提升殘疾人無障礙設施建設管理水平

提升殘疾人無障礙設施建設管理水平

提升殘疾人無障礙設施建設管理水平落實《廣東省無障礙環(huán)境建設管理規(guī)定》，加強與殘疾人生活密切相關的銀行、影院、車站、碼頭、圖書館、體育館等公共服務場所，城市道路、公共交通、商業(yè)區(qū)、居住小區(qū)、公共服務設施，以及殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位的無障礙建設和改造。落實無障礙設施建設、驗收、管理、維護責任，將無障礙設施納入城市精細化治理內容。新建設施嚴格執(zhí)行《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》等標準。在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造，老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設同步開展無障礙改造。提高殘疾人家庭無障礙（適老化）改造水平。結合廁所革命，加快推廣無障礙廁所。加強無障礙宣傳，加強無障礙督導，提高全社會無障礙意識。殘疾人事業(yè)發(fā)展的歷史機遇（一）共同富裕是包括殘疾人在內全體人民群眾的共同期盼共同富裕是包括殘疾人在內全體人民群眾的共同期盼，是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。推動共同富裕，對于殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展來說，是繼打贏農村脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會之后，又一個十分重大的歷史機遇。扎實推動共同富裕的當前階段，積極思考殘疾人共同富裕和全體人民共同富裕的關系，充分認識促進殘疾人共同富裕的理念、思路和價值，明確促進殘疾人共同富裕的目標、路徑和策略，有利于拓寬推動共同富裕的認識視野，也有利于推動將殘疾人群體納入共同富裕的行動綱領和政策體系。（二）促進殘疾人共同富裕需要三次分配協(xié)調配套一是殘疾人事業(yè)發(fā)展仍滯后于經濟社會發(fā)展水平；二是發(fā)展還不均衡；三是相關的服務質量有待提高，與廣大殘疾人群眾日益提高的對美好生活的向往和殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展要求的目標相比，還有一定的差距。促進殘疾人共同富裕，使得殘疾人和全社會共享改革和經濟發(fā)展的成果，縮小殘疾人和全體人民之間的收入差距，不僅要在初次分配的過程努力創(chuàng)造條件促進殘疾人就業(yè)，以提高殘疾人初次分配的收入水平；還要在再分配過程中發(fā)揮社會保障的作用以增加殘疾人的收入、縮小殘疾人和健全人之間的收入差距，同時，尚需在第三次分配中發(fā)揮慈善等社會公益事業(yè)的作用來增加殘疾人收入、促進殘疾人共同富裕的作用。只有當初次分配、再分配和第三次分配同時發(fā)力，才有利于整體地減小殘疾人群體和全體人民之間的收入差距，從而推動殘疾人共同富裕的實現(xiàn)。針對殘疾人就業(yè)的對策建議（一）強化職能，依法推進殘疾人就業(yè)應該從當?shù)貙嶋H情形動身，立足于現(xiàn)有基礎，以經濟法律地手段，輔之以少量地行政措施；制定和完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)地幫扶政策；行文規(guī)定殘聯(lián)對福利企業(yè)的介入、治理和指導，使得更多有勞動力的殘疾人走上工作崗位；積極開發(fā)適合殘疾人工作的公益性崗位；出資購買商鋪，打造殘疾人就業(yè)一條街的條件。（二）拓寬就業(yè)渠道，積極勉勵殘疾人自謀職業(yè)應當對自謀職業(yè)地殘疾人供應優(yōu)惠政策，除支配長期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)外，在稅收方面也實行重點優(yōu)惠政策．殘聯(lián)可以通過協(xié)會地勢式開展互助活動，以勉勵殘疾人創(chuàng)業(yè)。比如社區(qū)服務領域，它所包蘊地崗位多，就業(yè)門檻低，比較適宜殘疾人就業(yè)?？梢砸罁?jù)各地情形，開設小型超市、圖書店等，有地可以通過協(xié)會治理，開成連鎖店，互助互利，增加品種，擴大服務范疇，提高服務水平，構建起社區(qū)服務網絡。（三）加大職業(yè)培訓力度，提高殘疾人勞動素養(yǎng)和技能水平殘疾人自身素養(yǎng)不適應現(xiàn)代科學技術進展需要，缺乏競爭意識和才能，雙低現(xiàn)象普遍，所以，要做好殘疾人就業(yè)工作，加強殘疾人的素養(yǎng)培訓，是工作中地重中之重。