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./WORD格式整理我國(guó)貧困人口的特征及解決途徑摘要在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)貧困卻依然存在,全球75%的貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū),因此農(nóng)村貧困問題不僅關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定,更對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先界定了農(nóng)村貧困人口,然后總結(jié)了貧困人口的規(guī)模、分布、狀況等方面的現(xiàn)狀特征,最后對(duì)貧困地域、教育、政策三個(gè)方面進(jìn)行了原因分析,并分別從這三方面進(jìn)行思考,提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞:貧困人口;特征原因;對(duì)策引言我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值躍居全球第二,工業(yè)化和城市化進(jìn)程使得城市人口的生活水平得到了極大的提升,主要表現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的絕對(duì)貧困人口已經(jīng)基本脫貧,達(dá)到溫飽生活的水平線,這是一個(gè)舉世矚目的功績(jī)。同時(shí),我們還應(yīng)對(duì)目前貧困人口問題的現(xiàn)狀有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí),才能實(shí)事求是地對(duì)待中國(guó)貧困人口問題,為消除貧困掃除人口障礙。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、計(jì)劃農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中,關(guān)注"三農(nóng)問題",堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀,強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展,收入也大大提高。到2008年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年的7,703元增加到2007年的13,786元,農(nóng)村居民人均純收入由2,476元增加到4,140元。但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,由于體制及自身的制約,導(dǎo)致農(nóng)村貧困現(xiàn)象仍然嚴(yán)重,農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)受到制約。目前農(nóng)村尚有少數(shù)農(nóng)戶仍難以擺脫貧困的束縛,生活依然十分拮據(jù)。在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上,胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出:"一定要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的極端重要性"。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,目前我國(guó)還有農(nóng)村絕對(duì)貧困人口2820萬,初步解決溫飽但還不穩(wěn)定,還有可能返貧的農(nóng)村低收入人口5825萬。切實(shí)解快農(nóng)村貧困問題,必須首先弄清其致貧因素,并據(jù)此采取有針對(duì)性的對(duì)策措施。農(nóng)村貧困問題的界定我們一般認(rèn)為貧困就是物質(zhì)生活資料無法滿足個(gè)人或家庭的生存需要的現(xiàn)象。隨著時(shí)代的發(fā)展,貧困的定義發(fā)生了一定的變化,精神貧困也被包括在內(nèi),本文著重探討農(nóng)村貧困問題,旨在分析農(nóng)村物質(zhì)資料匱乏、農(nóng)民生活困難產(chǎn)生的原因。所以,本文中的貧困特指物質(zhì)貧困。朗特里和布思在1901年撰文認(rèn)為:"一定數(shù)量的貨物和服務(wù)對(duì)于個(gè)人和家庭的生存和福利的必需的;缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力的人和家庭的生活狀況,即為貧困。"在這個(gè)經(jīng)典定義的基礎(chǔ)上,我們可把農(nóng)村貧困定義為:"一定數(shù)量的貨物和服務(wù)對(duì)于個(gè)人和家庭的生存和福利的必需的;缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)村居民和家庭的生活狀況"。相對(duì)于一般的貧困而言,農(nóng)村貧困問題更突出,也更難以解決。根據(jù)農(nóng)村居民生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù),2007年農(nóng)村貧困人口標(biāo)準(zhǔn)由上年的693元年調(diào)整為785元,低收入人口標(biāo)準(zhǔn)由上年的958元調(diào)整為1067元。與此同時(shí),一方面,我國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)從2008年年底前的人均年收入785元,大幅提升至目前的人均年收入1196元;另一方面,世行的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均1.25美元/天。與我國(guó)平均貧困標(biāo)準(zhǔn)相比,農(nóng)村貧困線低了將近35%,與世界水平相比則相差更大。絕對(duì)貧困又叫生存貧困.是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下,個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要,這樣的個(gè)人或家庭就稱之為貧困人口或貧困戶。