輸配電設備產業(yè)發(fā)展工作計劃

輸配電設備產業(yè)發(fā)展工作計劃

新能源發(fā)電并網(wǎng)、電網(wǎng)災害預防與治理等關鍵技術及成套裝備取得突破，多端柔性直流輸電示范工程建成投運。電力國際合作拓展新局面。對外核電、火電、水電、新能源發(fā)電及輸變電合作不斷加強，投資形式日趨多樣。帶動了我國標準、技術、裝備、金融走出去。與8個周邊國家和地區(qū)開展電力貿易，投資巴西、葡萄牙等國電網(wǎng)。體制改革開啟新篇章?！吨泄碴P于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）及相關配套文件相繼出臺，試點工作逐步開展，價格機制逐步完善，輸配電價改革試點加快推進，市場主體逐步培育，電力市場建設取得新進展。簡政放權深入推進。取消和下放電力審批事項17項，全面清理規(guī)范性文件，建立合法性審查制度，頒布或修改一大批電力法律、法規(guī)、產業(yè)政策和行業(yè)標準。組建中國電建、中國能建兩家特大型能源建設集團，主輔分離取得階段性進展?；救∠丝h級供電企業(yè)代管體制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。電源結構按照非化石能源消費比重達到15%的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7．7億千瓦左右，比2015年增加2．5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1．1億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發(fā)西南水電資源。堅持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，積極有序推進大型水電基地建設，嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā)。堅持開發(fā)與市場消納相結合，統(tǒng)籌水電的開發(fā)與外送，完善市場化消納機制，基本解決四川、云南水電消納問題。強化政策措施，新建項目應提前落實市場空間，防止新棄水現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)做好金沙江下游、大渡河、雅礱江等水電基地建設；積極推進金沙江上游等水電基地開發(fā)，推動藏東南西電東送接續(xù)能源基地建設；繼續(xù)推進雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水電站建設，加快金沙江中游龍頭水電站研究論證，積極推動龍盤水電站建設；基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地。重點依托西南水電基地開發(fā)，建成金沙江中游送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送電兩廣輸電通道，開工建設白鶴灘電站外送工程，積極開展金沙江上游等消納方案研究。十三五期間，全國常規(guī)水電新增投產約4000萬千瓦，開工6000萬千瓦以上，其中小水電規(guī)模500萬千瓦左15-右。到2020年，常規(guī)水電裝機達到3．4億千瓦。體制機制市場化新一輪電力體制改革將改變電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和盈利模式，促進電網(wǎng)投資、建設和運營向著更加理性化的方向發(fā)展。市場主體逐漸成熟，發(fā)電和售電側引入市場競爭，形成主體多元、競爭有序的交易格局。新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，市場在資源配置中的決定性作用開始發(fā)揮，市場化正在成為引領電力工業(yè)發(fā)展的新方向。綜合調節(jié)能力抽水蓄能電站裝機新增約1700萬千瓦，達到4000萬千瓦左右，單循環(huán)調峰氣電新增規(guī)模500萬千瓦。熱電聯(lián)產機組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達到1．33億千瓦和8600萬千瓦左右。落實全額保障性收購制度，將棄風、棄光率控制在合理水平。電力行業(yè)競爭格局近年來，國內輸配電及控制設備行業(yè)企業(yè)總體數(shù)量增加，但行業(yè)中企業(yè)整體體量規(guī)模仍呈現(xiàn)以中小型企業(yè)為主，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年至2021年電氣機械和器材制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)從19，036家增加至27，625家，數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，企業(yè)競爭程度加劇。從產品類型細分行業(yè)來看，2018年、2019年、2020年國家電網(wǎng)公布的合格供應商名單中10kV及以上變壓器企業(yè)數(shù)量分別為727、772、643家，10-35kV開關柜企業(yè)數(shù)量分別為595、676、670家；2020年國家電網(wǎng)合格供應商名單中配網(wǎng)箱式變電站企業(yè)數(shù)量為685家，整體競爭較為激烈。在改革開放初期，具有品牌與技術優(yōu)勢的外資企業(yè)在高低壓成套開關設備市場份額較大，隨著我國高低壓成套開關設備領域市場化程度不斷提升，國內大型企業(yè)、民營企業(yè)在技術水平、產品質量等方面逐漸縮小與外資企業(yè)的差距，近年來，品牌的高低壓成套開關設備也逐漸成為市場中的有力競爭者，但品牌和外資品牌在品牌影響力、價格水平方面仍有一定差距。由于高低壓成套開關設備產品種類較多，且定制化程度較高，產品參數(shù)差異較大，市場參與者較多，市場份額較為分散。變壓器行業(yè)細分市場中，高端市場由少數(shù)國內領先企業(yè)與外國企業(yè)占據(jù)，中低端市場則由數(shù)量眾多的中小廠商激烈競爭來瓜分。除特變電工、中國西電、保變電氣、江蘇華鵬變壓器等國內大型輸配電及控制設備企業(yè)在生產特高壓、高壓和大容量變壓器方面有較強的技術優(yōu)勢，在市場中占有較大的份額外，行業(yè)整體市場集中度不高，呈現(xiàn)充分競爭態(tài)勢。