農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

國家十四五規(guī)劃綱要將農(nóng)業(yè)機械化列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設工程，明確了一系列推進舉措?！妒奈逋七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》部署推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。這些決策部署充分肯定了農(nóng)業(yè)機械化在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的重要作用，明確了十四五農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的方向、重點任務和要求。從農(nóng)機工業(yè)支撐能力看，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)正在向高質(zhì)量發(fā)展邁進，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，信息化、智能化、數(shù)字化技術(shù)加快普及應用，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力穩(wěn)步提升，為充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域?qū)C械化的需求創(chuàng)造了良好條件，加快推進農(nóng)業(yè)機械化將為農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)做大做強注入持久的動力。牢固樹立減損就是增產(chǎn)意識，切實將減少糧食作物機收損耗浪費工作常態(tài)化，推動降低糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)損耗浪費。完善糧食作物精量播種、機收減損作業(yè)標準和操作規(guī)范，加強糧食作物在用播種機、收獲機質(zhì)量調(diào)查和作業(yè)機具田間測評選型，引領企業(yè)改進播種、收獲機械產(chǎn)品性能。多形式開展機播機收操作技能大賽、作業(yè)能手評選，提高機手規(guī)范化操作、標準化作業(yè)的意識、能力和水平。精心組織重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)，注重提高機具技術(shù)狀態(tài)，促進作業(yè)有序高效，最大程度減少損失。加快特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化技術(shù)創(chuàng)新與集成應用。推進露地規(guī)模種植基地蔬菜精密播種、標準化育苗、高效移栽等機械化技術(shù)示范推廣，發(fā)展葉類和根莖類作物收獲機械化，推廣花類、茄果類蔬菜采摘輔助平臺。推動標準化果園茶園建設，加快適用裝備研發(fā)推廣，為實現(xiàn)開溝施肥、除草打藥、節(jié)水灌溉、修剪采摘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化創(chuàng)造條件。因地制宜推進中藥材、熱帶作物等區(qū)域特色特產(chǎn)作物生產(chǎn)機械化，著力突破機收環(huán)節(jié)瓶頸。農(nóng)機行業(yè)發(fā)展情況農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。當前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)裝備先進性、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和拉動農(nóng)村消費需求具有重要意義。（一）農(nóng)業(yè)機械總動力穩(wěn)步增長農(nóng)業(yè)機械總動力是指主要用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的各種動力機械的動力總和，是衡量一個國家（或地區(qū)）農(nóng)業(yè)機械化水平的重要指標。近年來，我國農(nóng)業(yè)機械總動力持續(xù)增長，2021年度達到10．78億千瓦，同比增長2．08%。（二）農(nóng)機補貼政策推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，農(nóng)機保有量穩(wěn)步增長近十幾年來，國家先后出臺了農(nóng)機購置補貼等多項扶持政策，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機械化方向發(fā)展，包括聯(lián)合收割機、拖拉機在內(nèi)的大型農(nóng)業(yè)機械保有量持續(xù)增加。截至2020年末，我國谷物聯(lián)合收割機保有量達到219．51萬臺，較2019年增長3．13%；大中型拖拉機保有量477．28萬臺，較上年度增長7．53%。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年我國大中型拖拉機產(chǎn)量41．2萬臺，同比增長19．4%。從供給側(cè)來看，由于2017年至2019年整個農(nóng)機行業(yè)處于低速發(fā)展階段，農(nóng)機企業(yè)有意降低庫存，因此在春耕生產(chǎn)前往往需要補充庫存以迎接銷售旺季。然而，2020年初突發(fā)新冠疫情，導致農(nóng)機企業(yè)和配套生產(chǎn)廠家都不能正常開工生產(chǎn)，大量的裝配工人選擇性滯后流動，中小型農(nóng)機企業(yè)因為開工滯后致使現(xiàn)金流壓力較大，生產(chǎn)經(jīng)營受到不利影響。（三）三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化程度均不斷提高我國農(nóng)作物生產(chǎn)主要包括耕種、播種、收獲三大環(huán)節(jié)。