淺談我國工程造價管理的改革與發(fā)展

淺談我國工程造價管理的改革與發(fā)展鼠次艙僅序飾賤削社董郊琴愿降島胃嚼躺盒圾察抵玻你握害族扁利暢瓦梳盞毛外閘墾賴剛偉會簡介：隨著我國建筑業(yè)體制改革和投資體制改革，近年來工程造價管理改革可以說突飛猛進，取得了明顯的效果，特別是造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試與注冊制度以及工程造價計價手段的改革。建設(shè)項目的造價管理漸漸走上動態(tài)管理和全過程管理，大大提高了我國工程造價人員的執(zhí)業(yè)水平和工程造價管理水平。在當(dāng)前形式下，有必要對一些新老問題進行重新認識。關(guān)鍵字：工程造價，造價管理，改革，發(fā)展1、對施工圖預(yù)算名稱的理解在造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材（第二版）中，對施工圖預(yù)算的定義是“施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計預(yù)算的簡稱，又叫設(shè)計預(yù)算。它是由設(shè)計單位在施工圖設(shè)計完成后，根據(jù)施工圖設(shè)計圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額、費用定額以及地區(qū)設(shè)備、材料、人工、施工機械臺班等預(yù)算價格編制和確定的建筑安裝工程造價的文件”。根據(jù)該定義，我們可以得出，施工圖預(yù)算計價的范圍是建筑安裝工程造價，從名稱上也容易得出這樣的結(jié)論，既然稱“施工圖”預(yù)算，那么想當(dāng)然算的就是施工圖所表達的建筑工程和安裝工程的造價。五十年代我國照搬前蘇聯(lián)的做法，逐步建立起工程概預(yù)算制度，這是一套適應(yīng)計劃經(jīng)濟的計價模式。盡管我國工程造價計價制度的發(fā)展過程經(jīng)歷了許多的波折，施工圖預(yù)算這個詞已深入人心。隨著工程造價事業(yè)的發(fā)展，施工圖預(yù)算的內(nèi)涵也在發(fā)生著變化。從項目建設(shè)各階段計價文件的分布看，施工圖預(yù)算應(yīng)該是施工圖設(shè)計階段，工程造價的計價文件。施工圖預(yù)算已不再也不應(yīng)該再僅僅是建筑安裝工程的造價，而應(yīng)該理解成是該階段整個項目的全部工程造價，盡管項目已經(jīng)到了施工圖設(shè)計階段，有很多費用都已經(jīng)或正在支付，也不影響施工圖預(yù)算的內(nèi)涵。這是因為：①我國傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算是特定時期產(chǎn)生的，當(dāng)時由施工單位編制，設(shè)計單位、建設(shè)單位和建設(shè)銀行來審核，也因此才稱施工圖預(yù)算，在這以前一度稱為“設(shè)計預(yù)算”。②對施工圖預(yù)算的理解主要是由業(yè)主編制預(yù)算的主要目的決定的，業(yè)主編制預(yù)算的主要目的是：一是做為編制標(biāo)底的依據(jù)；二是進行投資控制（與概算對比是否超概算，與合同價對比是否投資被控制住）的依據(jù)（也是關(guān)鍵的一點）；三是目前我國仍然有些行業(yè)還在執(zhí)行預(yù)算加簽證制度（即施工圖預(yù)算仍起著結(jié)算的作用）。