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),每天收入低于1美元的人為絕對(duì)貧困;不同的國(guó)家因國(guó)情不同其標(biāo)準(zhǔn)略有差異,如我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)為每天收入低于0.7美元的人為絕對(duì)貧困。相對(duì)貧困是指與社會(huì)平均水平相比其收入水平少到一定程度時(shí)維持的那種社會(huì)生活狀況,各個(gè)社會(huì)階層之間和各階層內(nèi)部的收入差異。通常是把人口的一定比例確定生活在相對(duì)的貧困之中。比如,有些國(guó)家把低于平均收入40%的人口歸于相對(duì)貧困組別;世界銀行的看法是收入只要〔或少于平均收入的1/3的社會(huì)成員便可以視為相對(duì)貧困。關(guān)于農(nóng)村貧困的衡量,我國(guó)多采用絕對(duì)指標(biāo),比如我國(guó)農(nóng)村貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為785元。采用絕對(duì)指標(biāo)雖然不盡合理,但如果把物價(jià)因素考慮進(jìn)去,仍然具有參考價(jià)值。二、中國(guó)農(nóng)村貧困人口特征〔一貧困人口規(guī)模大農(nóng)村貧困線是測(cè)量貧困人口規(guī)模的重要指標(biāo),在我國(guó),農(nóng)村貧困線是由各地區(qū)農(nóng)村貧困線加權(quán)得到的平均值,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和通貨膨脹率的逐步提高,貧困線標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化,逐年提高。根據(jù)2007年貧困人口和低收入人口標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,2007年末,農(nóng)村貧困人口1479萬人,比上年減少了669萬人,下降31.2%,,比重為2.03%,與上年相比下降30.2%??傮w看來,從2000年至今,農(nóng)村貧困人口和低收入人口大量減少,我國(guó)在減小農(nóng)村貧困人口規(guī)模方面的工作卓有成效。表1-12000年2007年貧困標(biāo)準(zhǔn)、人口規(guī)模和人口比重年度絕對(duì)貧困低收入絕對(duì)貧困及低收入比重%標(biāo)準(zhǔn)元規(guī)模萬人比重%標(biāo)準(zhǔn)元規(guī)模萬人比重%20002001200220032004200520062007625630627637668683693785320929272820290026102365214814793.973.683.603.773.453.172.912.038658728698829249449581067621361025825561749774067355028417.697.677.447.316.575.464.813.9111.6611.3511.0511.0810.028.637.735.94數(shù)據(jù)來源:全國(guó)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查〔2008年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省〔自治區(qū)、直轄市6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查,2010年全國(guó)農(nóng)村貧困人口為2688萬,比上年減少909萬人,下降25.3%,下降幅度比2009年高15.1個(gè)百分點(diǎn);貧困發(fā)生率為2.8%,比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)?!捕毨丝诜植寄壳拔覈?guó)農(nóng)村貧困人口的分布已經(jīng)從過去的集中在國(guó)定貧困縣的區(qū)域集中向更低層次的村級(jí)社區(qū)集中;貧困村不僅廣泛分布在中西部地區(qū),在東部糧食主產(chǎn)區(qū)也同樣存在。20世紀(jì)中國(guó)貧困人口的減少大部分發(fā)生在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的沿海和中部地區(qū),貧困人口向西部和山區(qū)集中,同時(shí)西部和山區(qū)的貧困深度也比其他地方更嚴(yán)重。但是目前貧困人口主要表現(xiàn)為向村級(jí)集中,包括東部糧食主產(chǎn)區(qū)的貧困村莊。具體分布有如下幾個(gè)特點(diǎn)。1、山區(qū)仍然是出現(xiàn)貧困人口最多的地區(qū)。2007年全國(guó)農(nóng)村貧困人口中,山區(qū)占53.9%,比上年下降3.3個(gè)百分點(diǎn),低收入人口中,山區(qū)占53.5%,比上年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。圖一2007年貧困人口地區(qū)分布數(shù)據(jù)來源:全國(guó)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查〔2008年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2、西部地區(qū)仍然是貧困人口的主要集中地分地區(qū)看來,西部地區(qū)仍是貧困人口的主要集中地,2007年末,東部、中部、西部、東北地區(qū)貧困人口分別為54萬、372萬、989萬、64萬人,三分之二的貧困人口分布于西部地區(qū);同時(shí),東部、中部、西部、東北地區(qū)的貧困發(fā)生率分別為0.2%、1.3%、3.5%、1.1%,西部地區(qū)大大高于其他地區(qū)。