可依據(jù)殘疾人自身條件和當?shù)氐貙嶋H情形開展各種培訓工程。如開展盲人按摩培訓班，獺兔養(yǎng)殖培訓班，電腦培訓班以及柳編、雕刻等培訓班．使殘疾人有了一技之長，可以更好地實現(xiàn)自主擇業(yè)。（四）各部門做好殘疾人合法權益保障工作消除社會偏見各級工會，婦聯(lián)、殘聯(lián)和勞動保障等部門要齊心協(xié)力做好殘疾人的權益保障工作，降低殘疾人的失業(yè)風險，消除社會人員對殘疾人的偏見，保障殘疾人在相同努力和付出下有相同的工資待遇和社會回報。全國殘疾人的教育、婚姻、就業(yè)、貧困情況（一）殘疾人的教育情況中國殘疾人整體受教育程度低下，8500萬殘疾人中15歲及以上殘疾人文盲人口（不識字或識字很少的人）為3591萬人，文盲率為43．29％，小學畢業(yè)人數(shù)為2642萬，占比31．07%。也就是說小學以下教育程度的殘疾人占比接近75%，而高中以上學歷的殘疾人占比不到5%，這也是殘疾人缺乏社會競爭力的主要原因。據(jù)中國殘聯(lián)數(shù)據(jù)，2008到2012年間，僅3．5萬殘疾人進入普通高等院校學習。相比之下，同期中國大學畢業(yè)生就超過2851．4萬人，比例為814．6：1。（二）殘疾人群體的婚姻情況通過對2006年第二次全國殘疾人抽樣數(shù)據(jù)，可以看出殘疾人的婚姻家庭狀況極不樂觀。一方面，殘疾人的在婚率遠遠低于非殘疾人，未婚率非常高，離婚率和喪偶率也高于非殘疾人，特別是男性殘疾人面臨著更突出的婚姻困境。同時，與非殘疾人相比，殘疾人的育齡期和婚齡差都遠遠大于非殘疾人，為殘疾人夫婦的優(yōu)生優(yōu)育帶來障礙。另外，由于社會競爭能力弱，殘疾人家庭的收入水平普遍不高，尤其是夫妻雙方都是殘疾人的家庭戶。貧賤夫妻百事哀在殘疾人家庭里得到生動體現(xiàn)，夫妻關系和幸福指數(shù)平均值大大低于健全人家庭，不少夫妻都是在抱著搭幫過日子的心態(tài)湊合維持，這也是殘疾人家庭離婚率高的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計：中國殘疾人未婚人口982萬人，占12．42％；在婚有配偶的人口4811萬人，占60．82％；離婚及喪偶人口2116萬人，占26．76％。（三）殘疾人群體的就業(yè)情況據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有近1800萬就業(yè)年齡段持證殘疾人。截至2021年底，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)規(guī)模達881．6萬人。其中，按比例就業(yè)81．8萬人，占比9．28%；集中就業(yè)26．8萬人，占比3．04%；個體就業(yè)63．5萬人，占比7．2%；公益性崗位就業(yè)14．8萬人，占比1．68%；輔助性就業(yè)14．3萬人，占比1．62%；靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）250．3萬人，占比28．39%；從事農業(yè)種養(yǎng)加430．1萬人，占比48．79%。從以上數(shù)字可以看出，目前仍有近1000萬就業(yè)年齡段持證殘疾人未實現(xiàn)就業(yè)，即便是已經列入就業(yè)范圍，占比高達77．18%的靈活就業(yè)和從事農業(yè)種養(yǎng)加人群也大都存在收入微薄和崗位不穩(wěn)定問題。另外，在按比例就業(yè)的81．8萬人中，相當一部分是靠殘疾證掛靠實現(xiàn)的假就業(yè)。難以消除的固有歧視和偏見讓不少企業(yè)寧愿交殘保金也不接受殘疾人。不可否認，隨著社會經濟的發(fā)展，一些頭腦靈活的殘疾人通過經商辦廠實現(xiàn)了財務積累，成為令羨慕的人生贏家。也有一部分殘疾人通過自身稟賦和不懈努力成為了醫(yī)生、教師、律師、會計師、藝術家等；還有一些殘疾人進入事業(yè)單位，成為體制內一員，但這些精英階層對于8500萬殘疾人群體來說如同鳳毛麟角般的存在。即便是殘疾人大學生的就業(yè)率也遠遠低于健全人，今年高校畢業(yè)生人數(shù)達到1076萬，也是首次跨過千萬門檻，而其中，高校殘疾人畢業(yè)生超2．9萬人。盡管殘聯(lián)采取了一些舉措促進殘疾大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，但實際效果并不明顯。目前采取的主要是社會救助和財政補貼等形式，在殘疾人就業(yè)方面的支持力度較弱、平臺搭建方面的努力十分欠缺。如對殘疾人個體的納稅優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等政策落實不足，殘疾人就業(yè)信息不對稱、更新效率低、不夠多元、針對福利企業(yè)的審核、相關福利政策實現(xiàn)困難等。