廣西建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度

廣西建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度

加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)），加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同，依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)為基本原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，不斷加強(qiáng)和完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用。以自治區(qū)信用信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，對(duì)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、分析、挖掘并深度應(yīng)用，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，不斷提升公共管理服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造“守信者處處受益、失信者處處受限”的社會(huì)信用環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

到2018年底，初步建立覆蓋全區(qū)企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制，基本形成比較完善的信用信息記錄、整合和應(yīng)用機(jī)制，自治區(qū)各有關(guān)部門、各重點(diǎn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)基本建成并與自治區(qū)信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交換共享，基本建立政府部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

到2020年底，全面構(gòu)建以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的公共信用信息系統(tǒng)、以法規(guī)機(jī)制為保障的信用監(jiān)管體系，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制全面有效運(yùn)行，全社會(huì)守信踐諾意識(shí)顯著增強(qiáng)，以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制基本建成。

三、工作措施

（一）健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制。

1．多渠道選樹誠(chéng)信典型。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定，完善誠(chéng)信“紅名單”制度，落實(shí)自治區(qū)誠(chéng)信示范企業(yè)創(chuàng)建辦法和自治區(qū)誠(chéng)信示范企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)政策，定期開展自治區(qū)誠(chéng)信示范企業(yè)創(chuàng)建工作，在業(yè)務(wù)辦理、政策扶持、投資決策和資金支持等方面實(shí)行誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制。組織開展自治區(qū)“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上監(jiān)督，公示企業(yè)合同履約信息記錄，規(guī)范企業(yè)合同行為，樹立示范典型。將有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等樹立為誠(chéng)信典型。鼓勵(lì)有關(guān)部門和社會(huì)組織在監(jiān)管和服務(wù)中建立各類主體信用記錄，向社會(huì)推介誠(chéng)信典型，聯(lián)合有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)，相關(guān)部門要將各類主體信用記錄及時(shí)推送到自治區(qū)信用信息平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，接受社會(huì)監(jiān)督，形成企業(yè)爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局、商務(wù)廳、文明辦；配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，各市人民政府）

2．建立行政審批“綠色通道”和“容缺受理”機(jī)制。研究制定誠(chéng)信示范主體政務(wù)服務(wù)“綠色通道”制度，對(duì)誠(chéng)信示范企業(yè)、“守合同重信用”公示企業(yè)等誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，在政務(wù)服務(wù)過(guò)程中，同等條件下優(yōu)先辦理，并最大限度簡(jiǎn)化程序。誠(chéng)信示范主體在辦理行政權(quán)力事項(xiàng)過(guò)程中實(shí)行“容缺受理”機(jī)制，放寬對(duì)審批要件的審查，對(duì)實(shí)質(zhì)性要件做到不留死角，對(duì)形式性要件做到審查可容缺失，部分申請(qǐng)材料不齊備的，書面承諾在規(guī)定辦理期限內(nèi)提供，可先行受理，并加快辦理進(jìn)度。（牽頭單位：自治區(qū)政管辦、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局；配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，各市人民政府）

3．優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。在政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中，鼓勵(lì)查詢市場(chǎng)主體信用記錄以及查詢法人代表、高級(jí)管理人員、股東的信用記錄或提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，依法依規(guī)優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場(chǎng)主體。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策時(shí)，優(yōu)先考慮誠(chéng)信市場(chǎng)主體，并加大扶持力度。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。（廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．優(yōu)化誠(chéng)信示范市場(chǎng)主體行政監(jiān)管安排。全區(qū)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。對(duì)符合條件的誠(chéng)信示范市場(chǎng)主體，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。（廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．降低市場(chǎng)交易成本。鼓勵(lì)全區(qū)稅務(wù)部門和金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、互利共贏的基礎(chǔ)上，合作開發(fā)“稅源貸”、“稅信貸”等守信激勵(lì)金融產(chǎn)品。拓展銀稅合作新方式，為納稅信用好的納稅人提供便利的多樣性金融服務(wù)。探索推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)共享公共信用信息，并與公共信用管理部門合作開發(fā)信用產(chǎn)品，使誠(chéng)信市場(chǎng)主體享受融資優(yōu)惠。支持金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。（牽頭單位：自治區(qū)國(guó)稅局、地稅局、金融辦，人民銀行南寧中心支行；配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，各市人民政府）

