關(guān)于加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作

關(guān)于加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)為適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的持續(xù)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我縣“十一五”人口發(fā)展目標(biāo)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和省、市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的重要意義1、我縣人口和計(jì)劃生育工作在歷屆縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重要指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)政策，不斷解放思想，更新觀念，艱苦創(chuàng)業(yè)，開(kāi)拓進(jìn)取，先后創(chuàng)建了服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)和“三結(jié)合”千百十一幫扶工程，尤其是近年來(lái)創(chuàng)建的計(jì)生綜合執(zhí)法新機(jī)制和提高村民自治水平“六動(dòng)戰(zhàn)略工程”新經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)建明顯促進(jìn)了我縣人口計(jì)劃生育工作整體水平的提高，在不同時(shí)期提升了我縣人口計(jì)生工作在全省全市的地位。全縣人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著成就。進(jìn)入新世紀(jì)，中央、省、市對(duì)加快建立完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制提出了明確要求。省、市提出在全國(guó)、全省率先建立起新機(jī)制，為此縣委、縣政府研究決定，提出我縣要在全市率先建立起新機(jī)制的目標(biāo)要求。加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的新形勢(shì)下，依法做好人口和計(jì)劃生育工作的制度保證，對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，積極平抑第四次人口出生高峰，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題，提高廣大人民群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的滿(mǎn)意程度，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。二、明確建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)與基本原則2、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，堅(jiān)持以人為本，通過(guò)建立完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)第四次人口出生高峰，大力提倡晚婚晚育，樹(shù)立新的婚育觀念，確保穩(wěn)定低生育水平，積極改善出生人口性別結(jié)構(gòu)，降低出生缺陷發(fā)生率，提高育齡群眾生殖健康水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)群眾實(shí)行計(jì)劃生育自治、自主、自覺(jué)進(jìn)程，圓滿(mǎn)完成既定的人口發(fā)展目標(biāo)，打造人本計(jì)生、人文計(jì)生、人情計(jì)生、福利計(jì)生和和諧計(jì)生，為我縣全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的人口環(huán)境。3、規(guī)劃目標(biāo)——2006～2010年，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，年均人口出生率控制在13‰以?xún)?nèi)；自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)；出生人口素質(zhì)明顯提高，出生缺陷發(fā)生率降至6‰以下；出生人口性別結(jié)構(gòu)明顯改善，出生嬰兒性別比控制在103-107的正常范圍?！?006年，縣出臺(tái)建立完善新機(jī)制文件，對(duì)建設(shè)新機(jī)制的體系進(jìn)一步整合規(guī)范，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。2007年底，全縣建立起人口計(jì)生工作新機(jī)制。計(jì)劃生育依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，利益導(dǎo)向和社會(huì)保障體系基本健全，綜合治理人口問(wèn)題的局面切實(shí)形成，各項(xiàng)工作全面納入法制化、規(guī)范化、制度化、信息化軌道。4、基本原則——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，強(qiáng)根固本。堅(jiān)持各級(jí)黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)和群眾參與相結(jié)合，動(dòng)員全社會(huì)力量，把人口計(jì)生工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把人口計(jì)生工作機(jī)制創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的改革綜合推進(jìn)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿(mǎn)足廣大育齡群眾提高生育質(zhì)量、生命質(zhì)量、生活質(zhì)量的物質(zhì)文化需求。——以人為本，執(zhí)政為民，促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。圍繞既定的人口發(fā)展目標(biāo)，提高群眾的滿(mǎn)意程度，推進(jìn)依法管理，建立制度，完善政策，確立規(guī)范，創(chuàng)新載體，加強(qiáng)宣傳，加快人口計(jì)生工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，使人口計(jì)生工作納入新機(jī)制運(yùn)行軌道?！m應(yīng)形勢(shì)、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口計(jì)生工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖。大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，認(rèn)真研究解決人口計(jì)生工作中的問(wèn)題，不斷深化對(duì)人口計(jì)生工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在繼承中發(fā)展，在完善中提高，在開(kāi)拓中前進(jìn)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、實(shí)現(xiàn)制度化。