社會(huì)保障管理10.14

本章提綱一社會(huì)保障管理概述二社會(huì)保障管理體制三我國(guó)的社會(huì)保障管理第一頁，共49頁。第一節(jié)社保管理概述社會(huì)保障管理的含義社會(huì)保障管理的內(nèi)容社會(huì)保障管理的原則第二頁，共49頁。1、社會(huì)保障管理含義目的主體載體內(nèi)容第三頁，共49頁。

社會(huì)保障管理是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的目標(biāo)，國(guó)家和政府成立專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，組織社保專業(yè)人員，對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行制定、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的過程。第四頁，共49頁。2、社會(huì)保障管理的內(nèi)容第一：行政管理第二：財(cái)務(wù)管理第三：監(jiān)督管理第五頁，共49頁。行政管理1、政府性2、法制性3、制度性第六頁，共49頁。

社會(huì)保障行政管理主要是政府相關(guān)部門依法制定具體的社保政策及運(yùn)行規(guī)范，對(duì)社會(huì)保障的制度運(yùn)行進(jìn)行日常監(jiān)督，確保社會(huì)保障制度良性運(yùn)行。第七頁，共49頁。財(cái)務(wù)管理兩個(gè)層次三個(gè)環(huán)節(jié)第八頁，共49頁。兩個(gè)層次一是政府財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行財(cái)政上的管理二是社會(huì)保障主管部門對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)政進(jìn)行管理第九頁，共49頁。三個(gè)環(huán)節(jié)

社保待遇給付管理社保基金運(yùn)營(yíng)管理社保資金籌集管理

第十頁，共49頁。社會(huì)保障監(jiān)督管理是對(duì)社會(huì)保障政策法規(guī)的執(zhí)行情況和對(duì)社會(huì)保障基金的收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止和糾正社會(huì)保障業(yè)務(wù)活動(dòng)中的違規(guī)行為。第十一頁，共49頁。監(jiān)督體系行政監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督法律監(jiān)督專門監(jiān)督各級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理各機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立一套嚴(yán)格的業(yè)務(wù)制度和檢查制度社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)、工會(huì)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)輿論監(jiān)督。立法機(jī)構(gòu)（如我國(guó)的人民代表大會(huì)）財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理第十二頁，共49頁。3、社會(huì)保障管理的原則依法管理公平原則屬地管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一第十三頁，共49頁。第十四頁，共49頁。中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法

中華人民共和國(guó)主席令第三十五號(hào)

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2010年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席胡錦濤

2010年10月28日

第十五頁，共49頁。第十六頁，共49頁。第十七頁，共49頁。第十八頁，共49頁。第十九頁，共49頁。公平公平最重要的價(jià)值是保障法律面前人人平等和機(jī)會(huì)均等，避免歧視對(duì)待。第二十頁，共49頁。公平理論

美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯針對(duì)社會(huì)心理學(xué)中的認(rèn)知失調(diào)理論提出了公平理論。該理論認(rèn)為公平首先表現(xiàn)為一種價(jià)值導(dǎo)向，通過人與人、群體與群體在社會(huì)諸方面比較的一種判斷。公平不僅是一種平等權(quán)利，而且也是一種社會(huì)心理狀態(tài)。第二十一頁，共49頁。公平與效率

矛盾統(tǒng)一第二十二頁，共49頁。屬地管理就是根據(jù)所在地域確定具體管理機(jī)關(guān)。

第二十三頁，共49頁。五大統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌人與社會(huì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障第二十四頁，共49頁。二、社會(huì)保障管理體制

社會(huì)保障管理體制的含義社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)社會(huì)保障管理體制的三種模式第二十五頁，共49頁。（一）社會(huì)保障管理體制的含義

社會(huì)保障管理體制有廣義和狹義之分，廣義的社會(huì)保障管理體制是指社會(huì)保障管理制度，是由國(guó)家規(guī)定的管理社會(huì)保障的法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、和管理方法的總稱。狹義的社會(huì)保障管理體制是指社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能權(quán)限劃分。第二十六頁，共49頁。

廣義：法律法規(guī)（《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》）

管理制度方法（基金管理制度、信息宣傳制度、社會(huì)化發(fā)放、金保工程軟件）第二十七頁，共49頁。（二）社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)

社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)是社會(huì)保障事業(yè)組織者、實(shí)施者和管理者。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)可以分為不同類型。

1、按照管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限來換分，可以分為三個(gè)層次：高層管理機(jī)構(gòu)、中層管理機(jī)構(gòu)、基層管理機(jī)構(gòu)。第二十八頁，共49頁。

高層管理機(jī)構(gòu)：是中央一級(jí)管理層次，負(fù)責(zé)參與社會(huì)保障的全面立法，對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)，保障社會(huì)保障基金的全國(guó)性統(tǒng)籌和調(diào)劑使用，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督控制。

第二十九頁，共49頁。第三十頁，共49頁。

中層管理機(jī)構(gòu)：是省級(jí)政府的社會(huì)保障主管部門，負(fù)責(zé)貫徹社會(huì)保障立法、政策，制定地方性實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)地區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)保障基金進(jìn)行調(diào)劑，并將社會(huì)保障法令在實(shí)施過程中存在的問題向高層管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋。第三十一頁，共49頁。

