夾馬口引黃管理局體制改革實(shí)踐與

夾馬口引黃管理局體制改革實(shí)踐與探索簡(jiǎn)介：運(yùn)城市夾馬口引黃管理局集水源供給、泵站提水、灌區(qū)灌溉一條龍服務(wù)于一體，由原夾馬口、浪店、小樊三個(gè)單位合并而成。有水源站兩處，提水能力４４ｍ３／ｓ；泵站兩處，綜合提水能力２０ｍ３／ｓ。灌溉面積３．３５萬(wàn)ｈｍ２，涵蓋臨猗、永濟(jì)兩縣（市）９鄉(xiāng)鎮(zhèn)２５萬(wàn)人口，是運(yùn)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)后盾。２０００年灌區(qū)被水利部列為大型灌區(qū)改革試點(diǎn)單位之一，２００２年水利部、人事部聯(lián)合授予管理局“全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。關(guān)鍵字：夾馬口引黃管理局體制改革一、灌區(qū)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)灌區(qū)目前面臨的困難和問(wèn)題：一是供水成本（包括電價(jià)、維修材料、人員工資）逐年上漲而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，灌溉市場(chǎng)疲軟；二是工程超期服役，設(shè)施老化，效益低下，而農(nóng)民用水時(shí)間集中，要求更高。針對(duì)這些情況，根據(jù)水利部大中型灌區(qū)“兩改一提高”的要求，引黃管理局立足實(shí)際，提出了“牢固樹(shù)立為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的思想，以人為本，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)決策，狠抓管理”的總體思路，結(jié)合工程改造，展開(kāi)了管理體制及運(yùn)行機(jī)制的改革和創(chuàng)新，以改革求生存，靠創(chuàng)新?tīng)?zhēng)發(fā)展。確定改革目標(biāo)首先要確定管理目標(biāo)。根據(jù)工程是公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)化發(fā)展的需求，第一目標(biāo)是為灌區(qū)農(nóng)民服務(wù)好，其二是工程要維持良性運(yùn)行，其三是工程管理者要得到應(yīng)有的報(bào)酬，也就是要兼顧農(nóng)民利益、工程自身利益和工程管理者利益，這就構(gòu)成了管理目標(biāo)的三大要素。二、灌區(qū)改革的具體做法１．改革內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“事”“企”分開(kāi)管理局原來(lái)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，每個(gè)科室既有行政職能，又有經(jīng)營(yíng)行為，責(zé)權(quán)不清，推委扯皮，影響了工程效益的發(fā)揮。根據(jù)工程單位事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化運(yùn)作的特點(diǎn)，對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行“事”“企”分開(kāi)。行政職能機(jī)構(gòu)：由辦公室、財(cái)務(wù)供應(yīng)科、灌溉管理科、工程技術(shù)科等組成。履行事業(yè)性質(zhì)的行政管理，按照國(guó)家有關(guān)水工程的法律、法規(guī)，依法管理工程。行政綜合管理機(jī)構(gòu)：由夾馬口辦事處、支斗渠管理總站和８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支斗渠管理站共１０個(gè)單位組成。屬管理局行政派出機(jī)構(gòu)，主要做好水經(jīng)營(yíng)實(shí)體的管理工作。水經(jīng)營(yíng)實(shí)體：由夾馬口站、堡里泵站、干渠、１６條支渠等共３２個(gè)單位組成。