（四）殘疾人群體的貧困情況受身體障礙、勞動能力弱、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人一直是中國貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，因殘致貧問題也成為人類減貧事業(yè)中共同面對的挑戰(zhàn)。據(jù)中殘聯(lián)數(shù)據(jù)，目前有963．4萬殘疾人納入最低生活保障，近300萬貧困重度殘疾人單獨施保；178．48萬戶貧困殘疾人家庭住房安全問題得到解決；57．8萬貧困殘疾人家庭得到易地搬遷。但是截止2020年，仍有1500萬以上殘疾人生活在國家級貧困線以下，占貧困人口總數(shù)的12%以上。相信疫情三年，這個比例只會增加不會減少。盡管國家經過不懈努力農村建檔立卡戶全部脫貧，但是農村殘疾人除建檔立卡之外的貧困比例達到28%以上，脫貧未脫困的現(xiàn)象較為突出，普遍面臨較高的返貧風險。脫貧的關鍵是增加收入，但在就業(yè)年齡段殘疾人就業(yè)率極低，沒有工作談何收入，沒有收入如何脫貧。而受身體障礙、認知水平、和信息獲取渠道的限制，殘疾人創(chuàng)業(yè)難度也大大高于健全人。殘疾人的就業(yè)存在的主要問題（一）嚴肅的就業(yè)形式導致殘疾人就業(yè)困難嚴肅的就業(yè)形勢，社會缺乏專設崗位隨著農村勞動力轉移和城市失業(yè)人員，大中專畢業(yè)生等新生勞動力地崗位競爭越來越猛烈，勞動力市場顯現(xiàn)了高素質、高技能地勞動需求，使得殘疾人這類雙低人員求職受冷遇，就業(yè)困難。（二）促進殘疾人就業(yè)政策不完善福利企業(yè)作為殘疾人集中就業(yè)地主要形式，投資主體和經營范疇受限。有些福利企業(yè)享受國家稅收政策掛名支配殘疾人，每月或每年只發(fā)放少量地生活補助。個別用人單位為逃避繳納就業(yè)保證金錄用殘疾人，但卻不提供相應的崗位，而是讓其閑置在家中領取最低崗位工資。（三）社會對殘疾人的歧視殘疾人由于身體的殘缺，不能參加生產勞動，而被家庭和社會為包袱和累贅，處于受歧視受排斥的地位，或被虐待，或被遺棄，過著非，人的生活。這種歧視在人們的意識中有意無意的流露出來。如就業(yè)問題，有些人說現(xiàn)在健全人沒有工作了，何況胳膊少腿的；有些企業(yè)寧愿為公益獻一份力，也不愿意給殘疾人工作的機會。（四）殘疾人自身素質影響及無法與健全人等同的工作保障殘疾人自身素質有待提高自身素質狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成了弱者，被迫退出競爭行列。同時，在實際工作中，也有的殘疾人眼高手低，一張口要辦公室高工資的工作，使用人單位大搖頭。殘疾人在就業(yè)環(huán)境、工資待遇、無障礙設施、醫(yī)療養(yǎng)老保險方面不能和健全人同等對待是導致殘疾人失業(yè)率高的主要因素。殘疾人參與中華民族偉大復興的實踐意義（一）殘疾人要為社會提供強大精神動力殘疾人要以自強不息的時代精神為社會提供強大精神動力，舞蹈《千手觀音》之所以在全國引起強烈的反響，不僅僅在于其藝術表現(xiàn)力，更重要的是它展示了殘疾人群體自強不息的人格力量。殘疾人不甘落后、永不言棄、自強不息的拚搏精神就是對社會建設最好的支持，這是推動整個社會走向和諧的動力之一。（二）殘疾人要揚長避短，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢殘疾人之所以被稱為殘疾，主要是一些身體功能喪失或受損，但是往往由此帶來其它身體功能得到更大程度上的開發(fā)、擴展和強化，有時甚至超過健全人。殘疾人要揚長避短，充分發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。（三）殘聯(lián)等有關部門不斷加大對殘疾人幫扶的力度殘聯(lián)等有關部門要真正建立起相互配合、各司其職、協(xié)調運轉的工作機制，不斷加大對殘疾人幫扶的力度。殘聯(lián)等部門要把殘疾人作為構建和諧社會的生力軍來認識、對待和開發(fā)，不斷加強對殘疾人的教育、培訓和幫扶力度，使更多的殘疾人走上和健全人一樣的就業(yè)之路。社會各界也要熱情幫助殘疾人，為他們的參與構建和諧社會的偉大實踐搭建平臺。（四）物質助殘與精神助殘雙管齊下物質助殘與精神助殘雙管齊下，強化殘疾人的主體意識，讓殘疾人主動參與到實現(xiàn)中華民族偉大復興的實踐中去。社會除了滿足殘疾人基本的物質需要外，還給殘疾人帶來安全感和尊重感，有利于實現(xiàn)自身價值。因此殘聯(lián)組織要更多地幫助殘疾人克服自輕自賤的心理，樹立自尊自信的精神;幫助殘疾人克服自暴自棄的心理，走上自強自立的道路。解除殘疾人的心理壓力，使其放下思想包袱，從而主動融入到社會主義和諧大家庭中。