物權(quán)法中登記機構(gòu)賠償責(zé)任的理解

-.z遇到物權(quán)糾紛問題.贏了網(wǎng)律師為你免費解惑！訪問>>s.yingle.?物權(quán)法?中登記機構(gòu)賠償責(zé)任的理解?物權(quán)法?業(yè)已公布并將于2007年10月1日起施行。該法是調(diào)整物的歸屬和利用關(guān)系的一部民事根本法律，與人民的生活密切相關(guān)?；趯Σ粍赢a(chǎn)登記公信力的維護和交易平安的保護，該法對不動產(chǎn)登記機構(gòu)的統(tǒng)一、不動產(chǎn)登記的實質(zhì)審查、登記機構(gòu)的賠償責(zé)任等作了一定的規(guī)定。?物權(quán)法?第21條第二款規(guī)定，“因登記錯誤，給他人造成傷害的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任〞。該條規(guī)定明確了登記機構(gòu)應(yīng)對登記錯誤承擔(dān)賠償責(zé)任的原則，但對于歸責(zé)原則、損害賠償?shù)男再|(zhì)及標(biāo)準(zhǔn)、賠償費用的來源等未予明確，“須待將來制定不動產(chǎn)登記法時再行作出具體的規(guī)定〞。但，不動產(chǎn)登記法的制訂及公布仍遙不知期。目前，我國的不動產(chǎn)登記機構(gòu)主要為國土、房管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行政機關(guān)。?物權(quán)法?第21條的規(guī)定無疑將對這些登記機關(guān)產(chǎn)生重大影響，相關(guān)的訴訟及賠償糾紛也將會隨之增多。本文從一宗典型案例入手，結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，談?wù)剬Φ怯洐C構(gòu)賠償責(zé)任的理解和適用。一、一宗?國家賠償法?實施以來最大的國家賠償案1995年5月，百勝珠寶()(下稱“百勝公司〞)向有色金屬財務(wù)公司(下稱“財務(wù)公司〞)貸款870萬元，月利率9.08‰。百勝公司將其擁有的位于上梅林的廠房及占用圍的土地使用權(quán)(房地產(chǎn)權(quán)證號：深房地字第0059524號)抵押給財務(wù)公司，并在市規(guī)劃國土局(下稱“市國土局〞)辦理了抵押登記手續(xù)。貸款期限屆滿后，百勝公司未能按期歸還貸款。1996年1月，財務(wù)公司向市中級人民法院(下稱“中院〞)提起民事訴訟。在審理過程中，百勝公司的另一債權(quán)人開展銀行向中院申請該公司破產(chǎn)，使百勝公司的債務(wù)糾紛案件全部轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。財務(wù)公司遂持抵押貸款合同等資料，向法院申請了優(yōu)先受償權(quán)。但誰料又一債權(quán)人中國農(nóng)業(yè)銀行嘉賓路支行向中院提出，財務(wù)公司不享有抵押優(yōu)先受償權(quán)，理由是百勝公司抵押給財務(wù)公司的房地產(chǎn)，早在1982年8月就已經(jīng)抵押給了該銀行!經(jīng)過審查，中院作出民事裁定，認(rèn)定百勝公司擁有的上述廠房及土地使用權(quán)，在持有“深房地字第0059524號〞房地產(chǎn)權(quán)證之前，已持有“深房地字第0080978號〞房地產(chǎn)權(quán)證，并已將該證所記載的同一土地使用權(quán)抵押給了中國農(nóng)業(yè)銀行嘉賓路支行，該抵押事項合法有效;而第0059524號房地產(chǎn)權(quán)證系重復(fù)辦證，不符合法定條件，從而導(dǎo)致?lián)诵纬傻牡盅菏马棢o效，財務(wù)公司所申報的870萬元債權(quán)為無抵押債權(quán)。之后，中院還裁定：百勝公司破產(chǎn)案因破產(chǎn)財產(chǎn)缺乏以支付破產(chǎn)費用而終結(jié)破產(chǎn)程序。財務(wù)公司870萬元的債權(quán)眼看著就要打水漂!1998年6月，心有不甘的財務(wù)公司對市國土局提起行政訴訟，請求法院認(rèn)定市國土局為同一房地產(chǎn)重復(fù)發(fā)證、重復(fù)抵押登記的具體行政行為，并賠償因該行為而給其造成的870萬元貸款本金和290多萬元利息的損失。中院經(jīng)過慎重考慮后予以立案，并決定分案受理：先審理行政訴訟案，再審理行政賠償案。