——求真務(wù)實(shí)、整體推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖。突出工作重點(diǎn)，著力抓好薄弱村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。實(shí)行整體推進(jìn)與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，緊緊圍繞人口計(jì)生工作總體目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，得點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)推進(jìn)。工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），要率先建立起新機(jī)制；基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），要加快發(fā)展，推動(dòng)全縣人口計(jì)生工作整體水平全面提高?！ヂ?lián)互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合、科學(xué)運(yùn)作。以依法管理為前提，村（居）民自治為基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，政策推動(dòng)為關(guān)鍵，綜合治理作保障，五個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。把加強(qiáng)新機(jī)制建設(shè)與穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題和提高人民群眾滿(mǎn)意程度緊密聯(lián)系起來(lái)，以機(jī)制建設(shè)保證任務(wù)目標(biāo)的完成，促進(jìn)人口計(jì)生工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。三、堅(jiān)持把宣傳教育放在首位，全面建設(shè)新型生育文化5、建立面對(duì)面、公益性、社會(huì)化宣傳服務(wù)機(jī)制。以滿(mǎn)足育齡群眾日益增長(zhǎng)的婚育文化需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的思路，推進(jìn)宣傳教育機(jī)制創(chuàng)新。在內(nèi)容上，從宣傳避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科普知識(shí)向宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生，應(yīng)對(duì)第四次人口出生高峰，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展延伸；在形式上，充分發(fā)揮文圖、報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒的作用，繼續(xù)搞好環(huán)境宣傳、社會(huì)宣傳、集中宣傳，強(qiáng)化面對(duì)面、溫馨化、個(gè)性化宣傳；在方式方法上，把計(jì)劃生育宣傳教育與科學(xué)管理、技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，與精神文明和先進(jìn)文化建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建“宣傳聯(lián)席、國(guó)策聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)合、村居聯(lián)手”的大宣傳格局。增強(qiáng)宣傳教育的覆蓋面、準(zhǔn)確性和滲透力，育齡群眾對(duì)人口計(jì)生基礎(chǔ)知識(shí)知曉率保持在90%以上。6、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級(jí)人口學(xué)校的作用，鞏固和加強(qiáng)中小學(xué)人口與青春期教育，在高級(jí)中學(xué)開(kāi)設(shè)人口課程?？h、鄉(xiāng)黨校要把人口和計(jì)劃生育理論納入黨員教育、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)的人口意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。7、創(chuàng)新宣傳載體。在農(nóng)村開(kāi)展“宣傳教育進(jìn)村、婚育新風(fēng)進(jìn)家”活動(dòng)，在城市開(kāi)展“建設(shè)新型生育文化、建設(shè)文明幸福家庭”活動(dòng)，并將其納入先進(jìn)文化和精神文明建設(shè)之中，滲透到構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)村、文明單位、文明樓院、文明家庭之中，融合到********、文化一條街、文化大院等活動(dòng)之中，積極倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。大力實(shí)施“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和關(guān)愛(ài)女孩健康、關(guān)愛(ài)女孩成才、關(guān)愛(ài)女孩權(quán)益、關(guān)愛(ài)婦女發(fā)展、關(guān)愛(ài)家庭養(yǎng)老“五關(guān)愛(ài)”工程，嚴(yán)厲打擊溺棄女?huà)氲倪`法犯罪行為，營(yíng)造有利于女孩成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的輿論氛圍與社會(huì)環(huán)境。四、加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法管理8、基本要求。以全面推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政、保障育齡群眾合法權(quán)益為核心，按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求，完善法律體系，明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體明晰化、執(zhí)法過(guò)程程序化、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)化。9、完善立法。建立健全以《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》為基礎(chǔ)、以《山東省人口與計(jì)劃生育條例》為主體、以政府規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育法制體系。適時(shí)、穩(wěn)妥地修訂出臺(tái)新的政策規(guī)定，推動(dòng)法制建設(shè)工作與時(shí)俱進(jìn)，使人口計(jì)生工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都做到有法可依、有章可循。10、全面推進(jìn)依法行政。