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中三大環(huán)節(jié)機械化率不斷提高。截至2020年底，我國機械化耕種面積已達到128，129．05千公頃，較上年度提高3．22%；機械化播種面積達到98，777．91千公頃，較上年度提高3．88%；機械化收獲面積達到105，504．10千公頃，較上年度提高3．55%。近年來，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平大幅提高，2019年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70%，提前一年實現(xiàn)十三五目標；2021年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率已到達72%。根據(jù)《十四五全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》，2025年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率將達到75%。（四）農(nóng)機產(chǎn)品具有國際競爭力，對外貿(mào)易占據(jù)順差優(yōu)勢我國農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品具有較強的國際競爭力，其較高的性價比受到國際市場的青睞。近年來，我國農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的對外出口額遠高于進口額，形成對外貿(mào)易順差，且高價值大型農(nóng)機產(chǎn)品出口增長較快，農(nóng)業(yè)機械出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。同時，隨著國內(nèi)農(nóng)機技術(shù)愈加先進和成熟，農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)附加值不斷提高，中高端農(nóng)業(yè)機械出現(xiàn)了的趨勢。2020年我國農(nóng)業(yè)機械進出口總額為103．98億美元，同比增長9．5%。其中，出口額87．47億美元，同比增長9．4%；進口額16．51億美元，同比增長9．8%；進出口貿(mào)易順差達到70．96億美元。（五）農(nóng)機產(chǎn)品種類愈加豐富，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化近年來，我國農(nóng)機企業(yè)通過自主研發(fā)和技術(shù)引進、技術(shù)改造，逐漸填補了國內(nèi)自主生產(chǎn)高端農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的空缺，大幅縮小了我國農(nóng)機工業(yè)與國外先進水平之間的差距?，F(xiàn)階段，國內(nèi)自主生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品種類愈加豐富，基本覆蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)；產(chǎn)品性能進一步提高，可滿足種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)運輸?shù)雀鱾€細分領域的市場需求。構(gòu)建糧食全程機械化高效生產(chǎn)體系大力推進保護性耕作，促進糧食生產(chǎn)機械化與耕地保護相得益彰。加快選育宜機化糧食品種，提升育種機械化水平，推進良種良機協(xié)同。深入推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化，探索適合不同作物、不同區(qū)域、不同規(guī)模的全程機械化生產(chǎn)模式，形成高效機械化技術(shù)路線和解決方案。加快種子處理、高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈綜合利用等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，推動建立健全區(qū)域化、標準化的高質(zhì)量糧食機械化生產(chǎn)體系。農(nóng)機行業(yè)未來發(fā)展趨勢（一）農(nóng)機產(chǎn)品向大型化、高效化發(fā)展隨著國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，同時伴隨著農(nóng)戶生產(chǎn)作業(yè)方式的改變，農(nóng)業(yè)機械朝著大型化和高效化的趨勢發(fā)展。其中大型化體現(xiàn)在發(fā)動機功率越來越高、作業(yè)工具規(guī)格越來越大等方面。以聯(lián)合收割機為例，該類產(chǎn)品正朝著割幅更寬、糧倉容積更大、配套動力更強、廣泛采用靜液壓動力裝置的大方向發(fā)展。與此同時，農(nóng)機產(chǎn)品也朝著高效化的方向發(fā)展，具體體現(xiàn)為復式作業(yè)和聯(lián)合作業(yè)能力不斷增強。復式作業(yè)是指可以將幾道工序合并到一種機具上，通過一次作業(yè)完成多項任務，使機械能夠充分利用動力，減少油耗，節(jié)約勞動時間。此外，功能較多的農(nóng)業(yè)機械可以在同一區(qū)域內(nèi)完成對多個品種作物的作業(yè)，提高作業(yè)效率，增加用戶的綜合收益。（二）農(nóng)機產(chǎn)品智能化、自動化、精細化能力提升全球農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，操控智能化、自動化是農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的必然趨勢。高度自動化的作業(yè)機械不僅可以提高工作效率，還可以降低作業(yè)成本，提高駕駛員的舒適性。與此同時，為適應精細作業(yè)的需求，采用激光控制平地技術(shù)、GPS定位系統(tǒng)和產(chǎn)量傳感器的農(nóng)機產(chǎn)品開始大量在市場上出現(xiàn)。