城市人口和用地規(guī)模專題研究報

XX縣城市總體規(guī)劃（2012-2030年）·專題研究PAGEPAGE22人口和用地規(guī)模研究目錄TOC\o"1-2"\h\u18899一、人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史 4254401、人口增長過程 426342、城鎮(zhèn)化過程 61356二、人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀背景 796531、國家政策走向 7118042、區(qū)域空間重構(gòu) 7159163、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入新階段 880954、人口分布的都市區(qū)化 824080三、人口和城鎮(zhèn)化預(yù)測 9295201、綜合增長率法預(yù)測戶籍人口 958932、利用生長曲線預(yù)測戶籍人口 9168873、凈流出人口和常住人口最終預(yù)測 10321614、曲線擬合法預(yù)測城鎮(zhèn)化水平 1022804四、人口、城鎮(zhèn)化與用地分區(qū)引導(dǎo) 1139961、人口與城鎮(zhèn)化分區(qū)引導(dǎo) 11299012、城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控 1216526五、城區(qū)人口規(guī)模 14272001、人口現(xiàn)狀 1424222、人口增長機(jī)制 15198113、人口規(guī)模預(yù)測 1531136六、城區(qū)用地規(guī)模 17140351、用地現(xiàn)狀 17316562、用地現(xiàn)狀分析 18126203、主要功能區(qū)現(xiàn)狀特點(diǎn) 19224444、用地發(fā)展需求分析 20213985、城市演變過程及發(fā)展趨勢 2110016、發(fā)展方向選擇 23294867、發(fā)展模式 2380188、用地標(biāo)準(zhǔn)的確定 24319969、用地規(guī)模確定 24356310、建設(shè)用地控制及耕地動態(tài)平衡 24一、人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史1、人口增長過程（1）建國前XX縣人口總量變動經(jīng)過了許多曲折起伏的過程。歷史上XX常受水、旱災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)十分落后，人口增長一直較為緩慢。據(jù)舊《XX縣志》記載：明洪武二十四年(公元1391年)全縣總?cè)丝跒?5069人，崇禎末年(公元1644年)全縣總?cè)丝跒?7402人，253年間增長2333人，平均每年只增長9人。清康熙二十五年(公元1686年)全縣總?cè)丝跒?9141人，清乾隆二十九年(公元1764年)全縣總?cè)丝跒?0768人，78年間增長1627人，平均每年增長21人。至清道光二十年(公元1840年)全縣有42753戶，181287人，76年間，增加160519人，年均增加2112人，是歷史上人口增長較快的年份。至1919年(民國八年)全縣總?cè)丝跒?95631人，79年間增長14344人，年均增長182人；至1949年全縣總?cè)丝跒?17344人，30年間增長21713人，平均每年增長724人，年平均增長率為3.51‰。表1建國前XX縣人口增長過程年份戶數(shù)人口年份戶數(shù)人口1391（明洪武24年）1882150691764（清乾隆29年）—207681592（明萬歷20年）3692335191919（民國8年）—1956311644（明崇禎末年）—174021930（民國19年）372511850751686（清康熙25年）—191411935（民國24年）372511942101689（清康熙28年）—191781949（民國38年）—217344（2）建國后至改革開放前建國后至改革開放前，XX縣人口總量的變動，大致分五個階段。1949—1956年為人口增長階段。7年凈增人口27036人，增長131‰，年均增長率為23.85‰，1955年最快達(dá)32.8‰。此期正值建國后國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和第一個五年計(jì)劃時期。經(jīng)過多年戰(zhàn)爭以后，恢復(fù)了和平生活，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、發(fā)展較快。農(nóng)村中經(jīng)過土改，農(nóng)民獲得了土地，并實(shí)行了互助合作，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，農(nóng)民生活有了顯著改善，城市中失業(yè)人員逐步得到安排，城鄉(xiāng)人民安居樂業(yè)，故人口出生率較高。另一方面，由于醫(yī)療衛(wèi)生和婦幼保健事業(yè)的發(fā)展，人口死亡率下降，自然增長率較高。1957—1960年為人口下降階段。1957年，遭受大水災(zāi)。此后，又是連年水、旱災(zāi)害，加上政策的失誤，使國民經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困難，人民生活拮據(jù)，出生率下降，死亡率上升，四年間，全縣人口減少30579人，下降130.12‰，年平均減少7644人，年均下降率為34.5‰。其中1960年下降率達(dá)80.40‰。1961—1965年是人口恢復(fù)發(fā)展階段。