將人口計(jì)生工作法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法相關(guān)程序和文書(shū)格式，確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體合法、行政程序正當(dāng)、文書(shū)格式規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行一孩生育登記、行政程序正當(dāng)、文書(shū)格式規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行一孩生育登記、二孩生育審批和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等項(xiàng)制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》領(lǐng)取、《生育證》申批、《流動(dòng)人口婚育證明》辦理審驗(yàn)綜合辦公、“一站式”服務(wù)，搞好法規(guī)政策咨詢(xún)服務(wù)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人口計(jì)劃生育監(jiān)察大隊(duì)或綜合執(zhí)法大隊(duì)。依法維護(hù)法律賦予育齡群眾的生育權(quán)，嚴(yán)防惡性案件和重大技術(shù)責(zé)任事故發(fā)生。合法生育率保持在97%以上。11、健全監(jiān)督機(jī)制。建立完善執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法檢查、重大案件通報(bào)等項(xiàng)制度。全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，做到生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)和行政征收規(guī)定、管理權(quán)限、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、辦事結(jié)果等公開(kāi)透明，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在全縣常年堅(jiān)持計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，不斷強(qiáng)化和完善計(jì)生綜合執(zhí)法機(jī)制，不斷改進(jìn)和提高計(jì)生信訪工作水平。建立各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、各界人士、群眾代表對(duì)計(jì)劃生育行風(fēng)定期評(píng)議制度，形成完備的監(jiān)督體系。五、大力實(shí)施強(qiáng)根固本戰(zhàn)略，推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治12、基本要求。堅(jiān)持狠抓薄弱村幫促、流動(dòng)人口管理兩個(gè)重點(diǎn)，著力夯實(shí)農(nóng)村、城市社區(qū)和企事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制“三塊基石”，健全完善計(jì)劃生育村（居）事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，依托村（居）計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾組織，開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)，推進(jìn)群眾實(shí)行計(jì)劃生育自治、自主、自覺(jué)進(jìn)程。13、改革行政管理體制。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“政府依法行政、社會(huì)綜合服務(wù)、群眾自覺(jué)參與”的計(jì)劃生育公共管理體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造村（居）民自治的良好環(huán)境。在農(nóng)村，建立健全“縣鄉(xiāng)依法行政、村（居）兩委負(fù)責(zé)、群眾自治自主、家族落實(shí)受益”的計(jì)劃生育管理體制。在城市，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的計(jì)劃生育管理體制。理順并落實(shí)流動(dòng)人口以“現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)、依法維護(hù)權(quán)益”的管理體制，形成現(xiàn)居住地與戶(hù)籍所在地及時(shí)溝通聯(lián)系，公安、工商、勞動(dòng)、民政、城建、計(jì)生等部門(mén)密切配合的工作格局。14、健全自治網(wǎng)絡(luò)。依法落實(shí)村（居）黨支部、村（居）民委員會(huì)的計(jì)劃生育工作職責(zé)，健全計(jì)劃生育村（居）計(jì)生服務(wù)室人口學(xué)校、人口文化大院等服務(wù)陣地，建立黨團(tuán)員干部、協(xié)會(huì)會(huì)員聯(lián)系戶(hù)制度。充分利用城市公共資源，建立健全計(jì)劃生育社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、城市居民住宅小區(qū)法定代表人或負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育現(xiàn)任制。做到自治組織健全、各方責(zé)任明確。15、完善自治制度。堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等、職權(quán)與責(zé)任相一致，依法制定完善村（居）民自治章程、計(jì)劃生育公約和計(jì)劃生育管理、服務(wù)各項(xiàng)制度，對(duì)村（居）委會(huì)和群眾實(shí)行雙向互約。建立計(jì)劃生育村（居）務(wù)公開(kāi)和民主聽(tīng)證會(huì)、議事會(huì)制度，完善事前參與、事中介入、事后評(píng)議機(jī)制。做到章程合法，制度完善，群眾廣泛參與。16、暢通自治途徑。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育村民自治“合格村”、模范村和幫促薄弱村轉(zhuǎn)化活動(dòng)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“六動(dòng)戰(zhàn)略工程”，不斷提高推行計(jì)劃生育村（居）民自治工作水平。大力推廣“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”，“以自治為基礎(chǔ)、自主為途徑、自覺(jué)為目的”，以及“一個(gè)章程攬全局、一張合同管到底、一個(gè)民決解難題、一個(gè)監(jiān)督作保障、一個(gè)服務(wù)爭(zhēng)滿(mǎn)意”等多種自治模式，提高自治能力。按照“一精干、兩提高”（精干人員，提高素質(zhì)，提高待遇）和“四制改革”，不斷加強(qiáng)村（居）計(jì)生專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)，確保人口計(jì)生工作在村（居）切實(shí)能夠有人管事、有錢(qián)辦事、照章理事，實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。六、堅(jiān)持以人為本，全面開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)17、基本要求。