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)承辦所有的法定保險(xiǎn),同時(shí)也能承辦非法定的自愿保險(xiǎn)私人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只能承辦自愿保險(xiǎn)。第62頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一第三,“援助自助者”和“對(duì)等”原則。根據(jù)“援助自助者”的原則,有關(guān)法律規(guī)定,當(dāng)雇員的月收人低于一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),必須參加醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)的法定保險(xiǎn),以確保其遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí),能夠在“自我負(fù)責(zé)”的基礎(chǔ)上,從社會(huì)獲得最基本的生活保障。依據(jù)“對(duì)等”原則,社會(huì)保險(xiǎn)支出應(yīng)來自特別的收費(fèi)保險(xiǎn)費(fèi),而不應(yīng)來自于大眾的納稅。如,養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)費(fèi)的工齡年限計(jì)算領(lǐng)取,多繳多得,少繳少得。第63頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一第四,社會(huì)保險(xiǎn)的自治管理原則。在社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作管理方面,實(shí)行自治管理原則以體現(xiàn)共同參與的民主管理思想。具體做法是,由投保人、雇主與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同組成保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的最高權(quán)利機(jī)關(guān),它獨(dú)立于政府,享有自主權(quán)。各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中都有監(jiān)事會(huì)和董事會(huì),由雇主和雇員雙方層層推選而形成,從而可以最充分地代、表和反映保險(xiǎn)人的利益要求。第64頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一具體內(nèi)容養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)是德國社會(huì)保險(xiǎn)的三大支柱。對(duì)就業(yè)者來說,疾病、年老和失業(yè)是最常見的、甚至是無法避免的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),因此,這三大保險(xiǎn)項(xiàng)目的支出在德國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用總支出中所占比重高達(dá)以上。第65頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一具體內(nèi)容養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是德國社會(huì)保障體系的一大支柱，旨在員工喪失工作能力和進(jìn)入老齡或死亡的情況下，為員工及其家屬提供保障。根據(jù)法律，所有的工人和職員都參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。2004年，雇員交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為其月收入限額以下部分的19.5%，由雇員自己和雇主各負(fù)擔(dān)一半（原西德地區(qū)雇員的月工資收入限額上限為5150歐元，原東德地區(qū)的上限為4350歐元）。超過上限部分的月收入不再交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。第66頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一德國的養(yǎng)老保險(xiǎn)不實(shí)行個(gè)人賬戶積累制度，而在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，現(xiàn)收現(xiàn)支。領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額按照一個(gè)特定的、公開的公式計(jì)算，每個(gè)人都可能不同，主要由投保時(shí)的工作收入決定。德國以特定的公式計(jì)算出每個(gè)人不同的分值和折扣系數(shù)；國家則主要根據(jù)居民的消費(fèi)水平和物價(jià)上漲率，每年確定一次各個(gè)分值對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金金額。第67頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一失業(yè)保險(xiǎn)。原則上，任何每周被雇傭工作18小時(shí)及以上的人員都要參加失業(yè)保險(xiǎn)。保費(fèi)為雇員工資總收入的6.5％，由雇員和雇主平均分?jǐn)?。收繳的全部保費(fèi)用于支付失業(yè)補(bǔ)助、短期工作補(bǔ)助和創(chuàng)造工作崗位的支出。所有在過去兩年中交納了12個(gè)月或者以上的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，享受失業(yè)保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)（單獨(dú)講）第68頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一德國社會(huì)保險(xiǎn)的管理層次一是聯(lián)邦政府部門

