蝦夷馬糞海膽產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

蝦夷馬糞海膽產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

標準管理制度機制更加完善，管理流程更加優(yōu)化，科學(xué)評估基礎(chǔ)更加夯實，標準質(zhì)量有效提升，宣貫解讀、跟蹤評價等水平明顯提高，形成更加完備的標準管理閉環(huán)。國際食品標準合作交流更加深入。覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程的最嚴謹食品安全標準體系基本建成并有效實施。風(fēng)險監(jiān)測評估能力和技術(shù)水平適應(yīng)標準建設(shè)需求，食品污染物風(fēng)險識別能力實現(xiàn)新突破，中國人群膳食暴露特征基本摸清，風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫和分析系統(tǒng)構(gòu)建完成。食源性疾病調(diào)查溯源能力得到全面提升，重點人群的食源性疾病和高危食品的風(fēng)險得到及時監(jiān)測、預(yù)警。營養(yǎng)標準體系基本健全，營養(yǎng)指導(dǎo)員制度全面推行，居民營養(yǎng)健康素養(yǎng)得到明顯提升。初步形成國家和省級兩級智能化信息平臺，國家、省級、地市、區(qū)縣級互聯(lián)互通的四級信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)領(lǐng)先、勇于創(chuàng)新、具有國際視野及溝通協(xié)調(diào)能力的高層次人才隊伍。推廣應(yīng)用十三五時期科研成果，繼續(xù)發(fā)展重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)?？破招麄骱惋L(fēng)險交流工作更具系統(tǒng)性、群眾性、社會性。全面加強專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)推動各級衛(wèi)生健康食品安全技術(shù)支撐機構(gòu)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、標準、事故和信息處理的能力需求，加大人力資源配置，充實食品安全、營養(yǎng)、檢驗分析、統(tǒng)計學(xué)、流行病學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)人才。發(fā)揮衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全首席專家作用，創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式，有重點地開展分級、分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實戰(zhàn)性。加強與高校、科研院所等合作，促進學(xué)科發(fā)展。國家食品安全風(fēng)險評估中心在全國省級（包括計劃單列市）培養(yǎng)300名左右具備醫(yī)防管融合綜合素質(zhì)、能夠開展食品安全標準管理、風(fēng)險監(jiān)測評估、流行病學(xué)調(diào)查等方面工作的技術(shù)骨干。各地要提升疾控機構(gòu)風(fēng)險分析研判和流行病學(xué)調(diào)查處置能力，并以校醫(yī)、基層衛(wèi)生人員為重點培訓(xùn)對象，開展各級各類醫(yī)療機構(gòu)食源性疾病報告人員培訓(xùn)。建設(shè)和儲備國際化食品安全與營養(yǎng)專家隊伍，培育掌握食品安全國際前沿技術(shù)的核心團隊，為國際合作和一帶一路建設(shè)服務(wù)。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)新作用，統(tǒng)籌推進食品安全標準與監(jiān)測評估、營養(yǎng)健康管理信息化建設(shè)。依托全民健康信息平臺，構(gòu)建食品安全與營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)庫。建設(shè)國家食品安全與營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)平臺，融合匯聚食品安全與營養(yǎng)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)支撐科學(xué)決策。