1999年5月，中院作出一審行政判決：認(rèn)定市國土局在百勝公司僅提交“建筑許可證〞、“建筑工程開工許可證〞而未提交“土地使用權(quán)屬證明〞、“建筑竣工驗收證〞，且未經(jīng)法定公告程序的情況下，為百勝公司頒發(fā)第0059524號房地產(chǎn)權(quán)證的行為不合法;建立在不合法的具體行政行為根底上的抵押登記手續(xù)亦不合法;且該房地產(chǎn)權(quán)證所涉及的土地使用權(quán)在此之前已經(jīng)設(shè)立了抵押權(quán)，屬重復(fù)抵押。判決撤銷市國土局頒發(fā)的第0059524號房地產(chǎn)權(quán)證，以及百勝公司以該房地產(chǎn)權(quán)證向財務(wù)公司貸款的抵押登記手續(xù)。一審判決后，市國土局未上訴。1999年底，行政賠償案開庭審理。2000年11月，中院作出一審判決，認(rèn)定市國土局為百勝公司辦理房地產(chǎn)權(quán)證和抵押登記的具體行政行為，與財務(wù)公司的經(jīng)濟損失有直接因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)賠償原告870萬元貸款本金的損失，但對貸款利息未予支持。雙方均不服一審判決，向省高級人民法院提起上訴。2001年9月，省高級人民法院作出維持原判的判決。該判決書在認(rèn)定市國土局的具體行政行為后，詳細(xì)闡述了賠償理由：“國家實行房地產(chǎn)登記發(fā)證制度，目的在于保障權(quán)利人的合法權(quán)益。房地產(chǎn)證書是權(quán)利人享有房地產(chǎn)物權(quán)的法律憑證……正是由于這一合法的權(quán)利證書為本案的抵押貸款奠定了法律根底，加之房地產(chǎn)管理部門依法進展的抵押登記行為，為貸款的如期歸還提供了法律保障，上訴人財務(wù)公司正是基于這種對法律的信任才將870萬元貸款貸給百勝公司。在當(dāng)時的情形下，如果貸款到期不能歸還，財務(wù)公司作為抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)是能夠依法得到保障的。然而，由于百勝公司的不當(dāng)行為和規(guī)劃國土局的抵押登記行為兩個因素，致使財務(wù)公司的貸款到期無法收回。百勝公司已被生效的判決宣告破產(chǎn)，財務(wù)公司對該項民事權(quán)利已經(jīng)窮盡了通過民事程序?qū)崿F(xiàn)的途徑和可能性，即百勝公司已不可能承擔(dān)歸還貸款的責(zé)任。則，作為致使財務(wù)公司貸款無法收回的損失產(chǎn)生的另一個原因，就是規(guī)劃國土局辦理房地產(chǎn)證和抵押登記行為，也就是說，規(guī)劃國土局與財務(wù)公司的損失之間存在因果關(guān)系，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任〞。同時，該判決以國家賠償法只確定賠償直接損失的原則為由，認(rèn)為利息屬于“預(yù)期損失〞，不屬于國家賠償?shù)膰?。因市國土局遲遲未履行賠償義務(wù)，2003年，中院決定凍結(jié)市國土局相關(guān)賬戶，予以強制執(zhí)行，并將870萬元的賠償款從市國土局的賬戶上劃轉(zhuǎn)到財務(wù)公司。據(jù)了解，該案系1995年?國家賠償法?實施以來，判決并實際執(zhí)行的金額最高的一宗國家賠償案。二、設(shè)立登記機構(gòu)賠償制度的理論及現(xiàn)實依據(jù)在理論及實踐中，即便對不動產(chǎn)登記申請審查得多么嚴(yán)格，也只能盡量使登記權(quán)利與實際權(quán)利相符，而不可能完全防止錯誤登記的出現(xiàn)。在出現(xiàn)登記的錯誤或瑕疵而善意第三人又據(jù)此與登記權(quán)利人發(fā)生交易取得權(quán)利后，由于登記公信力的實施及?物權(quán)法?第106條善意取得制度的設(shè)立，善意第三人的利益受到法律保護，而真正權(quán)利人或利害關(guān)系人的利益則不可防止地受到了損害。雖然真正權(quán)利人或利害關(guān)系人可以以侵權(quán)為由向不法之登記權(quán)利人主返還不當(dāng)?shù)美?，但因種種原因其損失未必能得到彌補或得到完全彌補。由于真正權(quán)利人或利害關(guān)系人所遭受的損害是登記公信力利益選擇的結(jié)果，“是為保護動的平安所做的犧牲，因而不應(yīng)將其視為與該事件有關(guān)之個人責(zé)任，而應(yīng)視為制度本身之責(zé)任。