農(nóng)機產(chǎn)品可以對作物的產(chǎn)量、內(nèi)在成分（如蛋白質(zhì)、脂肪含量等）、在地塊中的分布情況以及病蟲害狀況進行偵測和記錄。這不僅能為高質(zhì)量的農(nóng)作物栽培決策提供技術(shù)支持，而且能為農(nóng)場主進行耕種、施肥和植保用藥提供精確指導，從而實現(xiàn)投入產(chǎn)出最大化的效果。（三）農(nóng)機行業(yè)資源節(jié)約型和環(huán)保型產(chǎn)品逐漸成為主流根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織提出的持續(xù)滿足目前和世世代代的需要，能較好保護現(xiàn)有資源和環(huán)境可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，最近二十多年來，世界各國愈加重視開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效利用并且滿足可持續(xù)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)裝備。節(jié)能、低排放的拖拉機、土壤保護型耕作機械，節(jié)水型灌溉機械，節(jié)種型精量播種機械，節(jié)藥、低殘留的田間管理機械等產(chǎn)品已逐漸成為全球農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的主流。（四）農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品平均更換周期變短根據(jù)中華人民共和國《聯(lián)合收割機禁用和報廢技術(shù)條件（NY/T1875-2010）》及《拖拉機禁用與報廢標準（GB/T16877-2008）》有關(guān)規(guī)定，自走式聯(lián)合收割機的報廢年限為12年，大型和中型輪式拖拉機報廢年限為15年。使用壽命為國家規(guī)定的強制報廢年限，但實際生產(chǎn)應用中，農(nóng)業(yè)機械的使用壽命主要由產(chǎn)品質(zhì)量、使用強度和作業(yè)量決定。根據(jù)市場調(diào)查結(jié)果顯示，同一用戶購買拖拉機產(chǎn)品的時間間隔短則2-3年，長則5-6年，整體來看，拖拉機的實際平均更換周期在4-5年左右；同一用戶購買聯(lián)合收割機的時間間隔短則2-3年，長則4-5年，整體來看，聯(lián)合收割機的實際平均更換周期在3-4年左右。對于以跨區(qū)作業(yè)為主的聯(lián)合收割機，由于需要在農(nóng)忙季節(jié)進行高負荷作業(yè)并保持較高的作業(yè)效率，用戶經(jīng)常在使用1-2年后即置換新機。綜上，聯(lián)合收割機與拖拉機的實際更換周期度短于國家規(guī)定的使用壽命。近年來，國家為推動綠色農(nóng)業(yè)、減少安全事故的發(fā)生，鼓勵和引導用戶將不符合排放標準和安全標準的農(nóng)業(yè)機械以舊換新、升級換代。農(nóng)機購置補貼政策的實行，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買農(nóng)機產(chǎn)品的成本下降、購買意愿增強，進而使農(nóng)機產(chǎn)品的平均更換周期變短。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部和商務部頒布《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》，對用戶報廢老舊農(nóng)機給予適當補助。農(nóng)機報廢更新補貼由報廢部分補貼與更新部分補貼兩部分構(gòu)成，報廢部分實行定額補貼，單臺農(nóng)機報廢補貼額原則上不超過2萬元；更新部分補貼標準按農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！掇r(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》的實行使報廢農(nóng)機裝備的置換成本進一步降低，未來農(nóng)機產(chǎn)品的平均更換周期可能會進一步縮短。隨著國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)業(yè)機械正朝著大型化、智能化和高效化的趨勢發(fā)展。用戶對于農(nóng)機產(chǎn)品的需求也不再僅僅停留于性價比高、耐用的層面，而是對機械的先進、適用、舒適、節(jié)能、環(huán)保提出了更高的要求。因此，為滿足用戶多樣化的需求，農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)升級和更新?lián)Q代的速度也會越來越快。綜上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變和用戶需求的升級也帶動了農(nóng)機存量更新需求的上升。推進機械化生產(chǎn)數(shù)字化管理加快機械化生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)建設，推廣應用具有農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、遠程調(diào)度、維修診斷等功能的信息化服務平臺，實現(xiàn)對重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)的信息化管理與調(diào)度。推廣應用手機APP、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，加快農(nóng)機購置補貼業(yè)務全流程線上高效安全辦理。提升農(nóng)機試驗鑒定、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等業(yè)務信息化管理水平，努力實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼、試驗鑒定、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，提升政策實施質(zhì)量和效率。