俄羅斯憲法歷史發(fā)展進(jìn)程

俄羅斯憲法歷史發(fā)展進(jìn)程俄羅斯歷史豐富復(fù)雜，其憲法發(fā)展體現(xiàn)不同形式和性質(zhì)?？疾於砹_斯的憲法歷史發(fā)展，應(yīng)將研究視野放遠(yuǎn)到俄羅斯的整個(gè)歷史當(dāng)中。憲法作為近代法治的產(chǎn)物，對(duì)俄羅斯憲法的歷史考察應(yīng)追溯于1861年農(nóng)奴制瓦解、資本主義的發(fā)展。

一、憲法孕育時(shí)期:1861年———1905年俄國(guó)革命

1855—1856年，沙皇政府與西歐國(guó)家發(fā)生了克里木戰(zhàn)爭(zhēng)。這次戰(zhàn)爭(zhēng)的慘敗暴露了俄國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事方面的落后，更暴露了俄國(guó)農(nóng)奴制和專(zhuān)制制度的腐朽。1861年2月19日簽署《關(guān)于農(nóng)民擺脫農(nóng)奴制依附地位的總法令》，此后進(jìn)行了一系列改革。改革措施一定程度上推動(dòng)了俄國(guó)資本主義向前發(fā)展，但是延續(xù)了幾百年的農(nóng)奴制已經(jīng)根深蒂固，改革只在形式上為農(nóng)民規(guī)定了自由身份，實(shí)質(zhì)上農(nóng)民仍然匍匐于沙皇腳下，要感激貴族的“高尚”恩賜。總之，這是農(nóng)奴制和專(zhuān)制制度有所松動(dòng)的時(shí)期，統(tǒng)治者面臨腐朽制度帶來(lái)的統(tǒng)治威脅，開(kāi)始對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民的要求進(jìn)行思考并尋找辦法。認(rèn)為俄羅斯憲法歷史發(fā)源于此，主要原因是，1861年農(nóng)奴制改革意味著資本主義在俄國(guó)開(kāi)始發(fā)展，預(yù)示著俄國(guó)近代的開(kāi)始，具備了憲法繁育的土壤;統(tǒng)治者采取的改革措施，作為國(guó)家管理手段或統(tǒng)治手段，客觀(guān)上構(gòu)成近代資本主義經(jīng)濟(jì)制度背景下的國(guó)家運(yùn)行機(jī)制。

(一)農(nóng)奴制改革提供了憲法關(guān)系的最基本主體

解放農(nóng)奴的法令頒布之后，從前依附于地主的農(nóng)民以及皇室農(nóng)民獲得人身自由，盡管昔日的農(nóng)奴還要償付高額人頭稅，生活狀況并不因此而改善，但畢竟從法律上改變了農(nóng)奴的地位。這些法律上自由的農(nóng)民在憲法的歷史發(fā)展進(jìn)程中扮演了不可或缺的角色，成為憲法意義上必不可少的自由主體。

(二)地方自治改革成為未來(lái)代議制的演習(xí)

1864年地方自治改革中，區(qū)級(jí)選舉的議會(huì)由城鎮(zhèn)居民、公社農(nóng)民和所有非貴族出身的土地所有者個(gè)人組成。1870年市政改革將地方自治的管理原則和實(shí)踐應(yīng)用于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)議事會(huì)由有產(chǎn)者和納稅人選舉產(chǎn)生。盡管改革結(jié)果不能真正實(shí)現(xiàn)地方自治，但改革中組建的議會(huì)體制已經(jīng)有了代議制的色彩，比如，以一定身份或財(cái)產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)層層選舉代表。這次改革一定程度調(diào)動(dòng)了地方的積極性，盡管是在專(zhuān)制基調(diào)之上，但無(wú)疑是朝向民主的一次努力，不能不為后來(lái)的聯(lián)邦制奠定基礎(chǔ)。

(三)司法改革奠定了基本的法律秩序基礎(chǔ)