積極推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與食品安全與營養(yǎng)健康深度融合的關(guān)鍵技術(shù)研究。建立食品安全與營養(yǎng)健康一體化、協(xié)同化共享互通的信息技術(shù)標準規(guī)范和信息資源目錄。鼓勵各省建設(shè)有自身業(yè)務(wù)特色的食品安全與營養(yǎng)健康信息平臺，積極推進國家—省兩級平臺、國家―省—市—縣四級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護體系。藻類產(chǎn)業(yè)行業(yè)競爭格局我國海藻產(chǎn)業(yè)形成了裙帶菜、海帶、紫菜、江蘺等品種多元化發(fā)展的格局，并且海藻產(chǎn)業(yè)由養(yǎng)殖和加工向第三產(chǎn)業(yè)延續(xù)，海洋牧場、海洋餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計年鑒，截至2020年年底，全國水產(chǎn)加工企業(yè)9136個，水產(chǎn)加工品總量2090．79萬噸，其中，海水加工產(chǎn)品1679．27萬噸，淡水加工產(chǎn)品411．51萬噸。2020年我國水產(chǎn)品進出口總量949．04萬噸，進出口額346．06億美元，其中，出口量381．18萬噸，出口額190．41億美元，進口量567．86萬噸，進口額155．65億美元，貿(mào)易順差34．76億美元。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計年鑒，截至2020年年底，全國藻類加工品總量104．81萬噸，排名前三的省市依次為山東、福建、遼寧，其中山東38．63萬噸，福建33．92萬噸，遼寧25．52萬噸。2017-2021年中國裙帶菜的主要養(yǎng)殖地區(qū)包括遼寧、山東、廣東，其中遼寧裙帶菜養(yǎng)殖面積最大，山東位居第二，廣東相對較小。2017-2021年中國裙帶菜養(yǎng)殖產(chǎn)量主要來自遼寧、山東、廣東三個地區(qū)，其中遼寧的裙帶菜養(yǎng)殖產(chǎn)量位居第一，山東位居第二，廣東相對較少。食品安全發(fā)展目標標準管理制度機制更加完善，管理流程更加優(yōu)化，科學(xué)評估基礎(chǔ)更加夯實，標準質(zhì)量有效提升，宣貫解讀、跟蹤評價等水平明顯提高，形成更加完備的標準管理閉環(huán)。國際食品標準合作交流更加深入。覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程的最嚴謹食品安全標準體系基本建成并有效實施。風(fēng)險監(jiān)測評估能力和技術(shù)水平適應(yīng)標準建設(shè)需求，食品污染物風(fēng)險識別能力實現(xiàn)新突破，中國人群膳食暴露特征基本摸清，風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫和分析系統(tǒng)構(gòu)建完成。食源性疾病調(diào)查溯源能力得到全面提升，重點人群的食源性疾病和高危食品的風(fēng)險得到及時監(jiān)測、預(yù)警。營養(yǎng)標準體系基本健全，營養(yǎng)指導(dǎo)員制度全面推行，居民營養(yǎng)健康素養(yǎng)得到明顯提升。初步形成國家和省級兩級智能化信息平臺，國家、省級、地市、區(qū)縣級互聯(lián)互通的四級信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)領(lǐng)先、勇于創(chuàng)新、具有國際視野及溝通協(xié)調(diào)能力的高層次人才隊伍。推廣應(yīng)用十三五時期科研成果，繼續(xù)發(fā)展重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)?？破招麄骱惋L(fēng)險交流工作更具系統(tǒng)性、群眾性、社會性。立足履行國際責任，在國際食品安全標準領(lǐng)域發(fā)揮中國作用深入?yún)⑴c國際食品標準工作，積極參與國際食品法典委員會和世界貿(mào)易組織各項活動，主動牽頭或參與重要國際食品法典標準制定。引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國際標準制定修訂，提升國際和亞洲區(qū)域影響力和貢獻度。開展各國食品安全標準法規(guī)和貿(mào)易措施通報追蹤研究，完善主要貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)食品安全法規(guī)標準數(shù)據(jù)庫。