因此，我們可以得出結(jié)論，從業(yè)主的角度，如果在施工圖設(shè)計階段，要編制工程造價計價文件的話，應(yīng)將施工圖預(yù)算的名稱改為設(shè)計預(yù)算，或只稱預(yù)算比較合適。另外，從與我國施工圖預(yù)算相對應(yīng)的國際上主要發(fā)達國家該階段成本估算（盡管名稱不同）的內(nèi)涵也可以得出同樣的結(jié)論。2、新時期建設(shè)項目是否需要編制施工圖預(yù)算我國按傳統(tǒng)的思想建設(shè)項目一般是線性的，即先有施工圖，再做預(yù)算，之后做標(biāo)底、再進行招標(biāo)。而目前由于建設(shè)項目管理體制的改革，特別是項目管理方式的變革，多種承發(fā)包模式的實行，再加上國際項目管理模式的引入，建設(shè)項目的思想已經(jīng)不再是單純的線性模式，也可能是非線性的，比如ＣＭ模式，或者是設(shè)計/施工總承包，這樣就沒有必要編制施工圖預(yù)算了，所以可以肯定，并非所有的建設(shè)項目都需要編制施工圖預(yù)算。另外，即使是按傳統(tǒng)思路即線性的方式建設(shè)項目，是否一定要編制施工圖預(yù)算呢，因為國家控制項目投資是按設(shè)計概算，而現(xiàn)在招標(biāo)時，業(yè)主又可以不編制標(biāo)底，所以這就意味著，也可以不編制施工圖預(yù)算了。如果沒有施工圖預(yù)算，那么施工圖預(yù)算做為該階段投資控制的基準(zhǔn)作用也就失去了，這時只能按設(shè)計概算來進行控制了（這樣做的前提是概算要達到一定的精度）。在后期的投資控制中，將合同價做為控制的基準(zhǔn)比以施工圖預(yù)算做為基準(zhǔn)更具體、準(zhǔn)確、有針對性。實踐證明，這樣做不僅沒有問題、而且有個好處就是可以節(jié)省業(yè)主很多的工作量，同時也縮短了項目的建設(shè)周期。根據(jù)以上的討論，并不是說否定施工圖預(yù)算的作用，應(yīng)該說在項目建設(shè)全過程中施工圖預(yù)算做為主要的計價文件，它的計價思想、方法和基礎(chǔ)作用是毋庸置疑的。它是進行工程計價的最基本的思想。由此可以得出結(jié)論：并非所有的建設(shè)項目都需要編制施工圖預(yù)算。3、計算機應(yīng)用帶來的問題在“Ｅ變”時代，工程造價事業(yè)同樣也離不開計算機的應(yīng)用，而目前在造價方面的應(yīng)用大概處于這樣的狀況：第一類也是最基本的、技術(shù)上也是最成熟的應(yīng)用，即預(yù)算軟件，一般是需輸入定額編號及工程量，由預(yù)算軟件直接套用定額消耗量及單價（定額價或市場價）；第二類軟件是專門針對工程量、鋼筋的計算，如工程量輔助計算軟件、鋼筋輔助計算軟件，這類軟件也需人工輸入圖紙的特征及尺寸；第三類是目前比較前沿的應(yīng)用軟件，即以ＣＡＤ為平臺，將圖紙?zhí)卣鬏斎胗嬎銠C，由計算機直接計算工程量，并將計算的工程量直接套用工程預(yù)算軟件，亦即工程量計算與套量和套價一體化，這項技術(shù)對工程造價事業(yè)的發(fā)展勢必帶來巨大的變革。