1864年司法改革最主要的措施是司法和行政分離，司法機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立部門(mén)，司法程序開(kāi)始具有公開(kāi)性。法律程序開(kāi)始區(qū)分一般程序和簡(jiǎn)易程序，重罪案審理采用陪審團(tuán)審訊程序，由治安法官處理較輕的民事和刑事案件。審判最高機(jī)構(gòu)為最高法院，之下設(shè)各法庭，遵守俄羅斯人在法律面前人人平等的原則。顯然，司法改革的內(nèi)容已經(jīng)比較接近今天普遍認(rèn)可的法治要素。這次改革最大的憲法價(jià)值在于，它逐漸規(guī)范了社會(huì)基本的法律秩序，以法律手段應(yīng)對(duì)專(zhuān)政和混亂。歷來(lái)憲法可解決的都是非血腥暴力的社會(huì)局面，它是國(guó)家理性的抉擇，一個(gè)混亂的非理性的無(wú)序社會(huì)只需要武力解決問(wèn)題，絕不可能誕生憲法。(四)改革體現(xiàn)了俄國(guó)國(guó)內(nèi)思想開(kāi)始多元化俄國(guó)的國(guó)家推進(jìn)型改革，雖是迫不得已，客觀(guān)上卻有利于自由主義思想在俄國(guó)的廣泛傳播。當(dāng)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)治者的“自由主義”不能解救人民時(shí)，俄國(guó)民間開(kāi)始形成包括自由主義者、保守主義者、馬克思主義者和激進(jìn)主義者在內(nèi)的各種思想流派，出現(xiàn)了民主派、馬克思主義小組、工人階級(jí)解放斗爭(zhēng)協(xié)會(huì)、俄國(guó)社會(huì)民主工黨和自由主義解放同盟等等。這些對(duì)于封建專(zhuān)制思想起到極強(qiáng)的沖擊效果，也為后來(lái)俄羅斯社會(huì)的思想多元和俄羅斯憲法思想體系注入了最初的思想基礎(chǔ)?？傮w而言，這是一個(gè)憲法的萌動(dòng)階段、孕育時(shí)期，正是因?yàn)橛辛诉@個(gè)時(shí)期的思想準(zhǔn)備、制度試驗(yàn)、改革反復(fù)，才為俄羅斯第一部憲法的最終產(chǎn)生奠定基礎(chǔ)。

二、憲法初生時(shí)期:1905年———1917年十月革命

1905年“血色星期天”事件后，尼古拉二世被迫頒布《關(guān)于設(shè)立國(guó)家杜馬的詔書(shū)》、《國(guó)家杜馬章程》和《國(guó)家杜馬選舉條例》［1］，1905年10月17日頒布十月詔書(shū)，宣告建立君主立憲制國(guó)家。1906年4月23日頒布《根本法》，即俄羅斯帝國(guó)憲法。

(一)1906年根本法作為俄羅斯第一部憲法的依據(jù)