表1-22007年農(nóng)村貧困人口地區(qū)分布單位:萬人%地區(qū)貧困人口低收入人口數(shù)量同比減少貧困發(fā)生率數(shù)量同比減少低收入人口比重東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)543729896458188381430.21.33.51.119969518767227346320150.62.46.61.3數(shù)據(jù)來源:全國(guó)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查〔2008年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2010年我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口為1751萬,較上年減少621萬,下降26.2%。貧困人口占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的比重為65.1%,較上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn);貧困發(fā)生率為6.1%,較上年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口為813萬,較上年減少239萬,下降22.7%。貧困人口占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的比重為30.2%,較上年上升0.9個(gè)百分點(diǎn);貧困發(fā)生率為2.5%,較上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口為124萬,較上年減少49萬,下降28.3%。貧困人口占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的比重為4.7%,較上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn);貧困發(fā)生率為0.4%,較上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。〔三農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)貧困狀況1、收入狀況表1-32007年農(nóng)村居民純收入及其構(gòu)成指標(biāo)名稱收入水平〔元收入構(gòu)成〔%全國(guó)貧困人口低收入人口全國(guó)貧困人口低收入人口人均純收入一、工資性收入二、家庭經(jīng)營(yíng)收入1、第一產(chǎn)業(yè)種植業(yè)2、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)三、財(cái)產(chǎn)性收入四、轉(zhuǎn)移性收入4140.41596.22193.71745.11303.8448.6128.2222.3652.6180.2394.8361.9323.632.914.762.8977.3289.3603.0548.8479.954.212.472.5100.038.653.042.131.510.83.15.4100.027.660.555.549.65.02.39.6100.029.661.756.249.15.51.37.4數(shù)據(jù)來源:全國(guó)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查〔2008年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告從上表中我們可以了解到,首先,種植業(yè)是貧困農(nóng)戶收入的主要來源,占其收入的一半。貧困和低收入農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少,傳統(tǒng)的種植業(yè)是其主要收入來源,其次,貧困農(nóng)戶工資性收入比重低。再次,貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入比重繼續(xù)提高。2、生活消費(fèi)主要體現(xiàn)在貧困及低收入農(nóng)戶滿足衣食住等基本生存需要的消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯,貧困農(nóng)戶自給性消費(fèi)比重高,服務(wù)性支出比重低;受食品價(jià)格上漲影響,部分食品消費(fèi)量有所減少。三、中國(guó)貧困問題產(chǎn)生原因分析〔一從地區(qū)角度分析1、惡劣的自然環(huán)境客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村貧困的發(fā)生一般來說,長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)甚至無法脫貧的地區(qū)都有一個(gè)共同點(diǎn),那就是自然條件非常惡劣。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,災(zāi)害多發(fā),農(nóng)業(yè)產(chǎn)量難以穩(wěn)定,而且這種環(huán)境往往也幾乎失去了吸引投資,改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。2007年,XX、XX、XX、XX、XX、XX等地受災(zāi)較為嚴(yán)重。洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流、雪災(zāi)、低溫冷凍等災(zāi)害均有不同程度的發(fā)生,其中以洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)尤為嚴(yán)重。XX、XX2006年曾遭受百年不遇的大旱,2007年又發(fā)生嚴(yán)重春旱,入汛后旱澇急轉(zhuǎn),連續(xù)多次嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害。2008年XX又發(fā)生了地震,其中以汶川最為嚴(yán)重。2010年中國(guó)西南五省XX、XX、廣西、XX和XX遭到了百年一遇的特大旱災(zāi),這場(chǎng)旱災(zāi)已經(jīng)嚴(yán)重影響了春耕春播,XX部分旱區(qū)絕收后不得不面臨口糧危機(jī)。極端環(huán)境條件下導(dǎo)致的農(nóng)村貧困給人民生活帶來了極大痛苦,也使該地區(qū)的脫貧工作面臨重重考驗(yàn)。2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如道路交通、通訊設(shè)施等的供給水平低以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約了農(nóng)民收入水平的增長(zhǎng)。