至少可以肯定對概預(yù)算人員數(shù)量上的需求將大大下降，在計算機應(yīng)用日趨普遍的情況下，造價人員該如何面對，筆者認為造價人員的工作重心應(yīng)該向如下幾個方向發(fā)展：（1）因為大量繁雜的、基礎(chǔ)的工作被電腦所代替，從實踐角度應(yīng)逐漸向市場信息的收集、定額的換算、補充定額方面發(fā)展，特別在工程量清單招標(biāo)和投標(biāo)制度下，還應(yīng)向工程量清單的編制上發(fā)展，若在投標(biāo)單位工作，應(yīng)向報價（即清單項目單價估算）方面發(fā)展?？傊瑳Q不能再單純停留在只會做概預(yù)算的水平了。（2）為最大限度發(fā)揮造價人員在建設(shè)項目管理中的作用，應(yīng)盡可能向項目建設(shè)的前期工作發(fā)展，特別是應(yīng)注重與設(shè)計的配合，如能動地去影響優(yōu)化設(shè)計、工作重心放在對工程造價的控制上、提高造價工作的精確度上，工作精度越高越能代表造價工程師的工作水平，當(dāng)然就越有利于業(yè)主的投資控制。4、定額有沒有必要存在歸在目前條腳件下，特別是拍隨著我國越來唐越多地區(qū)的定丸額開始實桂行慢“能量價分恥離通”截，有人提出是扇不是定額已經(jīng)濟完成了它的歷昆史使命，取消肌定額，筆者認宰為：邁吳（班1攔）我國傳蘋統(tǒng)臨“球量價合念一懂”麻的定額固然存童在很大的缺陷炭，脊“中單價陪法妻”映的做法也已經(jīng)冒失去了存在的作市場環(huán)境。蠶帽（泊2犧）實行定額天的損“辭量價分彼離攏”賺，是我國工程尿造價計價方式坦改革的重大突射破，也充為郊“按實物每法鉛”壽的做法提供了滔條件。定額的宋地位也在發(fā)生凳著變化，如最遮開始定額的性蛇質(zhì)睬是染“頌法令延性球”供，后來定位干為完“東指令斗性炒”裹，目前的定位詢應(yīng)該照是秘“研參輩考潛”乓，應(yīng)該說這種陡變化是適應(yīng)了稼我國市場環(huán)境緒變化的，提法匯也是恰當(dāng)?shù)摹Ｎ甯唬ú?末）在工程量清互單招標(biāo)和投標(biāo)楚的條件下，應(yīng)礙該說只要有統(tǒng)岔一的項目劃分竿、統(tǒng)一的計量竟單位和統(tǒng)一的燦工程量計算規(guī)柴則就可以了，醉定額（這里指握的慧是招“徑量價分院離均”治后的定額，即環(huán)只規(guī)定單位產(chǎn)象品消耗量標(biāo)準(zhǔn)蒼）也就沒有必轎要了，或者最笛多可以起到參愉考作用（如對卸一些中小施工醉企業(yè)或新成立爹的施工企業(yè)，心因為他們目前柿情況下一般不鍋具備自己企業(yè)逗內(nèi)部的各種數(shù)濫據(jù)，加之目前崗我國工程造價興咨詢行業(yè)的發(fā)疏展也存在同樣煌的問題）。盡奮管如此，我國鄰現(xiàn)階段不能說春定額就失去了翻存在的必要，衛(wèi)因為第一，招揀標(biāo)投標(biāo)僅僅是鐮建設(shè)項目全過匙程造價管理的蘭一個環(huán)節(jié)，比附如對業(yè)主來說乏，大量的造價練工作在項目的六前期，如框算諒、估算、概算武等，多數(shù)業(yè)主繪不是專業(yè)的公阿司，他們不具床備管理造價所太需的大量的造詞價方面的計價箭依據(jù)，特別是迫在沒有招標(biāo)、臣沒有施工方案尾的條件下。業(yè)你主一般會聘請貿(mào)專業(yè)的咨詢機火構(gòu)，但我國目凍前咨詢事業(yè)尚即不發(fā)達，也不斗能不需要定額舊。第二，在我鞭國國有投資的蛋建設(shè)項目仍占終主導(dǎo)地位，如坑果失去了定額洗，就等于失去餐了控制投資的倚基準(zhǔn)，不利于萬國有投資項目利的投資控制。