公務(wù)員歷年真題及解析

公務(wù)員歷年真題及解析

2010年安徽省公務(wù)員

《申論》A、B卷

安徽行政學(xué)院

安徽大科公務(wù)員考前培訓(xùn)

2010年安徽省（A卷）申論真題及參考答案

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.應(yīng)試參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，然后根據(jù)后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

【給定資料一】

①2010年中央“一號(hào)文件”提出，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。這是中央文件第一次明確

提出“新生代農(nóng)民工”的概念。新生代農(nóng)民工，也被稱為農(nóng)民工‘'二代"，他們目前占到農(nóng)民工總數(shù)的60%,大約

1億人。

②溫家寶總理于2010年2月27日下午來(lái)到新華網(wǎng)訪談室，接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的聯(lián)合專訪，與海內(nèi)外網(wǎng)友

在線交流。在回答網(wǎng)友提出的國(guó)家將出臺(tái)哪些措施來(lái)應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工的問(wèn)題時(shí).，溫總理表示，作為新生代的農(nóng)

民工主要是指80以后的，或者說(shuō)是老農(nóng)民工的第二代。有人說(shuō)，農(nóng)民工可以改一個(gè)稱呼了，其實(shí)這只是一個(gè)現(xiàn)象，

其實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體已經(jīng)是農(nóng)民工。大家可以看，從采礦、鋼鐵，到紡織，到運(yùn)輸，到城市的清潔

工甚至到若干服務(wù)崗位上的農(nóng)民工，他們已經(jīng)成為工人的主體了。我們城市建設(shè)的高樓大廈，我們城市能夠正常

運(yùn)轉(zhuǎn)，人們生活能夠安心，是同他們的努力分不開(kāi)的。

溫總理說(shuō)，這里提到新生代農(nóng)民工的問(wèn)題，他們比老一代的農(nóng)民工還有一些特殊的困難。主要是：第一，他們?cè)S

多生在城市，在農(nóng)村沒(méi)有土地，也就是說(shuō)沒(méi)有生產(chǎn)資料?；第二，他們長(zhǎng)期在城市生活，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不熟悉；第

三，他們?cè)S多人沒(méi)有解決戶籍問(wèn)題。因此，他們的戀愛(ài)、結(jié)婚，以致將來(lái)子女上學(xué)等一系列問(wèn)題都需要妥善加以

解決。溫總理說(shuō)，對(duì)新生代農(nóng)民工要給予高度的重視，因?yàn)樗麄冎饾u地要代替老一代農(nóng)民工。溫總理表示，新生

代農(nóng)民工的癥結(jié)問(wèn)題就是戶籍。政府今后要推進(jìn)戶籍制度改革，讓那些長(zhǎng)期在城市生活和工作，并具備?定條件

的農(nóng)民工融入城市。

③當(dāng)代中國(guó)正處在一個(gè)快速變化的時(shí)代，不同的時(shí)代背景下出生和成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)民工，個(gè)體的人格特征顯著不同。

改革開(kāi)放以后出生的年紀(jì)輕的農(nóng)民工和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的年紀(jì)大的農(nóng)民工，不論在成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境還是在

家庭環(huán)境方面都發(fā)生了根本性的變化。這在很大程度上決定了這兩部分亞群體在文化、觀念和行為上，都有著明

顯的差別。基于這一考慮，把這兩部分亞群體分別稱之為第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工。所謂第二代農(nóng)民工，是

相對(duì)于改革開(kāi)放后于20世紀(jì)80年代中期到90年代中期從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中流出并進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的第一代農(nóng)民工

而言的，具體指的是1980年以后出生、20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始進(jìn)入城市打工的農(nóng)民工。由此可看出，對(duì)第一代

農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工區(qū)分的要點(diǎn)在于他們生活的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景以及其自身的文化、觀念及行為上的差異。以人

口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)視角從農(nóng)民工群體自身出發(fā)提出的“第二代農(nóng)民工”與從社會(huì)學(xué)角度所說(shuō)的“新生代農(nóng)村流動(dòng)人口”

其實(shí)是同一群體。

④新一代農(nóng)民工是上世紀(jì)80年代農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以后，生產(chǎn)效率提高，地不夠種了，勞動(dòng)力有富余，同時(shí)

農(nóng)

民又有了自由支配勞動(dòng)的權(quán)利，于是一部分農(nóng)民就出來(lái)打工。當(dāng)然，他們中的絕大部分是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，亦工

亦農(nóng)，離土不離鄉(xiāng)。時(shí)至今日，這一代農(nóng)民工早已人過(guò)中年，除了少部分具有技術(shù)專長(zhǎng)或管理能力的人成為企業(yè)

經(jīng)營(yíng)者，大部分人已回到農(nóng)村.因?yàn)槭恰跋茨_上田”，進(jìn)廠務(wù)工，他們應(yīng)該算作第一代農(nóng)民工。

第二代農(nóng)民工大多是上世紀(jì)80年代成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)民，隨著90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度大幅提高而外

出打工。這部分人是目前農(nóng)民工中數(shù)量最多的，是我們重點(diǎn)研究和政策針對(duì)的農(nóng)民工主體。外出進(jìn)城打工是這代

農(nóng)民工有別于上代農(nóng)民工的顯著特點(diǎn)，他們一般都有10年左右的打工經(jīng)歷，大多在建筑業(yè)、加工業(yè)、服裝業(yè)、出

口企業(yè)打工。這部分農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化走向是不同的：一部分有技能、有管理能力的人成為企業(yè)生產(chǎn)骨干，留了下

來(lái)；還有?部分有文化的女工也留了下來(lái)，不少嫁給了城里人；但仍有很大一部分隨著年齡的增長(zhǎng)，掙了一些錢

而選擇回鄉(xiāng)。

近幾年，農(nóng)民工隊(duì)伍中出現(xiàn)了一個(gè)新群體，就是上世紀(jì)90年代后出生的農(nóng)民工，當(dāng)然，模糊一點(diǎn)，也包含80年

代末出生的，可統(tǒng)稱為“90后”，他們算是第三代農(nóng)民工。最近幾年新增加的農(nóng)民工主要是這部分人，他們基本

是進(jìn)城打工，估計(jì)有4000萬(wàn)人左右。“90后”農(nóng)民工有別于前兩代農(nóng)民工的主要特點(diǎn)是：第一，他們從來(lái)沒(méi)有種

過(guò)地，對(duì)土地沒(méi)有父輩那樣的感情，對(duì)農(nóng)村沒(méi)有父輩那樣的依戀。這是其最鮮明、最突出的特點(diǎn)。他們進(jìn)城打工，

很大程度上不是基于生存需要，而是要改變自己的生活，把打工作為尋求進(jìn)城的機(jī)遇和途徑。簡(jiǎn)而言之，他們出

來(lái)打工根本就不想再回農(nóng)村。第二，這批人都念過(guò)書(shū)，具有初中文化，其中相當(dāng)一部分還具有高中文化，因?yàn)橛?/p>

文化，再加上他們是在電視機(jī)、手機(jī)的伴隨下成長(zhǎng)起來(lái)的一代人，比較了解外部世界，知道城鄉(xiāng)之間的巨大差別，

城市文明對(duì)他們有巨大的吸引力。到城里不管干什么都比在農(nóng)村好，是他們比較堅(jiān)定的信念。第三，他們中的很

多人是獨(dú)生子女，有些就是上一代農(nóng)民工在城里生的孩子。他們較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒(méi)有挨過(guò)餓，沒(méi)有受

過(guò)凍，溫飽問(wèn)題在他們頭腦里沒(méi)有概念。因此，

他們?cè)诔抢锎蚬?，忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩。第四，他們心理平衡度較差，難以接受“被歧視”。他們的父輩

進(jìn)城打工，盡管遇到了很多困境，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多卻掙得少，有時(shí)還遭人白眼。但

通過(guò)縱向比較，總覺(jué)得比在農(nóng)村好，比其他農(nóng)民好，因而比較能夠接受城里的不公平待遇。而新一代農(nóng)民工受現(xiàn)

代開(kāi)放社會(huì)影響，已經(jīng)具有了樸素的但有時(shí)又有些盲目的平等和民主的觀念，對(duì)城鄉(xiāng)差距、一城兩制現(xiàn)象不認(rèn)同。

他們要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務(wù)，甚至得到平等的政治權(quán)利?，F(xiàn)在開(kāi)始增多的勞資矛盾以及

農(nóng)民工維權(quán)的呼聲和事件，無(wú)不與此有關(guān)。

⑤與第一代農(nóng)民工從農(nóng)村到城市最后返鄉(xiāng)的經(jīng)歷有很大的不同，第二代農(nóng)民工中的大多數(shù)打算通過(guò)多種途徑盡量

留在務(wù)工地。武漢大學(xué)農(nóng)民工課題組調(diào)查顯示，第二代農(nóng)民工中欲“通過(guò)打工，爭(zhēng)取留在城里生活”的占42.4%,

a

不愿意回鄉(xiāng)干農(nóng)活，想過(guò)城里人的日子”的占15.2%。如果把兩者定義為“傾向于留城者”，則其比例高達(dá)57.6%,

即第二代農(nóng)民工中有一多半打算通過(guò)自己的努力在城市生活?！稄V東省青少年發(fā)展報(bào)告》也證明了這一事實(shí)。《報(bào)

