道路運輸業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

道路運輸業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

健全企業(yè)安全風險分級管控、隱患排查治理、事故和重大險情技術(shù)調(diào)查等工作機制，加強生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析，強化監(jiān)督檢查執(zhí)法。綜合利用科技手段，開展風險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和分析研判。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。加強鐵路沿線安全環(huán)境整治，夯實民航運行安全全鏈條管理，強化城市軌道交通運營保護區(qū)安全管理，加強寄遞渠道安全監(jiān)管和應(yīng)急管理。強化設(shè)施設(shè)備運行安全，完善貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。完善危險化學品運輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化運輸通行管控措施，強化港口、隧道、閘壩等重點部位通行管理。優(yōu)化職業(yè)駕駛員、快遞員、船員等從業(yè)環(huán)境，強化機動車駕駛員培訓質(zhì)量管理。強化數(shù)據(jù)開放共享。加強交通運輸數(shù)據(jù)分級分類管理。進一步完善交通運輸數(shù)據(jù)資源開放共享機制和交換渠道，制定數(shù)據(jù)資源開放制度規(guī)范，推動條件成熟的數(shù)據(jù)資源合規(guī)開放和共享利用。加強交通運輸數(shù)據(jù)安全管控，完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度，制定智能交通數(shù)據(jù)應(yīng)用安全標準，規(guī)范數(shù)據(jù)源采集和處理使用等活動，加強重要數(shù)據(jù)和個人信息保護。發(fā)展現(xiàn)代郵政快遞服務(wù)提升寄遞服務(wù)質(zhì)效。創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)，實現(xiàn)郵件全程跟蹤查詢。開展快遞服務(wù)質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動，發(fā)展航空快遞、高鐵快遞等差異化產(chǎn)品。推進快遞進村，強化縣鄉(xiāng)村寄遞物流資源共享，推動共同分揀、共同運輸、共同收投，基本實現(xiàn)建制村直接收投郵件快件。推進快遞進廠，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，發(fā)展入廠物流、線邊物流等業(yè)務(wù)。推動快遞出海，加快建設(shè)郵政國際寄遞中心，建設(shè)南昌、長沙、成都、鄭州、南寧、南京、大連、義烏等郵政處理中心和國際郵件互換局（交換站），構(gòu)建國際快件運輸網(wǎng)絡(luò)，推動國際寄遞服務(wù)便利化。完善寄遞末端服務(wù)。建設(shè)多元化、智能化末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)快遞服務(wù)站、智能收投終端和末端服務(wù)平臺等布局建設(shè)和資源共享。推動城市居住社區(qū)配建郵政快遞服務(wù)場所和設(shè)施。建設(shè)集郵政、快遞、電商、商貿(mào)等功能于一體的寄遞物流綜合服務(wù)站。推廣無人車、無人機運輸投遞，穩(wěn)步發(fā)展無接觸遞送服務(wù)。支持即時寄遞、倉遞一體化等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展補齊西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板，提升干線鐵路覆蓋度、干線公路通暢性和農(nóng)村公路均等化水平，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈1小時交通網(wǎng)，暢通多向出川出渝綜合運輸通道。提升東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)整體效能，進一步暢通對外通道，推動沿海內(nèi)陸沿邊一體開放。推進中部地區(qū)內(nèi)陸開放大通道建設(shè)，增強承東啟西、連南接北功能，進一步鞏固提升綜合交通樞紐地位。構(gòu)建東部地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加快區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升重點運輸通道能力和綜合交通樞紐輻射能級，實現(xiàn)交通運輸優(yōu)化升級。提升欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)對外通道能力，拓展網(wǎng)絡(luò)通達深度，補齊生態(tài)退化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強建設(shè)保障資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的交通基礎(chǔ)設(shè)施。物流行業(yè)基本風險特征（一）物流行業(yè)安全經(jīng)營風險國內(nèi)的道路安全形勢逐步向好發(fā)展，但較發(fā)達國家而言，我國的道路交通參與者整體安全意識仍有待提高，社會道路安全風險較高，危險貨物道路運輸屬于道路運輸中具有高安全風險的一種貨物運輸形態(tài)，對危險貨物在儲存和運輸過程中的安全性有極高要求。