表1-42007年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況單位:%指標(biāo)名稱20072006全國(guó)貧困農(nóng)戶低收入戶全國(guó)貧困農(nóng)戶低收入戶1.所在村通公路的比重2.所在村通電話的比重3.所在村能就收電視節(jié)目的比重4.所在村通電的比重98.795.197.297.893.995.998.895.596.598.394.695.19995.596.698.793.496.599.899.199.399.697.898.9數(shù)據(jù)來源:全國(guó)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查〔2008年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告貧困農(nóng)戶所處環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施有所改善,但仍相對(duì)落后。貧困農(nóng)戶遠(yuǎn)離公共服務(wù)機(jī)構(gòu),獲取公共服務(wù)相對(duì)較難。2007年,全國(guó)農(nóng)戶中有46.3%的戶其所在村距離最近縣城的距離在20公里以內(nèi);貧困和低收入農(nóng)戶中分別僅有36.9%和34.2%的戶其所在村距離最近縣城的距離在20公里以內(nèi)。公路作為與外界實(shí)現(xiàn)便捷交通的重要工具,對(duì)解除貧困來說至關(guān)重要。無論是享受中心縣城的公共信息及服務(wù),還是吸引外界投資,完善的道路交通系統(tǒng)都是必不可少的。從上表可以看出,貧困農(nóng)戶與全國(guó)相比,基礎(chǔ)設(shè)施都落后了三到五個(gè)百分點(diǎn),這不僅影響了貧困地區(qū)人們的生活水平的提高,更嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)氐拿撠毎l(fā)展機(jī)會(huì),是造成當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期貧困的主要原因。3、受傳統(tǒng)文化影響,很多貧困地區(qū)仍然存在非常嚴(yán)重的小農(nóng)意識(shí),思想保守,觀念落后。在傳統(tǒng)習(xí)慣的影響下,很多地方的農(nóng)民仍然堅(jiān)持一門一戶獨(dú)善其身的生產(chǎn)、生活格局,人與人的結(jié)合仍主要以情感為紐帶,建立在理性基礎(chǔ)上的合作相對(duì)較少,競(jìng)爭(zhēng)成分不高,貧困地區(qū)通婚圈狹小,人們利用血緣和親緣關(guān)系建立的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)延伸半徑小,人們的活動(dòng)范圍受到限制。此外,這種圈子阻隔了貧困地區(qū)與外界社會(huì)的有效結(jié)合,弱化甚至化解了外界社會(huì)先進(jìn)的文化浪潮對(duì)貧困農(nóng)村沖擊的勢(shì)頭,因而更加強(qiáng)了貧困地區(qū)社會(huì)貧困性和貧困落后的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。〔二從教育角度分析農(nóng)民整體素質(zhì)不高,影響農(nóng)業(yè)發(fā)展??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,而人又是生產(chǎn)力發(fā)展中最能動(dòng)、最活躍起決定作用的因素,尤其是在商品經(jīng)濟(jì)條件下,生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高主要取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的高低。農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)民收入成正比例關(guān)系。農(nóng)民文化程度高,比較容易學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí),對(duì)農(nóng)機(jī)操作熟練程度高,相應(yīng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率就高;文化程度高的農(nóng)民的商品意識(shí)強(qiáng),擇業(yè)門路廣,容易為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納,來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入也就多,因而收入也越多。而目前我國(guó)農(nóng)村人口的素質(zhì)普遍偏低,一是文盲、半文盲人口占的比重很大。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)廣大農(nóng)村,尤其是貧困地區(qū)適齡人口中文盲、半文盲率較高,具有較高文化程度的勞動(dòng)者所占的比重低,具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)的人員比重更是低下,并且分布不合理。尤其是近幾年來貧困地區(qū)留不住人才的現(xiàn)象日益加劇,稍有點(diǎn)文化的年輕人上不了大學(xué)就告別農(nóng)村涌向城市打工,使得農(nóng)村的人力、智力嚴(yán)重流失;二是文化水平和科技水平低下、思想觀念落后,科技對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化和貢獻(xiàn)率低,許多農(nóng)業(yè)科技成果未能得到有效的應(yīng)用和推廣。如我國(guó)每年約有2,000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果獲獎(jiǎng),但只有600~800項(xiàng)被推廣應(yīng)用。教育投入有限,教育制度的不盡合理,都導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)教育成效不明顯,我國(guó)農(nóng)村人口素質(zhì)仍普遍偏低,這不僅表現(xiàn)在文盲、半文盲的比重占的比重較大,更表現(xiàn)在文化水平和科技水平低下、思想觀念落后等方面。