告》指出，27.4%的農(nóng)民工希望在務(wù)工城市買房定居，50.2%表示“干得好，愿意呆下去”，甚至高達(dá)62.6%的夢(mèng)想

著未來(lái)做老板，而打算“干幾年回家”的只占兩成。

與父輩相比，第二代農(nóng)民工少了與農(nóng)村的血脈聯(lián)系以及對(duì)將農(nóng)村作為歸宿的認(rèn)同，多了對(duì)融入城市的渴求和能力。

“寧可餓死在城里，也不會(huì)再回農(nóng)村”已成為他們的“共識(shí)”。但父輩遭遇的“特殊性”、“邊緣性”卻在隨著時(shí)間

推移不斷擴(kuò)展放大，使這一代人的境遇更為尷尬；他們主動(dòng)“拋棄”了農(nóng)村；卻因?yàn)楦裟ず推缫?，又被城市所?/p>

絕。

【給定資料二】

2010年2月1日央視《新聞1+0欄目《我們要進(jìn)城!》文稿摘錄：

主持人（李小萌）：新生代農(nóng)民工已經(jīng)不是個(gè)新話題了，但是今年在中央一號(hào)文件當(dāng)中，它第一次被提到。今天我

們就來(lái)關(guān)注他們，關(guān)心他們。新生代農(nóng)民工大多出生于80年代、90年代，這是從年齡上對(duì)他們進(jìn)行一個(gè)界定。

那么和父輩，他們本質(zhì)上的區(qū)別究竟是什么？聽(tīng)聽(tīng)?zhēng)r松的觀點(diǎn)。

白巖松（評(píng)論員）：從年齡上來(lái)看，大多20到30歲之間，跟父輩很重要的一點(diǎn)不同是父輩是第一批進(jìn)城的，過(guò)去

沒(méi)有，所以《陳奐生進(jìn)城》那部小說(shuō)會(huì)在80年代引起那么大的轟動(dòng)。因?yàn)樗麄円贿M(jìn)入城市的時(shí)候，想的還是自己

的母親、老父親和自己的孩子。所以，他們的就業(yè)是生存型就業(yè)。

主持人：省吃儉用，錢要寄回去。

白巖松：省吃儉用，吃一切能吃的苦，因?yàn)槌钥喑詰T了。但是80后和90后的新生代的農(nóng)民工，一出生就在改革

之后，對(duì)城市并不遙遠(yuǎn)，那么從父母那兒得到很多的信息，甚至禮品，過(guò)年帶回來(lái)的東西；要么在城市里待過(guò)一

段時(shí)間，另外幾乎不會(huì)種地。還有很重要的一點(diǎn)，由于國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的關(guān)注以及希望工程的重要補(bǔ)充，他們基

本上初中畢業(yè)，甚至有相當(dāng)一部分人高中畢業(yè)，因此有一定的文化。另外，在精神的需求方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們的

父母，他們進(jìn)城就業(yè)已經(jīng)變成了發(fā)展型就業(yè)，主要為自己。相對(duì)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有像父輩那樣更多地考慮在農(nóng)村的家，

精神需求又很大，另外時(shí)公平格外在意了。

主持人：怎么理解“對(duì)公平格外在意了”？

白巖松：因?yàn)楫?dāng)初他們的父輩進(jìn)入城市的時(shí)候，由于是生計(jì)型的就業(yè)，所以只要能掙著錢什么苦都能吃。這種苦

括歧視，包括即使有很多門檻，甚至他認(rèn)為天經(jīng)地義的：我好像就是不能有戶口，不能有戶籍，我好像就是要拿

低工資……

但是這一代人不同了，新生代農(nóng)民工天然開(kāi)始有了一種公平的需求。他覺(jué)得，我也應(yīng)該有這樣的一個(gè)空間。有一

個(gè)數(shù)字顯示，新生代里頭，手機(jī)的擁有比例高達(dá)72.9%,絕大多數(shù)通訊方式都很現(xiàn)代化，他們對(duì)通訊是相當(dāng)了解

的，

因此對(duì)公平有很高的期待。

主持人：現(xiàn)在新生代農(nóng)民工的生活當(dāng)中，確實(shí)有一些困境。比如說(shuō)退回到農(nóng)村，他們不像父輩那樣對(duì)農(nóng)村那么依

戀，那么熟悉了，進(jìn)入到城市，又有各種各樣的門檻在那里，這些困境如何形成？

白巖松：這是最大的一個(gè)挑戰(zhàn)，也是他們與父輩之間最大的區(qū)別。因?yàn)楦篙叺哪切┤耸恰吧嫘汀贝蚬?，他們?/p>

牽掛都在農(nóng)村，孩子在那兒，父親母親在那兒，所以節(jié)衣縮食錢要送回去。但是這一代人不同了，這一代人因?yàn)?/p>

出來(lái)的時(shí)候就打算自己去發(fā)展，恐怕相當(dāng)多的人不打算回去了。有一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，75%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為，他們

屬于工人群體，他們已經(jīng)把前面的“農(nóng)民”兩個(gè)字淡化了，定位為“產(chǎn)業(yè)工人”。僅有8%的人認(rèn)為，自己還是農(nóng)

民，這是一個(gè)相關(guān)的調(diào)查。我們?cè)倏聪乱粋€(gè)，27.4%,超過(guò)四分之一的新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工城市買房成新的“客

家”，在這兒要住了。超過(guò)二分之一的新生代農(nóng)民工表示只要干得好，愿意待下去，待多長(zhǎng)，取決于干不干。真正

再干幾年回家，或者想盡快回家的加起來(lái)只有不到兩成，這就是現(xiàn)實(shí)。

主持人：我們看到了新生代農(nóng)民工的生活當(dāng)中是有一定的困境的，接下來(lái)我們要探討的是為他們我們將能做些什

么，我們能改變一些什么？

白巖松：2008年，在沈陽(yáng)，幾個(gè)從山東來(lái)的青年農(nóng)民工第一次過(guò)平安夜。其中一位說(shuō)，城里人都喜歡過(guò)圣誕節(jié)，

我們也來(lái)趕個(gè)時(shí)髦。2009年，天津首屆建筑業(yè)農(nóng)民工歌手大賽，一位來(lái)自刑臺(tái)的23歲的小伙子，報(bào)名的參賽曲

目是《Youareready》，一首很流行的奧運(yùn)歌曲。小伙子說(shuō)，自己從小就愛(ài)聽(tīng)流行歌，生日時(shí)他特意買了部MP3,

每天收工回到住處，都要聽(tīng)著歌入眠。“每天能去K歌，泡吧消夜、上網(wǎng)聽(tīng)歌、聊QQ……那種生活才叫High?！边@

是一位90后農(nóng)民工對(duì)幸福生活的解讀。另一位因金融危機(jī)暫時(shí)回鄉(xiāng)過(guò)年的農(nóng)民工則堅(jiān)定地說(shuō)：“我們都會(huì)出去的，

過(guò)不了幾天，大家就會(huì)想念城市的霓虹?！?/p>

的確，城市的霓虹燈是每一位新生代農(nóng)民工來(lái)到城市后最先被吸引住的。如果這些東西通過(guò)辛勤的勞動(dòng)是可以得

到的話，另外有一些東西卻似乎有些遙不可及。兩天前，《廣州日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道《農(nóng)民工二代渴望扎根城市中》,

報(bào)道了一位名叫郭霞的農(nóng)民工，在她28歲的生涯中，前14年她在四川老家做留守兒童，后14年一直在深圳打工。

如今渴望在深圳安家立業(yè)的她遇到的問(wèn)題是，如果孩子留在深圳讀書(shū)，沒(méi)有戶口只能上農(nóng)民工子弟學(xué)校，而這些

學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量一般，她擔(dān)心耽誤孩子的教育；如果孩子上深圳的公立學(xué)校，則要交幾萬(wàn)元的借讀費(fèi)；而假如把

孩子送回老家讀小學(xué)，又擔(dān)心孩子重蹈他們的覆轍，成為二代留守兒童，對(duì)成長(zhǎng)不利。

生活在城市，卻難以獲得個(gè)市民的權(quán)利，這就是他們的困局。第一代農(nóng)民工如此，第二代農(nóng)民工同樣如此。不

同的是，農(nóng)民工二代在行為方式上己經(jīng)迥異于他們的父輩。

去年，兩位河南小伙子的驚人之舉，讓人們見(jiàn)識(shí)到了80后農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒。孫中界，在上海打工第二天遭

遇“釣魚(yú)執(zhí)法”憤而“斷指明志”；張海超開(kāi)胸驗(yàn)肺以證明自己是在工作過(guò)程中患上塵肺病。他們的名字都被新華

社選入了“2009熱點(diǎn)人物掃描”。

事實(shí)上，就業(yè)、求學(xué)、維權(quán)的艱難背后都是橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的戶籍障礙。盡管一些城市已經(jīng)嘗試著放開(kāi)了戶籍限

制，然而對(duì)于數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，供需之間的矛盾依然巨大。于是，融入城市的渴望也就以不同的面目

顯示出來(lái)。曾在網(wǎng)上火了一陣的湖北80后農(nóng)民工萬(wàn)小刀，他的兒篇文章《堅(jiān)決不娶城市女》、《做市民不如做農(nóng)民》、

《農(nóng)村

學(xué)生千萬(wàn)別讀大學(xué)》，極力炮轟城里人。然而，如果跳出這幾篇用語(yǔ)極端的文章，仔細(xì)閱讀他的博客你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這