管理德國社會(huì)保險(xiǎn)的聯(lián)邦政府部門主要有三個(gè)，即德國聯(lián)邦衛(wèi)生部、勞動(dòng)社會(huì)事務(wù)部和勞動(dòng)（就業(yè)）部。其中：衛(wèi)生部負(fù)責(zé)醫(yī)療和護(hù)理保險(xiǎn)，職責(zé)包括醫(yī)療保險(xiǎn)政策的制定和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。主要制定公共醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍、繳費(fèi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、藥品報(bào)銷目錄等政策。勞動(dòng)社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)養(yǎng)老和事故保險(xiǎn)的政策制定和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。另外還有一個(gè)德國聯(lián)邦勞動(dòng)（就業(yè)）部負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)。每個(gè)部都下設(shè)專門的管理辦公室或執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)具體社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)管理。各州（有的幾個(gè)州合起來只設(shè)一個(gè)局）、地方政府也設(shè)立相應(yīng)的局（或辦公室）負(fù)責(zé)執(zhí)行。第69頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一二是經(jīng)辦執(zhí)行機(jī)構(gòu)即公共保險(xiǎn)公司和私人保險(xiǎn)公司

德國醫(yī)療、護(hù)理保險(xiǎn)的公共醫(yī)療保險(xiǎn)公司基本按行業(yè)設(shè)置，1990年德國有1200個(gè)公共醫(yī)療保險(xiǎn)公司，現(xiàn)有400家公共醫(yī)療保險(xiǎn)公司。全國有90%以上的人在公共醫(yī)療保險(xiǎn)公司投保。政府規(guī)定在保費(fèi)收入中提取5%作為機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)。由于保險(xiǎn)公司多，勢(shì)必增加管理成本。法定保險(xiǎn)的繳費(fèi)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有法律規(guī)定，保險(xiǎn)公司不能變動(dòng)。

第70頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一德國養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國家養(yǎng)老保險(xiǎn)局承辦。德國有23個(gè)州級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)局，承辦法定的工人養(yǎng)老保險(xiǎn)，而海員、鐵路職工、礦工和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)分別由按行業(yè)分別設(shè)置保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦，聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)局則承辦政府職員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。德國事故保險(xiǎn)由行業(yè)保險(xiǎn)合作社承辦。人身事故保險(xiǎn)分為法定保險(xiǎn)和一般保險(xiǎn)，法定保險(xiǎn)的參加者為農(nóng)民和海員。

第71頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一德國失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦勞動(dòng)（就業(yè)）部負(fù)責(zé)，失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)籌，收不抵支時(shí)，由聯(lián)邦勞動(dòng)（就業(yè)）部向聯(lián)邦政府申請(qǐng)，大區(qū)和基層勞動(dòng)局執(zhí)行。聯(lián)邦勞動(dòng)（就業(yè)）部下設(shè)10個(gè)州（大區(qū)）一級(jí)的勞動(dòng)局；州勞動(dòng)局下設(shè)181個(gè)市一級(jí)勞動(dòng)局。勞動(dòng)局不僅負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的收取和發(fā)放，還負(fù)責(zé)失業(yè)者的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，以及勞動(dòng)市場(chǎng)的調(diào)查，參與勞動(dòng)市場(chǎng)政策的制定等。德國各種社會(huì)保險(xiǎn)金統(tǒng)一由雇主交給雇員參保的醫(yī)療保險(xiǎn)公司，由醫(yī)療保險(xiǎn)公司按社會(huì)保險(xiǎn)金的種類，分別轉(zhuǎn)給其它險(xiǎn)種的保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦勞動(dòng)（就業(yè)）部需支付醫(yī)療保險(xiǎn)公司代辦業(yè)務(wù)費(fèi)，2000年預(yù)計(jì)支出12億馬克。