積極參與到構建社會主義和諧社會的偉大實踐中來，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢努力貢獻自己的智慧和力量。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的主要目標展望2035年，殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權利和機會，實現(xiàn)與全區(qū)人民同步全面發(fā)展和共同富裕。我區(qū)十四五時期殘疾人事業(yè)發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。殘疾人基本民生保障水平顯著提高：全區(qū)殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障體系更加健全，困難和重度殘疾人生活狀況得到明顯改善，殘疾人社會福利制度惠及更多持證殘疾人，殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、托養(yǎng)、住房等基本民生需求得到有效滿足。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系更加完善：扶助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，多渠道、多形式提升殘疾人職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，切實維護殘疾人勞動權益，促進殘疾人實現(xiàn)更充分更高質量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人家庭人均可支配收入增長和經濟增長更加協(xié)調，殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活。殘疾人基本公共服務體系更加完備：全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務體系更加完備，供給結構更加合理，供給能力明顯提高。殘疾預防工作體系和防控網絡更加完善，殘疾人的康復、教育、文化體育等基本公共服務需求得到有效滿足。殘疾人平等權利合法權益更好實現(xiàn)：全區(qū)殘疾人權益保障法規(guī)制度建設更加健全，殘疾人法律援助與信訪維權工作機制更加完善、工作方式不斷創(chuàng)新，無障礙社會環(huán)境顯著優(yōu)化。殘疾人保障和發(fā)展體制機制更具活力：部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人保障和發(fā)展工作機制進一步完善，跨部門協(xié)同治理效能得到新提升，社會扶殘助殘活力充分激發(fā)，殘疾人服務業(yè)信息化、標準化、規(guī)范化水平顯著提高，殘疾人及殘疾人組織的主體作用發(fā)揮更加明顯。城鄉(xiāng)殘疾人服務機構和基礎設施更加完備，殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)和經費保障機制更加暢通，基層殘疾人綜合服務能力明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，殘疾人及殘疾人組織突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。殘疾人參與構建社會主義和諧社會中存在的問題雖然說殘疾人參與構建社會主義和諧社會是社會發(fā)展的客觀需要，殘疾人參與構建社會主義和諧社會具有重大意義，但在殘疾人參與構建社會主義和諧社會過程中，還是存在許多問題。這些問題既有殘疾人自身的，也有社會的。（一）殘疾人應正確認識自己社會和歷史的責任有些殘疾人不能充分認識自己在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的責任和使命，不能正確認識每一位中華民族的兒女民族復興中都責無旁貸的義務和責任。殘疾人也許身體上存在一些障礙，但這不妨礙殘疾人積極參與這場偉大的實踐，殘疾人可以和健全人一樣在各方面取得驕人的成績。（二）殘疾人應克服對社會或殘聯(lián)組織依附心理地方各級以及殘聯(lián)等高度重視殘疾人工作?！稓埣踩吮Ｕ戏ā穼埣踩说目祻汀⒔逃?、勞動就業(yè)、文化生活、福利等都做了法律上的規(guī)定，以此來保障殘疾人的合法權益不受侵犯。比如每年各級殘聯(lián)組織都在全國助殘日組織大型義診、發(fā)放助殘用品、社會捐助錢物等活動，這些都體現(xiàn)了對殘疾人的關懷和幫助。但是一些殘疾人卻對此產生了很大的依附心理，認為不會丟下殘疾人不管，生活中不是積極主動地謀求生存的辦法，而是