個(gè)80后農(nóng)民工和其他城里的同齡人一樣知道韓寒，甚至海德格爾，熟悉當(dāng)下各種流行用語(yǔ)，對(duì)時(shí)代有著自己獨(dú)特

的看法。據(jù)了解過(guò)的記者說(shuō)，萬(wàn)小刀是個(gè)充滿矛盾的人，他帶著復(fù)雜的情感來(lái)到城市，始終不適應(yīng)城市，卻也始

終不肯離開(kāi)。他用博客炮轟城市人，但面對(duì)城市人，他卻是自卑的。像城里人一樣工作、上學(xué)，有城里的朋友，

被城里人尊重，這就是新生代農(nóng)民工的愿望。2010年中央一號(hào)文件提出的采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代

農(nóng)民工問(wèn)題，回應(yīng)著這樣的需求。

主持人：今天我們節(jié)目的標(biāo)題是《我們要進(jìn)城!》，進(jìn)城為什么這么難呢？巖松給個(gè)答案。

白巖松：我們先說(shuō)一個(gè)個(gè)的細(xì)節(jié)，先不去談大的政策，剛才第一個(gè)片子里頭有兩個(gè)年輕人的發(fā)型，讓我印象深刻。

看他的頭發(fā)是黃顏色的，而且顯然也經(jīng)過(guò)了處理。我們現(xiàn)在做一個(gè)假設(shè)，他回家了，然后就在農(nóng)村繼續(xù)生活、種

地，他的頭發(fā)的顏色會(huì)慢慢淡下去，重新變黑，黃顏色會(huì)消失。有一天他會(huì)不會(huì)突然懷念他原來(lái)的發(fā)型，因此連

帶懷念他城市的生活，那個(gè)時(shí)候他怎么辦？顯然農(nóng)村拴不住他的心了，因?yàn)樗呀?jīng)改變過(guò)了，讓他再回去就很艱

難了。

所以對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，城市變成了個(gè)人要發(fā)展的一種因素，而且不背負(fù)太多的包袱。

主持人：就像當(dāng)年土地拴著他們的父輩一樣，他們情感的牽掛現(xiàn)在在城里了。

白巖松：但是現(xiàn)在，城里已經(jīng)牢牢地拴住他們。因?yàn)橹灰氵M(jìn)去時(shí)，就很難說(shuō)回去之后不再來(lái)了。我覺(jué)得這個(gè)誘

惑就這樣具體地?cái)[放在他們的面前。

主持人：這些年，都在說(shuō)要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民工在城市當(dāng)中各種保障的問(wèn)題，子女就業(yè)問(wèn)題、子女就

學(xué)的問(wèn)題等等，但似乎并不那么容易。

白巖松：關(guān)注是一個(gè)問(wèn)題，真正落實(shí)了、已經(jīng)徹底解決了是另一個(gè)問(wèn)題。的確，關(guān)注度夠高的。

今天上午我們專門聽(tīng)了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中農(nóng)辦主任陳錫文的新聞發(fā)布會(huì)。其中有很關(guān)鍵的一句話：

我們還沒(méi)有做好相關(guān)的準(zhǔn)備。什么相關(guān)的準(zhǔn)備沒(méi)有做好呢？是口號(hào)嗎？是大家的心態(tài)嗎？不是，是相關(guān)的政策，

還有很多墻攔在那兒。比如說(shuō)戶籍問(wèn)題，指望他們都進(jìn)大城市很難，可能要進(jìn)中小城市，尤其以縣城為主，但是

個(gè)戶籍問(wèn)題能解決嗎？說(shuō)是求學(xué)，將來(lái)他們的孩子要生在城市里了，第三代、第四代可能就是城市里頭的人，他

們?cè)趺瓷蠈W(xué)呢？是去郊區(qū)找一個(gè)農(nóng)民工的學(xué)校，還是真的能跟其他孩子一起。另外，費(fèi)用又會(huì)是怎么樣的，公平

怎么去解決呢？我覺(jué)得這一切都需要相關(guān)的政策盡快地接軌。否則的話，他們會(huì)面臨很大的挑戰(zhàn)。欲望越強(qiáng)烈，

如果有墻遇到了阻礙，產(chǎn)生的反彈給他們的壓力和痛苦就越大。

主持人：那么新生代農(nóng)民工他們?nèi)ハ蚴遣皇侵挥幸粋€(gè)方向，就是城市？比如我最近在四川采訪，我也看到，在城

市已經(jīng)打工十年的70年代末的年輕人，他恰恰選擇回到自己的家鄉(xiāng)農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。選擇了養(yǎng)豬，選擇了種植，因?yàn)?/p>

那里提供了更好的條件。他給我算了一個(gè)賬，以前在城市打工，一年可以掙一兩萬(wàn)塊錢，現(xiàn)在回到農(nóng)村，既可以

照顧家里的老小，一年還可以掙六七萬(wàn)塊錢。

白巖松：但是很關(guān)鍵的一點(diǎn)，他一定不是按照原來(lái)農(nóng)村養(yǎng)豬的方式在養(yǎng)豬。

主持人：對(duì)，你說(shuō)對(duì)了。

白巖松：他一定有一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的這樣一個(gè)理念：擁有新的技術(shù)，包括可能更省體力，甚至雇傭其他的人為他的

產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在有兩個(gè)事情必須考慮，我不認(rèn)為，新生代農(nóng)民工將來(lái)是百分之百都要進(jìn)入中小城市包括大中城市,

這不可能。我覺(jué)得農(nóng)村和城市都要有公平的政策和待遇，讓他們自主地去做選擇。城市里要防什么呢？我特別注

意到農(nóng)業(yè)部在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)的一篇文章，而且是關(guān)注“90后農(nóng)民工”，不光是關(guān)注80后的。

主持人：我們把報(bào)紙展示一下。

白巖松：是韓長(zhǎng)賦寫的。這里頭有一點(diǎn)是很刺激我的。他說(shuō)將來(lái)城市里頭，可別形成如國(guó)外某些國(guó)家那樣的貧民

窟。他們進(jìn)了城市里頭，但是各種政策沒(méi)有給予他們開(kāi)放和公平的空間。他們只能在城市的鄉(xiāng)村里生活，然后形

成了一個(gè)貧民窟。這是他所擔(dān)心的。

另一方面，農(nóng)村要刺激他們?cè)敢饣貋?lái)。不是讓他們回來(lái)是因?yàn)樵诔鞘写幌氯チ?，才不得不回?lái)，而是有吸引力

要回來(lái)。為什么呢？將來(lái)的農(nóng)業(yè)?定不是靠每一個(gè)人面朝黃土背朝天，可能是產(chǎn)業(yè)化的。就像剛才說(shuō)的新型農(nóng)業(yè)、

養(yǎng)殖業(yè)等等。他回來(lái)之后一算賬，我在城里辛辛苦苦，我還不跟爹媽在一塊，掙的錢還比他們少，我干嘛不回來(lái)

呢？

要用誘惑力吸引他們回來(lái)?？赡芪覀儸F(xiàn)在更加關(guān)注的是進(jìn)城如何給他們公平的待遇，但是如何在農(nóng)村里產(chǎn)生吸引

力，是一個(gè)硬幣的兩面。

主持人：新生代農(nóng)民工，我們想到的是，在制度上、在政策上的改變，改變他們城市生活中的一個(gè)狀態(tài)。但是在

2010年一號(hào)文件當(dāng)中，這樣的一個(gè)概念被這么重要地提及了，對(duì)于更大范圍的整個(gè)社會(huì)人群，對(duì)我們每一個(gè)人來(lái)

講，是不是都意味著某種改變？

白巖松：我覺(jué)得要做好迎接的準(zhǔn)備，每個(gè)人都要做好迎接的準(zhǔn)備。很具體，當(dāng)你的孩子就跟新一代農(nóng)民工的孩子

在一個(gè)班，甚至同桌學(xué)習(xí)的時(shí)候，你會(huì)不會(huì)去找班主任要求調(diào)座。如果轉(zhuǎn)換一種心態(tài)的話，你可能會(huì)感到高興，

他可以和這樣的孩子在一起，可以去學(xué)到很多在城市學(xué)不到的東西。新生代農(nóng)民工在成長(zhǎng)中可能是留守兒童，突

然到了城市里頭，他們不像父輩那樣能吃苦，有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)高犯罪率，這個(gè)時(shí)候社會(huì)怎么辦？另外，他們的心

理需求和精神需求更大。在他們這代人打工的時(shí)候，如何滿足他們的心理、生理的需求，以及精神方面的需求呢？

如果還是白天機(jī)器人、晚上木頭人，沒(méi)有任何精神需求，他們會(huì)瘋了的。所以這兩點(diǎn)也要去注意。

【給定資料三】

下面節(jié)選的是媒體有關(guān)文章的部分事例(次序有所打亂)：

(1)來(lái)自湖南省懷化市洪江區(qū)的小廖，2003年初中畢業(yè)后，南下開(kāi)始了打工歲月。在工廠做過(guò)普工，做過(guò)商場(chǎng)

售貨員，輾轉(zhuǎn)多份工作后，她決定參加技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)。2007年前后，小廖參加職業(yè)培訓(xùn)，考取了服務(wù)

業(yè)內(nèi)的一個(gè)從業(yè)資格證書(shū)。2009年通過(guò)深圳市“招調(diào)工”考試，終于結(jié)束了自己“深圳外來(lái)工”的身份，擁有了

