公安民警心理壓力形成及減壓對(duì)策研究

公安民警心理壓力形成與減壓對(duì)策研究公安機(jī)關(guān)人民警察在某種意義上說(shuō)是一個(gè)特殊的執(zhí)法主體。這是因?yàn)?，他們具有?guó)家公務(wù)員和人民警察雙重身份，要接受行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)軍事化雙重管理體制的管理，履行著國(guó)家刑事司法和管理社會(huì)的雙重職能，公安工作本身又是一種高危職業(yè)，所以，公安民警所承受的心理壓力遠(yuǎn)比其它執(zhí)法主體要大得多。一、目前公安民警所面臨的心理壓力一是來(lái)自改革的心理壓力?？缛胄率兰o(jì)，各種改革風(fēng)起云涌，激烈的挑戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)給人們的思想觀念帶來(lái)了前所未有的沖擊。2000年第四次國(guó)際警務(wù)革命大會(huì)召開(kāi)，對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)模式進(jìn)行了全面探討和研究。在我國(guó)，各種改革舉措也層出不窮。如全國(guó)公安機(jī)關(guān)錄用人民警察實(shí)現(xiàn)了逢進(jìn)必考，新警錄用制度進(jìn)一步規(guī)范化。隨著公務(wù)員制度和干部人事制度改革的不斷深入，各級(jí)公安機(jī)關(guān)全面推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和民警雙向選擇聘用制度，與此相適應(yīng)的末位淘汰制度隨之應(yīng)運(yùn)而生，“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆币殉蔀橐环N不可阻擋的趨勢(shì)，這既增強(qiáng)了隊(duì)伍的活力，同時(shí)也增加了民警的危機(jī)感和緊迫感。有句順口溜是這樣形容公安民警心理壓力的：“學(xué)公安，干公安，要進(jìn)公安的門(mén)很難，想出公安的門(mén)照樣難，在職在位難上難?！边M(jìn)門(mén)難，進(jìn)了門(mén)也難，出門(mén)照樣難，這種現(xiàn)狀迫使公安民警對(duì)自身職業(yè)和崗位選擇形成巨大的心理壓力。二是來(lái)自工作上的心理壓力。公安工作難搞是人所共知的事實(shí)。據(jù)筆者調(diào)查研究的結(jié)果顯示：一是目前公安工作正陷入了既要嚴(yán)格執(zhí)法，完成工作目標(biāo)，又要自己解決經(jīng)費(fèi)保工作運(yùn)轉(zhuǎn)的矛盾；二是全面推行嚴(yán)密的規(guī)范化的目標(biāo)管理與民警綜合素質(zhì)還不適應(yīng)的矛盾；三是領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)公安工作的希望值過(guò)高與公眾的社會(huì)責(zé)任感削弱的矛盾。這三對(duì)矛盾已成為制約和影響公安工作的瓶頸，也是公安民警工作上形成心理壓力的起源。為了完成各項(xiàng)公安工作指標(biāo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)已全面推行目標(biāo)管理責(zé)任制和簽訂責(zé)任狀的管理模式，將工作目標(biāo)和任務(wù)實(shí)行層層分解，分解到每個(gè)崗位的民警，通過(guò)嚴(yán)格的考核考評(píng)制度評(píng)出工作的優(yōu)劣，考評(píng)結(jié)果和績(jī)效均與民警的政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤。還有些單位推出的考評(píng)辦法實(shí)行“末位淘汰”或“一票否決”制，被列為末位的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)將被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，被列為末位的民警將失去原有工作崗位。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考評(píng)、績(jī)效考評(píng)、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)等等，可以說(shuō)現(xiàn)在各類(lèi)考評(píng)已涵蓋了公安工作的全部?jī)?nèi)容，延伸到了公安執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)具體環(huán)節(jié)和每個(gè)具體崗位。為了確保這些考評(píng)制度的順利實(shí)施，還配套出臺(tái)了一系列嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定，設(shè)置了很多“高壓線”紀(jì)律，如各類(lèi)“禁令”等。民警在工作中務(wù)必小心謹(jǐn)慎，所以，公安民警將承受來(lái)自工作方面的沉重心理壓力。三是來(lái)自社會(huì)的心理壓力。首先，社會(huì)對(duì)民警素質(zhì)要求越來(lái)越高。民警每前進(jìn)一步，都要進(jìn)行硬碰硬地考試，比學(xué)識(shí)、比水平、比綜合素質(zhì)，優(yōu)勝劣汰。其次，執(zhí)法要求越來(lái)越嚴(yán)。