〞故應(yīng)由國家進展賠償。采取登記公信力的德國、瑞士、我國皆規(guī)定了國家賠償制度。在上述國家賠償一案中，財務(wù)公司不知道或不應(yīng)知道百勝公司的第0059524號房地產(chǎn)權(quán)系重復(fù)發(fā)證，存在有權(quán)利瑕疵。其基于對市國土局頒發(fā)的房地產(chǎn)權(quán)證及相應(yīng)不動產(chǎn)登記薄的信賴，方將870萬元貸款貸給百勝公司，而最后卻因市國土局的登記錯誤等原因而遭受巨額損失。法院最終判決市國土局承擔(dān)賠償責(zé)任，也正是出于維護登記公信力和保護善意第三人信賴?yán)娴目剂?。?物權(quán)法?公布之前，對于登記錯誤所導(dǎo)致的責(zé)任后果，法律或沒有規(guī)定或規(guī)定得很模糊。如?土地登記規(guī)則?第71條只規(guī)定在土地登記后，發(fā)現(xiàn)錯登或者漏登的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)辦理更正登記，但對于登記錯誤造成利害關(guān)系人利益受損的情況則沒有提及。?土地管理法?和?城市房地產(chǎn)管理法?中也僅僅規(guī)定了機關(guān)工作人員的刑事和行政責(zé)任，并未規(guī)定民事責(zé)任。而現(xiàn)實中，“登記的錯誤時常發(fā)生，有關(guān)當(dāng)事人也因此蒙受損失甚至損失沉重，但登記機關(guān)從不承擔(dān)責(zé)任。〞此觀點雖然有些絕對，但卻很能反映現(xiàn)狀。如市發(fā)生的一則真實案例：由于房管部門工作人員在審查登記中存在的過失，致使一騙子持偽造的房產(chǎn)證“賣〞出了一套他人的二手房，受害人在損失12萬元后，向法院起訴請求判令該房管局行政審查并承擔(dān)賠償該損失的過錯責(zé)任。法院最后判決該房管局審查行為，但不負(fù)責(zé)受害人12萬元經(jīng)濟損失的賠償。有學(xué)者對這種登記機構(gòu)對其錯誤登記不承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象進展了抨擊，認(rèn)為其很不妥當(dāng)：第一，登記機關(guān)不能僅僅只享有收費的權(quán)利，而不對錯誤登記的后果負(fù)任何責(zé)任，必須要使登記部門在享有一定利益的同時承擔(dān)一定的責(zé)任，以表達(dá)權(quán)利義務(wù)對等的原則;第二，登記機關(guān)對登記容不承擔(dān)任何責(zé)任，不利于加強登記機關(guān)的職責(zé)，促使其認(rèn)真審查登記的容，力求使登記的容可靠;第三，如果因為登記機關(guān)的工作人員的嚴(yán)重過錯甚至與他人相互勾結(jié)、惡意串通，造成交易當(dāng)事人損害，而登記機關(guān)和有關(guān)工作人員不承擔(dān)任何責(zé)任，對受害人是極不公平的。該評論從法理和現(xiàn)實情況細(xì)述了登記機關(guān)應(yīng)對其錯誤登記的后果承擔(dān)責(zé)任的理由，可謂切中其弊。筆者認(rèn)為，根據(jù)物權(quán)法的根本原理，登記是以國家的公信力為不動產(chǎn)的交易提供法律根底的行為，如果登記發(fā)生錯誤，也就是交易根底發(fā)生了錯誤。錯誤的法律根底，將不會發(fā)生當(dāng)事人期待的法律后果并有可能給當(dāng)事人造成損害。如果登記的錯誤給當(dāng)事人造成了損害，則登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，這既是確立不動產(chǎn)登記公信力的要求，也是保護弱勢群體的需要。正是由于確立登記機構(gòu)賠償責(zé)任的重要性和必要性，在兩部物權(quán)法草案學(xué)者建議稿中都對此作了明確規(guī)定。?物權(quán)法?也吸收了該兩部學(xué)者建議稿的意見，在第21條中明確規(guī)定了登記機構(gòu)賠償制度。三、登記機構(gòu)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件(一)不動產(chǎn)登記行為的性質(zhì)欲研究登記機構(gòu)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，須先確定該賠償責(zé)任是民事賠償責(zé)任還是行政賠償責(zé)任;而欲明確賠償責(zé)任的性質(zhì)，須先確定不動產(chǎn)登記行為之性質(zhì)。