深圳市的戶籍。由于自己的勤奮和努力，2008年她開(kāi)始成為“可頌坊”連鎖店的店長(zhǎng)。目前，她又報(bào)考了自考大

學(xué)學(xué)歷，

要學(xué)的是行政管理專業(yè)。

(2)24歲湖南益陽(yáng)鐘艷身材高挑面容姣好打扮時(shí)尚在外打工多年輾轉(zhuǎn)深圳、長(zhǎng)沙、上海最初的村姑時(shí)髦的新生

代農(nóng)民工“一朵開(kāi)放在大都市的山菊花”上海一家酒店收銀員“工作不如之前在長(zhǎng)沙輕松，但見(jiàn)識(shí)長(zhǎng)了不少”

(3)“原先工人找工作就是看工資高低，現(xiàn)在不但要問(wèn)宿舍、食堂的環(huán)境，還要問(wèn)工廠里有沒(méi)有娛樂(lè)設(shè)施?！辟n

昱鞋業(yè)(深圳)有限公司工會(huì)負(fù)責(zé)人楊詩(shī)勇說(shuō)。

(4)“K歌、泡吧、上網(wǎng)、聽(tīng)歌、聊QQ”，這是河南的一位90后對(duì)理想的打工生活的解讀?！耙呀?jīng)慢慢習(xí)慣了很多

城里人的消費(fèi)方式。”19歲的何建玲說(shuō)。她是何云山(見(jiàn)下(6))的妹妹，現(xiàn)在廣東虎門一家服裝廠工作，手機(jī)

下載的是最流行的歌曲，她經(jīng)常K歌、出游，和朋友一起消費(fèi)時(shí)實(shí)行AA制。

(5)廖婉怡說(shuō)：“以前在鄉(xiāng)下沒(méi)有什么娛樂(lè)，現(xiàn)在最喜歡和朋友一起去K歌和逛街買衣服?！彼秃谓釋?duì)工作環(huán)

境的要求少“物質(zhì)”多“精神"：''老板和善，工友好相處”、“環(huán)境寬松友好”、“工作緊張但不要太累，業(yè)余

時(shí)間有文娛活動(dòng)”等。他們更在意的，似乎是環(huán)境帶來(lái)的心理感受.

(6)三年前來(lái)到深圳龍崗打工的小孫，至今已經(jīng)換了10多家企業(yè)，在現(xiàn)在的手袋廠工作不到半年時(shí)間，又準(zhǔn)備

跳槽。記者發(fā)現(xiàn)，像小孫那樣頻繁跳槽的新生代農(nóng)民工并非少數(shù)，對(duì)于跳槽的原因，他們給出一個(gè)類似的答案：

要“飯碗”更要有發(fā)展。23歲的廣東湛江小伙何云山，現(xiàn)在東莞一家工廠做倉(cāng)管，基本工資1000多元。一到休

息日他就到職業(yè)介紹所，有時(shí)也上網(wǎng)瀏覽人才網(wǎng)站。他對(duì)工資的要求并不高：“和現(xiàn)在的薪水一樣就行。就是想多

嘗試一

些工作，多點(diǎn)見(jiàn)識(shí)?！?/p>

（7）來(lái)自廣西玉林的廖婉怡，在東莞打工，每個(gè)月薪水1500多元。她平時(shí)不往家寄錢，“因?yàn)楦改覆恍枰薄Ｋ?/p>

把大部分工資攢下，設(shè)想過(guò)幾年回到玉林開(kāi)間服裝店?！拔页鰜?lái)就是想長(zhǎng)點(diǎn)見(jiàn)識(shí)，可不想一輩子打工?！绷瓮疋?/p>

次逛街都會(huì)留意街上的小店，看看有什么新鮮花樣。她說(shuō)：“這里比我家鄉(xiāng)時(shí)尚得多，回家開(kāi)店時(shí)好多東西可以直

接照搬?！?/p>

（8）“請(qǐng)問(wèn)企業(yè)給交保險(xiǎn)嗎？用不用加班啊？”這經(jīng)常是新生代農(nóng)民工應(yīng)聘者問(wèn)的第一句話。24歲的周維初中畢

業(yè)后就外出打工，在廣東工作已經(jīng)5年了，先后干過(guò)銷售、保安以及電子加工等。最近的一次工作經(jīng)歷是電子加

工。因?yàn)榻?jīng)常要加班至半夜，他覺(jué)得自己的權(quán)益無(wú)法保障，于是“炒”了老板?！拔覍?duì)工資要求不高，月薪1000

多元就行了，但不能總加班，能交各類保險(xiǎn)的穩(wěn)定工作最好。”

（9）去年受國(guó)際金融危機(jī)的影響，湖南桃源縣的童方標(biāo)所在的工廠好久未能發(fā)工資，他便向老板討薪。父親知道

后大為緊張，不停打電話來(lái)勸他：“算了吧，別惹事，別惹事！”“我不會(huì)像父輩那樣逆來(lái)順受，我會(huì)主動(dòng)維護(hù)自己

的合法權(quán)益?！蓖綐?biāo)說(shuō)。

【給定資料四】

據(jù)南京市雨花臺(tái)檢察院一份調(diào)查報(bào)告顯示，近年來(lái)，以農(nóng)民工為主體的外來(lái)人員犯罪案件數(shù)量和比例均呈大幅上

升趨勢(shì)，二代農(nóng)民工犯罪及其預(yù)防問(wèn)題顯得尤為突出。

與父輩“有活就干”相比，二代農(nóng)民工對(duì)工作明顯挑剔，不僅要求較高待遇，還追求工作之外的自我生活空間，

很多人不愿意從事需要經(jīng)常加班加點(diǎn)、業(yè)余時(shí)間沒(méi)有保障的工作。

二代農(nóng)民工年輕、閱歷淺，不愿吃苦又想過(guò)上好日子，在誘惑面前，很容易走上歪路。

記者在采訪中了解到，2004年以來(lái)，南京警方每年在安德門市場(chǎng)至少打掉一個(gè)犯罪團(tuán)伙。這些犯罪團(tuán)伙的成員少

則數(shù)十人，多則上百人。此類團(tuán)伙中，只有兒個(gè)人是核心人物，其他人都是被引誘進(jìn)來(lái)的。而這些核心人員，大

多劣跡斑斑。在他們“不干活也能掙錢”的教唆下，一些在勞務(wù)市場(chǎng)找不到工作的農(nóng)民工特別是二代農(nóng)民工也加

入其中。針對(duì)近年來(lái)農(nóng)民工犯罪呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，南京市雨花臺(tái)區(qū)檢察院專門進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以往勞

務(wù)市場(chǎng)周邊農(nóng)民工犯罪多以盜竊、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)和破壞社會(huì)管理秩序類為主。但近年來(lái)，擾亂經(jīng)濟(jì)、金融秩序

等新型犯罪出現(xiàn)上升趨勢(shì)。

新型犯罪多發(fā)生在二代農(nóng)民工身上。雨花臺(tái)區(qū)檢察院辦案檢察官告訴記者，許多二代農(nóng)民工不屑于盜竊、搶劫等

“小偷小摸”的事，理由是來(lái)錢少、風(fēng)險(xiǎn)大。在他們眼里，制作販賣假發(fā)票、辦理信用卡套現(xiàn)是“低風(fēng)險(xiǎn)、低投

入、高產(chǎn)出”的發(fā)財(cái)捷徑。

“二代農(nóng)民工涉罪比例不斷提高，社會(huì)各界對(duì)此應(yīng)給予高度關(guān)注?！庇昊ㄅ_(tái)區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)顧曉寧認(rèn)為，多數(shù)二

代農(nóng)民工自幼跟隨父母離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，形成了既不同于城市居民，又不同于農(nóng)村居民的特有生活、行為和就

業(yè)方式。他們的生活處于多元化價(jià)值觀的無(wú)序混合狀態(tài)，其結(jié)果是，文化沖突導(dǎo)致他們的行為失去了原有規(guī)范的

束縛，評(píng)價(jià)善惡的標(biāo)準(zhǔn)也失去了統(tǒng)一尺度，并在內(nèi)心不斷受到?jīng)_擊乃至弱化。

二代農(nóng)民工強(qiáng)烈希望通過(guò)努力改變自身經(jīng)濟(jì)困境，城市豐裕的物質(zhì)和生活方式，又無(wú)形中拔高了他們對(duì)物質(zhì)的期

望目標(biāo)。然而，由于城市政策、自身文化素質(zhì)以及擇業(yè)不穩(wěn)定造成的生活窘迫，給他們帶來(lái)了巨大的挫敗感和失

落感，導(dǎo)致其極易偏離道德規(guī)范和社會(huì)行為準(zhǔn)則，從而走上違法犯罪的道路。

記者在采訪中了解到，二代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象已引起了各方重視。在嚴(yán)厲打擊犯罪的同時(shí)，有關(guān)部門也積極采取對(duì)

策，積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、作答要求

（-）與第一代（或稱“老一代”）農(nóng)民工、第二代農(nóng)民工（指新生代農(nóng)民工中的“80后”群體）相比較，解決

第三代農(nóng)民工（指新生代農(nóng)民工中的“90”后群體）的問(wèn)題，最關(guān)鍵的問(wèn)題（突出的難點(diǎn)）是什么？你作出這一

判斷的依據(jù)（理由）是什么？請(qǐng)根據(jù)給定資料一和給定資料二，以最簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言作答（第一問(wèn)不超過(guò)5個(gè)字，第