經(jīng)過調(diào)整，XX縣國民經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，人民生活有所改善，人口出現(xiàn)了補(bǔ)償性的增長。全縣五年人口總量增長20033人，年均增長4006人，年均增長率為19‰。1966—1970年為人口迅速增長階段。1965年，XX縣“稻改”后，生產(chǎn)發(fā)展較快，人民生活提高，加之文化大革命人口生育失控。五年全縣人口增長55208人，增長了247.85‰，年均增長11401人，年均增長率為50.5‰，其中1968年，人口增長率達(dá)72.2‰，是建國后的最高峰。1971年之后，縣域人口開始進(jìn)入計(jì)劃生育階段人口增長速度有所放緩。（3）改革開放以來圖1改革開放以來XX縣人口增長過程改革開放以來，XX縣人口總量持續(xù)、較平穩(wěn)增長。至2010年，全縣總?cè)丝谟?1萬人增長到47萬人，年均增速達(dá)到13‰。而同期XX省和XX市的人口年均增速分別為9‰和11‰，均低于XX人口增長速度。改革開放以來的增長可以劃分為三個過程：一是1978年-1991年，表現(xiàn)為縣域人口的加速增長；二是1992年-2006年的減速增長，到2006年，全縣人口增長率僅為3.59‰；三是2007年以來，重新表現(xiàn)為綜合增長率開始提高。2010年，XX縣人口自然增長率6.32‰，機(jī)械增長率2.25‰，綜合增長率8.57‰，高于2006年近5‰圖1改革開放以來XX縣人口增長過程2、城鎮(zhèn)化過程圖2改革開放以來XX縣城鎮(zhèn)化過程（校正）由于城鎮(zhèn)化歷史數(shù)據(jù)的缺失，選取非農(nóng)業(yè)人口比重進(jìn)行近似表達(dá)。需要對非農(nóng)業(yè)人口比重數(shù)據(jù)進(jìn)行校正，得到重建后的城鎮(zhèn)化歷史數(shù)據(jù)。六普時城鎮(zhèn)化水平與非農(nóng)化水平之比為1.537，利用這一系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，采用五普數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證表明，基本接近實(shí)際數(shù)值。從調(diào)整后的城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)看到，2010年城鎮(zhèn)化水平26.8%，比2000年時的15.7%提高了11.1%，年均增速達(dá)到1.1%。根據(jù)城鎮(zhèn)化過程理論，未來20年，將是圖2改革開放以來XX縣城鎮(zhèn)化過程（校正）2011年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化分布現(xiàn)狀如下表所示。可以看到，城區(qū)人口規(guī)模最大，城鎮(zhèn)化發(fā)育程度最高，其總?cè)丝诮咏?萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到8.6萬人，城鎮(zhèn)化水平96%。人口規(guī)模除城區(qū)外，王廟、張黃也較大。城鎮(zhèn)人口主要集中在城區(qū)，魚城鎮(zhèn)是全縣人口規(guī)模最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超過1.2萬人。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，老砦的城鎮(zhèn)化水平最高，已經(jīng)超過32%，魚城鎮(zhèn)也已接近30%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)則均低于或在15%左右?？傮w上，全縣人口分布較均勻，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小、城鎮(zhèn)化水平較低。表2XX縣人口和城鎮(zhèn)化空間格局現(xiàn)狀2011年鎮(zhèn)域人口（萬人）城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)化水平（%）全縣47.0813.6428.97城區(qū)8.948.6096.19清河鎮(zhèn)4.400.5412.30魚城鎮(zhèn)4.211.2329.31王魯鎮(zhèn)4.260.7216.55張黃鎮(zhèn)6.000.355.96王廟鎮(zhèn)6.000.355.82李閣鎮(zhèn)4.100.327.71唐馬鎮(zhèn)3.100.237.46老砦鎮(zhèn)2.930.9432.11羅屯鄉(xiāng)3.140.3611.57二、人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀背景1、國家政策走向《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中指出：”積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，發(fā)揮對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢”。