(22)-9.2.1衛(wèi)生應急預案管理的定義、程序和內(nèi)容

衛(wèi)生應急響應與處置衛(wèi)生應急預案管理的定義、程序和內(nèi)容

學習要求通過本知識點的學習，識記衛(wèi)生應急預案的意義；掌握應急預案管理的程序、內(nèi)容；熟悉應急預案的功能；了解應急預案管理的努力方向。二衛(wèi)生應急預案管理程序三衛(wèi)生應急預案的內(nèi)容一衛(wèi)生應急預案的意義學習內(nèi)容

應急預案管理是突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理中的重要內(nèi)容，它是對預案進行編制、執(zhí)行、評估、修訂和完善的過程，是整體應急管理工作的基礎和保障。應急預案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，在風險分析與評估的基礎上，預先制定的應急計劃與應急行動方案。制訂應急預案的目的是為了在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時迅速、有序、有效地開展應急行動、降低損失。衛(wèi)生應急預案管理

編制應急預案的目的在于未雨綢繆、防患于未然，并對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做到提前思考、提前謀劃、提前化解，促進應急管理工作的制度化和常規(guī)化，最大限度地減少事件給社會、經(jīng)濟、健康所造成影響。具體而言，制訂應急預案的意義主要包括：一、衛(wèi)生應急預案的意義（一）減少決策的時間壓力

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時往往表現(xiàn)出緊追性、信息不充分性和資源有限性的特點，要求突發(fā)事件管理者在有限時間、有限信息和有限資源的的約束條件下決策，時間壓力是顯而易見的。如果制訂了有效的應急預案，事件發(fā)生時管理者更容易把握事件的實質(zhì)與主要矛盾，從而迅速、科學地做出決策，減少了突發(fā)事件中的決策時間，減輕了決策壓力。一、衛(wèi)生應急預案的意義（二）減輕人們的心理緊張感

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時的心理緊張源于事件的突然性，以及人們對事件的性質(zhì)、嚴重程度、發(fā)展趨勢缺乏了解。在有突發(fā)事件預案的情況下，突發(fā)事件管理人員對突發(fā)事件本身和突發(fā)事件中可能出現(xiàn)的情境都有充分考慮，對突發(fā)事件中的各種情況也考慮過相應的應對措施，一且突發(fā)事件發(fā)生并遇到應急預案中出現(xiàn)的各種情況或類似情況，管理者心中有數(shù)，對如何處置事件有充分信心，這有利于采取及時有效應對措施。一、衛(wèi)生應急預案的意義（三）有利于合理配置應對資源

對任何突發(fā)事件的應對處理都是需要資源的，充分的資源保障是影響應對行動的重要決定因素。應急預案通過對各類突發(fā)事件所需的應對資源進行事件估算和合理配置，減少了事件發(fā)生時因資源存放不合理，管理人員不到位、資源調(diào)配通道不暢通等原因?qū)е碌膽獙Y源短缺的困境，對增加事件應對過程中資源保障充分性和及時性具有積極的作用。一、衛(wèi)生應急預案的意義一、衛(wèi)生應急預案的意義（四）增加應對行動的科學性

在有突發(fā)事件應急預案的情況下，管理者可以充分考慮突發(fā)事件發(fā)生時的各種情況，分清突發(fā)事件情況中的主要問題和次要問題。預案中規(guī)定相關管理人員、組織部門之間的分工，有突發(fā)事件發(fā)生，每個部門和每個人明確自己的位置，依據(jù)預案標準迅速履行自己的職責。預案指出了突發(fā)事件所需資源的最佳配置，突發(fā)事件反應和恢復所需資源最優(yōu)化獲得的方式。應急預案規(guī)定了有效的溝通方式、體管理方案、行動方案，使管理者在應對突發(fā)事件時從容有序，應對行動更容易做得科學合理。二、衛(wèi)生應急預案管理程序

預案編制預案培訓預案演練預案宣傳預案修訂預案評估

從突發(fā)事件應急管理角度來看，預案的構建應該是成體系的，而不是孤立或散在的。斷謂成體系，即是指預案體系由一系列分級的、針對不同應急對象的、針對不同應急目標的、相互關聯(lián)的預案組成。應急預案分級一般分為國家級，省級、市級、組織(機構)級，層級高的預案注重宏觀管理和政策規(guī)定，層領越低的預案越偏重于針對性和操作性。三、衛(wèi)生應急預案的內(nèi)容（一）總則對預案的編制目的、編制依據(jù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級、適用范圍、工作原則等要素進行說明和規(guī)定。比如預案根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。（二）應急組織體系及職責這一部分詳細描述了應急指揮機構、全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的組成和職責、省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的組成和職責、日常管理機構、專家咨詢委員會、應急處理專業(yè)技術機構的組成，各機構、部門在應急管理及應對行動中的職責。三、衛(wèi)生應急預案的內(nèi)容三、衛(wèi)生應急預案的內(nèi)容（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警與報告

這一部分明確了國家建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警與報告網(wǎng)絡體系，明確了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作的責任單位，規(guī)定各級人民成府衛(wèi)生行政部門根據(jù)監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點，及時分析事件的危害程度與可能趨勢，及時做出預警，并明確了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告單位。三、衛(wèi)生應急預案的內(nèi)容（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應和終止

這一部分涉及突發(fā)事件基本的響應程序，內(nèi)容包括應急反應原則，應急反應措施，各級政府部門、組織和機構的應急反應措施，針對不同等級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的反應行動等。明確了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止條件為：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。三、衛(wèi)生應急預案的內(nèi)容（五）善后處理

這一部分是對應急結束后的相關工作安排，包括對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗等進行后期評估。內(nèi)容還涉及人員獎勵、責任追究，傷亡者的撫恤和補助、勞務的補償?shù)取Ｈ?、衛(wèi)生應急預案的內(nèi)容（六）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的保障

這部分是對實施應急管理所需資源的說明。包括技術保障、信息系統(tǒng)、疾病預防控制體系、應急醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、應急衛(wèi)生救治隊伍、演練、科研和國際交流、物資、經(jīng)費保障、通信與交通保障、法律保障、社會公眾的宣傳教育等內(nèi)容。三、衛(wèi)生應急預案的內(nèi)容（七）預案管理與更新