二問(wèn)不超過(guò)200字。（16分）

（二）請(qǐng)根據(jù)給定資料四，并聯(lián)系其他給定資料，分別扼要分析新生代農(nóng)民工犯罪率高和新型犯罪多發(fā)的原因。

（250字以內(nèi)，不必展開(kāi)論述）（11分）

（三）圍繞本期《新聞1+1》的標(biāo)題“我們要進(jìn)城”（可理解為“讓新生代農(nóng)民工進(jìn)城”），用自己的語(yǔ)言，為給定

資料二的內(nèi)容寫個(gè)提要。（字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)；要求中心明確、思路清晰、語(yǔ)言順暢）（23分）

（四）請(qǐng)以給定資料三所列舉的事例為基本素材，聯(lián)系其他給定資料，撰寫一篇不少于1200字的微型調(diào)查報(bào)告。

（50分）寫作要求：

1.做到有敘有議，觀點(diǎn)與材料相結(jié)合；切忌只是羅列事例、堆砌資料。

2.文章標(biāo)題自一擬制；正文應(yīng)有簡(jiǎn)潔的序言和結(jié)語(yǔ)，主體按“價(jià)值觀”、“擇業(yè)觀”、“生活觀”三方面內(nèi)容分成三

個(gè)部分，并自擬小標(biāo)題。（示例：“價(jià)值觀：追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)自身合法權(quán)益”）

3.要善于對(duì)給定資料中無(wú)序的事例按材料的性質(zhì)進(jìn)行歸類，以便合理安排主體部分的內(nèi)容；給定資料中有的事例

只提供一些信息，需用自己的語(yǔ)言重新組織，有的過(guò)長(zhǎng)的事例需要壓縮，以適應(yīng)篇幅的限制。

4.書(shū)寫工整；不得在卷面上透露或喑示考生姓名、單位等違規(guī)信息。

2010年安徽公務(wù)員考試申論真題答案及解析（A卷）

一、解析：此題為比較分析類試題。作答第一問(wèn)需要在對(duì)材料進(jìn)行全面閱讀理解的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)三代農(nóng)民工

問(wèn)題的比較分析，指出解決第三代農(nóng)民工問(wèn)題的最關(guān)鍵問(wèn)題；作答第二問(wèn)，對(duì)自己指出的問(wèn)題為何是關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)

行原因分析。需要考生注意的是：要求根據(jù)給定資料?和給定資料二，可知主要從這兩個(gè)材料進(jìn)行作答；第一問(wèn)

不超過(guò)5個(gè)字，需要考生能夠站在一定高度，用高度凝練的語(yǔ)言進(jìn)行概括；原因分析可使用內(nèi)外因分析法。

參考答案：

發(fā)展型生存是解決第三代農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵。首先，從第三代農(nóng)民工自身來(lái)講，有一定文化，對(duì)土地感情不

深，強(qiáng)烈認(rèn)同并追求城市生活方式，有一定的平等民主意識(shí)，向往發(fā)展型生存；其次，從外部因素來(lái)講，當(dāng)前城

市發(fā)展還不能解決數(shù)量龐大的第三代農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題及與戶籍相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等一系列問(wèn)題，

同時(shí)當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)還不能滿足第三代農(nóng)民工的各種需求，對(duì)其吸引力還不夠，因此發(fā)展型生存是解決第三代農(nóng)民

工問(wèn)題的關(guān)鍵。

二、解析：本題是分析加概括題型，要求考生“分析新生代農(nóng)民工犯罪率高和新型犯罪多發(fā)的原因”，考查

考生分析問(wèn)題和概括歸納的能力。需要注意的是：材料中有較多句子闡述原因，可直接概括出來(lái)；題干中要求''分

別扼要分析新生代農(nóng)民工犯罪率高和新型犯罪多發(fā)的原因”，顯然需要分開(kāi)作答，其一是“分析新生代農(nóng)民工犯罪

率高的原因”，其二是“新生代農(nóng)民工新型犯罪多發(fā)的原因”；要求“根據(jù)給定資料四，并聯(lián)系其他給定資料”，可

知主要通過(guò)閱讀給定資料四進(jìn)行作答，同時(shí)還要結(jié)合其他材料一

參考答案：

新生代農(nóng)民工犯罪率高的原因主要有：

第一，他們對(duì)工作挑剔，不僅要求較高待遇，還追求工作之外的自我生活空間。

第二，他們年輕、閱歷淺，不愿吃苦又想過(guò)上好日子，在誘惑面前易引發(fā)犯罪。

第三，他們有一定的維權(quán)意識(shí)，但由于各種原因其合法權(quán)益在現(xiàn)實(shí)中得不到維護(hù)和保障。

新生代農(nóng)民工新型犯罪多發(fā)的原因主要有：

第一，擾亂經(jīng)濟(jì)、金融秩序等新型犯罪被他們當(dāng)做發(fā)財(cái)捷徑。

第二，多元化價(jià)值觀和文化沖突致使他們失去了原有規(guī)范的束縛。

第三，較高的物質(zhì)期望和現(xiàn)實(shí)因素的限制之間的矛盾導(dǎo)致他們極易偏離道德規(guī)范和社會(huì)行為準(zhǔn)則。

三、解析：本題是公文型加概括型題目，考查考生概括問(wèn)題和公文寫作知識(shí)。題干要求“圍繞本期《新聞1+1》

的標(biāo)題'我們要進(jìn)城’，用自己的語(yǔ)言，為給定資料二的內(nèi)容寫個(gè)提要”，可知是為新聞寫提要，實(shí)質(zhì)上就是寫內(nèi)

容

提要，相當(dāng)于概括新聞的主要內(nèi)容。作答本題主要通過(guò)對(duì)給定資料二進(jìn)行閱讀概括來(lái)進(jìn)行，將給定資料二的主要

內(nèi)容概括出來(lái)即可。對(duì)于新聞提要這種公文，有多種類型和寫作思路，對(duì)于本題來(lái)講，適宜以全面概括的思路進(jìn)

行，

可用凝練的語(yǔ)言，將新聞的主要信息和觀點(diǎn)概括出來(lái)。

參考答案：

2010年中央一號(hào)文件首次提出“新生代農(nóng)民工”，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。他們多出生于改革之后的80年代、

90年代，對(duì)城市不遙遠(yuǎn)，幾乎不會(huì)種地，有一定文化，對(duì)公平有較高期待，認(rèn)同并追求城市生活方式。

當(dāng)前新生代農(nóng)民工的生活存在一系列困境：對(duì)農(nóng)村不那么依戀，但進(jìn)入城市又存在各種門檻；雖然通過(guò)辛勤

勞動(dòng)享受了都市生活的便利，但受到子女教育成長(zhǎng)問(wèn)題的困擾；一方面有一定的平等、維權(quán)意識(shí)，對(duì)時(shí)代有著自

己獨(dú)特的看法，希望融入城市生活，另一方面橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的戶籍障礙及與此相關(guān)的各種政策體制阻礙了其生

存和發(fā)展。

要解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，一是關(guān)注農(nóng)民工進(jìn)城如何給他們公平的待遇，二是如何在農(nóng)村對(duì)其產(chǎn)生吸引力。

一方面城市要有公平的政策和待遇，并做出體制上的改變，改變農(nóng)民工城市生活中的狀態(tài)；另一方面農(nóng)村也要有

公平的政策和待遇，要在農(nóng)村發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，利用科學(xué)技術(shù)致富，增加農(nóng)村的吸引力，引導(dǎo)新生代農(nóng)

民工回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

四、寫作思路：本題是公文寫作題，題干要求''以給定資料三所列舉的實(shí)例為基本素材寫一篇調(diào)查報(bào)告”，考

查考生公文寫作知識(shí)。考生首先需要了解調(diào)查報(bào)告這種公文的基本內(nèi)容包含哪些方面，并掌握調(diào)查報(bào)告的公文格

式。本題對(duì)考生的寫作方向有比較明確的指示：一是以給定資料三所列舉的事例為基本素材；二是要對(duì)給定資料

中的事例進(jìn)行歸類概括；三是正文要有簡(jiǎn)介的序言和結(jié)語(yǔ)，主體按照“價(jià)值觀”、“擇業(yè)觀”、“生活觀”三方面的

內(nèi)

容分成三個(gè)部分，并自擬小標(biāo)題。且標(biāo)題有相應(yīng)示例“價(jià)值觀：追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)自身合法權(quán)益”。綜合

分析之后可見(jiàn)本題難度相對(duì)較大，相當(dāng)于寫三篇小作文?？忌趯懽鲿r(shí)，不要僅限于給定資料三，還要聯(lián)系其他

給定資料，要善于運(yùn)用給定資料中的事例和數(shù)據(jù)來(lái)闡述和論證自己的觀點(diǎn)。

該調(diào)查報(bào)告可分為兩個(gè)部分展開(kāi)：

第一部分：標(biāo)題?？倶?biāo)題可擬成“關(guān)于新生代農(nóng)民工價(jià)值觀、擇業(yè)觀、生活觀的調(diào)查報(bào)告”。

第二部分：正文。正文分序言、主體、結(jié)語(yǔ)三部分。

序言：寫明調(diào)查的意義目的所在，交代調(diào)查對(duì)象的歷史背景、現(xiàn)實(shí)狀況、突出問(wèn)題，進(jìn)而提出主要觀點(diǎn)。

主體：分為三個(gè)層次，分別擬三個(gè)小標(biāo)題：“價(jià)值觀：追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)自身合法權(quán)益”、“擇業(yè)觀