藻類產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況藻類存在于地球上幾乎所有的水環(huán)境中。同陸生綠色植物在陸地一樣，藻類在水環(huán)境中和形形色色的水生動物、微生物一起構(gòu)成了豐富、健康的水生生態(tài)環(huán)境。人類以藻類為食或者對其有治療特殊疾病的認知有上千年的歷史，但是將藻類作為被生產(chǎn)的對象進行大規(guī)模的人工栽培/養(yǎng)殖則是近幾十年的事情。中國的藻類產(chǎn)業(yè)始于大型的褐藻-海帶。建國之初，中國需要花費寶貴的外匯資源進口海帶，提取重要的戰(zhàn)略資源碘、甘露醇以及褐藻膠等。這些資源是無法從任何陸地作物中獲得的。彼時，海帶的人工養(yǎng)殖尚沒有開始，世界各國也只全部依賴自然生長的海帶，捕獲量嚴重受限，價格高昂。隨著系列關(guān)鍵技術(shù)的突破，我國海帶人工栽培獲得成功，面積在南北獲得大規(guī)模推廣。再后來，隨著我國經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展、科研水平的提高、科研力量投入的加大以及科研人員持續(xù)不斷的努力，加市場力量的推動，其它經(jīng)濟海藻物種的人工栽培包括裙帶菜（遼寧、山東）、紫菜（山東到廣東）、江蘺（山東到福建）、麒麟菜（廣東和海南）、羊棲菜（浙江）等陸續(xù)在我國南北開花結(jié)果。具有經(jīng)濟、藥用價值的淡水藻類物種比如螺旋藻、小球藻和雨生紅球藻等也大致是在同一時期開始逐漸被認知和開發(fā)利用。到今天，我國的藻類產(chǎn)業(yè)在栽培面積、產(chǎn)量、栽培物種多樣性、栽培技術(shù)、育種技術(shù)方法和使用地域范圍都已領(lǐng)先。我國的海帶產(chǎn)業(yè)海帶（Saccharinajaponica）被認為是在1927年前后由日本北海道引進，并非是我國原產(chǎn)物種。新中國成立后，在我國老一輩海藻科學(xué)家的自主創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)下，先后突破了自然光夏苗培育技術(shù)、筏式養(yǎng)殖技術(shù)和施肥方法問題，建立了海帶全人工養(yǎng)殖技術(shù)體系，使得國際海洋漁業(yè)領(lǐng)域首次實現(xiàn)了從自然采捕和增殖向全人工養(yǎng)殖的發(fā)展，開創(chuàng)了全球海水養(yǎng)殖業(yè)的先河。我國海帶年產(chǎn)量也從1952年的22．3噸快速增長至1958年的6253噸，同期中國海藻產(chǎn)業(yè)對全球海藻產(chǎn)量貢獻達到了15%（FAO，2004）；1958年，我國開展的海帶南移養(yǎng)殖進一步把海帶養(yǎng)殖區(qū)域從遼寧、山東向南拓展至江蘇、浙江、福建和廣東，至今仍保持著海帶最低緯度養(yǎng)殖紀錄。20世紀50年代，中國科學(xué)家首次開展了海帶遺傳學(xué)和育種研究工作，并于1962年培育出國際上第一個海水養(yǎng)殖新品種海青一號海帶，開辟了中國海帶良種化栽培的歷程。此后，選擇育種、單倍體育種、雜交育種和遠緣雜交育種、雜種優(yōu)勢利用等育種技術(shù)的建立以及單海1號、單雜10號、860、遠雜10號和901等海帶新品種培育，進一步提升了中國海帶養(yǎng)殖產(chǎn)量，并為中國海藻化工業(yè)發(fā)展提供了重要優(yōu)質(zhì)原料保障。由于中國海帶人工栽培技術(shù)的發(fā)展以及優(yōu)良品種的應(yīng)用，我國海藻產(chǎn)業(yè)于80年代首次超過日本，成為全球第一大海藻養(yǎng)殖國，至今一直保持著全球領(lǐng)先地位。近年來我國海藻工作者培育的榮福、東方2、3、6、7號、愛倫灣、黃官、三海、205等海帶新品種以及若干正在進行規(guī)?；耘鄿y試的眾多優(yōu)良品系，成為我國海帶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展源源不斷的新動力。海帶的人工栽培促進了海藻加工行業(yè)的技術(shù)發(fā)展及系列產(chǎn)品開發(fā)。高技術(shù)含量的新型海帶產(chǎn)品逐漸進入市場。目前除傳統(tǒng)的海帶絲、海帶片、海帶卷及干制品外，還有海帶軟包裝產(chǎn)品、海帶方便調(diào)味菜等。新型系列產(chǎn)品包括膨化食品、面條、調(diào)味品和剖削產(chǎn)品等。新型產(chǎn)品入市給整個海帶行業(yè)帶來了生機，豐富了消費者的菜籃子。