第72頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一評(píng)價(jià)德國社會(huì)保險(xiǎn)體系保障充分，退休人員養(yǎng)老金發(fā)放水平相當(dāng)于就業(yè)人員稅前及交納社會(huì)保險(xiǎn)之前全部平均收入的70％，醫(yī)療保險(xiǎn)支付所有大病的治療費(fèi)用。由于工作者參保而全家受益（即一個(gè)家庭中參加工作的人投保，投保人本人和他的家庭成員可受同樣收益），目前法定社會(huì)保險(xiǎn)體系的覆蓋面為全國人口的90％左右。第73頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一挑戰(zhàn)德國經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)90年代以來增長(zhǎng)勢(shì)頭緩慢。高工資、高福利、高稅收日益成為企業(yè)負(fù)擔(dān)，造成產(chǎn)品成本高并嚴(yán)重影響了企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。并且，在經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的影響下，就業(yè)的穩(wěn)定性降低，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，整個(gè)社會(huì)又將發(fā)生從不充分就業(yè)到部分就業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。這樣從社會(huì)保險(xiǎn)的總收入來看是減少了。第74頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一另一方面，目前德國出生率較低，人口自然增長(zhǎng)率是負(fù)數(shù)。隨著人們生活水平的提高、科技的發(fā)達(dá)、醫(yī)療條件的改善，人的預(yù)期壽命在不斷增長(zhǎng)，社會(huì)人口趨向老齡化。據(jù)估計(jì)，從2002年大約４個(gè)勞動(dòng)者供養(yǎng)１個(gè)退休人員，發(fā)展到2030年大約２個(gè)勞動(dòng)者供養(yǎng)１個(gè)退休人員。同時(shí)在歐洲統(tǒng)一進(jìn)程中，由于德國生活水平較高，赴德定居者有可能增加，會(huì)增加一部分新的社會(huì)保障支出。從社會(huì)保險(xiǎn)的總支出來看是增加了。第75頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一歐洲一體化進(jìn)程中的社會(huì)保障協(xié)調(diào)問題第76頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一歐盟早在30多年前就開始針對(duì)成員國之間的社會(huì)保障協(xié)調(diào)問題制定專門法令，并多次進(jìn)行調(diào)整與擴(kuò)充，最終形成《歐共體1408/71號(hào)條例》（RegulationsEECNo1408/71）和《歐共體574/72號(hào)條例》（RegulationsEECNo574/72）。為了與歐盟國家層次的社會(huì)保障制度相區(qū)別，將上述兩個(gè)條例統(tǒng)稱為“歐盟層次的社會(huì)保障法令”，簡(jiǎn)稱“歐盟社保法令”。第77頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一無論是基于自身權(quán)力的局限性還是社保制度的“慣性”，歐盟的官方態(tài)度一直都是力圖在各國現(xiàn)有社保制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行“協(xié)調(diào)”（Coordination）而非“統(tǒng)一”（Harmonization）。也就是說，每個(gè)成員國仍然可以自行決定各項(xiàng)社會(huì)保障安排，比如覆蓋對(duì)象、項(xiàng)目設(shè)定、資格條件、待遇水平以及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；“歐盟社保法令”只是確立一系列成員國必須遵守的共同原則，來確保各成員國的“個(gè)體行為”不會(huì)對(duì)在區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)的人員產(chǎn)生消極影響。第78頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一這些共同原則的核心目標(biāo)可以被概括為：“跨國流動(dòng)人員在社會(huì)保障方面所處的境況不得差于始終在一國居住或工作之人員”第79頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一（一）確定社會(huì)保障關(guān)系歸屬的基本原則

在“協(xié)調(diào)”（Coordination）模式下，首先要解決的問題就是社保關(guān)系歸屬問題，簡(jiǎn)單來說就是當(dāng)事人應(yīng)納入哪個(gè)成員國的社會(huì)保障計(jì)劃?！皻W盟社保法令”針對(duì)這一問題做出了詳細(xì)的規(guī)定，主要可以歸納為兩項(xiàng)基本原則：第80頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一（一）確定社會(huì)保障關(guān)系歸屬的基本原則1.惟一國原則。當(dāng)事人在同一時(shí)期只被納入一個(gè)成員國的社會(huì)保障計(jì)劃?！皻W盟社保法令”覆蓋的所有雇員或自雇人員，無論其工作行為發(fā)生在多少個(gè)成員國，都必須服從此原則。2.工作地原則。指當(dāng)事人以工作地為標(biāo)準(zhǔn)加入該國社會(huì)保障計(jì)劃。一直以來，各成員國存在著兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)，一是工作地原則；二是居住地原則?！皻W盟社保法令”選擇了前者。第81頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一(二)確定社會(huì)保障權(quán)利義務(wù)的基本原則

