污泥處理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

污泥處理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。新建居住社區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進管網(wǎng)錯接混接漏接改造，提升污水收集效能。大力實施長江干流沿線城市、縣城污水管網(wǎng)改造更新，地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題，基本消除生活污水直排。因地制宜實施雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染。十四五期間，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。依法建立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)并定期更新，或依托現(xiàn)有平臺完善相關(guān)功能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水設(shè)施信息化、賬冊化管理。推行排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、河湖水體數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動和動態(tài)更新，開展常態(tài)化監(jiān)測評估，保障設(shè)施穩(wěn)定運行。完善費價稅機制各地要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)要求，考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥處置等成本合理增加因素動態(tài)調(diào)整。長江經(jīng)濟帶?。ㄊ校┮凑铡蛾P(guān)于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》要求，確保政策落到實處。加強對自備水源用戶管理，實施裝表計量，確保污水處理費應(yīng)收盡收。各地在污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補貼，保障城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的正常運維。鼓勵建立運營服務(wù)費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量掛鉤、按效付費機制。鼓勵通過以招標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平。各地要依法落實環(huán)境保護、水資源節(jié)約、污水資源化利用等方面稅收優(yōu)惠政策。城鎮(zhèn)污水處理基本原則（一）規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局強化規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)，科學(xué)確定設(shè)施規(guī)模和布局，推進流域聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)相平衡。統(tǒng)籌推進污水處理、黑臭水體整治和內(nèi)澇治理。（二）補齊短板，提高效能加快補齊城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污泥處置設(shè)施短板，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升設(shè)施處理能力。推廣廠網(wǎng)一體、泥水并重、建管并舉，提升運行管理水平，實現(xiàn)設(shè)施穩(wěn)定可靠運行，提升設(shè)施整體效能。（三）因地制宜，分類施策結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素，科學(xué)制定設(shè)施能力目標(biāo)。選擇經(jīng)濟適用、節(jié)能低碳工藝路線，分區(qū)分類建設(shè)污水處理設(shè)施。加強再生利用設(shè)施建設(shè)，推進污水資源化利用結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，合理確定再生水利用方向，推動實現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處，因地制宜實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水城市新城區(qū)要提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展建設(shè)。以黃河流域地級及以上城市為重點，在京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、南水北調(diào)工程沿線、西北干旱地區(qū)、沿海缺水地區(qū)建設(shè)污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)再生水規(guī)模化利用。