不動產(chǎn)登記行為的性質(zhì)，又與登記機構(gòu)的管理體制密切相關(guān)。由于我國統(tǒng)一登記機構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)置等管理體制尚未以法律形式予以確定，本文僅以目前登記機構(gòu)為國土、房管等行政機關(guān)的視角，來探討不動產(chǎn)登記行為的性質(zhì)及登記機關(guān)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。對于我國不動產(chǎn)登記行為的性質(zhì)，學(xué)界一直存在較大爭論：一種觀點認(rèn)為其是民事行為。理由主要是：不動產(chǎn)登記是民法物權(quán)變動的公示方法之一，德、日等國皆把不動產(chǎn)登記法作為民法不動產(chǎn)法的必要組成局部;即便登記部門為行政機關(guān)，但其在履行職務(wù)中的給他人造成的損害仍可屬于民事侵權(quán)行為，?民法通則?第121條即有規(guī)定等。另一種觀點則認(rèn)為其是行政行為。理由主要是：辦理登記的部門皆為國家行政主管部門;目前規(guī)不動產(chǎn)登記的行政規(guī)章都是將登記作為行政主管機關(guān)的行政管理行為并賦予了其審查權(quán);登記是國家行政機關(guān)與公民、法人或其他組織之間的一種管理與被管理的關(guān)系，雙方地位并不平等。筆者認(rèn)為，應(yīng)將不動產(chǎn)登記行為區(qū)分為當(dāng)事人的登記申請行為和登記機關(guān)的審查登記行為。前者屬于當(dāng)事人的物權(quán)設(shè)定行為，當(dāng)屬于民事行為;而后者則屬于登記機關(guān)對當(dāng)事人的登記申請依法進展審查并決定是否予以登記的職權(quán)行為，當(dāng)屬于行政行為。此處所指的登記機關(guān)的賠償責(zé)任主要是由于登記機關(guān)在履行審查職責(zé)中存在失職行為所應(yīng)承擔(dān)的后果，故該責(zé)任應(yīng)是行政賠償責(zé)任。當(dāng)事人在其合法權(quán)利受到損害后，可在提起行政訴訟的同時提起行政賠償，也可依國家賠償法的規(guī)定直接申請國家賠償。(二)登記機構(gòu)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件根據(jù)?物權(quán)法?第21條及國家賠償法有關(guān)理論，筆者認(rèn)為，登記機關(guān)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件應(yīng)有以下四個方面：1、不動產(chǎn)登記記載存在錯誤登記的錯誤主要包括：(1)錯登。如將甲之不動產(chǎn)登記為乙;將在建工程登記為已竣工建筑;不動產(chǎn)的性質(zhì)、位置、名稱、面積有誤等。(2)漏登。如一不動產(chǎn)辦理抵押登記手續(xù)后，登記機關(guān)卻未將此抵押事實記載于登記簿等。(3)錯誤注銷。如甲取得乙不動產(chǎn)的抵押權(quán)后，乙持虛假的抵押權(quán)終止證明使甲的抵押權(quán)被注銷等。2、登記機關(guān)在登記中存在行為這里的“〞不能僅僅理解為違反有關(guān)法律、法規(guī)的明文規(guī)定，而應(yīng)作廣義上的擴大解釋，即不僅包括違反有關(guān)實體法，還包括違反有關(guān)程序法;既包括違反法律、法規(guī)和其他具有普遍約束力的規(guī)性文件，也包括違反法的根本原則和精神，如誠信原則、公序良俗原則、權(quán)力不得濫用原則和盡合理注意原則等。在前述財務(wù)公司訴市國土局行政訴訟及行政賠償案中，市國土局不僅存在實體行為，即重復(fù)辦證和重復(fù)辦理房地產(chǎn)抵押;還存在有程序行為，即在百勝公司僅提交“建筑許可證〞、“建筑工程開工許可證〞而未提交“土地使用權(quán)屬證明〞、“建筑竣工驗收證〞，且未經(jīng)法定公告程序的情況下，為百勝公司頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證，違反了有關(guān)房地產(chǎn)登記的程序性規(guī)定。需要研究的是，是否應(yīng)將登記機關(guān)存在過錯作為其承擔(dān)賠償責(zé)任的要件。在?物權(quán)法?中，沒有對該問題作出明確規(guī)定。