歐盟規(guī)定：只要?dú)W洲公民（可能是來自其他成員國的移民）加入了某成員國的社會(huì)保障計(jì)劃，那么該國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)賦予他與本國國民同等的權(quán)利與義務(wù)；具體來說就是該國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能僅僅因?yàn)楫?dāng)事人不是本國國民而拒絕向其提供各項(xiàng)社會(huì)保障福利待遇。這就是國民待遇原則。歐盟公民在其他國家享有“國民待遇”的同時(shí)，也必須履行相應(yīng)的社會(huì)保障義務(wù)。最主要的部分就是要按時(shí)繳納各項(xiàng)社會(huì)保障稅費(fèi)，當(dāng)然這還包括各成員國法律所規(guī)定的其他義務(wù)。第82頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一（三）國家間養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制

養(yǎng)老金一直都是設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度的重點(diǎn)之一，它直接關(guān)系到人們未來的退休生活。每一位跨國流動(dòng)人員都希望知道自己的養(yǎng)老金將會(huì)發(fā)生什么變化。“歐盟社保法令”針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)問題提出了六項(xiàng)具體規(guī)定，舉例來講，如果某個(gè)歐盟公民在A國終止工作，而在B國開始新的工作，那么他首先將適用以下前四項(xiàng)規(guī)定：第83頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一（三）國家間養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制1.暫時(shí)凍結(jié)。根據(jù)暫時(shí)凍結(jié)原則，該公民以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄將被A國保留，而他在A國的歷史繳費(fèi)既不會(huì)被轉(zhuǎn)移給B國，也不會(huì)支付給他本人，這部分歷史繳費(fèi)將被暫時(shí)“凍結(jié)”，直到他達(dá)到退休年齡，再按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向其發(fā)放。2.分別支付。只要當(dāng)事人加入某個(gè)成員國的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃超過一年，那么該國就必須在其退休時(shí)向其支付養(yǎng)老金。舉例來說，如果當(dāng)事人曾經(jīng)在四個(gè)成員國工作，那么他在退休時(shí)將分別收到四份養(yǎng)老金。第84頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一（三）國家間養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制3.比例支付。養(yǎng)老金的多少將根據(jù)當(dāng)事人在該國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間來計(jì)算。參加時(shí)間越長(zhǎng)，領(lǐng)取的養(yǎng)老金就會(huì)越多。4.最后接管。如果歐盟公民在一個(gè)國家參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間低于一年，那么他會(huì)失去相應(yīng)的待遇嗎？為此，“歐盟社保法令”提出了最后接管原則，即當(dāng)事人退休前所工作的最后一個(gè)成員國將負(fù)責(zé)“接管”當(dāng)事人在各成員國那些零散的（少于一年）養(yǎng)老保險(xiǎn)期限。第85頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一（三）國家間養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制最后接管舉例，某公民在A國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)11個(gè)月，在B國6個(gè)月，在C國15年，最后在D國工作7年（相應(yīng)的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)7年）后退休，那么D國將接管當(dāng)事人在A國的11個(gè)月和在B國的6個(gè)月。如果成員國對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定有最低參保年限怎么辦？例如德國要求參保60個(gè)月以上，丹麥要求在15至67歲之間至少居住三年。歐盟提出了另兩項(xiàng)規(guī)定，即：第86頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一（三）國家間養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制5.累計(jì)計(jì)算。如果歐盟公民在一國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間沒有達(dá)到該國要求，那么他在其他成員國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間也將被計(jì)算在內(nèi)。6.居住地?zé)o關(guān)。養(yǎng)老金的領(lǐng)取資格與你是否在支付國居住、在歐盟或者歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)居住都沒有關(guān)系。所有的養(yǎng)老金必須按時(shí)全額支付，不得有任何形式的扣減、更改或拖欠。但是，這一規(guī)定并不適用于那些特定的非繳費(fèi)性福利。因?yàn)檫@些福利項(xiàng)目實(shí)行居住地原則，只對(duì)符合條件的本國居民發(fā)放。如果當(dāng)事人從成員國A遷往成員國B居住，那么A國提供的各種非繳費(fèi)性福利將會(huì)停止，同時(shí)B國的各項(xiàng)非繳費(fèi)性福利將會(huì)啟動(dòng)，即使當(dāng)事人從未在B國工作過。第87頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一（四）養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于只在一國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人來說，他未來養(yǎng)老金的數(shù)目取決于該國的相關(guān)法律規(guī)定，與該國本地居民完全相同，不論他退休后居住在何處；對(duì)于在多個(gè)成員國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人來說，他未來的養(yǎng)老金將會(huì)來自多個(gè)國家，這些養(yǎng)老金的數(shù)額分別對(duì)應(yīng)于各自的保險(xiǎn)年限。第88頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一（五）國家間醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制醫(yī)療保險(xiǎn)包括疾病與生育兩個(gè)項(xiàng)目?！皻W盟社保法令”對(duì)于這兩個(gè)項(xiàng)目都做出了非常詳盡的規(guī)定，針對(duì)工人、失業(yè)人員、退休人員及上述人員的家屬分別加以考慮。因此，該法令能夠?qū)σ泼窆と思捌浼覍伲€有其他各類相關(guān)人員，包括大量的游客，提供既廣泛又可靠的醫(yī)療保障。第89頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一5.1同樣適用累計(jì)計(jì)算