直接參與工程內(nèi)水市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)所下達(dá)任務(wù)及指標(biāo)的完成。后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)：由局機(jī)關(guān)服務(wù)處、臨晉服務(wù)處、通信站、灌溉試驗(yàn)站等組成。承擔(dān)全局的后勤服務(wù)和灌溉服務(wù)。行政職能機(jī)構(gòu)與行政綜合管理機(jī)構(gòu)實(shí)行事業(yè)化管理，各經(jīng)營(yíng)實(shí)體獨(dú)立核算，模擬企業(yè)化管理，達(dá)到“行政機(jī)構(gòu)宏觀調(diào)控，經(jīng)營(yíng)實(shí)體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，后勤部門(mén)全方位服務(wù)”。各機(jī)構(gòu)之間相互監(jiān)督，相互制約，形成“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，協(xié)調(diào)高效”的良性運(yùn)作局面。２．改革斗渠管理體制，讓用水戶(hù)參與灌溉管理在推行斗長(zhǎng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利部提出的“讓用水農(nóng)戶(hù)參與灌溉管理”的思路，對(duì)灌區(qū)斗渠管理體制進(jìn)行了改革。在灌區(qū)內(nèi)以斗渠為單位，民主選舉產(chǎn)生由用水戶(hù)代表、產(chǎn)權(quán)代表（國(guó)家和集體）參加的“斗渠管理委員會(huì)”?！岸饭軙?huì)”經(jīng)過(guò)注冊(cè)、登記，具有法人地位，負(fù)責(zé)招標(biāo)、推薦斗長(zhǎng)候選人，召開(kāi)用水戶(hù)會(huì)議，做好本斗渠用水農(nóng)戶(hù)的灌溉用水服務(wù)。目前，全灌區(qū)共成立“斗管會(huì)”１８７個(gè)，改革范圍占到全灌區(qū)斗渠的９０％。通過(guò)成立“斗管會(huì)”，建起了基層群眾管水組織，增強(qiáng)了農(nóng)民參與管理的積極性。同時(shí)，由于基層水利工程的產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)得到明晰，農(nóng)民投資建渠的熱情空前高漲。２００１年，農(nóng)民自籌資金對(duì)３０余ｋｍ斗渠進(jìn)行了防滲處理，渠道狀況明顯好轉(zhuǎn)。３．創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引入企業(yè)化運(yùn)作模式確立水是商品，提出“模擬法人主體化、獨(dú)立核算企業(yè)化、層層買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)化、承諾服務(wù)公開(kāi)化”。弓模擬法睬人鋸“乘主體烘化謀”絮。各經(jīng)營(yíng)實(shí)體氣在灌區(qū)內(nèi)部按挽法人對(duì)待，享提有法人資格，登可行使自主經(jīng)傾營(yíng)權(quán)，但對(duì)外恰不具有獨(dú)立法常人資格。管理脾局只任命站長(zhǎng)朵，其他人員及惡內(nèi)部管理由泵猴站自己決定。大管理局按照上冬水量付給其工慚資及費(fèi)用。需獨(dú)立核敵算默“希企業(yè)耕化角”撓。在模擬法人蟲(chóng)基礎(chǔ)上，各水柱經(jīng)營(yíng)實(shí)體獨(dú)立松核算，內(nèi)部實(shí)顫行企業(yè)化管理省。層層定任務(wù)何定指標(biāo)，超者粗獎(jiǎng)，欠者罰。國(guó)層層買(mǎi)畜賣(mài)件“薯市場(chǎng)軌化墾”威。在灌區(qū)內(nèi)部顯確立模擬買(mǎi)賣(mài)仔關(guān)系，實(shí)行內(nèi)亭部經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化迅。泵站是水商督品生產(chǎn)單位，記干、支、斗渠叫各經(jīng)營(yíng)實(shí)體是窗銷(xiāo)售單位，農(nóng)終民是水商品消農(nóng)費(fèi)者，各單位袋實(shí)行模擬市場(chǎng)吩化運(yùn)作。