建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠。鼓勵從污水中提取氮磷等物質(zhì)。十四五期間，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日。水質(zhì)型缺水地區(qū)優(yōu)先將達標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源就近回補自然水體。資源型缺水地區(qū)推廣再生水用于工業(yè)用水和市政雜用的同時，鼓勵將再生水用于河湖濕地生態(tài)補水。有條件地區(qū)結(jié)合本地水資源利用、水環(huán)境提升、水生態(tài)改善需求，因地制宜通過人工濕地、深度凈化工程等措施，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)，提升城鎮(zhèn)污水資源化利用水平。推進工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、道路清洗、車輛沖洗、建筑施工等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。鼓勵工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，推廣點對點供水。推進信息系統(tǒng)建設(shè)依法建立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)并定期更新，或依托現(xiàn)有平臺完善相關(guān)功能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水設(shè)施信息化、賬冊化管理。推行排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、河湖水體數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動和動態(tài)更新，開展常態(tài)化監(jiān)測評估，保障設(shè)施穩(wěn)定運行。推行專業(yè)化運行維護城市人民作為城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施建設(shè)管養(yǎng)實施主體，推進無主市政管段或設(shè)施確權(quán)和權(quán)屬移交。建立立足本地、人員穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍，建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機制，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實施運行維護。推廣實施供排水一體化，廠—網(wǎng)—河（湖）一體化專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵居住社區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位實施，建立和居民共擔(dān)的費用保障機制。加強人才培訓(xùn)，提高專業(yè)技能水平，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運行。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項目打包建設(shè)運營。鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)化規(guī)?；ㄔO(shè)運營優(yōu)勢。環(huán)保行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（一）環(huán)保行業(yè)集中度低污泥處理行業(yè)中企業(yè)數(shù)量眾多，其中大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，市場較為分散。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平參差不齊，缺乏一批具有核心競爭力且市場占有率大的大規(guī)模企業(yè)，即行業(yè)標(biāo)桿的引領(lǐng)作用有待加強，良性競爭機制仍有待完善。（二）環(huán)保行業(yè)業(yè)務(wù)拓展受制于污泥處置路徑從整體來看，污泥處理是過程，污泥處置才是目的，污泥處置是對脫水干泥的最終消納過程。經(jīng)處理的脫水干泥必須要滿足處置利用技術(shù)的要求才能完整解決污泥問題。污泥經(jīng)熱干化、深度脫水或好氧發(fā)酵等不同技術(shù)路線處理后，都仍可能面臨減量化后的干泥后續(xù)處置利用路徑不暢的情形。