表1-52007年農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度情況單位:年、%指標(biāo)名稱全國(guó)貧困農(nóng)戶低收入農(nóng)戶平均受教育年限〔年文盲或半文盲小學(xué)初中高中中專大專及以上8.26.325.852.911.02.51.47.012.635.245.55.11.10.57.112.333.446.46.31.20.4數(shù)據(jù)來源:全國(guó)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查〔2008年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)八十年代末,具有小學(xué)文化程度的農(nóng)民可使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高43%,中學(xué)文化程度可提高108%,大學(xué)文化程度可提高300%,教育和收入及勞動(dòng)生產(chǎn)率有正相關(guān)效應(yīng)。勞動(dòng)者素質(zhì)如此重要,我國(guó)貧困農(nóng)戶平均受教育年限7年的現(xiàn)狀卻不容樂觀。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和知識(shí)日新月異的信息時(shí)代,低素質(zhì)勞動(dòng)力既難以接受先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,也難以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求。對(duì)于外出打工的農(nóng)民工而言,由于既不懂某些行業(yè)的技術(shù)要求,也無法快速學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù),新的經(jīng)營(yíng)管理理念接受不了。這就導(dǎo)致自身素質(zhì)無法滿足城市的需要,只能從事最辛苦且報(bào)酬很低的工作,生活質(zhì)量差,家庭收入無望增加,擺脫貧困遙遙無期??梢?教育問題不解決,不從根本上提高貧困地區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì),一個(gè)地區(qū)脫貧將會(huì)很難?!踩龔恼呓嵌确治?、農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失導(dǎo)致貧困極易發(fā)生。所有保障制度中,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度的缺乏和不完善經(jīng)常成為貧困產(chǎn)生的誘因。中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)體制決定了國(guó)家在制定政策時(shí),不可能對(duì)城市、農(nóng)村一視XX。這就造成國(guó)家在城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療投資、政策方面存在巨大差別,如果集中分析貧困眾多農(nóng)民無錢看病、吃藥的原因,不難發(fā)現(xiàn)其貧困之根源就在于生病,這種因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象在貧困地區(qū)屢見不鮮。例如,據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì),2001年,國(guó)家用于城市居民最低生活保障的支出為27.2億元,而用于農(nóng)村居民最低生活保障的支出僅為7.3億元。在醫(yī)療方面,農(nóng)民基本沒有什么醫(yī)療保險(xiǎn),即使有,報(bào)銷比例也非常低,一半在10%以下,農(nóng)民普遍收入低,所以一旦生病,極易致貧和返貧。2、地域政策差異導(dǎo)致農(nóng)村貧困。以東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例,東部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部,貧困人口和貧困程度也尤為嚴(yán)重。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策方面,從改革開放到西部大開發(fā)以前,一直都是向東部及沿海地區(qū)傾斜。不僅給東部及沿海地區(qū)提供引進(jìn)外資、進(jìn)出口配額等方面的優(yōu)惠政策,還在金融信貸政策上,向東部及沿海地區(qū)傾斜,不僅限制了西部地區(qū)的本地融資,也一定程度上導(dǎo)致本地資金外流,進(jìn)一步影響了西部的脫貧和發(fā)展。另外,國(guó)家更注重東部地區(qū)的基建投資,把很多基建投資分配到了東部地區(qū)。最后,我國(guó)一直以來的"剪刀差"現(xiàn)象導(dǎo)致了東西部經(jīng)濟(jì)差距愈來愈大,西部以生產(chǎn)原材料、農(nóng)產(chǎn)品為主,在現(xiàn)行價(jià)格體系下,原材料、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低,而東部地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)成品價(jià)格較高。西部地區(qū)越是想脫貧,就需要輸出更多的原料和產(chǎn)品,用獲得的收入購(gòu)買生活所需品,這種循環(huán)持續(xù)的次數(shù)越多,經(jīng)濟(jì)差距就越大,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就更容易陷入貧困。3農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制不足。長(zhǎng)期以來,農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制缺乏,農(nóng)民生產(chǎn)的積極性被壓制,農(nóng)民的增收難度很大。