與養(yǎng)老保險(xiǎn)相似，歐盟在醫(yī)療保險(xiǎn)的跨國協(xié)調(diào)上仍適用累計(jì)時(shí)間的規(guī)定。無論醫(yī)療保險(xiǎn)的給付條件是基于保險(xiǎn)時(shí)間、就業(yè)時(shí)間還是居住時(shí)間，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須考慮當(dāng)事人在其他成員國的相關(guān)“紀(jì)錄”，采取“累計(jì)”的態(tài)度。這可以保證當(dāng)事人改變工作遷往其他成員國時(shí)不會(huì)喪失醫(yī)療保險(xiǎn)資格。第90頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一5.2現(xiàn)金津貼

每個(gè)成員國擁有不同的疾病與生育保險(xiǎn)，但是所有與此相關(guān)的項(xiàng)目都可以歸為兩類：現(xiàn)金津貼和非現(xiàn)金津貼?，F(xiàn)金津貼主要為了彌補(bǔ)由于疾病所產(chǎn)生的收入中斷（比如工資、薪酬），原則上將按照當(dāng)事人保險(xiǎn)關(guān)系所在國的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付，不必考慮他身在何處。這適用于所有人群與各種情況：邊境工人、季節(jié)工人、外派工人、退休人員或家庭成員。福利的數(shù)量和時(shí)間完全決定于醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系所屬國家的法律，并且一般通過當(dāng)事人的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接向其支付。第91頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一5.3非現(xiàn)金津貼

非現(xiàn)金津貼包括內(nèi)科和牙醫(yī)、醫(yī)藥、住院治療以及用以補(bǔ)償上述費(fèi)用的直接支付。這些項(xiàng)目原則上將按照當(dāng)事人所居住或逗留的國家的相關(guān)規(guī)定提供，如同當(dāng)事人在那個(gè)國家參加保險(xiǎn)一樣。與當(dāng)事人實(shí)際醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系所屬的國家相比，病人所享受的條件可能更好也可能更差。這樣做的理由很容易理解，當(dāng)?shù)氐尼t(yī)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)不可能了解其他28個(gè)國家不同的法律細(xì)節(jié)，因此他們只能應(yīng)用本國的相關(guān)法律，即使病人在其他成員國參加保險(xiǎn)。上述規(guī)定適用于各類人員，雇員與自雇人員、失業(yè)人員、退休人員，以及上述人員的家屬，無論其居住國家。正常情況下，那些當(dāng)事人居住地或逗留地的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)收到當(dāng)事人實(shí)際投保機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償。第92頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一5.4歐洲健康保險(xiǎn)卡