大力推進農(nóng)機智能裝備數(shù)據(jù)服務標準體系建設，引領農(nóng)業(yè)機械化管理、農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、農(nóng)機作業(yè)服務供需對接向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做好機械化生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全管理。農(nóng)業(yè)機械發(fā)展成效農(nóng)業(yè)機械化管理體制機制持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)機械化管理放管服改革加快推進，實施農(nóng)機安全監(jiān)理免費政策和便民舉措，取消農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可，開展農(nóng)機駕駛培訓機構(gòu)證照分離改革試點，改革農(nóng)機試驗鑒定制度，推進農(nóng)業(yè)機械化管理信息化。部省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合工業(yè)和信息化部門牽頭成立了國家和省級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，國家有關(guān)部門和各地在財政補貼、裝備創(chuàng)新、稅費減免、設施用地、信貸擔保、融資租賃、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機保險、人才培養(yǎng)等方面采取了系列政策支持舉措。農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。全國農(nóng)機總動力達到10．56億千瓦，比十二五期末增長17%。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71．25%，比十二五期末提高7．4個百分點，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到97%、90%和84%，分別比十二五期末提高3．5個、8．6個和6．2個百分點，創(chuàng)建614個主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果菜茶機械化穩(wěn)步發(fā)展?；诒倍?、5G的無人駕駛農(nóng)機、植保無人飛機等智能農(nóng)機進軍生產(chǎn)一線。新創(chuàng)建310個平安農(nóng)機示范縣（市），深入開展農(nóng)機安全隱患風險排查整治，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，新增農(nóng)機合作社1．9萬個，農(nóng)機服務組織達到19．5萬個，機械化不斷壯大，作業(yè)量和服務收入持續(xù)增長，2020年農(nóng)機作業(yè)總面積達到70億畝次、作業(yè)服務收入達到3615億元，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力支撐。推進作業(yè)服務模式創(chuàng)新積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+全程機械化+綜合農(nóng)事服務中心新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模+全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+規(guī)?；?特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+全程機械化等機械化生產(chǎn)、社會化服務多樣化模式，引領丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。加快推動種養(yǎng)品種、栽培制度、養(yǎng)殖模式、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)后加工等全方位宜機化，大力推動良種良法良田良機良制相配套。加快提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣服務能力，通過購買服務等方式，引導多元社會力量積極參與公益性技術(shù)推廣。農(nóng)機行業(yè)周期性，區(qū)域性和季節(jié)性特征（一）農(nóng)機行業(yè)的周期性農(nóng)機行業(yè)的發(fā)展主要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、宏觀經(jīng)濟周期、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策周期和糧食價格波動的影響，因而具有一定的周期性。然而，由于近年來政府對農(nóng)機行業(yè)的支持力度逐漸增強，產(chǎn)業(yè)政策對農(nóng)機消費起到正向刺激作用。同時，雖然農(nóng)機出口市場受國際經(jīng)濟周期影響較大，但由于出口市場規(guī)模占我國農(nóng)機市場總規(guī)模的比例很小，因此國內(nèi)農(nóng)機市場需求受宏觀經(jīng)濟周期的影響相對較弱。綜上，國內(nèi)農(nóng)機行業(yè)發(fā)展周期主要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和糧食價格波動的影響。（二）農(nóng)機行業(yè)的區(qū)域性由于我國各個地區(qū)的自然條件，包括土壤條件、氣候條件、地形條件等都不盡相同，農(nóng)作物的分布具有很強的區(qū)域性，例如：水稻主要集中在南方和東北地區(qū)，小麥主要集中在北方地區(qū)，玉米主要集中在東北和黃淮海地區(qū)，油菜主要集中在長江中下游地區(qū)。農(nóng)作物的區(qū)域性導致各個地區(qū)對農(nóng)業(yè)機械的需求存在明