最高人民法院物權(quán)法研究小組也認(rèn)為，對損害賠償?shù)臍w責(zé)原則不明確，“須待將來制定不動產(chǎn)登記法時再行作出具體的規(guī)定〞。而在兩部物權(quán)法草案學(xué)者建議稿中，都曾將登記機關(guān)主觀上存在過錯作為要件之一。且草案的擬訂人還進一步解釋說“國家賠償責(zé)任是過錯責(zé)任，如登記機關(guān)沒有過錯，則不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。〞“此處所說的過失是指重大過失，即因登記機關(guān)的疏忽、不負(fù)責(zé)任而造成登記錯誤并使當(dāng)事人蒙受損失。如果因為一般的甚至是輕微的過失而發(fā)生登記錯誤，不應(yīng)該使登記機關(guān)承擔(dān)責(zé)任。〞筆者認(rèn)為，以登記機關(guān)主觀上具有過錯作為追究其賠償責(zé)任的構(gòu)成要件的觀點是值得商榷的：首先，我國的國家賠償法采用的歸責(zé)原則是原則而非過錯原則。如?國家賠償法?第2條即明確規(guī)定“國家機關(guān)和國家工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。〞而所謂“歸責(zé)原則，是指國家賠償以職務(wù)行為為歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，而不問侵權(quán)公務(wù)人員過錯的有無。〞據(jù)以上分析，登記機關(guān)的賠償責(zé)任是國家賠償責(zé)任，則其應(yīng)屬責(zé)任而非過錯責(zé)任。其次，根據(jù)?物權(quán)法?第12條，在登記機關(guān)在對不動產(chǎn)登記進展審查時，實行的應(yīng)當(dāng)是實質(zhì)審查。既然登記機關(guān)享有較大實質(zhì)審查權(quán)并收取較高費用，則其就應(yīng)當(dāng)對登記記載的正確性承擔(dān)責(zé)任，只要登記之權(quán)利與真實之權(quán)利不符并使當(dāng)事人或利害關(guān)系人受到損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，而不應(yīng)以其主觀上是否具有過錯為要件。細(xì)覽其他實行實質(zhì)審查制的國家或地區(qū)，也并不以登記機關(guān)主觀上是否具有過錯為要件。最后，過錯實為一主觀心理狀態(tài)，登記機關(guān)工作人員在登記過程中，其主觀上有無成心或過失，且過失是重大還是一般或輕微，在實踐上很難判斷。毫無疑問，采用過錯責(zé)任，必然會增大受害人的舉證難度，限制其求償權(quán)利;同時，還很有可能因此而導(dǎo)致登記機關(guān)賠償責(zé)任的流于形式。由于上述三方面的原因，筆者主，還是不以登記機關(guān)存在過錯為其承擔(dān)責(zé)任的要件為好。3、當(dāng)事人或利害關(guān)系人受到了損害?物權(quán)法?第21條的規(guī)定是“給他人造成損害〞。這里的他人應(yīng)當(dāng)理解為當(dāng)事人或利害關(guān)系人?！爱?dāng)事人，指登記的權(quán)利人;而利害關(guān)系人，則僅指與錯誤登記的物權(quán)狀態(tài)有利害關(guān)系的人，這些人根本上包括已經(jīng)與權(quán)利人有確定的法律關(guān)系而即將取得登記的權(quán)利，和因錯誤登記其正當(dāng)權(quán)利被侵奪的人。〞以一案例說明之：一房屋為甲乙共同所有，但房管部門卻將所有權(quán)人僅登記為甲，丙因信賴此登記記載而與甲發(fā)生交易，購置了該房屋的產(chǎn)權(quán)并在房管部門辦理了登記，取得了該房屋的所有權(quán)。后乙以其權(quán)利被侵犯而起訴，法院予以支持，判決甲和丙的房屋買賣合同無效并撤銷房管部門頒發(fā)給丙的房屋所有權(quán)證。本案中，甲為登記之權(quán)利人，是當(dāng)事人;乙因房管部門的錯誤登記致使其房屋共有權(quán)被侵犯，是利害關(guān)系人;丙因信賴登記記載(雖然與事實不符)而與甲進展交易，但剛?cè)〉玫姆课菟袡?quán)又被撤銷，亦為利害關(guān)系人。在前述財務(wù)公司訴市國土局行政訴訟及行政賠償案中，財務(wù)公司因信賴登記記載而向百勝公司發(fā)放貸款并辦理抵押登記手續(xù)，后因第0059524號房地產(chǎn)權(quán)證被認(rèn)定為無效而遭受損害，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為利害關(guān)系人。