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，國務(wù)院先后發(fā)布十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，強(qiáng)力助推全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，充分利用全球經(jīng)濟(jì)低迷的倒逼機(jī)制，大力推進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興，先后對鋼鐵、汽車、船舶、化工、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提出了調(diào)整振興規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)形勢回升向好的背景下，這些措施將進(jìn)一步加快全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開始新一輪更高水平的增長。2、區(qū)域空間重構(gòu)自2008年9月7日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2008]30號）以來，先后又將珠江三角洲地區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、橫琴島、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)、圖們江區(qū)域、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列區(qū)域規(guī)劃納入國家戰(zhàn)略。另外，繼上海浦東新區(qū)之后，國家又在天津?yàn)I海新區(qū)、成都、重慶、武漢都市圈、長株潭城市群、深圳、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等地設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新機(jī)制、新對策。我省圍繞打造XX半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極構(gòu)筑”一群一圈一區(qū)一帶”的區(qū)域發(fā)展格局，推動全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。國家和全省宏觀布局的調(diào)整，對人口流動空間布局的重點(diǎn)、方向均會產(chǎn)生重要的引導(dǎo)作用。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入新階段繼1982年至1986年連續(xù)發(fā)出五個”一號文件”之后，中共中央在新世紀(jì)已經(jīng)連續(xù)出臺七個”一號文件”，對三農(nóng)問題再次表示高度關(guān)注。黨的十六屆三中全會、十六屆五中全會、十六屆六中全會和十七屆三中全會均要求把加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放在重要位置。2008年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作給予了立法保障。我省也先后發(fā)布了一系列政策文件，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作進(jìn)行具體部署，對城市帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的均等化布局起到了明顯的推動作用，對人口的增長格局也必將產(chǎn)生深刻影響。4、人口分布的都市區(qū)化圖3改革開放以來XX省人口增長的空間格局從全省人口增長的地域貢獻(xiàn)看，人口增長高貢獻(xiàn)地區(qū)已經(jīng)形成以市轄區(qū)為核心，周邊若干縣市開始加速發(fā)展的格局，同時，部分地區(qū)人口開始減少。人口增長的實(shí)現(xiàn)將從以人口自然增長為主向機(jī)械增長轉(zhuǎn)變。在改革開放以來的三個階段中，第一個階段人口增長最為迅速，人口增長的熱點(diǎn)地區(qū)較多，使人口增長速度的空間均衡程度更高。但第二個階段，人口增長的熱點(diǎn)更加集中在濟(jì)南、青島、煙臺、威海、東營、臨沂和XX等市轄區(qū)，使人口增長速度快速提高。第三個階段則進(jìn)一步擴(kuò)大了這種趨勢，使全省人口增長貢獻(xiàn)的地域單元更加集中在大城市市轄區(qū)和大城市周邊地區(qū)。XX作為緊鄰圖3改革開放以來XX省人口增長的空間格局三、人口和城鎮(zhèn)化預(yù)測1、綜合增長率法預(yù)測戶籍人口根據(jù)《XX統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年，全縣人口自然增長率6.32‰，機(jī)械增長率2.25‰，綜合增長率8.57‰。根據(jù)國家人口生育政策和人口發(fā)展規(guī)劃，低生育水平、低死亡率的人口增長格局仍會持續(xù)，預(yù)計(jì)近期內(nèi)穩(wěn)定低自然增長率在6‰左右。我國十二五規(guī)劃中提出，十二五期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)力爭達(dá)到4500萬人，經(jīng)濟(jì)增長速度7%左右。XX處于工業(yè)化中前期，即將面臨工業(yè)化的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速按全國的2倍計(jì)算，假定相同的就業(yè)彈性系數(shù)，XX應(yīng)提供就業(yè)崗位3200個左右?？h外流入就業(yè)人員按六普時的1/4計(jì)，帶眷系數(shù)取1.5，則近期XX縣機(jī)械增長率估計(jì)在4.5‰左右。參考我省人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，遠(yuǎn)期平均自然增長率控制在4‰左右，而平均機(jī)械增長率維持在5‰的水平是積極和可以實(shí)現(xiàn)的?