堅(jiān)持“貼近群眾需求、貼近部門(mén)職能、貼近本地實(shí)際”的原則，以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展融宣傳教育、避孕節(jié)育、優(yōu)生教育、生殖保健等為一體的綜合服務(wù)，不斷滿(mǎn)足廣大育齡群眾的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與讓群眾滿(mǎn)意的有機(jī)統(tǒng)一。18、深入開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)。利用生殖健康指導(dǎo)中心、服務(wù)站咨詢(xún)室、咨詢(xún)熱線、信息網(wǎng)站等陣地設(shè)施，針對(duì)青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、避孕期、更年期不同人群，開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)，滿(mǎn)足育齡群眾生殖保健知識(shí)需求，使育齡群眾生殖保健意識(shí)不斷提高。19、全面開(kāi)展計(jì)劃生育/生殖健康系列化服務(wù)。積極、規(guī)范、有序地推行避孕方法知情選擇，為群眾提供方便、優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生專(zhuān)職干部隨訪服務(wù)的現(xiàn)任，實(shí)施出生缺陷干預(yù)，加強(qiáng)孕前指導(dǎo)、孕期保健和母嬰隨訪服務(wù)，實(shí)施生殖道感染干預(yù)，落實(shí)生殖健康檢查制度，普遍開(kāi)展不孕癥、婦女常見(jiàn)病咨詢(xún)、篩查和防治工作，做到服務(wù)規(guī)范、及時(shí)、到位，寓管理于服務(wù)之中，使育齡群眾人人享有基本的生殖保健。20、加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，健全“以縣站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車(chē)為紐帶”的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢(xún)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放四項(xiàng)功能。依法開(kāi)展各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)《執(zhí)業(yè)許可證》和技術(shù)服務(wù)人員《合格證》資格認(rèn)證及校驗(yàn)工作。健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估。服務(wù)站達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、群眾滿(mǎn)意”的要求。21、建立縣、鄉(xiāng)、村群眾需求信息調(diào)查搜集和服務(wù)反饋制度。把貼近廣大育齡群眾需求作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，把滿(mǎn)足育齡群眾需求作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的落腳點(diǎn)，把贏得群眾滿(mǎn)意作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最高標(biāo)準(zhǔn)。需求信息處理率達(dá)到95%以上，群眾滿(mǎn)意率達(dá)到95%以上。大力推行建立完善固定服務(wù)站技術(shù)人員、任務(wù)指標(biāo)包干到人，分班常年經(jīng)常不斷進(jìn)村入戶(hù)，隨訪服務(wù)管理機(jī)制。計(jì)劃生育產(chǎn)后、術(shù)后、服用藥具對(duì)象隨訪到位率達(dá)到98%以上。22、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。深入開(kāi)展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三個(gè)層次爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)活動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)同創(chuàng)、動(dòng)態(tài)管理、不斷提高的共建體系。到2007年底，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，98%的村（居）達(dá)到計(jì)劃生育村民自治合格村（居）標(biāo)準(zhǔn)，其中70%達(dá)到模范村（居）標(biāo)準(zhǔn)。七、加大政策推動(dòng)力度，建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制23、基本要求。著眼于維護(hù)計(jì)劃生育家庭的利益，全面落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)“兩項(xiàng)政策”，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)救助、少生快富“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持政府為主、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)捐助相結(jié)合，健全完善獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的多層次、多元化利益導(dǎo)向體系，讓改革發(fā)展的成果惠及計(jì)劃生育家庭，推進(jìn)計(jì)劃生育由處罰制約為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變。24、全面落實(shí)法定政策。建立以政府財(cái)政為主要列支渠道的獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)資金兌現(xiàn)機(jī)制。農(nóng)村和城鎮(zhèn)失業(yè)、無(wú)業(yè)、自謀職業(yè)人員的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，由縣統(tǒng)籌解決，提倡通過(guò)金融機(jī)構(gòu)以“直通車(chē)”的方式直接發(fā)放，或一次性?xún)冬F(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。困難企業(yè)、改制企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策，參照企業(yè)改制、破產(chǎn)的有關(guān)政策規(guī)定，按照優(yōu)先抵補(bǔ)的原則予以安排；確無(wú)力解決的，按照屬地管理的原則，由縣財(cái)政撥出專(zhuān)款予以解決。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和城市職工退休后加發(fā)的退休金或一次性養(yǎng)老補(bǔ)助，按照原規(guī)定渠道列支。農(nóng)村基本計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)資金由各級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)。