這里的“損害〞應(yīng)當(dāng)作兩方面理解：一是指財產(chǎn)的損害而非人身的損害，即當(dāng)事人或利害關(guān)系人因登記記載的錯誤而受到了財產(chǎn)上的損失。如果是當(dāng)事人在登記過程中與登記機關(guān)工作人員發(fā)生爭執(zhí)而造成的人身傷害，則不在此列。二是指直接的損害而不包括間接的損害(包括精神損害)，即當(dāng)事人或利害關(guān)系人因登記記載的錯誤而使自己的財產(chǎn)遭受了減少或消滅，而不包括在登記無錯誤時據(jù)以交易可能獲取的收益受損的情況。如在前述財務(wù)公司訴市國土局行政訴訟及行政賠償案中，財務(wù)公司870萬元的貸款本金為直接損失，而290多萬元的利息則為預(yù)期收益，屬間接損失。4、登記記載錯誤與當(dāng)事人或利害關(guān)系人受到損害之間存在因果關(guān)系在民法理論上，因果關(guān)系是客觀事物之間的前因后果的關(guān)聯(lián)性。一現(xiàn)象的出現(xiàn)，如是由另一現(xiàn)象的存在所必然引起的，則此兩現(xiàn)象之間就為因果關(guān)系。但國家賠償法中因果關(guān)系與民法中的有所不同，“國家賠償中的因果關(guān)系，實質(zhì)上是國家機關(guān)與受害人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。只要國家機關(guān)違背了對權(quán)利人所承擔(dān)的特定義務(wù)并因此導(dǎo)致其損害，且權(quán)利人無法通過其他途徑受償?shù)?，我們就認(rèn)為存在國家賠償責(zé)任中的因果關(guān)系。〞據(jù)此，只要登記機關(guān)在登記中存在行為，違背了應(yīng)承擔(dān)的實質(zhì)審查的義務(wù)，造成了登記記載的錯誤，且登記之權(quán)利人或利害關(guān)系人因此而受到損害，我們就可以認(rèn)為兩者之間存在因果關(guān)系。需要指出的是，在一些特殊的情況下，主要是受害人存在過錯，即便登記記載存在錯誤并且當(dāng)事人或利害關(guān)系人受到了損害，登記機關(guān)也可以不承擔(dān)賠償責(zé)任或局部免除賠償責(zé)任。但受害人是否存在過錯應(yīng)由登記機關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。譬如*地發(fā)生的一案例：*廠房為甲乙丙丁四人共有，甲乙偽造丙丁的件和簽字等虛假證明材料將該廠房所有權(quán)人變更為*企業(yè)，后以該企業(yè)名義與第三人戊簽訂了廠房買賣協(xié)議。丙丁得知后，即委托律師向戊發(fā)出律師函，告知該廠房實為四人共有，甲乙系無權(quán)處分，丙丁不同意轉(zhuǎn)讓該廠房，要求戊不要辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。但戊對此卻置之不理，仍然依約向甲乙支付廠房轉(zhuǎn)讓款，同時在當(dāng)?shù)赝凉懿块T辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)并取得了該廠房的土地使用權(quán)。后丙丁向法院起訴，法院判決撤銷戊取得的該廠房的土地使用權(quán)。本案中，雖然登記記載存在錯誤，但受害人戊在明知登記之權(quán)利人不正確的情況下仍進展交易，主觀上存在過錯，故即便其取得的土地使用權(quán)被判決撤銷而受到損害，但登記機關(guān)也可以不承擔(dān)賠償責(zé)任。四、登記機構(gòu)的賠償標(biāo)準(zhǔn)及賠償費用來源?物權(quán)法?第21條第二款規(guī)定，“登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任〞。但對于賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么，沒有予以明確;對于賠償費用的來源，更沒有進展規(guī)定。而該兩問題對于登記機構(gòu)賠償制度能否有效實施又至為重要。筆者試從理論并結(jié)合現(xiàn)實進展探討，以求教于各大方之家。(一)登記機構(gòu)的賠償標(biāo)準(zhǔn)問題從世界各國行政賠償?shù)牧⒎ㄒ?guī)定來看，賠償標(biāo)準(zhǔn)大致有三種：1、懲罰性標(biāo)準(zhǔn)。