；谝陨吓袛啵A(yù)測近期全縣戶籍總?cè)丝谶_(dá)到50萬人左右，遠(yuǎn)期達(dá)到57萬人左右。2、利用生長曲線預(yù)測戶籍人口利用生長曲線對人口增長的時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合，擬合優(yōu)度0.933。其回歸方程為：Pt=e^（12.6655+0.0137*t）則：2015年，戶籍總?cè)丝谶_(dá)到54萬人左右；2030年，戶籍總?cè)丝谶_(dá)到67萬人左右。3、凈流出人口和常住人口最終預(yù)測圖4XX圖4XX縣戶籍人口曲線擬合圖五普時，全縣凈流出人口21990人；六普時，全縣凈流出人口33789人。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長速度，預(yù)計(jì)近期內(nèi)年均本縣就業(yè)崗位可抑制流出2400個，帶眷系數(shù)取1.5，則近期減少凈流出人口3萬人左右，流入與流出達(dá)到基本平衡；遠(yuǎn)期全縣新增就業(yè)崗位可抑制勞動力流出1500個，減少流出5萬人。綜合戶籍人口和凈流出人口預(yù)測結(jié)論，近期全縣常住人口預(yù)計(jì)在52萬人左右，遠(yuǎn)期預(yù)計(jì)在67萬人左右。4、曲線擬合法預(yù)測城鎮(zhèn)化水平根據(jù)重建的城鎮(zhèn)化時間序列數(shù)據(jù)，取上限為100%，利用邏輯斯蒂曲線進(jìn)行擬合，擬合優(yōu)度0.933。得回歸方程為：圖5圖5XX縣城鎮(zhèn)化水平曲線擬合圖Pt=1/(1/100+0.1548*0.9412^t)則XX縣近期城鎮(zhèn)化水平39%，遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化水平65%。根據(jù)以上預(yù)測方案，XX縣規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)化速度在年均2個百分點(diǎn)左右，能夠?qū)崿F(xiàn)這一個目標(biāo)的原因在于：一是XX縣人口規(guī)模小，較快增長速度下的城鎮(zhèn)就業(yè)壓力仍在可承受范圍之內(nèi)；二是XX仍處于城鎮(zhèn)化加速期，城鎮(zhèn)化速度將顯著高于過去十年1.1%的增長速度；三是由于XX全縣均涉及煤炭開采，隨著地下礦產(chǎn)的逐步開采，將涉及大量村莊搬遷問題，使城鎮(zhèn)化水平被動提高。基于上述預(yù)測，XX縣人口和城鎮(zhèn)化預(yù)測結(jié)論如下表：表3XX縣人口和城鎮(zhèn)化預(yù)測結(jié)果時間人口（萬人）城鎮(zhèn)化水平（%）城鎮(zhèn)人口（萬人）2010年4726.812.62015年523920.32030年676543.6四、人口、城鎮(zhèn)化與用地分區(qū)引導(dǎo)1、人口與城鎮(zhèn)化分區(qū)引導(dǎo)結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局和地緣特點(diǎn)，對人口分布進(jìn)行分區(qū)引導(dǎo)?？偟哪繕?biāo)是實(shí)現(xiàn)人口-產(chǎn)業(yè)的空間協(xié)調(diào)，不斷推動人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，即農(nóng)業(yè)人口大幅減少，非農(nóng)業(yè)人口快速增長。同時，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極壯大中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分配方案如下表：表4XX縣人口和城鎮(zhèn)化分區(qū)引導(dǎo)2030年人口（萬人）駐地人口（萬人）城鎮(zhèn)化水平（%）全縣6743.665.00城區(qū)3430.088.24清河鎮(zhèn)41.537.50魚城鎮(zhèn)52.040.00王魯鎮(zhèn)31.033.33張黃鎮(zhèn)84.050.00王廟鎮(zhèn)20.735.00李閣鎮(zhèn)20.735.00唐馬鎮(zhèn)31.033.33老砦鎮(zhèn)42.050.00羅屯鄉(xiāng)20.735.002、城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控根據(jù)城區(qū)人口和建設(shè)用地面積測量以及2010年XX省《村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報》，全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積26.41平方公里，占全縣土地總面積的4%。其中，縣城建設(shè)用地10.52平方公里，建制鎮(zhèn)建設(shè)用地15.89平方公里，分別占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的39.8%和60.2%。按照建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，全縣人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積達(dá)到194平方米，其中縣城人均建設(shè)用地122平方米，建制鎮(zhèn)駐地人均建設(shè)用地315平方米。