（二）物流行業(yè)下游行業(yè)政策變化風險行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)是石油化工行業(yè)、能源行業(yè)、工業(yè)氣體行業(yè)、建材生產(chǎn)與銷售行業(yè)。運輸物流業(yè)務(wù)量與該類行業(yè)的產(chǎn)銷量密切相關(guān)，因此全球經(jīng)濟以及能源領(lǐng)域、化工領(lǐng)域、基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的景氣程度直接影響細分物流行業(yè)。如果能耗雙控以及環(huán)保政策持續(xù)收緊，可能對行業(yè)下游客戶的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一定影響，進而影響業(yè)績。（三）物流行業(yè)新型冠狀病毒風險近兩年，全球爆發(fā)新型冠狀病毒疫情，該疫情對我國經(jīng)濟的短期發(fā)展產(chǎn)生了一定負面影響，由于該病毒具有傳染性極強的特征，在短時期內(nèi)對物流的運輸環(huán)節(jié)造成了巨大壓力，整個物流行業(yè)自身發(fā)展也受到極大的影響。同時由于不同地區(qū)疫情管控措施不同，對員工復工、道路暢通、運力調(diào)配，以及疫情防控等都造成了不小的影響，物流企業(yè)既要兼顧疫情防控和恢復運營，還要面臨疫情對經(jīng)濟負面影響的傳導效應(yīng)影響業(yè)績的壓力。治理能力更加完備各種運輸方式一體融合發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資和管理運營養(yǎng)護等領(lǐng)域法律法規(guī)和標準規(guī)范更加完善，綜合交通運輸一體化融合發(fā)展程度不斷提高，市場化改革持續(xù)深化，多元化投融資體制更加健全，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制加快形成。展望2035年，便捷順暢、經(jīng)濟高效、安全可靠、綠色集約、智能先進的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)基本建成，全國123出行交通圈（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和全球123快貨物流圈（快貨國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）基本形成，基本建成交通強國。物流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢（一）物流需求持續(xù)增長，支撐經(jīng)濟穩(wěn)定恢復物流需求規(guī)模再創(chuàng)新高，社會物流總額增速恢復至疫情前平均水平。據(jù)國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年全年社會物流總額達到335．20萬億元，是十三五初期的1．50倍。按可比價格計算，同比增長9．20%，兩年年均增長6．20%。從2021年內(nèi)走勢看，由于受下半年散發(fā)疫情上年同期基數(shù)較高等因素影響，呈現(xiàn)出前高后低的走勢。與GDP對比，2020年以來社會物流總額增速持續(xù)高于GDP增長，物流需求系數(shù)持續(xù)提升，顯示在疫情壓力持續(xù)存在的情況下，生產(chǎn)、出口、消費等實物物流恢復保持良好勢頭，實體經(jīng)濟是物流需求復蘇的主要支撐。從物流成本統(tǒng)計出發(fā)，2021年社會物流總費用16．70萬億元，與GDP的比率為14．60%，相比上年回落0．10個百分點，在連續(xù)三年持平后首次回落。結(jié)合近年經(jīng)濟數(shù)據(jù)同時對比美日等國分析顯示，國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對物流成本下降存在邊際遞減效應(yīng)。十三五時期服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重每上升1個百分點，物流成本與GDP的比率下降僅為0．10左右。2020年疫情以來，物流服務(wù)業(yè)受到較大的沖擊，導致其比重有所趨緩，對我國物流成本與GDP的比率影響進一步減弱。在此背景下這一比率的下降，更多來自物流供應(yīng)鏈自身運行效率的改善提升效應(yīng)。（二）物流政策環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)中有升2022年是十四五規(guī)劃的開局的第二年，物流產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)中有升。交通部、發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部委針對我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、體系構(gòu)建、組織管理、服務(wù)標準等多個方面密集出臺了一系列政策，且重點提及油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)完善，為我國物流產(chǎn)業(yè)及油氣危化品運輸網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展提供了堅實的政策保障?！?030年前碳達峰行動方案》交通運輸綠色低碳行動納入碳達峰十大行動?！妒奈瀣F(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》對現(xiàn)代流通體系建設(shè)進行了戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性謀劃，提出一系列可操作、可落地的重點任務(wù)，為進一步擴大流通規(guī)模，提高流通效率，推動流通領(lǐng)域創(chuàng)新，激發(fā)流通企業(yè)活力提供有力支撐。