25、建立完善對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。嚴(yán)格執(zhí)行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的制度和程序，實(shí)行“直通車(chē)”的發(fā)放辦法，建立動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確無(wú)誤，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放及時(shí)、足額、到位，使獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度規(guī)范、持久、良性運(yùn)行。26、完善計(jì)劃生育家庭社會(huì)救助制度?？h設(shè)立計(jì)劃生育公益金，對(duì)獨(dú)生子女傷殘、死亡和因計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥等原因?qū)е律罾щy的家庭實(shí)施有效救助，保障其基本的生產(chǎn)、生活、就學(xué)、就醫(yī)等條件。農(nóng)村計(jì)劃生育特困家庭救助率達(dá)到90%以上。27、實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭“少生快富”工程。政府及有關(guān)部門(mén)制定對(duì)獨(dú)生子女、雙女戶(hù)家庭“少生快富”工程總體規(guī)劃和實(shí)施方案，融入小康村和小康家庭建設(shè)活動(dòng)，做到有計(jì)劃、有政策、有項(xiàng)目、有措施、有考評(píng)。以各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)為主，繼續(xù)大力實(shí)施“千百十一”三結(jié)合幫扶工程，優(yōu)先為計(jì)劃生育困難家庭安排扶貧項(xiàng)目，提供幫扶資金和信息，貧困獨(dú)女戶(hù)“少生快富”幫扶率達(dá)到80%，幫扶戶(hù)生產(chǎn)、生活條件有明顯改善。28、完善有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策體系。規(guī)范部門(mén)政策制定程序，確保政府各部門(mén)間人口政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在制定實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)救助和醫(yī)療保險(xiǎn)等政策措施時(shí)，要依法對(duì)符合條件的計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠照顧。計(jì)劃生育家庭享受優(yōu)先優(yōu)惠政策比率達(dá)到90%以上。八、堅(jiān)持齊抓共管，實(shí)施綜合治理29、基本要求。黨政兩個(gè)“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，部門(mén)齊抓共管、綜合治理，建立政府調(diào)控制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的公共管理網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會(huì)資源做好人口計(jì)生工作。30、完善黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)現(xiàn)任制。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)行綜合決策、綜合治理、綜合協(xié)調(diào)，建立人口計(jì)生工作得大事項(xiàng)督查制度，堅(jiān)持常抓不懈，形成機(jī)制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。31、健全部門(mén)齊抓共管機(jī)制。依法明確并不斷完善、強(qiáng)化各相關(guān)部門(mén)在人口計(jì)生工作中的職責(zé)，充分發(fā)揮人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全完善部門(mén)之間的協(xié)作配合機(jī)制，定期分析、研究、會(huì)商人口計(jì)生工作。相關(guān)部門(mén)在制定出臺(tái)相關(guān)政策措施時(shí)，能夠統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。善于整合利用社會(huì)資源，將有關(guān)部門(mén)的政策、資金、物質(zhì)對(duì)計(jì)劃生育家庭給予傾斜，創(chuàng)造有利于人口計(jì)生工作的社會(huì)環(huán)境。32、建立健全全行業(yè)管理制度。充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的行業(yè)指導(dǎo)作用，在本系統(tǒng)內(nèi)部制定下發(fā)履行職責(zé)分工的意見(jiàn)和措施，建立健全垂直負(fù)責(zé)體系，完善工作督查和定期考評(píng)制度。黨委政府同相關(guān)部門(mén)、相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部簽訂責(zé)任書(shū)，建立垂直責(zé)任制，實(shí)行定期考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。33、建立流動(dòng)人口、性別比綜合治理機(jī)制。衛(wèi)生、計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、公安等部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)B超等監(jiān)測(cè)胎兒性別設(shè)備、技術(shù)和流引產(chǎn)藥物的管理，公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊販賣(mài)、殘害、遺棄女?huà)氲倪`法犯罪行為，相關(guān)部門(mén)制定有利于女孩及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障制度。公安、工商、城建、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)和醫(yī)療保健等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，形成各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的格局。九、大力實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略34、加快建立人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人口信息網(wǎng)絡(luò)，建立集常住人口和流動(dòng)人口于一體、適應(yīng)新機(jī)制建設(shè)需要的育齡婦女信息系統(tǒng)。積極搭建人口計(jì)生與公安、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通的人口信息交換平臺(tái)，形成人口計(jì)生相關(guān)基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，為政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，提供強(qiáng)有力的信息支持。