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷,影響增收。自1996年出現(xiàn)糧棉等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品賣難和價(jià)格下降之后,到1999年包括糧棉在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品幾乎都出現(xiàn)了銷售困難,價(jià)格普遍走低,農(nóng)民收入明顯減少;農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕,增收成本越來越大。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。盡管中央政府曾三令五申禁止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),但是近年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然居高不下,大大超過了中央硬性政策規(guī)定和廣大農(nóng)民的承受能力,且有愈演愈烈之勢(shì)。另外,在農(nóng)民的支出中除了上繳各種名目繁多的稅費(fèi)外,還有為了生產(chǎn)而不得不購(gòu)買的農(nóng)用生產(chǎn)資料,包括種子、化肥、薄膜、農(nóng)藥等。生產(chǎn)成本的增加,嚴(yán)重影響了農(nóng)民的增收;對(duì)"三農(nóng)"的投入力度不足。雖然近年來,中央財(cái)政加大了對(duì)"三農(nóng)"的投入和減負(fù)力度,但總的來說,我國(guó)對(duì)公共產(chǎn)品的投入尤其是農(nóng)村公共投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。近年來,我國(guó)每年在基本民生公眾上的投入占GDP比重逼近世界倒數(shù)第一。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增速遠(yuǎn)低于國(guó)家從農(nóng)業(yè)部門取得的財(cái)政收入。四、解決中國(guó)貧困問題的對(duì)策及建議〔一地區(qū)性對(duì)策1、促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境同步增長(zhǎng)。自然災(zāi)害中很大一部分是由于人類對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致的??梢?脫貧的第一步是要改善貧困地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境。目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)政策,比如向退耕戶無償提供糧食,每畝退耕地補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn),長(zhǎng)江上游地區(qū)為150千克,黃河上中游地區(qū)為100千克。糧食補(bǔ)助的年限,先按經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年、生態(tài)林補(bǔ)助8年計(jì)算,定退耕還草補(bǔ)助按2年計(jì)算。到期后可根據(jù)農(nóng)民實(shí)際收入情況,需要補(bǔ)多少年再繼續(xù)補(bǔ)多少年。此外還有,實(shí)行個(gè)體承包,按照"誰造林〔草、誰管護(hù)、誰受益"的原則,將責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合起來,調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,使退耕還林還草真正成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。相關(guān)的改善生態(tài)政策很多已初見成效,但覆蓋面還不夠廣,要改變我國(guó)農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀,國(guó)家需要加大貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入資金和人力,使已遭破壞的地區(qū)生態(tài)早日恢復(fù),貧困農(nóng)村早日恢復(fù)發(fā)展?jié)摿驮缛彰撠氈赂弧?、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民收入地方政府應(yīng)當(dāng)考察當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,因地制宜,指導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)向種植一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)作物,我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富,農(nóng)村地區(qū)適合種植花卉、蔬菜,養(yǎng)殖水產(chǎn)品等,這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可以充分發(fā)揮人口優(yōu)勢(shì),提高地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。此外,還應(yīng)該注重由提高產(chǎn)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。通過高品質(zhì)樹立良好形象,進(jìn)一步拓展市場(chǎng),增加銷量。最后,應(yīng)注意拓寬加工環(huán)節(jié),農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的問題短時(shí)間內(nèi)還無法解決,在這樣的情況下,就需要地方政府動(dòng)用農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。畢竟農(nóng)業(yè)利潤(rùn)最大環(huán)節(jié)就在加工過程,通常國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例是3:1,甚至是4:1,而我國(guó)僅為0.8:1,低于國(guó)際水平。