電力系統(tǒng)智能化推進電力工業(yè)供給側改革，客觀上要求改善供應方式，提高供給效率，增強系統(tǒng)運行靈活性和智能化水平。風電、光伏發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)消納，核電安全運行對電力系統(tǒng)靈活性和調節(jié)能力提出了新的要求。為全面增強電源與用戶雙向互動，提升電網(wǎng)互濟能力，實現(xiàn)集中和分布式供應并舉，傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電協(xié)同，增強調峰能力建設，提升負荷側響應水平，建設高效智能電力系統(tǒng)成為必然選擇。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展統(tǒng)籌各類電源建設，逐步提高非化石能源消費比重。降低全社會綜合用電成本。統(tǒng)籌電源基地開發(fā)、外送通道建設和消納市場，促進網(wǎng)源荷儲一體協(xié)同發(fā)展。清潔低碳，綠色發(fā)展。堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，堅持發(fā)展非煤能源發(fā)電與煤電清潔高效有序利用并舉，堅持節(jié)能減排。提高電能占終端能源消費比重，提高發(fā)電用煤占煤炭消費總量比重，提高天然氣利用比例。電力行業(yè)產業(yè)鏈上下游情況（一）電力上游行業(yè)變壓器的原材料主要為硅鋼、銅、鋁、絕緣材料等原材料以及熔斷器、互感器、控制器等電子元器件，變壓器行業(yè)的主要成本來源于原材料的采購，其原材料總成本占據(jù)完成品成本價格的60%以上。所有原材料中，硅鋼片、銅和板材的價格存在波動，硅鋼片和銅的價格水平普遍受到宏觀經濟和商品期貨市場交易的影響，其價格變化會直接大幅度影響到變壓器的制造成本，且變壓器制造商面對鋼材、銅材行業(yè)的議價能力較弱。其他材料和元器件在中國的制造技術已經穩(wěn)定，且價格波動較小，已基本實現(xiàn)國產化自產自銷的狀態(tài)，因此對變壓器的成本影響較小，價格基本保持穩(wěn)定。配電開關設備一般以開關柜的形式組合成成套設備進行出售，其組成要件包括金屬柜體、斷路器、隔離開關、負荷開關、操作機構、互感器以及保護裝置等。因為開關柜是組合產品，其定制化程度高，其包含的部件會根據(jù)用戶的需求不同而產生差異，從而其成本構成沒有相對固定的比例。（二）電力下游行業(yè)輸配電及控制設備行業(yè)的下游十分廣泛，主要是各大電網(wǎng)建設單位以及各類終端用戶，包括電力系統(tǒng)、國防、采掘業(yè)、鐵路、冶金等行業(yè)，客戶主要為國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、電力企業(yè)等大型企業(yè)以及普通工商業(yè)用戶和居民。下游行業(yè)如電力電網(wǎng)、國家鐵路、城市軌道交通等基礎設施建設、化工冶金和汽車制造等與國民經濟景氣程度息息相關，周期性較強，工業(yè)生產用電和居民生活消費用電的發(fā)展速度直接影響輸配電及控制設備行業(yè)的產品需求。隨著國內新基建周期啟動、配電網(wǎng)智能化改造、軌道交通的持續(xù)發(fā)展和新能源的普及，輸配電及控制設備行業(yè)有望進一步提升市場容量，獲得較大發(fā)展機遇。電力發(fā)展國際化隨著一帶一路建設的逐步推進，全方位、多領域的電力對外開放格局更加明晰，電力產業(yè)國際化將成為一種趨勢。電力企業(yè)國際化面臨積累國際競爭經驗，提高產品和服務多樣化水平，電力行業(yè)標準與國際標準銜接，履行企業(yè)環(huán)境責任，完善金融保險配套服務等諸多挑戰(zhàn)。電力國際化進程對我國與周邊國家的電力互聯(lián)互通和電力裝備制造水平提出了新要求。深化改革，開放發(fā)展堅持市場化改革方向，健全市場體系，培育市場主體，推進電價改革，提高運營效率，構建有效競爭、公平公正公開的電力市場。堅持開放包容、推動、市場主導，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)互利共贏。保障民生，共享發(fā)展。圍繞城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設，以解決電網(wǎng)薄弱問題為重點，提高城鄉(xiāng)供電質量，提升人均用電和電力普遍服務水平。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)實施電力精準扶貧。供應能力為保障全面建成小康社會的電力電量需求，預期2020年全社會用電量6．8-7．2萬億千瓦時，年均增長3．6-4．8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5．5%。人均裝機突破1．4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達到27%?？紤]到為了避免出現(xiàn)電力短缺影響經濟社會發(fā)展的情況和電力發(fā)展適度超前的原則，在預期2020年全社會用電需求的基礎上，按照2000億千瓦時預留電力儲備，以滿足經濟社會可能出現(xiàn)加速發(fā)展的需要。電源結構按照非化石能源消費比重達到15%的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7．7億千瓦左右，比2015年增加2．5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1．1億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。電網(wǎng)發(fā)展合理布局能源富集地區(qū)外送，建設特高壓輸電和常規(guī)輸電技術的西電東送輸電通道，新增規(guī)模1．3億千瓦，達到2．7億千瓦左右；電網(wǎng)主網(wǎng)架進一步優(yōu)化，省間聯(lián)絡線進一步加強，形成規(guī)模合理的同步電網(wǎng)。嚴格控制電網(wǎng)建設成本。全國新增500千伏及以上交流線路9．2萬公里，變電容量9．2億千伏安。基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環(huán)境友好、