自2004年6月1日開始截至2005年12月31日，歐盟陸續(xù)向其公民發(fā)放歐洲健康保險(xiǎn)卡，以便其公民自由地在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和瑞士旅行，不論是公務(wù)還是私務(wù)。這張卡片可以使當(dāng)事人在上述地區(qū)需要醫(yī)療幫助時(shí)簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，它替代了以前的E111等表格。每個(gè)成員國都負(fù)有制造和發(fā)放歐洲健康保險(xiǎn)卡的義務(wù)。卡片擁有相同的技術(shù)規(guī)格和外觀，用來保證他們能夠在所有成員國的醫(yī)療保險(xiǎn)單位被立即識(shí)別。第93頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一5.5出國就醫(yī)

有一種特殊的情況，即當(dāng)事人出國是為了尋求治療，那么只有事先經(jīng)過自己醫(yī)保機(jī)構(gòu)的許可，相關(guān)費(fèi)用才可報(bào)銷。正常情況下，這要取決于醫(yī)保機(jī)構(gòu)的具體態(tài)度。但是，如果所申請(qǐng)的治療項(xiàng)目在醫(yī)保范圍內(nèi)、與病人目前的健康狀況關(guān)系密切并且在需要的時(shí)間內(nèi)不能提供，那么這一申請(qǐng)是不能被拒絕的。具有資質(zhì)的醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)必須向當(dāng)事人發(fā)放E112表格。第94頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一5.6國家間失業(yè)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制(一)同樣適用累計(jì)計(jì)算累計(jì)計(jì)算同樣適用于協(xié)調(diào)成員國間的失業(yè)保險(xiǎn)問題。如果你在A國失業(yè)，并且A國對(duì)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)設(shè)有最低條件，那么在判定你的領(lǐng)取資格時(shí)，A國社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須“累計(jì)”你在其他成員國已參加保險(xiǎn)的時(shí)間（或從事工作的時(shí)間）。如果你居住在A國并參加A國的失業(yè)保險(xiǎn)（因?yàn)樵谀抢锕ぷ鳎?，那么你可以享受到與A國公民相同的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利。如果你的家屬居住在其他成員國并且你的失業(yè)津貼與你的家屬人數(shù)相關(guān)，那么A國必須將你的家屬視為居住在A國來進(jìn)行支付。如果你的失業(yè)津貼與你個(gè)人的歷史工資相關(guān)，那么A國將會(huì)參考你從事最后一份工作的工資，無論這份工作是否在A國。但是你必須從事該工作超過四周，否則將按照這一工作的一般工資水平來計(jì)算。第95頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一(二)邊境工人的特別規(guī)定處于半失業(yè)狀態(tài)或者從事短期工作的邊境工人將從保險(xiǎn)關(guān)系所在國（工作所在國）領(lǐng)取失業(yè)津貼，就像他們?cè)谀抢锞幼∫粯?。完全失業(yè)的邊境工人則將被納入居住國的失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。盡管他沒有在居住國繳納任何失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但是你必須向該國就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，并且從那里領(lǐng)取失業(yè)津貼。這條規(guī)定基于以下假設(shè)，邊境工人與他的居住國保持緊密的聯(lián)系并且最有可能在那里找到新工作。特殊情況下，只要你能夠證明你在事實(shí)上與你最后一次就業(yè)所在國具有更緊密的聯(lián)系，例如你的工作沒有變動(dòng)只是遷往另外一個(gè)成員國居住，你就可以向保險(xiǎn)關(guān)系所在國申請(qǐng)失業(yè)津貼。如果根據(jù)居住國的法律，失業(yè)津貼取決于歷史工作，那么你作為邊境工人受雇于其他成員國的工資將被考慮在內(nèi)。第96頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一(三)跨國尋找工作與養(yǎng)老、醫(yī)療等其他項(xiàng)目不同，失業(yè)保險(xiǎn)與你居住的國家并非完全無關(guān)。只有當(dāng)你是在國外尋找工作，符合若干條件并且不超過規(guī)定期限的時(shí)候，你原先的失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系才會(huì)得以延續(xù)。這些條件是你必須接受本地失業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助超過4周（這一期限也可以被相關(guān)機(jī)構(gòu)縮短），這意味著在前往其他成員國尋找工作之前，你必須首先努力在本國尋找工作。