所以,要增加農(nóng)民收入,就需要開展農(nóng)產(chǎn)品加工,提高附加值,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍農(nóng)產(chǎn)品加工水平低,但同時(shí)也可見其發(fā)展?jié)摿薮?只要政府給予正確的引導(dǎo),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就可以盡早帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。3、加大人力投入,提高貧困人口素質(zhì)。除了最大限度的資金投入扶貧外,具有專業(yè)素質(zhì)的人力投入也是必不可少的。也就是說為了有針對(duì)性的通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同的短期培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)民掌握先進(jìn)技術(shù)的能力。需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行普通教育、職業(yè)教育、成人教育等實(shí)用教育,那么懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)并且了解農(nóng)村的師資就顯得非常重要,為此,國(guó)家需要專門培養(yǎng)這種扶貧專門人才,對(duì)貧困農(nóng)村農(nóng)民施以有效、針對(duì)性的教育和指導(dǎo)?!捕訌?qiáng)對(duì)貧困地區(qū)教育投入1、國(guó)家應(yīng)加大宣傳力度,引導(dǎo)農(nóng)民重視教育。首先,大多數(shù)貧困農(nóng)村地區(qū),仍以手工勞動(dòng)為主,農(nóng)民對(duì)知識(shí)、科技、文化的認(rèn)識(shí)和需求并不高,接受良好教育的動(dòng)力不足。當(dāng)這些農(nóng)村沒有擺脫自然經(jīng)濟(jì)的束縛時(shí),農(nóng)民接受教育的程度和經(jīng)濟(jì)收入之間的差距就難以顯現(xiàn),導(dǎo)致許多農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為孩子讀不讀書沒多大區(qū)別。此外,在相對(duì)閉塞的小村子里,家長(zhǎng)及孩子很容易受其他村民的影響,一些人不上學(xué)的情況會(huì)蔓延至整個(gè)村子。其次,由于父母一代接受教育少,法律意識(shí)通常比較淡薄,認(rèn)為孩子去不去上學(xué)都由自己說了算,對(duì)義務(wù)教育不了解,對(duì)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清。很多孩子想上學(xué)的權(quán)利就這樣被父母強(qiáng)行剝奪了。所以,國(guó)家需要大力宣傳教育,尤其是義務(wù)教育的重要性和必要性,向農(nóng)民普及相關(guān)法律知識(shí),讓他們認(rèn)識(shí)到受教育權(quán)是憲法授予的權(quán)利,不應(yīng)隨意剝奪。對(duì)貧困地區(qū)兒童受教育情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映、解決,盡最大力量保證每個(gè)貧困地區(qū)孩子上的了學(xué)。為下一代人有效脫貧奠定基礎(chǔ)。2、國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大教育投入力度,為貧困地區(qū)孩子創(chuàng)建一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。由于自然條件、交通狀況、學(xué)校布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,加上教育投入不足,農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件很差,現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施不足,學(xué)校圖書館也只有少數(shù)的圖書資料和教具,學(xué)校硬件條件跟不上,甚至缺少最起碼的辦學(xué)條件,這樣的狀況難以對(duì)學(xué)生產(chǎn)生吸引力,客觀上造成了學(xué)生上學(xué)積極性不高,甚至上學(xué)又輟學(xué)的情況。所以,國(guó)家應(yīng)盡最大力量給予資金支持,幫助貧困地區(qū)興建學(xué)校,購(gòu)買設(shè)施,不僅從數(shù)量上解決農(nóng)村教育問題,更要從質(zhì)量上確保農(nóng)村孩子受教育權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。這樣才能為下一代人的多方面發(fā)展創(chuàng)造條件,給他們以多方面的脫貧指導(dǎo)?!踩龑?duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策傾斜1、財(cái)政方面,國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)西部等貧困農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。很多貧困地區(qū)政府已經(jīng)探索出了扶貧方案,但苦于資金缺乏,一直都無法實(shí)施。如果財(cái)政給以充足的扶貧專項(xiàng)資金,同時(shí)委托專家對(duì)貧困地區(qū)脫貧狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高資金扶貧效度。2、稅收方面,國(guó)家應(yīng)當(dāng)考慮到貧困地區(qū)的實(shí)際情況,在稅收方面給以相應(yīng)的優(yōu)惠,如當(dāng)?shù)啬钞a(chǎn)業(yè)有潛力成為促使當(dāng)?shù)孛撠毊a(chǎn)業(yè),則對(duì)該產(chǎn)業(yè)實(shí)施充分的稅收優(yōu)惠,助其發(fā)展壯大,帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧。