餐廚垃圾處置再利用業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

餐廚垃圾處置再利用業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)林垃圾等各類(lèi)固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進(jìn)基地內(nèi)各類(lèi)處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，降低鄰避效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。垃圾處理行業(yè)總體目標(biāo)到2025年底，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)和處理能力進(jìn)一步提升；地級(jí)城市因地制宜基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統(tǒng)；京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統(tǒng)；鼓勵(lì)其他地區(qū)積極提升垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理設(shè)施短板。加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施規(guī)劃布局加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、集中供熱供暖等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設(shè)施，依法依規(guī)做好生活垃圾焚燒項(xiàng)目選址工作，鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目。積極探索多元化可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式及時(shí)總結(jié)推廣城市廚余垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立責(zé)任明確、多方共贏的長(zhǎng)效治理機(jī)制。探索建立市場(chǎng)化的建設(shè)和運(yùn)行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵(lì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)公司參與運(yùn)營(yíng)，不斷提升廚余垃圾處理市場(chǎng)化水平。開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和試點(diǎn)示范（一）開(kāi)展小型焚燒設(shè)施試點(diǎn)示范人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設(shè)規(guī)?；贌O(shè)施的地區(qū)，經(jīng)技術(shù)評(píng)估論證后，可開(kāi)展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)示范，著力解決小型焚燒設(shè)施煙氣達(dá)標(biāo)排放和飛灰安全處置方面相關(guān)技術(shù)瓶頸。（二）飛灰處置技術(shù)試點(diǎn)示范鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展飛灰熔融處理技術(shù)應(yīng)用和飛灰深井貯存技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰技術(shù)開(kāi)發(fā)，探索利用預(yù)處理后的飛灰燒結(jié)制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)飛灰中重金屬分離回收技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。（三）滲濾液及濃縮液處理技術(shù)試點(diǎn)示范推動(dòng)構(gòu)建滲濾液多元化處理技術(shù)體系，重點(diǎn)加大對(duì)高效新工藝的技術(shù)攻關(guān)，改變傳統(tǒng)單一膜分離處理工藝。對(duì)于濃縮液長(zhǎng)期回流、回灌、積存的設(shè)施，積極開(kāi)展蒸發(fā)、高級(jí)氧化等濃縮液處理工藝的試點(diǎn)示范。探索濃縮液殘?jiān)Y源化利用與無(wú)害化處置的新路徑。（四）焚燒爐渣資源化試點(diǎn)示范推動(dòng)焚燒爐渣用于建材骨料生產(chǎn)、路基填充材料、填埋場(chǎng)覆蓋物等建材利用試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒設(shè)施就地或就近建設(shè)焚燒爐渣資源化利用設(shè)施，逐步推廣焚燒爐渣資源化利用處置方式，減少或避免焚燒爐渣進(jìn)入填埋設(shè)施。存量填埋設(shè)施成為生態(tài)環(huán)境新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)垃圾填埋設(shè)施環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，一些填埋場(chǎng)環(huán)保、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理水平不高，大部分填埋垃圾未經(jīng)無(wú)害化處理，對(duì)周?chē)h(huán)境可能造成嚴(yán)重的二次污染。特別是滲濾液處理不達(dá)標(biāo)、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患突出，對(duì)周邊環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。一些填埋設(shè)施庫(kù)容漸滿、服務(wù)年限陸續(xù)到期，改造難度大成本高成為推進(jìn)封場(chǎng)整治的主要制約因素。（一）生活垃圾分類(lèi)和處理的管理體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善垃圾跨區(qū)域清運(yùn)及處理的協(xié)同機(jī)制不順暢。第三方服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全，低于成本價(jià)中標(biāo)、權(quán)責(zé)不清晰或不對(duì)等、治理信息公開(kāi)不及時(shí)、監(jiān)管不到位等情況時(shí)有發(fā)生。二是居民生活垃圾減量化激勵(lì)機(jī)制尚不健全。居民生活垃圾分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)機(jī)制尚不完善，垃圾處理費(fèi)征收難度大，收繳率及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要由地方承擔(dān)垃圾處理的成本支出，地方財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不健全，垃圾分類(lèi)、滲濾液達(dá)標(biāo)納管排放等方面標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步完善。