認(rèn)為1906年根本法是俄羅斯的第一部憲法，根據(jù)俄羅斯學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，可將理由概括如下［2］:1．賦予法律文件以憲法意義。法律條文需要有國(guó)家杜馬和國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)，經(jīng)沙皇確認(rèn)生效。2．明確區(qū)分根本法和一般法。一般法不得違背根本法，不得與根本法原則相悖。3．確定沙皇的權(quán)限范圍。通過(guò)一系列條文廣泛列舉皇帝的各項(xiàng)權(quán)力，雖然皇權(quán)仍基于上帝旨意，但已并非“無(wú)限”。4．確立國(guó)家杜馬、國(guó)務(wù)會(huì)議共同組成的兩院制體制。明確國(guó)家杜馬和國(guó)務(wù)會(huì)議共同擁有立法權(quán)，規(guī)定了二者在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中所處的地位。5．規(guī)定根本法的效力。明確根本法頒布和實(shí)施程序，以及根本法以外的各項(xiàng)法規(guī)必須經(jīng)過(guò)頒布，才具有法律效力的原則。6．保障公民的公眾權(quán)利或政治權(quán)利。任何人犯罪都只能按法定程序受到追究，任何人在任何情況下只能按法定方式受到監(jiān)禁，每個(gè)人的住宅神圣不可侵犯，俄羅斯臣民有權(quán)舉行非武力的、不違法的和平集會(huì)，每個(gè)人在法定范圍內(nèi)可以口頭及書(shū)面發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)，俄羅斯臣民有權(quán)組織不違法的社團(tuán)等等。1906年根本法的誕生使君主立憲制在俄羅斯得以確立，這是一個(gè)劃時(shí)代的法律文件，從歷史角度看，標(biāo)志著俄羅斯憲法史正式開(kāi)始。但是，這又是一部俄羅斯統(tǒng)治者迫不得已做出讓步的法律文件，它極大程度地維護(hù)了腐朽的專(zhuān)制統(tǒng)治。統(tǒng)治者仍牢牢控制行政、武裝部隊(duì)、外交政策、王位繼承、帝國(guó)法院和領(lǐng)地等方面的大權(quán)，法律規(guī)定的選舉制也是非全民的和非直接的選舉，經(jīng)選舉產(chǎn)生的杜馬獲得了立法權(quán)，卻經(jīng)常受到來(lái)自沙皇任命的國(guó)務(wù)會(huì)議的阻撓，杜馬獲得的預(yù)算權(quán)也有近40%不在其預(yù)算范圍之內(nèi)［3］。因此，在承認(rèn)1906年根本法的重要意義同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)清其歷史局限性。

(二)憲法初生階段的憲法性質(zhì)

這樣，國(guó)家緩慢地但是確定地在朝憲法專(zhuān)制方向發(fā)展。最高專(zhuān)制權(quán)力屬于皇帝，當(dāng)然皇帝也并非無(wú)所限制;議會(huì)制和司法獨(dú)立的觀(guān)念逐漸深入人心，提出法治國(guó)家理論和人民主權(quán)理論。但是，此時(shí)國(guó)家仍一直處于革命紛擾之中，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期采取鎮(zhèn)壓反革命的極端措施，專(zhuān)制統(tǒng)治伴隨著憲法的運(yùn)行發(fā)展。這一階段憲法體現(xiàn)為憲法專(zhuān)制主義的性質(zhì)。

三、憲法成長(zhǎng)時(shí)期:1917年———20世紀(jì)80年代

1918年7月通過(guò)《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)憲法》，正式從法律上確立蘇維埃體制。伴隨蘇聯(lián)三部憲法，俄羅斯相應(yīng)制定了三部憲法，這三部憲法在主要內(nèi)容、形式和精神主旨方面都追隨了蘇聯(lián)憲法。