表5XX縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用現(xiàn)狀2010年駐地人口（萬人）鎮(zhèn)區(qū)用地（公頃）駐地人均建設(shè)用地面積（平方米）全縣13.642641194城區(qū)8.601052122清河鎮(zhèn)0.54152281魚城鎮(zhèn)1.23322262王魯鎮(zhèn)0.72310431張黃鎮(zhèn)0.35153436王廟鎮(zhèn)0.35150431李閣鎮(zhèn)0.32121379唐馬鎮(zhèn)0.23101433老砦鎮(zhèn)0.94161171羅屯鄉(xiāng)0.36120335從總規(guī)模和人均指標(biāo)來看，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用中主要存在以下問題：一是建設(shè)用地利用方式較為粗放，大大高于國家人均建設(shè)用地指標(biāo)上限。由于XX縣人均土地面積僅為2.1畝，且涉及到壓礦、地勢低洼等客觀情況影響，人地矛盾十分突出，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下，土地資源短缺與人口增加和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地需求增加之間的矛盾不斷加劇。二是建設(shè)用地使用的結(jié)構(gòu)性矛盾同樣存在，主要表現(xiàn)在對中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的保障程度不足，存在平均主義現(xiàn)象，在造成浪費(fèi)的同時，制約了城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137–2011）和XX省國土資源廳《XX省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》，對城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行控制：表6XX省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)居民點(diǎn)類型人均建設(shè)用地（平方米）城市設(shè)區(qū)城市≤110平方米縣級市、縣城≤115平方米建制鎮(zhèn)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地≤140≤120140＜現(xiàn)狀人均建設(shè)用地≤150≤130現(xiàn)狀人均建設(shè)用地＞150≤135農(nóng)村居民點(diǎn)城郊平原居民點(diǎn)≤90城郊山區(qū)居民點(diǎn)≤80一般平原居民點(diǎn)≤100一般山區(qū)居民點(diǎn)≤80現(xiàn)狀城市人均建設(shè)用地122平方米，應(yīng)通過增量控制、舊城改造，挖掘用地潛力，力爭將人均建設(shè)用地控制在115平方米以內(nèi)。鎮(zhèn)駐地現(xiàn)狀人均建設(shè)用地高達(dá)315平方米，應(yīng)采取市場主導(dǎo)、政府調(diào)控的綜合性手段，引導(dǎo)加大土地整理力度、推進(jìn)土地集約化利用，2030年壓縮至135平方米以內(nèi)。則2030年城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用方案為：表7XX縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控2030年駐地人口（萬人）鎮(zhèn)區(qū)用地（公頃）駐地人均建設(shè)用地面積（平方米）全縣43.65286121城區(qū)30.03450115清河鎮(zhèn)1.5203135魚城鎮(zhèn)2.0270135王魯鎮(zhèn)1.0135135張黃鎮(zhèn)4.0540135王廟鎮(zhèn)0.795135李閣鎮(zhèn)0.795135唐馬鎮(zhèn)1.0135135老砦鎮(zhèn)2.0270135羅屯鄉(xiāng)0.795135在快速城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化水平不斷提高。其中，城市建設(shè)用地從10.52平方公里增長到34.5平方公里，核心集聚能力和中心地位不斷強(qiáng)化；建制鎮(zhèn)建設(shè)用地從15.89平方公里增加到18.36平方公里，建制鎮(zhèn)規(guī)模和集聚效益能夠進(jìn)一步發(fā)揮。五、城區(qū)人口規(guī)模1、人口現(xiàn)狀建成區(qū)，指市行政區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)過征用的土地和實(shí)際建設(shè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段，它包括市區(qū)集中連片的部分以及分散在近郊區(qū)與城市有著密切聯(lián)系，具有基本完善的市政公用設(shè)施的城市建設(shè)用地?，F(xiàn)狀建成區(qū)人口統(tǒng)計(jì)范圍包括谷亭街道辦事處、濱湖街道辦事處、開發(fā)區(qū)的人口和王魯鎮(zhèn)、唐馬鎮(zhèn)的部分人口。至2011年末，現(xiàn)狀人口為122815人。其中：常住人口為114420人，暫住人口為1121人，高中和職高住校學(xué)生7274人。常住人口包括：谷亭辦、濱湖辦和開發(fā)區(qū)的人口89402人。王魯村莊人口18476人。唐馬鎮(zhèn)村莊人口6542人。常住人口構(gòu)成見下表。