（三）環(huán)保行業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡由于污水產(chǎn)生量和處理能力與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、地理環(huán)境等因素密切相關(guān)，而污泥作為污水處理的產(chǎn)物也會呈現(xiàn)相應(yīng)的區(qū)域性特征，即經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)污泥產(chǎn)生量相對較大。此外，由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)更容易存在污泥處理處置觀念薄弱、技術(shù)落后、用于解決污泥問題的財力有限等問題，制約了這些地區(qū)污泥處理處置行業(yè)的發(fā)展。因此，當(dāng)前我國的污泥處理處置規(guī)模和技術(shù)都存在較為明顯的地區(qū)不平衡。環(huán)保行業(yè)基本概念城市污水處理是將污水中懸浮態(tài)、膠體態(tài)或溶解態(tài)的物質(zhì)（污水中的有機物或營養(yǎng)物質(zhì)經(jīng)微生物處理轉(zhuǎn)化為活性污泥等）轉(zhuǎn)化為固體，并從水體中析出分離的過程，經(jīng)污水廠配套的帶式壓濾機、離心機脫水后得到含水率80%左右的污泥。因此從某種意義上講，城市污水處理廠只是對污水中有毒有害物質(zhì)的一種富集或轉(zhuǎn)化，而不是完全的處理過程，污水處理過程必然會產(chǎn)生污泥。污泥所含固體物質(zhì)主要來源于污水中截留的懸浮物、污水中有機物在生物處理工藝中轉(zhuǎn)化而成的生物體以及污水處理過程中投加化學(xué)藥劑形成的沉淀物等。污泥通常具有含水率高、易腐敗、產(chǎn)生惡臭以及裝卸貯存運輸困難等特點。污水處理廠產(chǎn)生的污泥，不同于以無機物為主的河湖淤泥和建筑泥漿等，污泥中含有30~60%的各類有機物與微生物活體，還通常含有大量有機物質(zhì)及營養(yǎng)物質(zhì)、病原菌、寄生蟲卵、重金屬和某些有毒有害難降解有機物質(zhì)等，處理難度較大。污泥中的水分按其狀態(tài)共分為四種：1）間隙水，是存在于污泥顆粒間隙中的游離水分，又稱自由水；2）毛細水，是污泥顆粒之間或顆粒裂隙中由于毛細作用與污泥顆粒結(jié)合在一起的水分；3）吸附水，是由于表面張力的作用吸附在污泥顆粒表面的水分，由于污泥顆粒小，所以具有極強的表面吸附力；4）結(jié)合水，是存在于污泥顆粒內(nèi)部或微生物細胞內(nèi)的水分，只有改變污泥顆粒的內(nèi)部結(jié)構(gòu)才能將結(jié)合水分離。四種水分的結(jié)合強度依次為間隙水<毛細水<吸附水<結(jié)合水。理論上，間隙水相對容易脫除，可通過重力沉淀（濃縮壓密）而分離。毛細水可通過施加離心力、負壓力等外力，破壞毛細管表面張力和凝聚力的作用力而分離。吸附水可采用混凝方法，通過膠體顆粒相互絮凝來去除附著在表面的水分。結(jié)合水則較難去除，特別是微生物細胞內(nèi)的結(jié)合水，必須從細胞內(nèi)滲出才能去除。一般的污泥重力濃縮法和機械方法僅能去除污泥中的間隙水和部分毛細水。污泥顆粒表面的吸附水和部分毛細水與污泥表面的結(jié)合力很強，無法簡單用機械方法去除。污泥深度脫水的重點在于對毛細水、吸附水和結(jié)合水的去除，有效改變污泥的化學(xué)、生化學(xué)、物理特性是去除這三部分水的重要方法和有效途徑。污泥中的固相成分較為復(fù)雜，可分為有機相和無機相，有機相包括微生物形成的菌膠團及吸附的有機物、絲狀菌、微生物殘留固體、病原菌、寄生蟲卵等生物體，也包括來源于污水中的有機物如蛋白質(zhì)、糖類、脂肪、油脂等；無機相主要為泥沙、無機沉淀物等。固相成分會一定程度上決定污泥粒徑、沉降性、穩(wěn)定性等性質(zhì)。其中，胞外聚合物是污泥固相成分中的重要部分，是微生物細胞外高分子物質(zhì)的總稱，其水合作用及復(fù)雜的表面極性會影響污泥絮體結(jié)構(gòu)和脫水性能。污泥中還含有眾多有毒有害物質(zhì)，其中以重金屬污染和有機污染物為主。重金屬污染是污泥污染中的重要部分，不同種類的污泥中重金屬類別的分布有較大差異，工業(yè)污泥中的部分重金屬如Cu、Ni、Cr、Pb等重金屬含量通常高于生活污泥。污泥中的有機污染物種類繁多，不同來源的污泥由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活習(xí)慣等方面的差異所含污染物的種類和含量也存在較大差異。根據(jù)污水來源，污泥主要可分為：（1）生活污泥，是指在城鎮(zhèn)污水處理廠處理生活污水過程中產(chǎn)生的污泥，有機物含量較高，顆粒較細，密度較小，且呈膠體結(jié)構(gòu)。（2）工業(yè)污泥，是指工業(yè)污水處理廠和以工業(yè)污水處理為主的綜合污水處理廠產(chǎn)生的污泥，與生活污泥相比，工業(yè)污泥的來源更廣，成分更復(fù)雜，其具體的成分和特性與其來源密切相關(guān)。（3）企業(yè)預(yù)處理污泥，是指工業(yè)企業(yè)污水預(yù)處理過程產(chǎn)生的物化、生化和深度氧化污泥等，常見的企業(yè)預(yù)處理污泥包括印染污泥、造紙污泥、制革污泥、食品污泥等。（4）其他污泥，還包括給水水源凈化以及河道、湖泊、池塘等自然或人工水體疏浚等過程中產(chǎn)生的污泥。