:關(guān)注精神需要的滿足，擴(kuò)展自身發(fā)展空間”、“生活觀：向往城市生活的懷抱，建構(gòu)都市幸福生活”，按照三個(gè)

小標(biāo)題將內(nèi)容分為三個(gè)方面分別進(jìn)行闡述，要注意結(jié)合材料，善于運(yùn)用材料中的相關(guān)事例來(lái)論證自己的觀點(diǎn)和結(jié)

論。結(jié)語(yǔ)：提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，從材料中找出可行的對(duì)策，并聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行完善和擴(kuò)展。最后總結(jié)全文的

主要觀點(diǎn)，進(jìn)一步深化主題，展望前景。

2010安徽省公務(wù)員考試《申論》試卷(B)

滿分：100分時(shí)限：120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，然后根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

二、給定資料

【給定資料一】

零負(fù)團(tuán)費(fèi)是旅游商“發(fā)明”的一種經(jīng)營(yíng)方式，近年來(lái)卻快速在我國(guó)旅游市場(chǎng)蔓延。

1988年，我國(guó)首批開(kāi)放公民自費(fèi)前往新馬泰港澳旅游;而在1995年左右，泰國(guó)游便開(kāi)始出現(xiàn)零負(fù)團(tuán)費(fèi)，并很快波

及到了新馬兩國(guó)；為杜絕“零團(tuán)費(fèi)”這一不正常的旅游市場(chǎng)現(xiàn)象，2000年中國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)在昆明舉行

了四國(guó)聯(lián)合的治理地區(qū)旅游市場(chǎng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，就維護(hù)我國(guó)旅游者的合法權(quán)益達(dá)成了相關(guān)協(xié)議。

2004年9月，歐洲游向我國(guó)開(kāi)放，首發(fā)團(tuán)就有旅行社采取了零負(fù)團(tuán)費(fèi)的做法，例如導(dǎo)游“自費(fèi)”50%,個(gè)人往返

歐洲機(jī)票的費(fèi)用作為“買團(tuán)”的人頭費(fèi)。海南大量出現(xiàn)零負(fù)團(tuán)費(fèi)始于2003年下半年;到2004年底，云南游已發(fā)展到

1700元可以“北京-昆明大理麗江6日雙飛”的程度;2005年，華東五市游、九寨溝成都游也頻繁出現(xiàn)了這一模式。

所謂零負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)，就是旅行社在接外地組團(tuán)社的游客團(tuán)隊(duì)時(shí)，分文不賺只收成本價(jià)，甚至低于成本價(jià)收客?！傲?/p>

負(fù)團(tuán)費(fèi)”的本質(zhì)是欺詐游客，非法牟利。在“零團(tuán)費(fèi)”運(yùn)行模式下，客源地組團(tuán)社不付給目的地地接社任何資金，只

輸送客源。在這種模式中，游客的基本旅游消費(fèi)，以及地接社的折舊費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)等都來(lái)自于導(dǎo)游所

交的“高人頭費(fèi)”和旅游服務(wù)供應(yīng)商的“簽單”；地接社的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用以購(gòu)物和自費(fèi)活動(dòng)傭金為主，導(dǎo)游人頭費(fèi)為輔;地

接社和導(dǎo)游的“回扣”項(xiàng)目多。

在“負(fù)團(tuán)費(fèi)”運(yùn)行模式下，目的地地接社不僅不向組團(tuán)社收取任何接待費(fèi)用，反而向組團(tuán)社“買團(tuán)”。地接社的運(yùn)

營(yíng)費(fèi)用以導(dǎo)游人頭費(fèi)為主，購(gòu)物和自費(fèi)活動(dòng)傭金為輔;游客必須花費(fèi)一定數(shù)額的指定消費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用。風(fēng)味餐館、偏僻賓

館、觀光纜車、上島游船、出租車司機(jī)、低劣景點(diǎn)、購(gòu)物商店、特種演藝廳等自費(fèi)場(chǎng)所的旅游服務(wù)供應(yīng)商為了保證客

源，只得將大部分營(yíng)業(yè)收入都“返還”給地接社和導(dǎo)游，陷入了低價(jià)經(jīng)營(yíng)循環(huán)中，而游客則陷入高價(jià)陷阱。如海南的

地接社導(dǎo)游在帶團(tuán)前要先交6000元的押金給旅行社，地方導(dǎo)游真正成了“魚(yú)鷹”、“刀手”，陷入了高壓力帶團(tuán)的境地，

服務(wù)意識(shí)全無(wú)，整個(gè)人的心靈和行為都被扭曲。

為促進(jìn)我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，營(yíng)造安全、和諧的旅游環(huán)境和氛圍，全國(guó)各旅游景區(qū)景點(diǎn)對(duì)開(kāi)展以整治“零

負(fù)團(tuán)費(fèi)”為主要內(nèi)容的旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行督查。

【給定資料二】

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”雖然在報(bào)名時(shí)曾給過(guò)游客短暫的驚喜，但在整個(gè)旅游過(guò)程中帶給游客的是重重“陷阱”：降低餐標(biāo)（吃

不到當(dāng)?shù)靥厣停唤档妥∷迾?biāo)準(zhǔn)（能住郊區(qū)不住城里，能住鄉(xiāng)下不住郊區(qū)）；更改行程、擅自增加自費(fèi)景點(diǎn);導(dǎo)游變成導(dǎo)

購(gòu)，聽(tīng)不到應(yīng)有的旅游介紹；延長(zhǎng)購(gòu)物時(shí)間，縮短景點(diǎn)參觀時(shí)間；把游客渴望參觀的著名景點(diǎn)列為自費(fèi)……不僅如此，

如果游客拒絕參加自費(fèi)項(xiàng)目還可能被導(dǎo)游甩團(tuán)。

筆者采訪了解到，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”很難界定，它大量以“低價(jià)團(tuán)”形式出現(xiàn)，甚至包裝成“特價(jià)團(tuán)”、“節(jié)后超值團(tuán)”

等形式。但低價(jià)是對(duì)消費(fèi)者最有吸引力的字眼。低價(jià)團(tuán)只要有市場(chǎng)，就會(huì)有“逐利”的經(jīng)營(yíng)者跟進(jìn)，這是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”

無(wú)法斬草除根的一大原因。

近幾年，旅游業(yè)界也嘗試推出“品質(zhì)之旅”、“誠(chéng)信之旅”、“純玩團(tuán)”來(lái)突破低價(jià)重圍。但“品質(zhì)團(tuán)”卻在夾縫中

艱難生存。一位大旅行社總經(jīng)理無(wú)奈地告訴筆者，“我們的泰國(guó)游品質(zhì)團(tuán)價(jià)格比普通團(tuán)高出800元，游客問(wèn)的多報(bào)的少，

需要幾家社聯(lián)合在一起才湊夠一個(gè)‘品質(zhì)團(tuán)另一家大旅行社也表示，“品質(zhì)團(tuán)”在他們的產(chǎn)品中所占的比例仍然很

小，部分低價(jià)盛行的線路，目前根本無(wú)法推行“品質(zhì)團(tuán)”。

【給定資料三】

3月21日晚，由昆明風(fēng)情國(guó)際旅游有限公司組團(tuán)“單飛海南北海7日游”的云南曲靖市169名農(nóng)民，因在海南、

北海期間拒絕參加“自費(fèi)游項(xiàng)目”，被導(dǎo)游在北海、南寧兩地“甩團(tuán)”，北海市旅游質(zhì)監(jiān)部門連夜協(xié)調(diào)，促使這起涉及

3?。ㄗ灾螀^(qū)）的事件得到解決，游客于3月22日踏上歸途。

在3月21日發(fā)生169名云南游客分別在廣西北海、南寧被“甩團(tuán)”事件后，北海市旅游質(zhì)監(jiān)部門初步查明，“3?21

甩團(tuán)事件”與旅行社下屬的門市部交接團(tuán)不規(guī)范有關(guān)，市政府25日決定對(duì)全市旅游行業(yè)進(jìn)行整頓;北海市旅游質(zhì)監(jiān)所

25日也向全市旅行社發(fā)出通報(bào)。

家住沈陽(yáng)市東陵區(qū)的王小姐非常渴望體驗(yàn)海南島之旅，可讓她意想不到的是，難得的一周假期，自己不但沒(méi)有欣

賞到什么風(fēng)光，反而惹了一肚子氣。

王小姐的遭遇并不少見(jiàn)，很多出門旅游的人都碰到過(guò)類似的情況。一些旅行團(tuán)為了彌補(bǔ)低團(tuán)費(fèi)帶來(lái)的損失，沒(méi)完

沒(méi)了地帶游客進(jìn)店購(gòu)物，給景點(diǎn)預(yù)留時(shí)間遠(yuǎn)少于購(gòu)物時(shí)間，讓游客的行程品質(zhì)大打折扣。一些片面追求價(jià)格便宜的消

費(fèi)者，由于不了解旅游行業(yè)的“潛規(guī)則”，陷入了旅行社的“零團(tuán)費(fèi)”陷阱，好像省了旅游的費(fèi)用，但是旅游也變成了

購(gòu)物。

許多景區(qū)游客都是第一次去，對(duì)旅游區(qū)路線不熟悉，只是盲目聽(tīng)從導(dǎo)游引導(dǎo)。但部分旅行社將某些旅游內(nèi)容省去，