辦事處/鎮(zhèn)人口谷亭辦、濱湖辦、開發(fā)區(qū)89402王魯鎮(zhèn)18476唐馬鎮(zhèn)6542合計(jì)114420王魯鎮(zhèn)和唐馬鎮(zhèn)的村莊人口一覽表王魯鎮(zhèn)18476耿莊村委會1660吳集村委會1080陳年村委會2084七所樓村委會2216佃戶李村委會1906后聶村委會1029劉莊村委會1435大李莊村委會1213竇閻李村委會715小周村委會966潘莊村委會2253閆廟村委會1919唐馬鎮(zhèn)6542唐馬村委會814甄華村委會390古洼村委會728楊新莊村委會1845梁莊村委會574鄭莊村委會842陳丙村委會13492、人口增長機(jī)制由于歷史的原因，XX在過去幾年發(fā)展變化較慢，城區(qū)人口的積聚不明顯。隨著濱湖大道的通車，對外交通條件的改善，XX將迎來城市建設(shè)和人口聚集的快速發(fā)展期。濱湖新區(qū)的建設(shè)，是XX融入XX半小時都市圈的戰(zhàn)略舉措，憑借景觀獨(dú)特、功能互補(bǔ)之優(yōu)勢，吸引XX、徐州等外來人口來此居住生活。根據(jù)六普調(diào)查數(shù)據(jù)，XX在外務(wù)工人員眾多，隨著城區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，就業(yè)崗位增多，將吸引這部分人口在城區(qū)工作和生活。國家宏觀戶籍制度的改革，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，將加速XX城鎮(zhèn)化水平，吸引大量農(nóng)村人口進(jìn)城，使規(guī)劃期內(nèi)城市人口具有快速聚集和增長的可能。未來XX城區(qū)的人口增長，以機(jī)械增長為主，主要來自以下幾個方面：（1）規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)人口的自然增長；（2）城市建設(shè)用地范圍的擴(kuò)大，帶來的農(nóng)業(yè)人口城市化；（3）外出務(wù)工人員回城居住，其他地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；（4）濱湖新城、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，將吸納大量外來人口。3、人口規(guī)模預(yù)測（1）采用綜合增長法公式：Pn=Po(1+r)tPn—規(guī)劃期末人口數(shù)Po—規(guī)劃基期人口數(shù)。r—城市人口綜合增長率。根據(jù)近年來人口綜合增長率為2.2%，隨著濱湖大道的通車，城區(qū)集聚人口的能力增加，近期將保持較高的增長率。遠(yuǎn)期，隨著跨湖高速的建成，東西向交通的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外向度的提高，城區(qū)的吸納能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。故近期取r=4.0%，遠(yuǎn)期取r=4.5%。t—預(yù)測年限。則：P2015=12.28×（1+0.04）4=14.37萬人P2030=14.37×（1+0.045）15=27.8萬人（2）比較預(yù)測法選擇一定數(shù)量、具有較強(qiáng)代表性的發(fā)達(dá)縣市，觀測其城市人口占總?cè)丝诘谋戎丶捌渥儎討B(tài)勢，通過相互比較，確定XX縣城市規(guī)模應(yīng)達(dá)到的理想狀態(tài)。根據(jù)2011全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展年會發(fā)布的全國百強(qiáng)縣名單，選取XX省內(nèi)、人口總量小于100萬、非礦產(chǎn)資源型城市的13個縣區(qū)進(jìn)行研究。縣區(qū)六普城市人口六普總?cè)丝诹粘鞘腥丝诒戎匚迤粘鞘腥丝谖迤湛側(cè)丝谖迤粘鞘腥丝诒戎乇戎刈兓z州市31788584305437.7123602778347830.137.58膠南市40115586834846.2017897082777121.6224.58萊西市25907475022534.5316868672879623.1511.39龍口市24032068825534.9216417867133524.4610.46萊州市20839988389623.5813443488936115.128.46蓬萊市14637045110932.4510732850040821.4511.00招遠(yuǎn)市22815856624440.2914038059370523.6416.65文登市24151967362535.8517957967506126.609.25榮成市26278671435536.7913432273214718.3518.44兗州市26349661839442.6116365859838727.3515.26乳山市14655457248125.6013728958032623.661.94青州市30517794035532.4517353089446819.4013.05高密市35127089558239.2218653684240322.1417.08合計(jì)3372163946592335.622104917931764622.5913.03可以看到，城市人口占總?cè)丝诓粩嗌仙?3個縣區(qū)的共性。乳山市這一比重上升最小，也在十年間提高了接近2個百分點(diǎn)，膠南市上升幅度甚至超過了24個百分點(diǎn)，13個縣區(qū)總計(jì)比重提高超過13個百分點(diǎn)。到六普時，中心城區(qū)人口在縣市域總?cè)丝谥兴嫉谋戎刈畹偷氖侨R州市，也已達(dá)到23.58%，占比最高的膠南市已達(dá)到46.2%。總?cè)丝谝?guī)模在45-70萬之間縣市合計(jì)的城市人口比重超過35%，對XX這樣人口規(guī)模較小的縣域單元具有良好的借鑒意義。