（三）基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境改善，綜合物流網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋2021年，國家設(shè)施綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快完善，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)得到改善，物流基礎(chǔ)設(shè)施在疫情防控、經(jīng)濟恢復中發(fā)揮了更為關(guān)鍵的作用。宏觀層面，物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進，投資額增速穩(wěn)中有進。全年物流相關(guān)固定資產(chǎn)投資有望超3．50萬億元，同比增長3．10%，兩年平均增長5．10%，增速與2019年水平基本持平。全年新改（擴）建高速公路超過9，000．00公里、新增及改善高等級航道約1，000．00公里、新頒證民用運輸機場9個，新增城市軌道交通運營里程超過1，000．00公里。重大工程建設(shè)加快推進，川藏鐵路及配套公路、引江濟淮航運工程、連云港30．00萬噸級航道二期工程等重大項目建設(shè)有序推進，京哈高鐵、京新高速公路全線貫通。微觀層面，疫情以來物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力進一步提升。從倉儲設(shè)施來看，2021年中國50強企業(yè)倉儲服務(wù)能力同比增長7．30%，數(shù)字化及智能化基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用比例達到100．00%。創(chuàng)新投融資體制機制全面落實交通運輸領(lǐng)域與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范化解地方隱性債務(wù)風險。完善與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。穩(wěn)定并完善交通專項資金政策，繼續(xù)通過成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付等渠道支持交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護，優(yōu)化完善支持郵政、水運等發(fā)展的資金政策。完善收費公路專項債券制度。支持符合條件的項目實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券等途徑開展市場化融資，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，規(guī)范發(fā)展和社會資本合作模式，支持開發(fā)性金融、政策性金融、社會資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運等產(chǎn)業(yè)投資基金。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管。建設(shè)多層級一體化綜合交通樞紐打造綜合交通樞紐集群。建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯(lián)互通水平和輻射能級。培育一批輻射區(qū)域、連通全國的綜合交通樞紐集群，合理組織集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高集群內(nèi)樞紐城市協(xié)同效率。優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能。提升國際性綜合交通樞紐的全球聯(lián)通水平和資源要素配置能力，增強部分樞紐國際門戶功能。優(yōu)化全國性綜合交通樞紐客貨中轉(zhuǎn)設(shè)施、集疏運網(wǎng)絡(luò)及客運場站間快速連接系統(tǒng)。增強區(qū)域性綜合交通樞紐的銜接轉(zhuǎn)運能力，發(fā)展口岸樞紐。強化不同層級綜合交通樞紐城市之間功能互補、設(shè)施連通、運行協(xié)同。完善綜合客運樞紐系統(tǒng)。優(yōu)化客運場站和城市公共交通樞紐布局，鼓勵同站布設(shè)，加強與城市交通系統(tǒng)有效銜接。對換乘潛在需求大的綜合客運樞紐，做好銜接通道用地和空間預(yù)留。推動新建綜合客運樞紐布局立體換乘設(shè)施，鼓勵同臺換乘，實施既有樞紐換乘設(shè)施便捷化改造，推動主要運輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運樞紐的不同運輸方式信息資源，加強數(shù)據(jù)、時刻、運力等對接。促進綜合客運樞紐站城融合，探索建立樞紐開發(fā)利益共享機制，推動樞紐與周邊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，加強開發(fā)時序協(xié)調(diào)、服務(wù)功能共享。建設(shè)綜合貨運樞紐系統(tǒng)。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)以及貨運場站等設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)多種運輸方式高效融合的綜合貨運樞紐，引導冷鏈物流、郵政快遞、分撥配送等功能設(shè)施集中布局。完善貨運樞紐的集疏運鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)多式聯(lián)運