出發(fā)后的7日內(nèi)，你必須在新成員國的失業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)，并且必須接受該國失業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。這樣，你原先的失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系就在3個(gè)月內(nèi)依然有效。第97頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一如果你在這段時(shí)間不能找到新的工作，只要你在3個(gè)月內(nèi)按時(shí)返回原成員國，你就可以繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)津貼。但是如果超過該期限，而又沒有得到原成員國的明確同意，你將失去先前的失業(yè)保險(xiǎn)資格。在兩次就業(yè)之間，你只擁有一次機(jī)會(huì)享有3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)支付。第98頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一日本在第二次世界大戰(zhàn)后確立了社會(huì)保障制度。該項(xiàng)保障制度由國家扶助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生及醫(yī)療四方面構(gòu)成。該制度建立初期，根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀，政府實(shí)施以救貧和扶貧為中心的福利保障，因此，國家扶助和公共衛(wèi)生兩方面占有很大比重。1961年開始實(shí)施全面的公共社會(huì)福利制度，為全民提供退休金和各種保險(xiǎn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了“國民皆保險(xiǎn)，國民皆年金的目標(biāo)”。日本社會(huì)保障第99頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一而日本現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，主要由養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和工傷事故保險(xiǎn)制度等四種基本制度構(gòu)成。第100頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一日本的養(yǎng)老金制度,具有基礎(chǔ)養(yǎng)老金方式和社會(huì)保險(xiǎn)方式兩種類型相結(jié)合的特征。如果要考察日本的社會(huì)保障制度,必須從養(yǎng)老金制度和健康保險(xiǎn)制度（單獨(dú)講）這兩方面的歷史發(fā)展過程來考察。養(yǎng)老金制度大體可以分為兩種類型,一是以稅金作為財(cái)源的基礎(chǔ)養(yǎng)老金類型,該類型具有收入的再分配機(jī)能。另一類型是根據(jù)個(gè)人收入情況支付一定比例的保險(xiǎn)費(fèi)用,根據(jù)支付一定比例的保險(xiǎn)費(fèi)用領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金,即社會(huì)保險(xiǎn)類型,該類型具有儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)的功能。一、養(yǎng)老金制度第101頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一日本的養(yǎng)老金制度,就是讓這兩種類型的制度同時(shí)存在。即國民加入的公共養(yǎng)老金作為國民養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上,還存在按照個(gè)人收入的一定比例負(fù)擔(dān)或者領(lǐng)取福利養(yǎng)老金的形式。日本政府采用這兩種類型相結(jié)合的制度,使財(cái)源融合到一起發(fā)揮作用。具體而言,國民養(yǎng)老金部分的財(cái)源,通過稅金供給的部分只占1/3,剩余的2/3都是通過保險(xiǎn)的方式來供給。第102頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度在日本社會(huì)保險(xiǎn)制度中居于重要地位，且伴隨人口高齡化進(jìn)程的加速，其重要性亦日顯突出。養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度又包括國民年金、厚生年金和各種年金基金三部分。迄1995年3月底，參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)者已達(dá)6945.8萬人，其中參加國民年金保險(xiǎn)和厚生年金保險(xiǎn)者分別為3095.6萬人和3265.1萬人，各占44.6%和47.0%；第103頁，共114頁，2023年，2月20日，星期一日本的養(yǎng)老金制度起源于1942年的“國民保險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)”,這里所說的“保險(xiǎn)”即醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)制度于1922年通過法律規(guī)定之后,歷經(jīng)