(一)蘇俄歷部憲法的發(fā)展變化

1918年憲法不是建立在憲法發(fā)展繼承性原則之上，其基礎(chǔ)是1918年通過(guò)的蘇維埃政權(quán)第一批命令。該憲法最大程度強(qiáng)調(diào)了意識(shí)形態(tài)，有明顯的階級(jí)性。憲法中直接規(guī)定無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，國(guó)家在工人階級(jí)利益領(lǐng)導(dǎo)下，消滅一切人剝削人的制度，完全消滅社會(huì)等級(jí)，毫不留情地打擊剝削制度。1918年憲法是一部革命型憲法，是通過(guò)武力改變社會(huì)和國(guó)家制度、推翻革命前既存法律制度基礎(chǔ)上通過(guò)的憲法。1925年憲法反映了蘇俄加入蘇聯(lián)的事實(shí)，保留了明顯的階級(jí)性，在行文上弱化武力、打擊、消滅等規(guī)范的描述，刪除世界革命和全人類(lèi)利益的內(nèi)容。1925年憲法開(kāi)始具有法律性，憲法作為法律規(guī)范的法律性開(kāi)始嚴(yán)肅起來(lái)，改變了1918年憲法具有普遍政治內(nèi)容的特點(diǎn)。1937年憲法有限地規(guī)定了公民基本權(quán)利義務(wù)，但這些民主的憲法制度被賦予了階級(jí)性和意識(shí)形態(tài)性。1937年憲法形式相對(duì)完善，清楚規(guī)定了建立在憲法性規(guī)范系統(tǒng)化基礎(chǔ)上的國(guó)家法律制度，也出現(xiàn)了一些章節(jié)，如社會(huì)制度、國(guó)家制度、公民基本權(quán)利和義務(wù)等。1978年憲法是最不穩(wěn)定的一部憲法，變化頻繁劇烈。憲法首次引入“人民”概念，即擁有國(guó)家所有權(quán)力的人民。其憲法民主的范圍相對(duì)廣泛，公民在法律面前平等原則，不取決于出身、社會(huì)財(cái)產(chǎn)地位、教育水平、語(yǔ)言、宗教信仰、種族、居住地等，這些都是以往憲法沒(méi)有的。憲法充分列舉了公民的權(quán)利，引入了一些新權(quán)利，如居住權(quán)、保護(hù)健康權(quán)等。憲法還首次規(guī)定了國(guó)家生活中最重要的問(wèn)題要經(jīng)過(guò)全民討論，并經(jīng)過(guò)全民公決。1978年憲法還首次規(guī)定了由俄聯(lián)邦人民通過(guò)和宣布對(duì)憲法的改革。1978年憲法整體內(nèi)容增多，加強(qiáng)了對(duì)憲法調(diào)整對(duì)象規(guī)范的系統(tǒng)化，包括社會(huì)制度和政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)發(fā)展和文化、國(guó)內(nèi)政治活動(dòng)、保衛(wèi)社會(huì)主義祖國(guó)。這些都說(shuō)明了憲法調(diào)整對(duì)象的拓展和憲法法律規(guī)范的完善程度。

(二)憲法成長(zhǎng)階段的性質(zhì)特征

有學(xué)者稱(chēng)這一時(shí)期的憲法為“極權(quán)主義憲法”，因?yàn)椋鼈儗?guó)家視為旨在實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義目的而變革所有社會(huì)關(guān)系的主要工具［4］。“極權(quán)主義憲法”用俄文表示為“тоталитарноеконституционноеправо”，“тоталитарное”一詞的俄文釋義為“政治上是暴力恐怖的、充分壓制個(gè)人民主權(quán)利和自由的”。這一界定顯然不能符合該時(shí)期憲法的性質(zhì)特征。誠(chéng)然，蘇俄歷史上形成了“黨政不分的集權(quán)體制”［5］，但是，這里的“集權(quán)”是權(quán)力合而為一，統(tǒng)歸一人或少數(shù)人行使，是權(quán)力的集中，與“тоталитарное”壓制民主權(quán)利和自由的含義在邏輯上分屬不同層面，集權(quán)體制是從國(guó)家的管理體制層面給予歸納，憲法的性質(zhì)是從法律條文層面，憲法運(yùn)行與憲法規(guī)范本身不可混淆論之?？陀^(guān)地說(shuō)，界定這一時(shí)期憲法的性質(zhì)特征，不能脫離其采取的指導(dǎo)思想以及維辛斯基提出的“法律工具主義”的巨大影響，錯(cuò)誤地理解馬克思主義指導(dǎo)思想并將法律視為統(tǒng)治階級(jí)工具的理論，直接導(dǎo)致了法律實(shí)施方面的虛無(wú)主義。然而，這一時(shí)期的憲法法律又都是以共產(chǎn)主義為前進(jìn)方向，共產(chǎn)主義理想仍舊是爭(zhēng)取全人類(lèi)的解放。遺憾的是，錯(cuò)誤的指導(dǎo)思想和學(xué)說(shuō)觀(guān)點(diǎn)深深影響了當(dāng)時(shí)憲法法律的方向，偉大美好的共產(chǎn)主義是最高的終極目標(biāo)，其他一切價(jià)值和利益都在它面前處于服從地位。因此，這一時(shí)期憲法的性質(zhì)特征可概括為憲法工具主義。另外，未將這一階段憲法界定為社會(huì)主義憲法，是因?yàn)閺拈_(kāi)始憲法萌動(dòng)到現(xiàn)行俄羅斯聯(lián)邦憲法，并非社會(huì)主義或資本主義的二分法能夠概括。跳出“資”與“社”的意識(shí)形態(tài)束縛，才是客觀(guān)對(duì)待一部成長(zhǎng)中的憲法應(yīng)持的態(tài)度，也才能夠理解俄羅斯聯(lián)邦的憲法何以經(jīng)歷歷史動(dòng)蕩仍能浴火重生。正是通過(guò)漫長(zhǎng)的演進(jìn)，才有憲法成熟時(shí)期的來(lái)臨。

