【大學(xué)】行政組織與外部環(huán)境

第六章行政組織與外部環(huán)境

通過本章學(xué)習(xí)，了解自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響方式和深度，尤其要著重了解經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族、宗教等主要社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的重要影響。弄清行政組織對(duì)外部環(huán)境的巨大反作用，掌握行政組織創(chuàng)建良好外部環(huán)境的方法和措施。編輯ppt第一節(jié)行政組織的外部環(huán)境行政組織的環(huán)境：指影響行政組織生存與發(fā)展的一切要素的總和。包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。行政組織是一個(gè)與外部環(huán)境密切聯(lián)系的開放性社會(huì)系統(tǒng)。行政組織外部環(huán)境：是行政組織以外、能夠直接和間接影響行政組織的生存與發(fā)展的一切因素。行政組織內(nèi)部環(huán)境：是指行政組織以內(nèi)的各種生存和發(fā)展的條件總和。編輯ppt一、外部環(huán)境的內(nèi)涵與構(gòu)成1、行政組織的界線是指行政組織用以過濾外部環(huán)境的投入與行政組織對(duì)外部環(huán)境的產(chǎn)出，防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨(dú)立性的邊界。職能：既是行政組織的邊界，又是聯(lián)結(jié)外部環(huán)境的紐帶。編輯ppt2、行政組織外部環(huán)境的含義

處于行政組織界線之外；與行政組織相關(guān)聯(lián)。作為行政組織外部環(huán)境因素的，只能是其中那些直接或間接影響行政組織的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行方式等因素，即對(duì)行政組織具有主要影響的因素。編輯ppt3、行政組織外部環(huán)境的構(gòu)成自然環(huán)境：指在行政組織以外，不經(jīng)討人工制作而存在的事物。包括：地球環(huán)境和宇宙環(huán)境。

地球環(huán)境：地理環(huán)境因素和資源環(huán)境因素。社會(huì)環(huán)境：指行政組織外部環(huán)境中，除自然環(huán)境外，直接影響其整體活動(dòng)并決定其興衰存廢的社會(huì)各因素的總和。包括：國(guó)際社會(huì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境。國(guó)際社會(huì)環(huán)境包括國(guó)際關(guān)系格局、重大國(guó)際事件、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平，國(guó)際組織與國(guó)際法及其它各國(guó)共同關(guān)心的社會(huì)問題等。國(guó)內(nèi)環(huán)境指政治、法制、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、民族、宗教、文化、人口等。

編輯ppt二、行政組織與外部環(huán)境的互依性

行政組織適應(yīng)于外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，反過來又能動(dòng)地選擇與塑造外部外境。對(duì)外部環(huán)境的依賴。包括：外部環(huán)境的需要決定行政組織的產(chǎn)生，制約著其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；行政組織的物質(zhì)要素—人、財(cái)、物，非物質(zhì)要素—信息，都要從外部環(huán)境輸入。對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造。包括：行政組織只選擇與取舍所能接受的物質(zhì)、能量和信息；設(shè)法改善、控制外部環(huán)境。編輯ppt三、自然環(huán)境對(duì)行政組織的影響1、地球環(huán)境制約著各國(guó)行政組織的發(fā)展模式、財(cái)力基礎(chǔ)、部門設(shè)置與功能發(fā)揮。2、地理環(huán)境決定論四、國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響

國(guó)際社會(huì)環(huán)境影響國(guó)家行政組織的設(shè)立、地位的高低，還制約行政組織的權(quán)力行使。編輯ppt五、國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響1、宏觀的社會(huì)環(huán)境，是指處于行政組織界線以外的、廣泛影響著整個(gè)行政組織系統(tǒng)的諸社會(huì)因素的總和，通常又稱為一般的社會(huì)環(huán)境。如前所述的社會(huì)環(huán)境十大因素：政治、法律、經(jīng)濟(jì)等。2、微觀的社會(huì)環(huán)境，是指僅對(duì)某些特定的行政組織產(chǎn)生影響的諸社會(huì)因素的總和，故又稱為具體的或特殊的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境的諸因素是行政組織賴以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。行政組織社會(huì)環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會(huì)環(huán)境的支持或要求。經(jīng)過加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針、政策與具體的行政行為，輸出給社會(huì)環(huán)境，以滿足社會(huì)環(huán)境的需要。編輯ppt第二節(jié)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響行政組織的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，指對(duì)行政組織有重要影響的各經(jīng)濟(jì)要素的總和。包括：自然資源、生產(chǎn)力和科技發(fā)展、人口、國(guó)民收入、社會(huì)的基本生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制等要素。所有這些要素可概括為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩大要素。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是行政組織外部環(huán)境中最基本的方面，是行政組織賴以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境。編輯ppt一、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政組織的影響生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著行政組織的存亡和性質(zhì)，制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置，提供了行政組織運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。編輯ppt二、生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政組織的影響

生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政組織的性質(zhì)和變化。經(jīng)濟(jì)體制影響著行政組織的功能配置和運(yùn)行模式。編輯ppt第三節(jié)政治與法律環(huán)境對(duì)行政組織的影響國(guó)體直接決定著行政組織的基本性質(zhì)；政體規(guī)定了行政組織的具體形式和地位；政黨制度影響著行政組織的穩(wěn)定性和完善程度；政治生活的民主、平等程度制約著行政組織決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度；政治形勢(shì)的穩(wěn)定程度影響行政組織的運(yùn)行狀態(tài)；法律制度規(guī)定與保障著行政組織在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位；法律的完善化、科學(xué)化程度制約著行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。編輯ppt第四節(jié)民族、宗教環(huán)境對(duì)行政組織的影響一、民族環(huán)境對(duì)行政組織的影響民族環(huán)境影響著政府的民族政策及相應(yīng)的行政組織設(shè)置，影響著行政組織的體制，制約著行政組織權(quán)力的行使，關(guān)系著行政組織的凝聚力大小。二、宗教環(huán)境對(duì)行政組織的影響宗教制約著行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使，推動(dòng)或妨礙著行政組織的管理活動(dòng)

編輯ppt第五節(jié)文化環(huán)境對(duì)行政組織的影響

1、文化的含義廣義的文化，是指人類在實(shí)踐中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和?？蓺w納為物質(zhì)文化、社會(huì)文化和精神文化三個(gè)部分。中義的文化概念包括社會(huì)文化和精神文化兩個(gè)部分。狹義的文化指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，包括社會(huì)文化的一部分和精神文化的全部有的人將其歸納為：真善美。又可歸納：價(jià)值觀和