減少開(kāi)支，消費(fèi)者卻渾然不知。還有的旅行社通過(guò)模糊化報(bào)景點(diǎn)，讓消費(fèi)者聽(tīng)上去感覺(jué)景點(diǎn)不少，價(jià)格也就隨之增長(zhǎng)

了，實(shí)際旅游中很多景點(diǎn)只是在汽車上路過(guò)而已，根本沒(méi)有讓游客停留下來(lái)仔細(xì)游覽的時(shí)間。

韓國(guó)一些旅行社以超低團(tuán)費(fèi)甚至“零團(tuán)費(fèi)”為誘餌吸引中國(guó)游客到韓國(guó)旅游，之后誘使他們購(gòu)買高價(jià)商品以賺取

回扣。針對(duì)這種情況，韓國(guó)有關(guān)部門近日決定集中整治。

據(jù)韓聯(lián)社6日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)一些小旅行社同中國(guó)旅行社聯(lián)手推出價(jià)格僅相當(dāng)于往返機(jī)票的超低價(jià)韓國(guó)游團(tuán)費(fèi)，韓國(guó)

旅行社接團(tuán)時(shí)幾乎不收取任何費(fèi)用，但在中國(guó)游客來(lái)韓后，通過(guò)強(qiáng)制購(gòu)物和誘使游客購(gòu)買高價(jià)商品，賺取高額回扣。

韓國(guó)文化體育觀光部聯(lián)手韓國(guó)觀光公社等機(jī)構(gòu)，調(diào)查了6家專門接待中國(guó)游客的旅行社以及中國(guó)游客相對(duì)較多的

5家人參銷售中心。據(jù)調(diào)查，一些人參產(chǎn)品售價(jià)25萬(wàn)韓元（1美元約合1230韓元），回扣金額竟高達(dá)15萬(wàn)韓元。

韓國(guó)文化體育觀光部認(rèn)為，這些不法行為導(dǎo)致韓國(guó)國(guó)家形象受損，同時(shí)影響對(duì)中國(guó)客源的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)。除通過(guò)行業(yè)

自律條例加以遏制外，還將成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)擾亂旅游市場(chǎng)秩序的旅行社取消經(jīng)營(yíng)資格。

旅游餐飲質(zhì)量差是游客普遍的感受。通常在旅游合同中，游客與旅行社簽訂的餐費(fèi)內(nèi)容主要是就餐的次數(shù)和每人

每餐的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，合計(jì)費(fèi)用打入旅游總費(fèi)中。實(shí)際旅游中，有部分游客的就餐費(fèi)用沒(méi)有按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，甚至出現(xiàn)部

分餐費(fèi)被旅行社“私吞”的情況。

2006年10月，香港就曾發(fā)生過(guò)因?yàn)閮?nèi)地游客購(gòu)物不足，“零團(tuán)費(fèi)”團(tuán)當(dāng)街甩客。內(nèi)地赴港游因此冷了一段時(shí)間，

直到香港推出“優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信香港游”，才逐漸恢復(fù)了人氣，只是“零團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題仍然未解決。

“零團(tuán)費(fèi)”與“黑店”其實(shí)是共生的。近日香港兩位導(dǎo)游現(xiàn)身說(shuō)法，認(rèn)為“宰客”不等于“零團(tuán)費(fèi)”，也有高價(jià)被

宰的“冤大頭但是“零團(tuán)費(fèi)”必然“宰客”，則是不爭(zhēng)的事實(shí)。商家無(wú)利不往，“零團(tuán)費(fèi)”不是“無(wú)團(tuán)費(fèi)”，只是從

賣貨的利潤(rùn)中分出旅游費(fèi)而已，羊毛依然出在羊身匕動(dòng)輒上千元的旅游費(fèi)差價(jià)，要靠賣多少商品才能平衡？因此，自

然會(huì)有“黑店”以次充好、以假充真，賺取暴利。

降價(jià)至“零團(tuán)費(fèi)”，是旅行社低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，需要有關(guān)部門對(duì)旅游業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，與此同時(shí).，也與內(nèi)地旅游業(yè)

成長(zhǎng)時(shí)間不長(zhǎng)、內(nèi)地游客不夠成熟有關(guān)。一方面，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，游客容易受騙；另一方面，很多“零團(tuán)費(fèi)”團(tuán)明確

告知需要購(gòu)物彌補(bǔ)團(tuán)費(fèi)，游客仍然以為便宜即好，食餌上鉤。''零團(tuán)費(fèi)”是國(guó)內(nèi)旅游的怪現(xiàn)象，不僅香港游，其它地方

甚至京郊也有類似推銷——不用交任何費(fèi)用，帶你到京郊某旅游景點(diǎn)兼養(yǎng)蜂場(chǎng)一游，自然你需要在養(yǎng)蜂場(chǎng)購(gòu)買不少商

品。

內(nèi)地游客成熟需要時(shí)間，香港旅游業(yè)卻不能好整以暇，因?yàn)椤傲銏F(tuán)費(fèi)”對(duì)香港旅游業(yè)是飲鴆止渴。近年來(lái)，內(nèi)地

游客已占據(jù)到香港旅游人次的半壁江山。對(duì)內(nèi)地游客來(lái)說(shuō)，香港旅游的吸引力不是風(fēng)光名勝，而是“購(gòu)物天堂”，不少

內(nèi)地游客赴港就是為了購(gòu)物?！傲銏F(tuán)費(fèi)”恰恰做的是購(gòu)物文章，毀損的是香港旅游的特色，對(duì)香港旅游極具殺傷力。因

此，消除“零團(tuán)費(fèi)”，可能會(huì)暫時(shí)減少香港旅游業(yè)的業(yè)績(jī)，但是，如果任“零團(tuán)費(fèi)”存在下去，損害的卻是香港旅游的

核心競(jìng)爭(zhēng)力——“購(gòu)物天堂”的美譽(yù)。

【給定資料四】

日前，國(guó)內(nèi)第一個(gè)榮獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡膶?dǎo)游、海南的李靜娜因癌癥晚期在工作崗位上病倒了，但躺在病

床的李靜娜卻面臨著一個(gè)新尷尬：做了12年導(dǎo)游的她沒(méi)有單位為其購(gòu)買社保。

李靜娜的境遇引來(lái)海南眾多導(dǎo)游的同情，更有導(dǎo)游再次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光海南導(dǎo)游無(wú)基本工資、無(wú)基本福利、無(wú)明確

規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬，戲稱自己是''三無(wú)人員”的導(dǎo)游們只能依靠宰客生存、致富。

而揭導(dǎo)游“瘡疤”最不留情的要數(shù)導(dǎo)游周志雄。前不久，他的題為《大爆料：海南導(dǎo)游操作內(nèi)幕大全》的系列帖

子將海南導(dǎo)游再一次推上風(fēng)口浪尖。

一時(shí)間，關(guān)于海南導(dǎo)游“是騙子太黑”的指責(zé)聲不斷。''這都是被逼的，零負(fù)團(tuán)費(fèi)壓得導(dǎo)游喘不過(guò)氣來(lái)，導(dǎo)致

海南整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的畸形。”曾任海南導(dǎo)游工會(huì)主席的老陳道出了其中的無(wú)奈：欺客宰客等不良現(xiàn)象都和導(dǎo)游有關(guān)，而

根子卻不在導(dǎo)游。

海南導(dǎo)游工會(huì)的老陳認(rèn)為，旅行社為了爭(zhēng)取到更多客源，只能低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，降價(jià)，一直降到成本以下。犧牲的這部

分就是本應(yīng)給導(dǎo)游的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障。旅行社把壓力都轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上，使導(dǎo)游的最大壓力不是如何提供更好

的導(dǎo)游服務(wù)，而是如何“填坑”（導(dǎo)游行話，由于旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)，導(dǎo)游要先墊付不夠的團(tuán)費(fèi)），如何減少整個(gè)團(tuán)

隊(duì)的成本。

“海南旅游的畸形發(fā)展，都是零負(fù)團(tuán)費(fèi)惹的禍。除了拼命帶購(gòu)物點(diǎn)推銷自費(fèi)項(xiàng)目外，導(dǎo)游別無(wú)選擇?！崩详惛嬖V記

者，不只是海南存在這種情況，只要是廉價(jià)游，無(wú)論境內(nèi)境外都有著同樣的情況。

“海南不’填坑’的團(tuán)不到20%,一般導(dǎo)游出團(tuán)前都要交給旅行社5000元左右的押金，一部分是向旅行社交納的

人頭費(fèi)、地接費(fèi)，一部分是旅行社防止導(dǎo)游違規(guī)操作的罰款。即使順利把團(tuán)送走，旅行社不按時(shí)退還押金的事也常發(fā)

生?！薄洞蟊希汉Ｄ蠈?dǎo)游操作內(nèi)幕大全》帖子的作者周志雄，在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

周志雄說(shuō)，導(dǎo)游出團(tuán)前就已經(jīng)墊付了幾千元的團(tuán)費(fèi)，他們能不想方設(shè)法把這些錢從游客的口袋“擠”出來(lái)嗎?他整

個(gè)帶團(tuán)過(guò)程中就想著，這趟會(huì)不會(huì)賠，該用什么方法、技巧才能讓游客去購(gòu)物點(diǎn)，才能讓游客“加點(diǎn)”（指增加自費(fèi)旅

游項(xiàng)目）。老導(dǎo)游有時(shí)候都應(yīng)付不過(guò)來(lái)，新導(dǎo)游更是不行，他們的精力都放在了如何“撈錢”上面，服務(wù)質(zhì)量肯定會(huì)下