環(huán)保行業(yè)發(fā)展趨勢（一）污泥處理行業(yè)發(fā)展趨勢《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》指出要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險。碳減排與碳中和背景下，污泥處理處置過程中的碳減排有著很大的必要性。我國污水行業(yè)碳排放量占全社會總排放量的1~2%，污水甲烷排放量排名第一，雖然碳排放量整體占比不大，但結(jié)合行業(yè)自身的發(fā)展需求，污水處理需要節(jié)能降耗和碳減排。污水資源化，一方面是水的綜合利用，另一方面是污染物的綜合利用。污泥作為污水處理的副產(chǎn)物，富集了污水中帶入和污水處理過程產(chǎn)生的難降解的有機物、重金屬和病原體等有毒有害物質(zhì)，同時含有N、P、K等營養(yǎng)物質(zhì)，源頭上具有污染和資源的雙重屬性。因此，污泥處理處置過程碳減排對污水處理行業(yè)的減污降碳具有重要意義。在此背景下，碳排放量有望成為未來污泥處理處置工藝路線選擇的重要指標(biāo)之一，低碳工藝和高效節(jié)能設(shè)備等符合綠色節(jié)能導(dǎo)向的技術(shù)與裝備有望加速推廣。國內(nèi)常用的污泥處置手段包括衛(wèi)生填埋、焚燒、土地利用和建材利用。其中，衛(wèi)生填埋由于沒有實現(xiàn)完整處置且浪費土地資源，難以適應(yīng)我國當(dāng)前和未來的環(huán)保發(fā)展要求，且《十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確指出要加快壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進污泥資源化利用，因而衛(wèi)生填埋的處置方式將逐步被淘汰。土地利用能夠充分利用污泥中的有機物和氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素以及多種植物生長所需的微量元素，但對污泥的來源和泥質(zhì)有較為嚴(yán)格的要求，且政策限制較大、消納能力有限。建材利用實現(xiàn)了污泥資源化，但在利用的過程中容易出現(xiàn)二次污染難以避免、建材產(chǎn)品質(zhì)量受到影響等問題，且建材生產(chǎn)企業(yè)通常對污泥成分有特定的要求，消納能力受建材生產(chǎn)企業(yè)的影響。污泥焚燒處置能夠?qū)⑽勰嘀杏袡C物在高溫條件下氧化分解為二氧化碳和水，同時釋放熱量，實現(xiàn)最大限度的污泥減量化與無害化，可大幅減小污泥的體積，徹底殺滅其中的病原微生物，阻斷污泥中病毒的傳播，解決污泥的惡臭問題，且焚燒產(chǎn)物為穩(wěn)定的惰性灰渣，可進行建材利用資源化，實現(xiàn)了真正意義上的穩(wěn)定化和無害化。同時，焚燒污泥產(chǎn)生的熱量還可用于進行濕污泥的干化、副產(chǎn)蒸汽、發(fā)電等，是國際上大型城市的主流污泥處置方式。隨著我國污泥處理技術(shù)發(fā)展與污泥處理處置工作的不斷推進，焚燒能夠?qū)崿F(xiàn)污泥徹底的穩(wěn)定化和無害化處置的優(yōu)勢得到廣泛的認可并在越來越多的城市應(yīng)用實施，上海、深圳、杭州等多個經(jīng)濟發(fā)達城市均已將焚燒作為主要的污泥處置路徑?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確指出要推廣污泥集中焚燒無害化處理。因此，污泥焚燒未來將逐步成為土地資源緊缺的大中型城市污泥處置的主流方向，與焚燒處置相適應(yīng)的污泥處理技術(shù)的應(yīng)用也將進一步增加。由于焚燒項目容易引起較為敏感的鄰避效應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對這一問題通常更為重視，因而對污泥焚燒項目的審批更為謹慎，對其節(jié)能性、污染物排放、運行管理等要求更為嚴(yán)格，對污泥清潔焚燒技術(shù)的需求更為迫切。在此背景下，在污泥處理環(huán)節(jié)提高脫水減量效果，降低污泥含水率、提高脫水干泥熱值，并能夠減少需進行焚燒處置的干泥量，還能夠節(jié)約單位污泥焚燒過程中的能耗和燃料，具有重要的節(jié)能減排意義。我國城市污水處理能力不斷提升，污水收集處理率逐步提高，到2020年我國城市污水處理能力已達到20，405萬立方米/日。與此同時，污水處理要求也不斷嚴(yán)格，自2002年《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）發(fā)布至今，我國污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了由部分一級B標(biāo)準(zhǔn)，到全面實施一級B標(biāo)準(zhǔn)，再全面提升至一級A標(biāo)準(zhǔn)的過程。為了提升處理后水體的水質(zhì)，污水處理過程需要添加的藥劑量也會增加。而污泥就是由原廢水中的固體物質(zhì)和在廢水處理過程中所產(chǎn)生的固體物質(zhì)組成，所以在污水處理過程中添加更多的藥劑會使得污泥產(chǎn)生量進一步擴大，將對污泥處理處置能力和技術(shù)水平提出更高的要求。當(dāng)前國內(nèi)污泥處理市場仍處于起步發(fā)展階段，部分