淺談工程變更對造價管理的影響 - 基本理論

淺談工程變更對造價管理的影響-基本理論中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：廣義上的項目變更的范圍，是指構成合同文件的任何組成局部的變動，包括對項目在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、項目數(shù)量及施工辦法等方面做出的改變，并不局限于設計變更所特指的與施工圖紙有關的局部。它既包括項目進展中形式的變更、項目數(shù)量的增減或工程質量要求及規(guī)范方面的變動，同時又包括合同條件的修改。由于項目工程前期工作的條件限制,在實施中往往會出現(xiàn)某些實際情況與原設計文件不符以及發(fā)現(xiàn)原設計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設計計劃、結構、數(shù)量或調整原合同中的工作內容,這就產生了項目變更。

一、項目變更的含義及表現(xiàn)形式

項目變更指因設計文件或技術標準修改而引起的合同變更。在項目工程實施過程中，按照合同約定的程序對局部或全部項目在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、項目數(shù)量及施工辦法等方面做出的改變。變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設計文件及監(jiān)理變更指令進行的、在合同工作范圍內各種類型的變更，包括合同工作內容的增減、合同項目量的變化、因地質原因引起的設計更改、根據(jù)實際情況引起的結構物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。

表現(xiàn)形式為：

1、更改項目有關局部的標高、基線、位置和尺寸；

2、增減合同中約定的項目量；

3、增減合同中約定的項目內容；

4、改變項目質量、性質或項目類型；

5、改變有關項目的施工順序和時間安頓；

6、為使項目竣工而必需實施的任何種類的附加工作。

二、項目變更的程序

業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位、設計單位根據(jù)項目需要提出項目變更，所提出的項目變更應按規(guī)定辦理項目變更單，由技術組組織審核其必要性、技術性、可行性、經(jīng)濟性等。設計單位出具變更通知單或變更圖紙。投資控制組做出變更項目預算，報財政分局審核。最終按項目變更審批權限進行項目變更審批。

1．設計單位在設計過程中考慮不周而提出的設計變更通知，按有關規(guī)定辦理項目變更通知單；增加投資的變更，需做出表明，并進行項目變更審批。

2．施工單位請求變更時，必須提出書面報告并附原圖紙。監(jiān)理項目師必須在接到報告24小時內根據(jù)報告內容進行嚴格審查，并提出意見報現(xiàn)場代表，按有關規(guī)定辦理項目變更單，并進行項目變更審批。

3．對波及技術問題而不影響項目形象、項目質量和項目造價的變更，現(xiàn)場項目師在接到變更申請報告24小時內召集承包方、設計人員、監(jiān)理人員、技術組人員研究討論做出決定，并辦理項目變更單，報項目管理科備案。

4．對投資額發(fā)生變化的變更，現(xiàn)場項目師在接到變更申請報告后應迅速上報項目管理科，于24小時內會同上述部門進行變更設計會審，對提出的變更計劃進行研究比擬做出決定，并辦理項目變更單，進行項目變更審批確認。

5.對影響整體形象、規(guī)劃、使用功能的變更應報規(guī)劃建設局及業(yè)主同意前方能變更。

6.如施工現(xiàn)場因特殊情況需馬上處理，可由項目管理科現(xiàn)場解決，同時報分管領導處理。

7.所有變更必須由設計院出具變更計劃，變更圖紙交施工方、監(jiān)理方、項目組、技術組。

8.項目變更有關手續(xù)必須同時附有關會議紀要或領導批示。

9.項目任何形式、質量、數(shù)量和內容上的變更，必須由監(jiān)理項目師簽發(fā)項目變更令，并由監(jiān)理項目師監(jiān)督承包人實施。

10.變更現(xiàn)場簽證由現(xiàn)場代表、監(jiān)理、施工單位三方現(xiàn)場計量簽字，報監(jiān)理總監(jiān)、項目組和投資控制組復核。

11.所有變更單的項目量簽證必須在變更通知發(fā)出后規(guī)定天數(shù)內報項目組審核。如逾期未報送，要書面表明原因否那么將不予認可。

12.所有變更項目竣工時，施工方應及時做好資料由監(jiān)理確認交項目組、技術組，以便做好資料存檔。

13.項目完工驗收合格后，按合同約定天數(shù)內項目組必須將有關變更項目結算資料整理后報送投資控制組，由投資控制組完成增加或減少項目的結算工作，再報市財政投資審核中心審核。