6．大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體。全區(qū)各級(jí)各部門應(yīng)依法將誠(chéng)信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在“信用中國(guó)（廣西）”網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）等平臺(tái)上進(jìn)行公示，在重大會(huì)展、政銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠(chéng)信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集，在誠(chéng)信問(wèn)題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)守信者加大激勵(lì)性評(píng)分比重。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律，對(duì)誠(chéng)信個(gè)體工商戶、誠(chéng)信私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，講好行業(yè)“誠(chéng)信故事”。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局、民政廳，人民銀行南寧中心支行；配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，各市人民政府）

（二）健全約束和懲戒失信行為機(jī)制。

1．明確聯(lián)合懲戒重點(diǎn)領(lǐng)域。落實(shí)自治區(qū)企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒相關(guān)規(guī)定，在自治區(qū)有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過(guò)信用信息共享，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括：嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、走私販私護(hù)私、偷稅欠稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、重大侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和不依法履行法定義務(wù)的行為、非法集資、合同欺詐、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序、嚴(yán)重交通違法等嚴(yán)重失信行為；拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出終審判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為；故意泄露、買賣公民個(gè)人信息的嚴(yán)重失信行為；違反有關(guān)法律法規(guī)，造成不良后果和影響，受到行政處罰的嚴(yán)重失信行為。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行南寧中心支行，配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位、各市人民政府）

2．對(duì)企業(yè)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。自治區(qū)各有關(guān)部門在企業(yè)參與政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)以及其他公共資源交易和政府公共服務(wù)項(xiàng)目中，涉及信貸、擔(dān)保、融資等金融活動(dòng)的；申請(qǐng)辦理資質(zhì)評(píng)定、項(xiàng)目審批、用地審批、申報(bào)免檢（審）、出口貨物退（免）稅等事項(xiàng)中；以及授予榮譽(yù)稱號(hào)、給予政策優(yōu)惠和資金扶持的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)失信企業(yè)采取限制措施。自治區(qū)企業(yè)公共信用信息主管部門要建立“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)，將嚴(yán)重失信企業(yè)列入“黑名單”進(jìn)行管理。全區(qū)各級(jí)各部門對(duì)企業(yè)失信行為采取的懲戒措施，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)告知企業(yè)。（牽頭單位：自治區(qū)工商局、發(fā)展改革委，配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位、各市人民政府）

3．依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，全區(qū)各級(jí)各部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核投資項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和北部灣股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心掛牌，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、交易場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，一定時(shí)期內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，不予授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先選優(yōu)資格。建立健全對(duì)失信公職人員的懲戒措施，將誠(chéng)信情況作為公職人員考核評(píng)價(jià)、評(píng)先選優(yōu)的參考。（廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)公開披露相關(guān)信息，并在“信用中國(guó)（廣西）”網(wǎng)站及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）等平臺(tái)進(jìn)行公示，以便市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持市場(chǎng)征信機(jī)構(gòu)依法采集嚴(yán)重失信行為信息，并納入其信用數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)籌管理。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和商業(yè)性可持續(xù)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體采取相應(yīng)約束服務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局、公安廳、交通運(yùn)輸廳、旅游發(fā)展委，人民銀行南寧中心支行；配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，各市人民政府）

5．加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。逐步建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信自律建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，依法開展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善會(huì)員企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)自身實(shí)際情況，研究制定會(huì)員企業(yè)信用信息收集標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)內(nèi)部信用信息收集渠道，建立健全會(huì)員企業(yè)信用檔案，依法收集、記錄和整理會(huì)員企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。積極引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)樹立誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳，人民銀行南寧中心支行，自治區(qū)工商聯(lián)；配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，各市人民政府）

6．加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、工商局，配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位、各市人民政府）

7．完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過(guò)建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。探索開展個(gè)人信用體系建設(shè)試點(diǎn)，提高全社會(huì)信用意識(shí)。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、公安廳、工商局，人民銀行南寧中心支行；配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，各市人民政府）