四、憲法成熟時(shí)期———20世紀(jì)80年代至今

20世紀(jì)80年代之后的俄羅斯歷史人們耳熟能詳。現(xiàn)行憲法誕生于政治大地震的背景之下，憲法的通過(guò)以總統(tǒng)派的勝利實(shí)現(xiàn)了蘇俄憲法向俄羅斯聯(lián)邦憲法的徹底轉(zhuǎn)身，在基本制度和發(fā)展方向上都進(jìn)行了全新改變。成熟時(shí)期的憲法，最為明顯的表現(xiàn)是憲法實(shí)施以來(lái)表現(xiàn)出的理性和穩(wěn)重。經(jīng)過(guò)蘇聯(lián)解體前后的民主化、自由化改革，盡管未能解決俄羅斯發(fā)展道路上的所有問(wèn)題，但既定事實(shí)是俄羅斯已經(jīng)走上了這條看起來(lái)更像西方的道路，東西方氣質(zhì)共同匯聚于俄羅斯，無(wú)法說(shuō)清哪條路真正正確，但俄羅斯國(guó)家和人民需要安定和發(fā)展。俄羅斯需要在現(xiàn)有憲法框架下發(fā)展自己，認(rèn)定選擇的這條憲法道路，并堅(jiān)定不移地走下去。當(dāng)然，1993年憲法也受到爭(zhēng)議。有人批評(píng)這部憲法中很多體制“更多地相似于法國(guó)的政治體制”［6］，確立了總統(tǒng)的超級(jí)地位;也有人認(rèn)為，俄聯(lián)邦憲法受政治情勢(shì)制約，制憲過(guò)程漫長(zhǎng)復(fù)雜，觀(guān)點(diǎn)林立，對(duì)憲法草案的全民討論不夠充分，憲法內(nèi)容存在缺陷和問(wèn)題［7］。但重要的是俄羅斯的三任總統(tǒng)都秉持對(duì)憲法的尊重，堅(jiān)持在憲法框架下維持國(guó)家的管理與運(yùn)作，將憲法看做是一個(gè)不容質(zhì)疑、不可動(dòng)搖的既定現(xiàn)實(shí)，是全民的選擇、是民主的方向，這無(wú)疑是一種正視憲法的現(xiàn)實(shí)態(tài)度。如同俄聯(lián)邦憲法法院院長(zhǎng)В?Д?佐爾金在俄聯(lián)邦憲法15周年紀(jì)念日的講話(huà)中所說(shuō)，“國(guó)家學(xué)會(huì)了在憲法的新框架內(nèi)生活”。因此，可將這一時(shí)期憲法的性質(zhì)特征概括為憲法現(xiàn)實(shí)主義。當(dāng)然，將這一時(shí)期稱(chēng)為憲法成熟時(shí)期，并非認(rèn)為俄羅斯憲法已臻于完善，任何事物都處于一個(gè)