基層管理機(jī)構(gòu)：主要是地（市）、縣（市）級(jí)地方社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的籌集、給付，提供社會(huì)保障的信息、咨詢，接受中層、高層管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的任務(wù)，實(shí)施日常社會(huì)保障工作，是社會(huì)保障制度的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。第三十二頁，共49頁。第三十三頁，共49頁。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)示意圖人力資源與社會(huì)保障部、民政部省、自治區(qū)、直轄市的人力資源與社會(huì)保障廳局及民政廳局地（市）、州，縣（市）的人力資源與社會(huì)保障局及民政局高層管理機(jī)構(gòu)中層管理機(jī)構(gòu)基層管理機(jī)構(gòu)第三十四頁，共49頁。2、按照管理機(jī)構(gòu)的職能和業(yè)務(wù)范圍來劃分可以分為四種類型社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)：是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)序列中管理社會(huì)保障事務(wù)的相關(guān)政府部門。主要職責(zé)是社會(huì)保障的立法、監(jiān)督檢查、貫徹實(shí)施。

社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門：隸屬于各級(jí)社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)的公共事業(yè)部門。主要職責(zé)是社會(huì)保障參加者的資格審定、登記，社會(huì)保障基金的收繳，社會(huì)保障基金的日常財(cái)務(wù)和個(gè)人賬戶管理，社會(huì)保障待遇的計(jì)算發(fā)放，以及對(duì)投保人提供各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)。第三十五頁，共49頁。

社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)：隸屬于各級(jí)社會(huì)保障行政主管部門，是具有企業(yè)法人資格的金融部門。主要職責(zé)是進(jìn)行社會(huì)保障基金的投資、運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是獨(dú)立于政府的公共事業(yè)部門，提供公共服務(wù)，機(jī)構(gòu)成員由政府代表、企業(yè)代表、職工代表、專家學(xué)者組成，主要職責(zé)是對(duì)社會(huì)保障政策法律執(zhí)行情況、基金籌集、基金運(yùn)營(yíng)管理、待遇給付等環(huán)節(jié)和機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全面監(jiān)督。第三十六頁，共49頁。第三十七頁，共49頁。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍第三十八頁，共49頁。（三）社會(huì)保障管理體制的三種模式政府直接管理的體制政府和社會(huì)公共組織共同管理的體制以私營(yíng)公司為主的管理體制第三十九頁，共49頁。1、政府直接管理的體制集中統(tǒng)一的形式：既中央政府授權(quán)一個(gè)部或委員會(huì)，下面層層設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以及統(tǒng)一表格經(jīng)費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)支。分權(quán)管理的形式：一是上下分權(quán)，既中央政府制定基本法律和法規(guī)，地方政府可根據(jù)自己情況制定具體法規(guī)細(xì)則，有較大獨(dú)立法權(quán)；二是部門分權(quán)，既實(shí)行分部門管理，這主要指社會(huì)保障業(yè)務(wù)上的管理體制。第四十頁，共49頁。2、政府和社會(huì)公共組織

共同管理的體制

政府負(fù)責(zé)社會(huì)保障立法和監(jiān)督，社會(huì)公共組織負(fù)責(zé)社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理，主要是基金管理，及立法監(jiān)督與具體業(yè)務(wù)分開管理。典型代表是奧地利。第四十一頁，共49頁。3、以私營(yíng)公司為主的管理體制

是在國(guó)家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作（包括具體政策的制定）全部由企業(yè)化的私營(yíng)公司愛承擔(dān)，實(shí)體性的工作由私營(yíng)公司來具體運(yùn)作。世界上實(shí)行這種管理體制的國(guó)家，主要是在20世紀(jì)80年代之后實(shí)行社會(huì)保障制度改革的拉丁美洲國(guó)家以智利為典型代表。第四十二頁，共49頁。三、我國(guó)的社會(huì)保障管理體制及改革我國(guó)社會(huì)保障管理體制結(jié)構(gòu)及其部門我國(guó)社會(huì)保障管理體制存在的主要問題發(fā)展和完善我國(guó)社會(huì)保障管理體制的基本思路第四十三頁，共49頁。（一）我國(guó)社會(huì)保障管理體制結(jié)構(gòu)及其部門

我國(guó)社會(huì)保障管理體制結(jié)構(gòu)大體示意圖人力資源和社會(huì)保障部民政部勞動(dòng)保障科學(xué)研究院社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心工資福利司就業(yè)促進(jìn)司規(guī)劃財(cái)務(wù)司醫(yī)療保險(xiǎn)司社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司失業(yè)保險(xiǎn)司養(yǎng)老保險(xiǎn)司工傷保險(xiǎn)司辦公廳詳見：http://救災(zāi)救濟(jì)司社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司社會(huì)救助司優(yōu)撫安置局第四十四頁，共49頁。與社會(huì)保障管理有關(guān)的部委人力資源和社會(huì)保障部民政部財(cái)政部（社會(huì)保障司）審計(jì)署（社會(huì)保障審計(jì)司）衛(wèi)生部（農(nóng)村衛(wèi)生管理司）住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部（住房保障司、住房公積金司）全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)發(fā)展與改革委員會(huì)（社會(huì)發(fā)展司、就業(yè)和收入分配司社會(huì)保障處）第四十五頁，共49頁。（二）我國(guó)社會(huì)保障管理體制存在的主要問題社會(huì)保障管理仍缺乏有效的法制管理和