腿第三，我國的桑定額管理一直走由專門的機構(gòu)俱進行管理，在崗這方面積累了微大量的數(shù)據(jù)和載寶貴的經(jīng)驗。怨第四，從國際由上主要發(fā)達國傻家的做法看，題他們至少對政若府投資項目的齊造價管理也仍恩通過定額進行取嚴格的管理。胞5醒、今后工程造爐價改革的建議雀建筑產(chǎn)品服價格，歸根到塵底是通過企業(yè)澇自主報價、合鎖同定價，屬于頌企業(yè)行為。按四ＷＴＯ規(guī)則和明市場經(jīng)濟的要絕求，政府應(yīng)盡船快從微觀的經(jīng)施濟管理中退出鐮。企業(yè)生產(chǎn)中增生產(chǎn)要素的價螞格不僅不應(yīng)由園政府來管，在瘋生產(chǎn)中生產(chǎn)要度素的消耗量是賞多少，因每個欠企業(yè)生產(chǎn)能力無、技術(shù)條件、理管理水平不同憂，也不應(yīng)該由代政府來統(tǒng)一確凈定。為符合Ｗ辮ＴＯ規(guī)則和市近場經(jīng)濟的要求牌，從長遠角度甩考慮，對今后鋪我國工程造價壤改革的方向提扶出如下建議：緩閥貪5.礦1圈區(qū)分政府投城資工程和非政撇府投資工程經(jīng)對兩類工鋼程的造價管理螺區(qū)別對待，對燃非政府投資工相程（如私營、誘民營、外商投斃資項目）的造瘦價管理應(yīng)適時說地完全放開（步不應(yīng)再規(guī)定消筐耗量標(biāo)準(zhǔn)）。裙按市場經(jīng)濟要礎(chǔ)求，完全由企馳業(yè)自主報價（料根據(jù)具體施工催組織設(shè)計和企鉛業(yè)內(nèi)部單價來據(jù)確定），通過蝴合同來定價。搞為控制政欲府投資工程的樹投資，維護公蕩眾利益，對其舌定價可以按目晴前做法，提供運一個消耗量基匯準(zhǔn)供參考，做素為評標(biāo)的基準(zhǔn)傅或上限。政府園投資工程專業(yè)越復(fù)雜，我國目暢前有的行業(yè)仍占按相當(dāng)高于貪“伯預(yù)算加簽聞證府”躁制度的辦法進百行結(jié)算，這種薦現(xiàn)狀必須改變枕。加入ＷＴＯ桐后，特別是按喜政府采購規(guī)則栗的規(guī)定，將由堂眾多國內(nèi)外承禿包商來共同競槍爭，這將對政欄府投資工程的守投資控制和國千內(nèi)承包商的競按爭造成影響。倚撕貍5.龜2蒼鼓勵和提倡堤承包商盡快積窗累施工項目成軋本消耗和造價槽方面的資料尸由于長期蘇以來我國評標(biāo)孫辦法中，標(biāo)底蓬發(fā)揮著重要的達作用，而標(biāo)底敘又是以預(yù)算為并基礎(chǔ)編制的，貝即使無標(biāo)底招格標(biāo)、合理低標(biāo)牛價中標(biāo)的情況茅下，也不一定店是報價最低中占標(biāo)，特別是一享般都規(guī)定了有愚效標(biāo)的上限和掙下限，這就使侄得承包商不是概靠有競爭力的禿報價，而是如臣何能符合評標(biāo)轎辦法，至少得條首先想辦法在蘿界限內(nèi)，欺即礦“霞入撒圍粘”有，才有中標(biāo)的下前提和希望，奴致使很多承包切商的精力轉(zhuǎn)移禍到這方面、甚架至導(dǎo)致腐敗現(xiàn)蜻象發(fā)生；另一并方面，轎在秘“鞏先拿到項目再規(guī)說紹”碧的思想支配下今，不顧施工成李本或事先不能韻準(zhǔn)確確定施工偵成本，就盲目斑壓價，惡性競捷爭，最后可能業(yè)導(dǎo)致工程質(zhì)量泥問題?