（三）構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。

1．建立觸發(fā)反饋機(jī)制。在廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度下，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。全區(qū)各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定激勵(lì)和懲戒主體，并商相關(guān)部門確定聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒的實(shí)施部門，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合簽署的針對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)失信單位及責(zé)任人、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者的聯(lián)合懲戒合作備忘錄和納稅信用A級(jí)納稅人的聯(lián)合激勵(lì)措施合作備忘錄等，推動(dòng)其他領(lǐng)域建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起和響應(yīng)機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行南寧中心支行，配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位、各市人民政府）

2．實(shí)施行業(yè)協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)。廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)將全區(qū)確定的誠(chéng)信典型和嚴(yán)重失信主體信息，及時(shí)推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站，積極推進(jìn)與國(guó)家有關(guān)部委以及其他?。▍^(qū)、市）之間的信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，加快建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行南寧中心支行，配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位、各市人民政府）

3．建立健全信用信息公示機(jī)制。推動(dòng)政務(wù)信用信息公開，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息網(wǎng)上公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，全區(qū)縣級(jí)以上人民政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在做出行政決定的7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府或部門門戶網(wǎng)站公開，并及時(shí)將行政許可和行政處罰等信用信息的數(shù)據(jù)推送至自治區(qū)信用信息平臺(tái)，在“信用中國(guó)（廣西）”雙公示專欄公示，將數(shù)據(jù)歸集到“信用中國(guó)”網(wǎng)站，為社會(huì)提供“一站式”查詢服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息要同時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）進(jìn)行公示。推動(dòng)自治區(qū)監(jiān)察服務(wù)系統(tǒng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）與自治區(qū)信用信息平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)在“信用中國(guó)（廣西）”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局、公安廳、政管辦，人民銀行南寧中心支行，自治區(qū)高級(jí)法院；配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位、各市人民政府）

4．建立健全信用信息歸集共享和使用機(jī)制。加快建立健全各行業(yè)信用信息系統(tǒng)，抓緊推進(jìn)各行業(yè)信用信息整合，推動(dòng)工商、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展、電子商務(wù)等行業(yè)信用信息及時(shí)歸集到自治區(qū)信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各行業(yè)信用信息平臺(tái)與自治區(qū)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的共享和交換。依托自治區(qū)信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等功能動(dòng)態(tài)協(xié)同。全區(qū)各級(jí)各部門要將“信用中國(guó)（廣西）”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）的信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，確?！皯?yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位”。健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與金融信用信息、社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用。（廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．規(guī)范建立信用“紅黑名單”制度。自治區(qū)各有關(guān)部門要不斷完善本行業(yè)、本領(lǐng)域誠(chéng)信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域“紅黑名單”產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。自治區(qū)各有關(guān)部門要將守信“紅名單”和失信“黑名單”信息及時(shí)推送至自治區(qū)信用信息平臺(tái)，由廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)或懲戒。在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給全區(qū)各級(jí)政府及其部門參考使用。（廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度。自治區(qū)各有關(guān)部門在國(guó)家發(fā)展改革委等部門簽署的聯(lián)合懲戒合作備忘錄和聯(lián)合激勵(lì)合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單。主要分兩類：一類是強(qiáng)制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施；另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信政策導(dǎo)向，全區(qū)各級(jí)各部門可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的措施。廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善兩類措施清單，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。（廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．建立健全信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。建立有利于自我糾錯(cuò)的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其形成的企業(yè)失信行為信息記錄或劃分的失信行為等級(jí)不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。公民、法人或者其他組織對(duì)全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)形成的失信行為記錄或劃分的失信行為有異議的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向做出決定的機(jī)關(guān)依法提出書面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料，全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果告知申請(qǐng)人；不予受理的，將不予受理的理由告知申請(qǐng)人。各級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)核實(shí)發(fā)現(xiàn)形成的失信行為記錄或劃分的失信行為等級(jí)不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起在規(guī)定期限內(nèi)予以更正。（廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制和跟蹤問(wèn)效機(jī)制。建立健全信用信息異議、投訴制度，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。全區(qū)各級(jí)各部門要建立完善信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒工作的制度，充分利用自治區(qū)信用信息平臺(tái)的相關(guān)信用信息管理系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。對(duì)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)不力的部門和單位，進(jìn)行通報(bào)和督促整改，切實(shí)把各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行南寧中心支行，配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位、各市人民政府）

