行政管理學郭小聰版

郭小聰主編二十一世紀公共管理系列教材行政管理學（第三版）行政管理學（第三版）第5篇行政績效及其保障第11章行政績效11.1行政績效概述11.2行政績效評估11.3行政績效的提高11.1

行政績效概述11.1.1行政績效旳內(nèi)涵行政效率、行政效能、行政績效行政效率行政效率是指行政管理活動的效果與所投入的工作量或所消耗的人、財、物、時間之間的比值。行政效能行政效能包括行政目標達成的程度、為公眾服務的質(zhì)量、政府服務對象對政府服務的滿意程度、行政管理所取得的社會效益等。行政績效行政績效即政府績效，也稱行政生產(chǎn)力或政府生產(chǎn)力，是指政府行政機關實施行政管理、向公眾提供有效服務所耗費的社會資源與獲得的組織效果和社會效果之間的比率。行政績效旳內(nèi)容和層次411.1

行政績效概述

11.1.1行政績效旳內(nèi)涵內(nèi)容政府的經(jīng)濟績效政府的政治績效政府的文化績效政府的社會績效行政績效的層次組織績效管理績效執(zhí)行績效5行政績效在行政管理中旳地位1.行政績效是行政管理追求的目標2.行政績效是政府施政能力的標志3.行政績效是政府職能發(fā)揮的顯示器4.行政績效是社會主義現(xiàn)代化建設成敗的關鍵5.行政績效是行政改革的動力和準繩行政績效在行政管理中旳地位1.行政績效與企業(yè)績效、事業(yè)單位績效的關系在正常的情況下，行政績效與企業(yè)績效和事業(yè)單位績效呈正相關關系。2.行政績效與行政系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)績效的關系行政績效與行政系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的績效呈正相關關系。6行政績效與其他績效旳關系7含義行政績效評估是對政府行政管理的業(yè)績、政府行為的有效性及政府施政能力進行測量、評價，以提高政府運作績效的活動。意義行政績效評估能夠促進行政管理的優(yōu)化和完善。行政績效評估能夠推進民主政治建設。主體考慮兩大因素：誰掌握評估的權力、政府為誰服務。綜上所述，我國行政績效評估的主體是廣大人民群眾和社會公眾。體制我國的行政績效評估體制是一個多重評估的體制11.1

行政績效概述11.2.1行政績效評估概述層次宏觀評估中觀評估微觀評估側面經(jīng)濟效益評估政治效益評估社會效益評估時間近期評估中期評估遠期評估811.2.1行政績效評估概述行政績效評估旳類型行政績效評估旳指標或原則行政效率測評的指標。行政效能測評的指標。行政績效評估的標準。指政府施政和行政管理在數(shù)量和質(zhì)量方面應達到的程度。9公共政策評估能夠促使正確的公共政策得到更好的貫徹落實。公共政策評估能夠使錯誤的政策得到及時的修正。公共政策評估能夠提高行政決策民主化和科學化的程度。公共政策評估旳意義11.2.2公共政策評估1011.2.2公共政策評估實踐標準生產(chǎn)力標準群眾利益標準原則1111.2.2公共政策評估公共政策評估旳措施定性分析評估法定量分析評估法成本效益分析法統(tǒng)計抽樣分析法前后對分析法模糊綜合分析法標準量的標準質(zhì)的標準行為標準效益標準方法數(shù)量化方法（行政費用測量法、速度費用指標測量法、管理活動效果指標測量法）非數(shù)量方法（行政功能測量法、標準比較法、因素分析法）原則社會效益原則定性與定量相結合原則實事求是原則動機與效果統(tǒng)一原則1211.2.3行政效率測評經(jīng)濟因素生產(chǎn)力發(fā)展水平低，國家財力有限市場經(jīng)濟體制還未最終建立和正常運作經(jīng)濟發(fā)展失衡，增加管理難度政治因素政治體制不完善，黨政職能未完全分清法制不健全，導致有法不依、執(zhí)法不嚴政治生活民主化的程度不高文化因素人治觀念形而上學的思維方式因循守舊觀念組織因素中央與地方之間組織機構設置失衡，職能配置不合理，機構內(nèi)部權責劃分不明確認識管理制度不科學技術因素處理缺乏嚴格的規(guī)范和程序管理方式落后，缺乏參與式民主管理技術方法陳舊，傳統(tǒng)管理方法占主導地位1311.3行政績效旳提升11.3.1影響行政績效旳原因14途徑實行行政制度現(xiàn)代化實行行政觀念現(xiàn)代化實行行政運作現(xiàn)代化實行行政設備現(xiàn)代化11.3.2提升行政績效旳途徑

15關鍵術語效率效能行政績效行政績效評估16復習思索題1.行政績效涉及哪些內(nèi)