降。

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)，從一開(kāi)始就把游客和導(dǎo)游逼到了一個(gè)不正常的關(guān)系上，必然會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)游欺騙、誘導(dǎo)、迷惑游客消費(fèi)、

‘加點(diǎn)’等不良現(xiàn)象，不這樣導(dǎo)游不僅白干，而且有可能虧本?！毙鞂?dǎo)游表示，明知是“填坑”團(tuán)也要接，你不接，旅

行社不僅要從押金里扣罰款，還可以讓你以后幾乎沒(méi)團(tuán)可接，要接只有“填坑”團(tuán)，因此導(dǎo)游只有抱著碰運(yùn)氣的心理

接團(tuán)。

長(zhǎng)期接國(guó)外團(tuán)的徐導(dǎo)游認(rèn)為，海南應(yīng)該向日本旅游界學(xué)習(xí)，在所有出境游中日本的價(jià)格一直很高，日本地接社在

報(bào)價(jià)時(shí)始終把導(dǎo)游的收入包含在團(tuán)費(fèi)內(nèi)，因?yàn)樗麄兿嘈抛约旱穆糜蝺?yōu)勢(shì)。事實(shí)也證明游客沒(méi)有因?yàn)楦邎F(tuán)費(fèi)而不去日本

旅游。海南旅游資源的優(yōu)勢(shì)十分明顯，地接社完全有理由相信高價(jià)團(tuán)同樣會(huì)有人來(lái)，可大家卻沒(méi)有這個(gè)信心，只知道

一味壓價(jià)。

徐導(dǎo)游說(shuō)，如果海南導(dǎo)游能像日本導(dǎo)游那樣有了收入保障，自然不會(huì)強(qiáng)制消費(fèi)，游客的利益便會(huì)得到保證，出游

樂(lè)趣也明顯增多。保護(hù)了導(dǎo)游的利益就等于保護(hù)游客的利益，也就保護(hù)了旅游行業(yè)的利益。

據(jù)了解，1989年中國(guó)青年報(bào)曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)調(diào)查，導(dǎo)游的社會(huì)地位排第9;10年后，導(dǎo)游的社會(huì)地位排第59;現(xiàn)在，

導(dǎo)游這個(gè)職業(yè)根本排不上號(hào)。

在海南，導(dǎo)游們戲稱自己為三無(wú)人員，無(wú)基本工資、無(wú)基本福利、無(wú)明確規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬。

海南的星級(jí)酒店評(píng)定嚴(yán)重縮水，好的景點(diǎn)和好的項(xiàng)目都要自費(fèi)，團(tuán)餐標(biāo)準(zhǔn)低。這些全島的普遍現(xiàn)象不只是導(dǎo)游造

成的，主要原因是管理缺位，旅行社操作不規(guī)范，不能只是一味地指責(zé)導(dǎo)游。選擇品質(zhì)線路，不選低價(jià)團(tuán)，導(dǎo)游的收

入得到保障，游客的出游樂(lè)趣也就能得到保障。

【給定資料五】

1.為凈化合肥旅游市場(chǎng)，為上海世博會(huì)和第四屆全國(guó)體育大會(huì)召開(kāi)期間營(yíng)造一個(gè)健康、和諧的旅游環(huán)境，合肥市

旅游局近期在全市范圍內(nèi)開(kāi)展治理整頓“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)。此次“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)整治行動(dòng)從2010年3月開(kāi)始，

到2010年底結(jié)束，為期10個(gè)月，重點(diǎn)治理“海南”游、“杭州、烏鎮(zhèn)”游和“昆明”游、“大連”游、“香港、澳門”

游等“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重的旅游線路。

此次“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)整治行動(dòng)也是為了貫徹落實(shí)國(guó)家旅游局開(kāi)展的全國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施合

肥市2010年旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)方案，深化旅游誠(chéng)信體系建設(shè)。希望通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)，使“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等嚴(yán)重

擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為得到有效抑制，促進(jìn)合肥旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，理智明白消費(fèi)。

2.“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”游香港引起的負(fù)面效應(yīng)，已在香港旅游界和社會(huì)各界產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，并給香港的旅游形象帶來(lái)

沖擊。12月21日，港深旅游部門聯(lián)合在深圳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布從2007年1月1日起正式啟動(dòng)“優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信香港游”

活動(dòng)。并簽訂一系列協(xié)議聯(lián)合遏制香港游“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

【給定資料六】

據(jù)廣東吳先生反映，他在看到某旅行社“華東五市六天雙飛”僅要799元的廣告后，非常心動(dòng)，報(bào)名后卻發(fā)現(xiàn)，

該價(jià)格并未包含機(jī)場(chǎng)建設(shè)稅等費(fèi)用，還要客人掏水鄉(xiāng)周莊、靈山大佛等所謂“必游自費(fèi)”項(xiàng)目的錢，各項(xiàng)費(fèi)用加起來(lái)

起碼要1299元，比廣告上的報(bào)價(jià)多出500多元。據(jù)一位不愿透露姓名的旅行社負(fù)責(zé)人介紹，“華東五市六天雙飛”的

成本團(tuán)隊(duì)價(jià)最少也要1300元，因此，就算是1299元，也算是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。

【給定資料七】

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有

權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成份、

生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說(shuō)明書(shū)、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。

第十條消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。消費(fèi)者在購(gòu)買商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正

確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、

有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛

假?gòu)V告。

第十一條經(jīng)營(yíng)者不得以排擠對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。

廣東省日前出臺(tái)了《廣東省物價(jià)局旅游價(jià)格管理辦法》（下稱《辦法》），從2008年3月1日起，正式叫?！傲銏F(tuán)

費(fèi)”旅游項(xiàng)目。

《辦法》對(duì)旅行團(tuán)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定?！掇k法》明確旅游價(jià)格必須按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，旅游經(jīng)營(yíng)者

應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或收費(fèi)場(chǎng)所醒目位置對(duì)旅游價(jià)格予以公開(kāi)明示，不得在明碼標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。旅游

服務(wù)中的交通、游覽參觀點(diǎn)門票、代辦證照等屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提

高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》要求，如果遇到非統(tǒng)一辦理的旅游服務(wù)及項(xiàng)目，旅行社應(yīng)當(dāng)以旅游者自愿為原則，不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制

收費(fèi)。而旅游中需增加服務(wù)或遇特殊原因需變更行程和旅游價(jià)格的，必須事先征得旅游者的同意。旅游經(jīng)營(yíng)者必須兌

現(xiàn)明碼標(biāo)價(jià)公示和旅游合同中的各項(xiàng)旅游價(jià)格和服務(wù)承諾。

《辦法》同時(shí)明確規(guī)定，旅行社不得使用虛假、模糊、使人誤解的價(jià)格標(biāo)識(shí)和標(biāo)價(jià)內(nèi)容誤導(dǎo)旅游者，同時(shí)不得采

取不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)，或相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害旅游者的合法權(quán)益和其他經(jīng)營(yíng)者的利

尬。

昨日，記者走訪了廣州多家旅行社，發(fā)現(xiàn)仍有小旅行社在推出“零團(tuán)費(fèi)”項(xiàng)目。

據(jù)廣東省旅游質(zhì)監(jiān)所的有關(guān)專家介紹，廣州目前的“零團(tuán)費(fèi)”情況還是比較少見(jiàn)，但是也不排除有個(gè)別旅行社的

不法行為。有些小規(guī)模的旅行社，由于客流量不足，為了能夠吸引更多的游客，只能通過(guò)“零團(tuán)費(fèi)”、低價(jià)來(lái)招攬顧客，

但是旅行社要持續(xù)下去，就要有盈利，所以羊毛出在羊身上，旅行社就會(huì)把游客送到購(gòu)物點(diǎn)購(gòu)物，收取回扣，或者強(qiáng)

行收取小費(fèi)，往往這樣趟下來(lái)，游客付出的成本，比報(bào)正規(guī)團(tuán)還要貴。

三、作答要求

根據(jù)上述資料，回答以下問(wèn)題。

（一）請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料，用簡(jiǎn)潔的文字揭示“零團(tuán)費(fèi)”旅游的實(shí)質(zhì)及其造成的主要危害。（不超過(guò)150字）（18

分）

（二）閱讀【給定資料三】，在答題卡相應(yīng)位置，從三個(gè)方面分別用一句話歸納“零團(tuán)費(fèi)”旅游中設(shè)置的陷阱。（9

分）

（三）在【給定資料四】中，老陳認(rèn)為：欺客、宰客等不良現(xiàn)象都和導(dǎo)游有關(guān)，而根子卻不在導(dǎo)游，海南旅游的畸

形發(fā)展，都是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”惹的禍。請(qǐng)對(duì)上述觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)述。

要求：有理有據(jù)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，分析恰當(dāng)，不超過(guò)400字。（23分）

（四）根據(jù)【給定資料三】中B市旅游局通報(bào)的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情況，為積極響應(yīng)B市人民政府開(kāi)展專項(xiàng)

活動(dòng)，請(qǐng)以B市某旅行社的名義向全市旅行社發(fā)出一份“倡議書(shū)”。（50分）

寫作注意事項(xiàng)：

1.篇幅控制在1000字左右；

2.主旨明確，針對(duì)性強(qiáng)；

3.思路清晰，內(nèi)容貼切；

4.語(yǔ)言準(zhǔn)確順暢，書(shū)寫工整，注意格式。