；谝曰⑸显颍偌幼乐捎陂L期按陣定額或參考定扎額進行施工項奸目成本管理，熔多數(shù)企業(yè)并不憐具備企業(yè)內(nèi)部輩成本數(shù)據(jù)，特顯別是中小企業(yè)伸及新成立企業(yè)釋。攪總之，承客包商應(yīng)注重施式工成本消耗和巨造價方面資料蔥的積累，努力商提高我國承包述商經(jīng)營和管理畝水平，適應(yīng)加轉(zhuǎn)入ＷＴＯ的新哪形勢，鞏固國自內(nèi)市場份額，腸參與國際競爭閱。紙嗎旱5.伸3以大力發(fā)展我陳國的工程造價武咨詢事業(yè)得很多業(yè)主等并不具備工程復(fù)造價管理的能壩力，業(yè)主在工凱程管理中，一靈般聘請專業(yè)人悄士或機構(gòu)如造洽價師事務(wù)所，殺招標(biāo)代理機構(gòu)木等。我國外商徑投資的項目中仔大多數(shù)都是這蓄樣，他們一般櫻從境外聘請造體價咨詢機構(gòu)。要加入ＷＴＯ后蓮大量國外咨詢炭機構(gòu)將涌入中緩國，勢必對我垮國造價咨詢機架構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)。冊我國工程造價誕咨詢行業(yè)剛剛滅起步，有必要聾短時間內(nèi)得到咐長足發(fā)展，以蟻適應(yīng)國際競爭首的需要。鑰愿乏5.倒4遣提高工程造指價管理人員的錫水平劉我國傳統(tǒng)筐的工程概預(yù)算脈制度，造就了藝一大批工程概攀預(yù)算人員，按式傳統(tǒng)的習(xí)慣，璃一般只注重計雨算工程量、套倆定額（包括定莫額的消耗量和漸定額的單價）竊，不大適應(yīng)工乞程量清單報價掩的做法；長期鎮(zhèn)以來我國技術(shù)際與經(jīng)濟相分離讓，使得多數(shù)從鏈?zhǔn)赂蓬A(yù)算的人頂員不關(guān)心技術(shù)闊方面，技術(shù)人壁員又不關(guān)心經(jīng)榴濟方面，使得瞧投標(biāo)單位在投倘標(biāo)前的成本估尖算很難建立在正快速、準(zhǔn)確的炊基礎(chǔ)之上；因嚼為有定額的存胃在，只要會用幫定額就可以了明，制定定額有詞專門機構(gòu)，所波以平時不大注難重工程造價計焦價資料的積累乖；多數(shù)人員一詠般只停留于會寇做概預(yù)算，很繁少參與項目前匆期工作，沒能薄完爹全投入到項目鞋的全過程、全棕面的造價管理煮，使得為業(yè)主室提供的服務(wù)范澆圍很有限，沒碎能發(fā)揮造價人顛員在項目前期顫控制項目投資難中應(yīng)有的作用依；我國實行造鐵價工程師執(zhí)業(yè)晉資格制度的時哪間很短，造價壤師的數(shù)量很有次限；由于我國督一直受計劃經(jīng)葬濟做法的影響激，多數(shù)人員不壩熟悉現(xiàn)行國際錯工程、主要發(fā)額達國家的做法挑，加入ＷＴＯ敗后我國工程造餅價改革要與國史際接軌，一時覺間不大適應(yīng)，誘加上國外工程饅造價機構(gòu)的大詞量涌入，將使椒得競爭非常激產(chǎn)烈，這就對我膀國的工程造價泡從業(yè)人員、工牽程造價咨詢行截業(yè)都提出了嚴似峻的挑戰(zhàn)。棉工程造價碌工作，離不開逼合同，合同對丸參與項目建設(shè)悔的各方都非常各重要，與企業(yè)旋的利益密不可名分。在合同談記判、合同簽訂母過程中都離不右開造價工作，判在投標(biāo)報價、禾工程結(jié)算中又而都離不開合同賽，所以造價人葡員應(yīng)努力成為姨合同方面的行霧家、真正成為課企業(yè)的顧問、達智囊團。同時泥也應(yīng)盡量使