即侵權(quán)主體不僅要賠償受害人所遭受的實際損失的費用，還要賠償因?qū)嵤┣謾?quán)行為而應(yīng)承擔(dān)的懲罰性費用，賠償費用一般高于受害人的實際損失。2、補償性標(biāo)準(zhǔn)。即侵權(quán)主體的賠償費用應(yīng)當(dāng)能夠彌補受害人所遭受的實際損失，賠償費用只具有補償性，一般與受害人的實際損失相當(dāng)。3、撫慰性標(biāo)準(zhǔn)。侵權(quán)主體的賠償費用缺乏以彌補受害人的實際損失，僅僅是對損失作象征性的撫慰，賠償費用往往低于受害人的實際損失。我國在制訂?國家賠償法?時，“考慮到我國經(jīng)濟尚不興旺，財力有限，承擔(dān)充分賠償?shù)哪芰Σ粔颞?，因而“我國行政賠償采用的主要是撫慰性標(biāo)準(zhǔn)〞。在我國司法實踐中，對于行政機關(guān)的賠償責(zé)任，采取補償性標(biāo)準(zhǔn)的有之，如前述市國土局被判向財務(wù)公司賠償870萬元的直接損失;但更多的是還是采取撫慰性標(biāo)準(zhǔn)。具體到不動產(chǎn)登記機關(guān)的賠償責(zé)任，在現(xiàn)實中有些甚至連撫慰性的標(biāo)準(zhǔn)都難到達(dá)。登記機關(guān)的賠償額極為有限，甚至只是“退回登記費〞;更有甚者，干脆不予賠償。筆者認(rèn)為，登記機關(guān)的賠償責(zé)任采取撫慰性標(biāo)準(zhǔn)有欠妥當(dāng)。首先，我國的?國家賠償法?之所以主要采用撫慰性標(biāo)準(zhǔn)，是因為我國當(dāng)時的經(jīng)濟比較落后，財力有限，難以對受害人進展充分的賠償，只能以保障公民、法人的生活和生存的需要為限。但我們注意到，?國家賠償法?公布于1994年，十余年后的今天，我國的經(jīng)濟已經(jīng)突飛猛進到一個新的水平，有了進一步增加賠償額度的根底和可能。其次，不動產(chǎn)尤其是房屋與公民生活休戚相關(guān)，一旦因登記機關(guān)登記記載的錯誤而遭受損害，則該損害往往是巨大的。如在前述“房管局出錯不用賠〞案例中，受害人積蓄多年的12萬的血汗錢因房管局的過錯而被騙，給受害人造成了極大的經(jīng)濟損失和精神傷害，以至于精神幾近失常。撫慰性的賠償標(biāo)準(zhǔn)實難給受害人帶來真正的“撫慰〞效果。最后，登記機關(guān)收取的登記費用往往很高，綜合起來，這實在是一筆不菲的收入，但采取撫慰性的賠償標(biāo)準(zhǔn)卻使登記機關(guān)承擔(dān)的責(zé)任過小，這是典型的權(quán)責(zé)不一致。故筆者主，登記機關(guān)的賠償責(zé)任應(yīng)采取補償性標(biāo)準(zhǔn)為宜。但如采取補償性的賠償標(biāo)準(zhǔn)，將不可防止地帶來下一個問題：登記機關(guān)的賠償費用來源問題如何解決?(二)登記機構(gòu)賠償費用的來源問題不動產(chǎn)的價值一般都較高，登記機關(guān)如果承擔(dān)賠償責(zé)任，則該金額一般不會是小數(shù)字，尤其是在登記機關(guān)的賠償責(zé)任采取補償性標(biāo)準(zhǔn)的情況下，其賠償金額將可能動輒數(shù)十萬甚至上千萬。如前述市國土局因自己的登記行為被判向財務(wù)公司支付870萬元的巨額賠償，該案號稱是自?國家賠償法?1995年實施以來實際執(zhí)行金額最高的國家賠償案。則，國家機關(guān)承擔(dān)賠償費用的資金一般從何而來呢?根據(jù)?國家賠償法?第29條的規(guī)定，“賠償費用，列入各級財政預(yù)算，具體方法由國務(wù)院規(guī)定。〞國務(wù)院制定的?國家賠償費用管理方法?第6條進一步規(guī)定，“各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)的實際情況，確定一定數(shù)額的國家賠償費用，列入本級財政預(yù)算。〞也就是說，按照法律規(guī)定，賠償費用的資金應(yīng)來源于各級政府的財政預(yù)算。但現(xiàn)實中又是怎樣的情況呢?先舉一實例：上世紀(jì)90年代末，在市21個縣級以上財政中，除了市和金牛區(qū)將賠償金列入了財政預(yù)算外，其余19個區(qū)縣均未將賠償金列入財政預(yù)算。見葉而知秋。非獨如斯，全國相當(dāng)多地方都沒有將賠償費用列入財政預(yù)算，特別是在經(jīng)濟落后、財政緊的地方更是如此。