四是土地等資源要素配置與垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)需求不匹配，鄰避問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生。十四五時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全面提高資源利用效率，對(duì)我國(guó)生活垃圾分類(lèi)和處理工作提出了新的更高要求。生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。規(guī)范垃圾分類(lèi)投放方式參照《生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志》，結(jié)合實(shí)際明確生活垃圾分類(lèi)方式，設(shè)置規(guī)范的垃圾分類(lèi)投放標(biāo)志，便于居民投放生活垃圾。加強(qiáng)可回收物規(guī)范管理，提升低值可回收物單獨(dú)投放比例。積極推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類(lèi)投放模式，提升生活垃圾分類(lèi)投放效果。垃圾處理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局根據(jù)數(shù)據(jù)，2019年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)CR5（按企業(yè)在手產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)）為34%，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局較為分散。從整個(gè)垃圾處理行業(yè)來(lái)看，目前垃圾處理企業(yè)數(shù)量較多，規(guī)模普遍不大，尚未形成行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和巨頭壟斷的局面。因此市場(chǎng)份額較為分散，整體產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)的集中程度均較低。行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)由于技術(shù)實(shí)力、企業(yè)規(guī)模、議價(jià)能力等方面的限制，采取低價(jià)策略以獲得市場(chǎng)，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。從垃圾焚燒發(fā)電細(xì)分行業(yè)來(lái)看，其行業(yè)集中度高于整體垃圾處理行業(yè)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈以及國(guó)家環(huán)保要求日益提高，擁有資金優(yōu)勢(shì)，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理水平高，具有豐富的一定規(guī)模的垃圾綜合協(xié)同處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯，行業(yè)集中度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。強(qiáng)化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)（一）補(bǔ)齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時(shí)要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同處置過(guò)程中飛灰儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化協(xié)同處置設(shè)施前端飛灰預(yù)處理，避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設(shè)施建設(shè)。（二）完善垃圾滲濾液處理設(shè)施新建生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)處理規(guī)模、垃圾含水率等特性，配套建設(shè)相應(yīng)能力的滲濾液處理設(shè)施。既有生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)滲濾液產(chǎn)生積存及滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況，加快補(bǔ)齊滲濾液處理能力缺口，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)或不能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的滲濾液處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造。各地要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)技術(shù)論證和科學(xué)評(píng)估，合理選擇滲濾液處理技術(shù)路線，避免設(shè)施建成后運(yùn)行不達(dá)預(yù)期，造成投資浪費(fèi)和設(shè)施閑置。對(duì)于具備納管排放條件的地區(qū)或設(shè)施，在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，推動(dòng)達(dá)標(biāo)滲濾液納管排放。（三）積極推動(dòng)沼渣處置利用建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮沼渣處置利用，積極建設(shè)廚余垃圾沼渣資源化利用設(shè)施。園林綠化肥料、土壤調(diào)理劑等需求較大的地區(qū)，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設(shè)施能力不足、具備焚燒處理?xiàng)l件的地區(qū)，可將沼渣預(yù)處理脫水干化后焚燒處理。垃圾處理行業(yè)基本原則堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。按照區(qū)域協(xié)同、共建共享的理念，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，處理設(shè)施重點(diǎn)布局在設(shè)市城市和縣城，設(shè)施能力覆蓋到建制鎮(zhèn)，避免無(wú)序建設(shè)、低效建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。（一）堅(jiān)持因地制宜充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地域特點(diǎn)、人口分布、氣候條件等因素，遵循技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)可承受、效果達(dá)標(biāo)原則，科學(xué)合理選擇處理技術(shù)路線、處置方式和實(shí)施路徑，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施前的咨詢(xún)論證和決策評(píng)估，不搞一刀切，形成符合各地條件和特點(diǎn)的生活垃圾分類(lèi)和處理模式。（二）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全市場(chǎng)機(jī)制