35、建立完善以“收集信息——科學(xué)決策——組織實(shí)施——考核評(píng)估”為基本流程的人口和計(jì)劃生育工作運(yùn)行機(jī)制。充分應(yīng)用育齡群眾需求信息管理系統(tǒng)，把滿(mǎn)足群眾需求作為工作的重點(diǎn)，把提高群眾的綜合滿(mǎn)意率作為重要考核指標(biāo)，積極推進(jìn)人口計(jì)生工作決策的科學(xué)化和民主化。36、加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用步伐。大力推進(jìn)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重要辦公業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、無(wú)紙化，提高行政辦事效率和工作效能。加強(qiáng)人口計(jì)生政府網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)調(diào)度應(yīng)對(duì)第四次人口出生高峰的共作狀況，擴(kuò)大面向社會(huì)公眾的政務(wù)信息公開(kāi)和宣傳咨詢(xún)，積極開(kāi)展網(wǎng)上便民服務(wù)?；鶎佑?jì)劃生育組織和專(zhuān)職干部要充分履行職責(zé)，每月定期按規(guī)定準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)信息。積極開(kāi)展創(chuàng)建流動(dòng)人口管理服務(wù)先進(jìn)縣和示范縣活動(dòng)，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，加強(qiáng)流入地與流出地的網(wǎng)上信息咨詢(xún)聯(lián)系，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。加快數(shù)字化服務(wù)站建設(shè)和應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)診療、服務(wù)、管理的信息化。切實(shí)發(fā)揮人口信息系統(tǒng)輔助決策、規(guī)范管理、指導(dǎo)服務(wù)、提速增效、群眾受益的作用。十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全完善保障體系37、大力推進(jìn)改革和創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)踐的理性思考，不斷認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)期人口計(jì)生工作的特點(diǎn)和規(guī)律，善于總結(jié)基層和廣大人民群眾在工作實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，提高新機(jī)制建設(shè)的質(zhì)量和水平。積極推進(jìn)載體創(chuàng)新，打造新機(jī)制建設(shè)的平臺(tái)，促進(jìn)新機(jī)制的完善，保證新機(jī)制建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。38、建立完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系。健全完善決策目標(biāo)體系。堅(jiān)持把落實(shí)人口與計(jì)劃生育基本國(guó)策目標(biāo)體系。堅(jiān)持把落實(shí)人口與計(jì)劃生育基本國(guó)策與實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略通盤(pán)考慮，與解決當(dāng)前人口發(fā)展中面臨的重大問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，實(shí)行人口與發(fā)展綜合決策，科學(xué)確定區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌制定戰(zhàn)略規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃，完善人口政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的有機(jī)統(tǒng)一。健全完善執(zhí)行責(zé)任體系。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)齊抓共管，人口計(jì)生部門(mén)督促落實(shí)的工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善法制和政策，搞好規(guī)劃和制度建設(shè)、建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，創(chuàng)新載體，提供保障，抓好各項(xiàng)管理、服務(wù)和政策措施的貫徹落實(shí)，建立起主體清晰、責(zé)任明確，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的執(zhí)行責(zé)任體系。健全完善考核監(jiān)督體系。堅(jiān)持和改進(jìn)完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制，在考核辦法上，繼續(xù)堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)線和基層工作線兩個(gè)層面的考核；在考核內(nèi)容上，把考核重點(diǎn)放在切實(shí)穩(wěn)定低生育水平、綜合治理人口問(wèn)題、提高群眾滿(mǎn)意程度上，同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)有關(guān)部門(mén)的齊抓共管人口計(jì)生工作職責(zé)履行情況的督查考核力度；在考核形式上，實(shí)行年度考核與屆期考核相結(jié)合，年終考核與平時(shí)調(diào)研相結(jié)合，抽樣調(diào)查與整體評(píng)估相結(jié)合；在獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)上，堅(jiān)決落實(shí)重點(diǎn)管理、一票否決、離職審計(jì)、追蹤獎(jiǎng)懲制度。39、加強(qiáng)隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)的行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作隊(duì)伍。探索建立上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)管下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)干部制度和干部政績(jī)備案制度。積極推薦優(yōu)秀人口計(jì)生干部提拔得用，積極推薦優(yōu)秀人口計(jì)生干部提撥重用，積極推薦優(yōu)秀村的計(jì)生工作人員作為入黨積極分子。在鄉(xiāng)村推行公開(kāi)選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效掛釣、服務(wù)承諾制度改革，按