3、投資方面,由于東部地區(qū)經(jīng)過幾十年的發(fā)展,資金方面已相對(duì)充裕。國(guó)家應(yīng)當(dāng)多分配一些大型基建項(xiàng)目到貧困地區(qū),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),改善當(dāng)?shù)氐慕逃?、醫(yī)療及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)??紤]到金融投資,國(guó)家也應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困地區(qū)在融資、投資項(xiàng)目上給以政策傾斜支持。在價(jià)格剪刀差方面,國(guó)家宏觀調(diào)控過程中,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)減小剪刀差效應(yīng),促進(jìn)社會(huì)公平,為農(nóng)村貧困提供進(jìn)一步的支持。4、完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制,必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加大投入力度。一是改變農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷現(xiàn)狀,確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升。一方面國(guó)家要制定相關(guān)的政策策略,保障農(nóng)民利益;另一方面要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,限制無效供給過剩的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,擴(kuò)大有效供給不足的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),使農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)達(dá)到有效平衡;盡快轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期形成的產(chǎn)量偏好和政策取向,在保證基本數(shù)量的基礎(chǔ)上,特別注重產(chǎn)品質(zhì)量。二是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入。減免就是增收,要大力推進(jìn)國(guó)家分配政策和國(guó)際稅收制度,從根本上徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第一,要深化推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。堅(jiān)決整頓、杜絕"三亂"問題,實(shí)行費(fèi)稅合一、統(tǒng)一計(jì)征的費(fèi)改稅制度。第二,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),深化改革。加快基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)行全面清理整頓,精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),消減多余人員,節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)。三是加大對(duì)"三農(nóng)"的投入力度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度,一是要在政策上向農(nóng)業(yè)傾斜。調(diào)整投資政策,把一定時(shí)期的投資重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),使分配政策盡量向農(nóng)業(yè)傾斜。二是要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入。加大國(guó)家扶貧資金投入,加快貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),興修農(nóng)田水利,改造中低產(chǎn)田,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,提高防御自然災(zāi)害的能力。三是加大農(nóng)業(yè)科技投入。通過推廣和普及科學(xué)技術(shù),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率。5、建立多元化扶貧機(jī)制,積極推動(dòng)全社會(huì)各種力量參與扶貧。穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)式扶貧,建立瞄準(zhǔn)個(gè)體的扶貧機(jī)制。開發(fā)式扶貧是對(duì)傳統(tǒng)分散救濟(jì)式扶貧的改革與調(diào)整,是中國(guó)政府扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。扶貧開發(fā)的目標(biāo)不只是解決溫飽,而是為實(shí)現(xiàn)小康奠定基礎(chǔ)。針對(duì)絕對(duì)貧困人群,建立瞄準(zhǔn)個(gè)體扶貧機(jī)制。首先對(duì)于貧困人口中的"五保戶"、"殘疾人"等喪失勞動(dòng)能力的人口,瞄準(zhǔn)個(gè)體扶貧是唯一選擇;二是對(duì)生存條件極端惡劣的地區(qū),應(yīng)采取移民搬遷的方式解決貧困問題;三是扶貧開發(fā)的瞄準(zhǔn)機(jī)制和扶貧體系必須向個(gè)體傾斜;四是建立開發(fā)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)個(gè)體的機(jī)制,將扶貧資金落實(shí)到村到戶,使貧困人口能真正用上扶貧資金。動(dòng)員全社會(huì)各種力量〔包括國(guó)際社會(huì)參
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