由于XX縣確定了極化中心、重點(diǎn)帶動的空間發(fā)展戰(zhàn)略，未來20年將是XX縣中心城區(qū)獲得較快發(fā)展的時期。當(dāng)前，中心城區(qū)占全縣總?cè)丝诘谋戎卦?6%左右，高于樣本縣市五普時3.5個百分點(diǎn)?？紤]到城市擴(kuò)展的規(guī)模效應(yīng)十分明顯，而近期XX縣城區(qū)人口仍較少，聚集速度將略低于遠(yuǎn)期人口集聚速度。參考樣本縣市的總體發(fā)展速度，近期按年均提高1個百分點(diǎn)計(jì)，遠(yuǎn)期按1.3個百分點(diǎn)計(jì)，則：近期城區(qū)人口占縣域總?cè)丝诒戎貞?yīng)達(dá)到30%，結(jié)合縣域人口預(yù)測，城區(qū)人口規(guī)模為15.6萬人；遠(yuǎn)期城區(qū)人口占縣域總?cè)丝诒戎貞?yīng)達(dá)到50%，結(jié)合縣域人口預(yù)測，城區(qū)人口規(guī)模為33.5萬人；（3）預(yù)測結(jié)論綜合以上兩種方法，得出人口規(guī)模預(yù)測結(jié)論：2015年人口15萬人，2030年人口30萬人。六、城區(qū)用地規(guī)模1、用地現(xiàn)狀2011年末現(xiàn)狀建設(shè)用地15.41平方公里，人口12.28萬人。人均建設(shè)用地125.5平方米。（城區(qū)范圍內(nèi)用地）現(xiàn)狀用地統(tǒng)計(jì)表序號用地代碼用地名稱用地面積(hm2)占城市建設(shè)用地比例(%)1R居住用地1009.5165.522A公共管理與公共服務(wù)用地101.656.603B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地63.714.144M工業(yè)用地232.8915.125W物流倉儲用地17.041.116S交通設(shè)施用地78.595.107U公用設(shè)施用地9.790.648G綠地27.481.78總計(jì)總用地1540.66100.02、用地現(xiàn)狀分析從人均用地指標(biāo)來看，人均用地125.5平方米，超過了國家標(biāo)準(zhǔn)的上限115平方米，規(guī)劃期末應(yīng)壓縮到115平米以內(nèi)。從用地結(jié)構(gòu)來看，各類用地不盡合理，與國家標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。用地代碼用地名稱占城市建設(shè)用地比例(%)國家標(biāo)準(zhǔn)（%）R居住用地65.5225～40A公共管理與公共服務(wù)用地6.605～8M工業(yè)用地15.1215～30S道路與交通設(shè)施用地5.1010～25G綠地與廣場用地1.7810～15（1）居住用地所占比例過大居住用地占總用地比例65.52%，超過國家40%的上限。這是由于雖然建設(shè)了一批多層、小高層住宅，但老城區(qū)內(nèi)仍以平房和村莊為主，三類居住用地占居住用地的87%。建筑質(zhì)量一般，配套設(shè)施不完善，環(huán)境質(zhì)量較差。（2）公共設(shè)施結(jié)構(gòu)不均衡公共管理與公共服務(wù)用地符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但文化體育設(shè)施較少、養(yǎng)老等福利設(shè)施缺乏。這主要是因?yàn)樾姓k公用地和教育用地較多。老城區(qū)原有大量辦公用地，新城區(qū)公建也以辦公為主；中小學(xué)數(shù)量較多，但教學(xué)質(zhì)量差距較大。（3）工業(yè)用地有待提升工業(yè)用地比例偏低，接近國家標(biāo)準(zhǔn)的下限。未來應(yīng)大力發(fā)展工業(yè)，加大工業(yè)用地比重。東部工業(yè)區(qū)企業(yè)較為集中，但部分企業(yè)建設(shè)較粗放，土地使用不集約。（4）道路網(wǎng)密度低且斷面不合理道路與交通設(shè)施用地比例低于國家標(biāo)準(zhǔn)，說明道路和交通設(shè)施建設(shè)滯后。除外環(huán)路外，南北貫通的道路僅有湖凌二路、湖凌三路。東西貫通的道路有魚新一路、魚新二路，但線型曲折。道路系統(tǒng)以“主干路+巷道”為主。新修干路道路紅線寬但以一塊板為主，缺乏交通組織和引導(dǎo)。巷道曲折狹窄不貫通，缺乏中間級別的城市支路。（5）公園廣場和街頭綠地較少占建設(shè)用地的比例低于國家標(biāo)準(zhǔn)。雖然建設(shè)了孝賢廣場、西支河公園和東西入口綠地，但城區(qū)內(nèi)部缺乏公園廣場和街頭綠地。同時，沿路缺乏綠化帶，老運(yùn)河和現(xiàn)狀溝渠兩側(cè)綠化不連續(xù)。（6）水系基礎(chǔ)好但缺少維護(hù)城市建設(shè)的擴(kuò)張使得部分河道中斷、周邊水塘被填埋，老運(yùn)河、日本溝不連續(xù)，現(xiàn)狀水渠景觀一般，缺乏特色。3、主要功能區(qū)現(xiàn)狀特點(diǎn)按照城市形態(tài)學(xué)的要素對城區(qū)的四個功能區(qū)（北部新城區(qū)、南部老城區(qū)、東部城區(qū)和西部工業(yè)園區(qū)）從用地布局、街廓街道、產(chǎn)權(quán)地塊、建筑肌理等方面進(jìn)行分析。（1）北部新城區(qū)：開敞。用地布局明確，功能分區(qū)合理。馬路寬、沿路水渠寬、建筑退線大、廣場尺度大，景觀較為開敞。地塊以整體開發(fā)為主，居住地塊在4-9公頃之間。沿街立面整齊、建筑高度和體量比較協(xié)調(diào)。建筑為多層、小高層相結(jié)合，建筑風(fēng)格現(xiàn)代，內(nèi)部環(huán)境優(yōu)美。