隨著社會(huì)的發(fā)展和教育的不斷普及與深化，群眾知法、懂法、用法和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，因民警執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉而引發(fā)的涉法上訪和訴訟不斷增加。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)紛紛面向社會(huì)公眾開(kāi)展民意調(diào)查和測(cè)評(píng)，接受社會(huì)各界群眾及新聞媒體的輿論監(jiān)督，這些也會(huì)給公安民警帶來(lái)較大的心理壓力。值得注意的是，由于社會(huì)公眾的社會(huì)責(zé)任感削弱，群眾一些不實(shí)或部分失實(shí)的投訴甚至誣告，不同程度地?fù)p害了部分民警合法權(quán)益。再次，隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，各種高智能、高技術(shù)的犯罪增多。犯罪與打擊犯罪的斗爭(zhēng)也日益由過(guò)去“比腦袋、更比體力”轉(zhuǎn)向了“比體力，更比腦袋”的一種趨勢(shì)。其四，隨著社會(huì)科技的發(fā)展和金盾工程的深化，“懂計(jì)算機(jī)、能駕駛、會(huì)外語(yǔ)”已越來(lái)越成為每位民警必備的技能，不懂信息化辦公，不會(huì)計(jì)算機(jī)操作，要讓領(lǐng)導(dǎo)失去指揮權(quán)，要讓民警失去工作權(quán)。這些，對(duì)公安民警，尤其是一些文化偏低，年齡偏大的領(lǐng)導(dǎo)和民警帶來(lái)更大的壓力。四是來(lái)自家庭的心理壓力。公安機(jī)關(guān)人民警察因?yàn)槭且粋€(gè)特殊的執(zhí)法主體，公安民警與其它執(zhí)法主體及社會(huì)成員相比，有更多更高更嚴(yán)的特別要求，這些特別要求直接涉及到民警的家庭。如公安部“五個(gè)嚴(yán)禁”第二條規(guī)定：“嚴(yán)禁近親屬在分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！惫裁窬鎸?duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難、家屬、子女就業(yè)難等后顧之憂(yōu)，形成了一種難以超脫的心理壓力。二、心理壓力對(duì)民警個(gè)體的影響美國(guó)警察學(xué)專(zhuān)家威廉?克羅斯最先指出：“警察的個(gè)人心理壓力嚴(yán)重影響了美國(guó)警察個(gè)體的身體、個(gè)性、家庭關(guān)系和工作開(kāi)展的情況?！惫P者認(rèn)為：心理壓力是把“雙刃劍”，既可產(chǎn)生正面效應(yīng)也可產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。其正面效應(yīng)表現(xiàn)為由壓力變動(dòng)力，能夠促使人們積極奮發(fā)向上。其負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)為消沉、憂(yōu)郁、脆弱，甚至帶來(lái)不良后果。心理壓力的正負(fù)效應(yīng)就好比桶匠師傅用篾箍箍木桶，篾箍的壓力未到達(dá)極限時(shí)，木桶會(huì)漏水；如果再加上幾錘，壓力超過(guò)極限，就會(huì)“爆箍”，其結(jié)果木桶還是散了架。心理壓力對(duì)民警個(gè)人會(huì)產(chǎn)生那些負(fù)面影響呢？主要表現(xiàn)在：（一）對(duì)民警個(gè)人身體的影響。長(zhǎng)期超負(fù)荷工作的壓力可造成人的體質(zhì)下降、免疫力下降、內(nèi)分泌功能失調(diào)，而導(dǎo)致高血壓、心臟病、偏頭痛、糖尿病、氣喘、失眠等，嚴(yán)重的可威脅到人的生命。目前，公安民警在工作崗位上猝死的消息在網(wǎng)上和報(bào)刊時(shí)有報(bào)道。重慶晚報(bào)2009年12月17日?qǐng)?bào)道：11月28日凌晨5時(shí)，重慶市奉節(jié)縣39歲的刑偵大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)帥輝，因打黑勞累過(guò)度，突患心源性心臟病，因公殉職。警察過(guò)勞死給社會(huì)給各級(jí)管理者敲響了警鐘。（二）對(duì)民警個(gè)體精神的影響。心理壓力對(duì)民警個(gè)人身體的影響與精神的影響是密不可分的。民警職業(yè)的特殊性在于經(jīng)常地面對(duì)暴力行為，隨時(shí)都可能危及到個(gè)人安全，精神上時(shí)刻都處于高度緊張狀態(tài)，這對(duì)人的精神影響很大，輕者精神沮喪、憂(yōu)郁；重者可導(dǎo)致精神崩潰及造成程度不同的精神分裂癥。（三）對(duì)民警個(gè)體行為的影響。面對(duì)心理壓力有些人在行為上表現(xiàn)出酗酒、嗜煙、離婚、自殺、工作不負(fù)責(zé)任、違法亂紀(jì)等反應(yīng)警察自殺雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但我們必須看到心理壓力對(duì)民警個(gè)人行為的影響之大，這種現(xiàn)象應(yīng)引起社會(huì)的關(guān)注和反思。如果對(duì)民警心理壓力過(guò)大問(wèn)題不去理會(huì)，不及時(shí)疏導(dǎo)、矯正和必要的干預(yù)，將嚴(yán)重影響整個(gè)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。