14.項目變更是項目本錢控制的重要組成局部，任何經(jīng)辦人均須認真負責，嚴格執(zhí)行。凡利用變更項目玩忽職守、濫用職權徇私舞弊的，給予行政處罰，構成犯罪的貪污查究刑事責任。

四、項目變更的審查和批準

4.1無論哪方面提出的項目變更，均需經(jīng)總監(jiān)理項目師審查核準，并上報業(yè)

主批準備案。監(jiān)理項目師必須對項目變更進行審查，嚴格控制，并密切注意其對投資支出及工期的影響。對項目變更審查的原那么是：a)變更后的項目不能降低使用規(guī)范。b)變更工程在技術上必須可行，同時還必須可靠。c)變更后的項目費用較之整體項目要合理。d)變更后的施工工藝不宜復雜，一般不應由于變更后的施工技術計劃影響工期。

4.2假設變更波及到圖紙變動，應經(jīng)過設計人認可，并在取得變更圖紙及設計表明后，總監(jiān)理項目師方可下達變更指令。

4.3所有的項目變更均必須通過總監(jiān)理項目師簽發(fā)?項目變更指令》。

4.4總監(jiān)理項目師應組織專業(yè)監(jiān)理項目師對變更所波及的費用及工期進行估算，形成?項目變更估算表》，并與業(yè)主及承包商進行協(xié)商。

五、項目變更對造價管理的影響

項目變更實施后,承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更項目造價報告；造價項目師按照標書合同中有關規(guī)定審批；變更價款確定后作為結算依據(jù)。在審查過程中要注意下列幾點：一是分清責任,分別計算費用。由于施工不當或施工錯誤造成的,與正常程序相同,但監(jiān)理項目師應注明原因,此變更費用不予處理,由施工單位自負,假設對質量、工期、投資效益造成影響的還應進行反索賠；由設計部門錯誤或缺陷造成的變更費用,以及采取的補救措施,由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設計單位協(xié)商是否索賠。二是項目變更應視為原施工圖紙的一局部內容；所發(fā)生的費用計算應保持一致,并根據(jù)合同伎倆按當?shù)赜嘘P政策進行費用調整。三是變更削減的內容。也應按程序辦理費用削減,假設施工單位拖延,監(jiān)理單位可催促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費用估算單。四是合理化倡議的辦理、獎勵、提成另按有關規(guī)定辦理。五是項目變更造成的工期延誤或延期,那么由監(jiān)理項目師按有關規(guī)定辦理。六是承包人自身原因導致的項目變更,承包人無權要求追加合同價款。但凡沒有經(jīng)過總監(jiān)理項目師認證并簽發(fā)的項目變更一律無效；假設經(jīng)過總監(jiān)理項目師口頭同意,事后應按有關規(guī)定及時補辦項目變更手續(xù)。不合機會和無序的變更將極大的影響項目質量、進度,導致工程本錢增加。

1、項目質量下降。過多的項目變更,特別在項目后期和結構部位的項目變更,會給結構平安留下隱患,影響結構強度和耐久性,另外,會給后期的正常使用帶來不便,影響建筑物的使用功能,造成項目質量下降。

2、工程投資增加。由于項目變更造成已完項目的撤除、設備退貨、項目的二次重建、承包方的停工待料等,同時,由于工期的延誤常采取趕工措施,導致發(fā)生不必要的趕工措施費,總之,施工階段的項目變更增加了項目索賠的可能,導致項目工程投資增加。

3、施工進度遲緩。施工階段頻繁的項目變更將打亂承包方有序的進度方案安頓,造成施工用設備、材料、勞動力等準備的匆忙和混亂,這經(jīng)常引起現(xiàn)場工作的停工和半停工狀態(tài)。如果這種情況經(jīng)常發(fā)生,將降低生產作業(yè)人員的工作效率,已完項目的頻繁拆建還將降低操作人員的工作熱情,導致情緒低落,