藻類產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢從改革開放以來，我國藻類生產(chǎn)大約經(jīng)歷了三個階段：低端徘徊階段（1978-1990年）。從生產(chǎn)規(guī)模來看，這一階段我國藻類生產(chǎn)規(guī)模非常小，產(chǎn)量由1978年25．9萬噸增長到1990年27．5萬噸，增長緩慢，20多年里產(chǎn)量一直在30萬噸以內(nèi)徘徊。從生產(chǎn)裝備來看，藻類生產(chǎn)的機械化程度很低，設(shè)備落后，基本以人工為主，科技含量不高。從種植品種來看，這一階段海藻種植以海帶為主，占海藻產(chǎn)量的95%左右，種植品種較為單一。蓄勢待發(fā)階段（1991-2010年）。這一階段藻類產(chǎn)量增長較快，由1991年的37．5萬噸增長到2010年的157．9萬噸，年均增長率達到8%。從藻類產(chǎn)區(qū)分布來看，低端徘徊期，藻類生產(chǎn)主要集中在山東和遼寧等低溫海區(qū)，隨著育種技術(shù)的升級，這一階段我國藻類產(chǎn)區(qū)也開始向福建、廣東、江蘇、浙江和海南等溫帶和熱帶海區(qū)擴張，并且新產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量增長非常迅速，其中，江蘇省成為全國紫菜的主要產(chǎn)區(qū)。與此同時，藻類加工業(yè)也得到了發(fā)展，海藻加工量由2003年的35．2萬噸增長到2010年的94．6萬噸?？焖侔l(fā)展階段（2011-至今）。進入21世紀，我國藻類產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，藻類產(chǎn)量由2011年163．9萬噸增長到2015年212．4萬噸，年均增長7%。其中，2014年產(chǎn)量達到203．8萬噸，首次產(chǎn)量突破200萬噸。藻類養(yǎng)殖技術(shù)也得到快速發(fā)展，從近海養(yǎng)殖向深海擴張。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年我國從事藻類養(yǎng)殖的漁民達到30萬戶。此外，海藻產(chǎn)業(yè)的科技含量也大大提高，海藻機械化收割機械在局部地區(qū)運用，運輸設(shè)備動力顯著提升，加工設(shè)施顯著改善。（一）藻類產(chǎn)業(yè)需求綠色化海藻是海洋里的蔬菜，生產(chǎn)過程無污染，是綠色食品。根據(jù)課題組對全國503個消費者的調(diào)查結(jié)果顯示，綠色、安全是消費者食用藻類產(chǎn)品的首要原因。74．3%的消費者認為海藻食品是安全和非常安全的，只有3．4%的消費者認為海藻產(chǎn)品可能存在安全隱患。認知品牌化。品牌是產(chǎn)品質(zhì)量的保障。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，38．1%的消費者認為海藻產(chǎn)品缺乏可靠的品牌，這是他們不愿意購買海藻產(chǎn)品的主要原因之一。（二）藻類產(chǎn)業(yè)競爭國際化海藻產(chǎn)量主要包括捕撈量和養(yǎng)殖量。從捕撈量來看，本世紀初以來全球產(chǎn)量基本維持100多萬噸/年。以2012年數(shù)據(jù)來看，智利捕撈量最多，達到43．9萬噸，中國捕撈量為25．8萬噸，占全球的23%，挪威捕撈量為14萬噸。從養(yǎng)殖量來看，全球海藻養(yǎng)殖主要集中在亞洲，我國2012年的產(chǎn)量占全球的50%，其次是印度尼西亞，占全球種養(yǎng)殖量的30%，菲律賓、日本和韓國也是海藻的主要養(yǎng)殖國。（三）藻類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標準化根據(jù)課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，消費者認為海帶、紫菜和裙帶菜這三種常見藻類的包裝為散裝和簡包裝的比例高達70%，海藻食品、食品包裝以及海藻加工均需要標準化。日韓兩國海藻食品以及包裝有明確的行業(yè)標準，歐盟規(guī)定了海藻提取物列入新食品成分的具體標準。完善監(jiān)測報告機制，強化食源性疾病監(jiān)測預(yù)警功能貫徹落實《食源性疾病監(jiān)測報告工作規(guī)范（試行）》，以防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險為底線，以聚集性食源性疾病為重點，以強化醫(yī)療機