（四）加快社會(huì)信用體系基礎(chǔ)建設(shè)。

1．發(fā)揮信用平臺(tái)協(xié)同監(jiān)管服務(wù)作用。全區(qū)各級(jí)各部門在日常監(jiān)督管理、行政許可、采購(gòu)招標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、公共資源交易、融資、安排財(cái)政資金等工作中，要推廣查詢和應(yīng)用國(guó)家、自治區(qū)信用信息平臺(tái)以及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）的市場(chǎng)主體信用信息。要通過(guò)“信用中國(guó)（廣西）”網(wǎng)站主動(dòng)收集涉及本部門本行業(yè)嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體名單、誠(chéng)信典型、守信失信記錄等，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，努力建成以信用信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信用信息公示為手段、以信用協(xié)同監(jiān)管為核心的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)體系。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局，人民銀行南寧中心支行；配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，各市人民政府）

2．加快建設(shè)信用信息平臺(tái)。依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)加快建設(shè)自治區(qū)信用信息平臺(tái)，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用，不斷提高自治區(qū)信用信息平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)交換共享數(shù)量和質(zhì)量。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位、各市人民政府）

3．建立健全信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善廣西信用信息目錄，研究信用信息采集、存儲(chǔ)、共享、公開、使用和信用評(píng)價(jià)、信用分類管理等標(biāo)準(zhǔn)。研究信用信息共享平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口等技術(shù)要求。全區(qū)各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，研究信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局、公安廳，人民銀行南寧中心支行；配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，各市人民政府）

4．加強(qiáng)信用信息記錄。在安全生產(chǎn)、食品藥品、工商、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社會(huì)保障、教育、文化、旅游發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建立信用記錄，自治區(qū)各部門應(yīng)加大在依法履行公共管理職能過(guò)程中形成的自然人、法人和其他組織基礎(chǔ)信息和信用記錄工作力度，及時(shí)記錄社會(huì)成員在行業(yè)領(lǐng)域信用狀況，并形成信用信息記錄，通過(guò)整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，建立完善行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為信用管理提供依據(jù)。健全信用信息歸集機(jī)制，各行業(yè)要將信用信息及時(shí)推送到自治區(qū)信用信息平臺(tái)。（廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”創(chuàng)新管理。建立健全信用信息歸集共享使用機(jī)制，加強(qiáng)部門、地區(qū)之間信用信息記錄和共享。進(jìn)一步完善“信用中國(guó)（廣西）”網(wǎng)站，設(shè)置向社會(huì)開放的信用信息綜合查詢專欄，依法向社會(huì)提供各類社會(huì)主體信用信息查詢服務(wù)，形成“以查詢促使用、以使用促獎(jiǎng)懲、以獎(jiǎng)懲促建設(shè)”的新格局，打造“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”的新型管理方式。加快各地誠(chéng)信網(wǎng)站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”的創(chuàng)新管理全覆蓋，并向有條件的縣級(jí)延伸。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位、各市人民政府）

6．逐步健全信用法規(guī)制度。加快推進(jìn)信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用，信息主體信息安全和權(quán)益保護(hù)，以及失信聯(lián)合懲戒等方面的制度建設(shè)。按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，全區(qū)各級(jí)各部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議或進(jìn)行有針對(duì)性的修改。（自治區(qū)發(fā)展改革委、法制辦、工商局，人民銀行南寧中心支行，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．推動(dòng)信用信息在政務(wù)服務(wù)中的使用。完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)在招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、金融服務(wù)等政務(wù)服務(wù)中，推廣使用信用信息和信用產(chǎn)品，提升政務(wù)服務(wù)科學(xué)化水平，加大失信懲戒力度，營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒氛圍，研究政務(wù)服務(wù)中相關(guān)當(dāng)事人信用記錄核查制度。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行南寧中心支行，配合單位：廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位、各市人民政府）

8．加快發(fā)展社