三、減緩各種心理壓力的對(duì)策（一）以思想政治工作為著力點(diǎn)，大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)。1、加強(qiáng)干部和民警隊(duì)伍管理。按公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則和黨管干部的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法選擇和使用干部，采取平等競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇和組織協(xié)調(diào)相結(jié)合的辦法，全面推行民警聘用機(jī)制。在內(nèi)部建立一種公平、規(guī)范、和諧的氛圍。按照定崗定責(zé)，同崗?fù)瑯?biāo)準(zhǔn)的原則，科學(xué)制定考評(píng)依據(jù)，根據(jù)目標(biāo)考評(píng)情況落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，完善激勵(lì)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)民警的工作積極性和主動(dòng)性。2、認(rèn)真抓好教育培訓(xùn)，提高民警的綜合素質(zhì)。要建立健全完整的教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，要鼓勵(lì)民警堅(jiān)持崗位練兵。使民警的素質(zhì)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、執(zhí)法活動(dòng)和公安工作的要求。以減緩民警的心理壓力。3、做好過(guò)細(xì)思想政治工作，多與民警進(jìn)行心理溝通。主要通過(guò)談心等活動(dòng)，與民警交心，及時(shí)掌握民警思想動(dòng)態(tài)?！芭c人多說(shuō)一句話，可救人一條命”，心理溝通是減壓最有效方法。切忌以各類(lèi)考評(píng)取代深入細(xì)致的思想政治工作。（二）要加大民警維權(quán)工作的力度，使民警的執(zhí)法權(quán)益得到保障。1、要從立法的角度,建立健全民警執(zhí)法權(quán)益的法律保障體系。通過(guò)立法程序，出臺(tái)《人民警察權(quán)益保護(hù)法》，使民警的執(zhí)法權(quán)益有法律依據(jù)和保障。2、設(shè)立民警維權(quán)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司民警維權(quán)之責(zé)。建議縣以上公安機(jī)關(guān)成立以督察部門(mén)為主體的《民警合法權(quán)益》專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和權(quán)限，為執(zhí)法權(quán)益受損的民警奔走呼號(hào)，依法查處侵害民警執(zhí)法權(quán)益的不法行為，為民警洗冤正名，做好受侵害民警的安撫工作。使公安民警有一個(gè)能說(shuō)話的“娘家”。3、要營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。公安民警的心理壓力很多情形下是由執(zhí)法環(huán)境欠佳而形成的。一方面社會(huì)要加大正面宣傳和教育的力度，通過(guò)普法教育和法制宣傳，增強(qiáng)公民的法制意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，理解、支持、配合公安工作。（三）要以人為本，推行人性化管理。主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在從嚴(yán)管理隊(duì)伍的同時(shí)，要多給民警一點(diǎn)關(guān)愛(ài)。具體地說(shuō)就是抓好從優(yōu)待警工作，切實(shí)解除公安民警的后顧之憂(yōu)。要盡可能地改善民警工作，生活條件，改善民警的工作環(huán)境，豐富民警的業(yè)余文化生活，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感和凝聚力。要盡力妥善解決民警的家庭生活困難，如領(lǐng)導(dǎo)定期走訪民警家庭，了解民警疾苦，解決民警家屬和子女就業(yè)及其它問(wèn)題，對(duì)特困民警實(shí)行經(jīng)濟(jì)救助等，把組織的關(guān)懷和溫暖送到每一位困難民警心中。要積極創(chuàng)造條件，盡可能地提高民警生活福利待遇，特別是艱苦地區(qū)和清苦崗位的民警，在晉級(jí)、升職和經(jīng)濟(jì)待遇上要給予傾斜?？紤]到公安工作是一種高危職業(yè)，要建立民警傷病專(zhuān)項(xiàng)醫(yī)療基金和民警意外傷害保險(xiǎn)，切實(shí)提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)，以解決民警后顧之憂(yōu)。（四）通過(guò)心理訓(xùn)練和自我調(diào)節(jié)、引導(dǎo)民警自我減壓。有組織地開(kāi)展心理訓(xùn)練是提高民警應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況的心理承受能力有效方法，同時(shí)民警個(gè)人要保持一個(gè)平常的心態(tài)，要淡薄名利，多與人進(jìn)行心理溝通，進(jìn)行自我心理調(diào)節(jié)，也能