曾有官員聲稱：“現(xiàn)在財政則緊，哪里有錢賠給個人，在工資都發(fā)不起的情況下，不可能列一筆賠償費。〞賠償費用來源之窘迫可見一斑。在實際操作中，賠償費用的來源大都來自各賠償機關(guān)的預(yù)算外資金。曾有一課題組對*地已作出行政賠償?shù)膸资鸢讣鲞^調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只有兩起案件的賠償費用來自財政預(yù)算，其余96%的案件和70%的賠償費都來自各賠償單位掌握的預(yù)算外資金。在前述市國土局賠償案中，那870萬元的賠償金也是法院在判決生效一年后強行從市國土局的預(yù)算外上劃撥的。其原因主要是賠償單位因害怕被追究責(zé)任而不敢向財政申請核撥賠償金。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到：隨著我國分稅制財政體制的建立及深化，國家將逐步加強對預(yù)算外資金的管理，以后用預(yù)算外資金支付賠償費用將會越來越難。如果賠償費用的來源問題解決不好，則登記機關(guān)的賠償責(zé)任也就難以得到落實。讓我們不妨用比較法的方法，看看其他國家或地區(qū)是怎樣解決登記機關(guān)賠償費用來源問題的。在德國和瑞士，登記機關(guān)專門設(shè)立登記賠償基金，用于對登記錯誤的賠償。在我國，地政機關(guān)將其所收登記費的10%作為登記儲金，專用于賠償受害人的損失。我國不妨也借鑒之，提取登記費之一局部作為專項賠償基金，?？钣糜趯Φ怯涘e誤的賠償。在一些地方，已經(jīng)或方案實施該種方法以解決賠償費用的問題。此外，近年來，隨著保險業(yè)的迅猛開展，不少行業(yè)已開場引入保險來轉(zhuǎn)移責(zé)任。如在參與不動產(chǎn)登記審查的公證行業(yè)，中國公證員協(xié)會即為全國的公證機構(gòu)向保險公司投保了公證責(zé)任險，以轉(zhuǎn)移或減輕因公證錯誤而承擔(dān)的賠償責(zé)任。也有局部國家開場在國家賠償領(lǐng)域引入保險形式解決賠償金的支付問題，一旦發(fā)生侵權(quán)損害，即由保險公司向受害人支付賠償金。如美國的局部州。我國的登記機關(guān)亦不妨借鑒之，提取專項賠償基金的一局部向保險公司投保登記責(zé)任險，在因登記錯誤引起賠償責(zé)任時，可由受害人直接向保險公司申領(lǐng)賠償金。當(dāng)然，根據(jù)?物權(quán)法?第21條，登記機構(gòu)在承擔(dān)賠償責(zé)任后，也可向有責(zé)任的第三方如提供虛假證明材料的登記申請人、分擔(dān)審查職能而公證有誤的公證部門等進展追償。如果該賠償責(zé)任系登記工作人員的成心或重大過失所致，則登記機構(gòu)亦可向該工作人員追償。網(wǎng)上購物謹(jǐn)防十大陷阱s.yingle./l/wq/688037.html“唱雙簧〞老騙局市民仍需警覺s.yingle./l/wq/688036.html騙子黑手伸向新農(nóng)村建立s.yingle./l/wq/688035.html抑制心理弱點，防止受騙s.yingle./l/wq/688034.html揭秘傳銷〔一〕s.yingle./l/wq/688033.html罐子壓錢破災(zāi)，原是合伙騙財s.yingle./l/wq/688032.html壯陽膠囊網(wǎng)上玩騙術(shù)s.yingle./l/wq/688031.html可疑外國人持假幣購物行騙s.yingle./l/wq/688030.html手機防騙小竊門s.yingle./l/wq/688029.html假青藏紀(jì)念幣現(xiàn)身市面廣闊消費者要謹(jǐn)防上當(dāng)受騙s.yingle./l/wq/688028.html騙子假冒114聲稱查號功能收費s.yingle./l/wq/688027.html扮熟人專騙老人s.yingle./l/wq/688026.html警覺汽車租賃詐騙“三部曲〞s.yingle./l/wq/688025.html一農(nóng)民落入騙子連環(huán)套s.yingle./l/wq/688024.html騙子盯上彩票點編造可憐故事?lián)Q取信任s.yingle./l/wq/688023.html刮卡刮出轎車s.yingle./l/wq/688022.html“富商妻〞借種兩男子上當(dāng)s.yingle./l/wq/688021.html墻上“賣槍〞廣告典型的騙局s.yingle./l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