但由于多數(shù)小區(qū)尚處在建設(shè)階段，各類服務(wù)設(shè)施不健全，缺少人氣。（2）南部老城區(qū)：擁擠。用地功能混雜，沿街商業(yè)線性布局?！爸鞲陕?胡同”的形態(tài)，缺少支路。缺少停車場地，沿路停車現(xiàn)象較普遍。沿街商業(yè)呈街墻狀，包圍在街坊周邊。街坊內(nèi)胡同曲折不連貫，空間秩序混亂。舊城改造“見縫插針”式，地塊面積在1-3公頃之間。沿街建筑以多層為主，胡同內(nèi)部尚存在大量平房和城中村。胡同內(nèi)建筑密度大，建筑面貌較差，配套設(shè)施不完善。缺少公園、廣場等開敞空間，公共設(shè)施負(fù)荷重，環(huán)境質(zhì)量一般。（3）東部城區(qū)：集中。用地基本被工業(yè)項(xiàng)目占滿，但土地使用不集約，建筑密度較低。工業(yè)項(xiàng)目面積為2公頃左右、4-5公頃，在建項(xiàng)目8公頃、12公頃。（4）西部工業(yè)園區(qū)：分散。尚處于起步階段。用地布局松散，沿工業(yè)路兩側(cè)建設(shè)。4、用地發(fā)展需求分析（1）融入XX，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的需求融入XX半小時都市圈，在空間上對接XX的需求。通過濱湖新城的開發(fā)，城市北跨沿湖發(fā)展，拉開城市框架，由小城市跨入中等城市行列，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的歷史性跨越。（2）新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“雙提速”的要求XX城區(qū)是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的主要載體。通過加快城區(qū)擴(kuò)展，壯大城市規(guī)模，積極響應(yīng)全省大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，超越全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力平均水平，追趕全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣。（3）完善城市功能的需要作為XX縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，中心城區(qū)的服務(wù)功能還應(yīng)不斷加強(qiáng)。尤其是濟(jì)徐高速、跨湖高速通車之后，XX承擔(dān)的交通樞紐和商貿(mào)物流功能將進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)中心、文化引領(lǐng)、生態(tài)城市的建設(shè)，都需要用地的集約發(fā)展、綜合部署和統(tǒng)籌安排。（4）完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)宜居城市的需求完善城市道路系統(tǒng)和交通設(shè)施，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，如增加污水處理廠，改善城市環(huán)境，如建設(shè)廣場、開辟公共綠地等，都必然對城市建設(shè)用地提出更多的需求。5、城市演變過程及發(fā)展趨勢通過城市發(fā)展演變歷程回顧，總結(jié)城市發(fā)展規(guī)律，預(yù)測未來發(fā)展方向。通過周邊用地發(fā)展條件評價，擇優(yōu)選擇發(fā)展空間。基于基本農(nóng)田保護(hù)等約束條件，確定規(guī)劃建設(shè)時序和規(guī)模。（1）城址的變遷XX縣城址的變遷軌跡：武臺村（棠邑）→古城集（方與）→舊城（黃臺）→魚城（董家店）→古亭鎮(zhèn)《廣志繹》云：“XX之在兗西猶釜底然”。形象描述了XX的地形。魯西南地形輪廓呈不規(guī)則的淺平鍋狀，其水系是一個完整的向心狀水系，XX在最低處。地勢低洼平坦，西南稍高，東北略低。XX縣有歷史記載以來，多次經(jīng)歷了黃水沒城、河決城壞等天災(zāi)，不得不逆水而遷。即逆河流的方向，城址由東北向西南不斷遷移。建國后，黃河得到治理，中下游安瀾。而古亭鎮(zhèn)靠近微山湖，有運(yùn)河水運(yùn)之便利，古亭港之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1964年，遷縣城至古亭，遂成今縣城。XX城址的變遷，反映了人對水相依存又矛盾的關(guān)系。人的生活離不開水，城需要依河而建，但又不得不保持一定的距離，為了安全避而遠(yuǎn)之。而當(dāng)人的能力能夠控制水患時，城市才能擇優(yōu)選擇交通、經(jīng)濟(jì)條件較好的地點(diǎn)，在靠近微山湖的古亭鎮(zhèn)發(fā)展。（2）城區(qū)的演變古亭鎮(zhèn)作為縣城發(fā)展至今，不足40年歷史。從以老運(yùn)河為依托自發(fā)生長，逐漸向西在西支河、老運(yùn)河兩條河流之間發(fā)展；隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，跨過西支河向北，建設(shè)新城組團(tuán)；沿北外環(huán)向東西延伸，形成東部工業(yè)區(qū)和西部工業(yè)帶。城區(qū)形態(tài)的演變過程，反映了人們成功駕馭自然、征服水患之后與河流的依存關(guān)系。XX的兩條河流，呈人字形蜿蜒穿越城區(qū)。由集中在河道一隅，不斷跨河建設(shè)新的組團(tuán)，將河道建設(shè)成為市民共享的景觀長廊，形成以河為軸，四個城市組團(tuán)發(fā)展格局。而新城區(qū)的建設(shè)，大