駱承諾服肆務(wù)鄙“無(wú)公開(kāi)許化基”蹦。對(duì)各水經(jīng)營(yíng)肅實(shí)體，尤其是吹直接服務(wù)農(nóng)戶(hù)款的基層單位，百管理局加大監(jiān)合督檢查力度，掃啟磨動(dòng)鉤“離陽(yáng)光工躲程撥”治，實(shí)鋒行春“啊水務(wù)公衰開(kāi)裁”冠。通過(guò)讓用水欠農(nóng)戶(hù)參與灌溉王管理，提高供建用水環(huán)節(jié)透明確度，維護(hù)用水奸戶(hù)權(quán)益，培育益、鞏固并發(fā)展浸灌溉市場(chǎng)。主昆要措施有：一峰是建立健全基刃層群眾管水組舞織?！耙饭苷鲿?huì)慕”驟。二是規(guī)范斗乎管費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)搏。規(guī)定每年由江各村委會(huì)牽頭戒，對(duì)各條斗渠畫(huà)根據(jù)渠道狀況各等提囑出消“膝斗管稿費(fèi)葉”符申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金經(jīng)營(yíng)管理站核魄定，各水管站荷備案監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)，任何人不得邪隨意改變其收申取標(biāo)準(zhǔn)。三是載實(shí)行各種費(fèi)用哭一票分項(xiàng)收取壁。全灌區(qū)實(shí)行彎統(tǒng)一供水票，半一并分項(xiàng)收取飄水費(fèi)、斗管費(fèi)雨、支建費(fèi)、斗胖建費(fèi)，除此之靈外，用水農(nóng)戶(hù)熄不再負(fù)擔(dān)任何邁費(fèi)用和勞務(wù)。啊四是加強(qiáng)計(jì)量登管理。對(duì)全灌沿區(qū)的所有引水芝口，配齊量水忙槽，做到有渠帖必有槽，用槽羊必精確。五是泥提高用水透明摧度。通過(guò)組艙織倡“徒陽(yáng)光工炊程忌”張宣傳車(chē)，印制緊《用水農(nóng)戶(hù)手籍冊(cè)》，讓農(nóng)民賴(lài)了解有關(guān)水規(guī)譽(yù)水法，掌握水暴費(fèi)計(jì)算辦法等末，增加農(nóng)戶(hù)用鑒水知識(shí)，提高障用水者素質(zhì)。廚在各個(gè)供水點(diǎn)化設(shè)立流量查對(duì)劉欄、水價(jià)公布枯欄、承諾服務(wù)內(nèi)欄、舉報(bào)電話慮等，使各項(xiàng)工刑作直接置于農(nóng)膛戶(hù)監(jiān)督之下。晴同時(shí)，成惡立斗“返水政監(jiān)察中低隊(duì)驗(yàn)”梨“園灌溉稽查尊隊(duì)派”竄，加大對(duì)水經(jīng)億營(yíng)行為的監(jiān)督螺檢查力度。漆引入市場(chǎng)杠機(jī)制后，農(nóng)戶(hù)沖每公頃次澆地騎成本平均降低經(jīng)１５～３０元辦，全灌區(qū)農(nóng)民木年少支出水費(fèi)抵６５萬(wàn)余元。毒４．依靠喊科學(xué)技術(shù)，提掃高管理水平蕉為切實(shí)提鍵高管理水平，閥在實(shí)踐中摸索池出品了什“玻考核項(xiàng)目多元翁化，各項(xiàng)指標(biāo)傘數(shù)字化，操作丹手段現(xiàn)代化，侵整體運(yùn)行規(guī)范羊化悅”員灌溉管理模式險(xiǎn)。智考核項(xiàng)綠目干“拒多元桶化使”三。在綜合分析化歷史資料的基每礎(chǔ)上，從１９厚９８年起，確芒定了８?jìng)€(gè)考核韻項(xiàng)目，即日提腎水量、日供水森穩(wěn)定、季提水奴量、累計(jì)單方仇水耗電、累計(jì)棍單方水維修費(fèi)溪、季引配水量音、渠道立方幕米直·參公里損失系數(shù)制等。券各項(xiàng)指祝標(biāo)麥“博數(shù)字津化系”返。通過(guò)對(duì)泵站唉灌區(qū)大量歷史幅資料（包括氣程象資料）進(jìn)行等綜合分析，再險(xiǎn)根據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)生津的具體情況，慨確定每個(gè)經(jīng)營(yíng)謝實(shí)體的具體考帝核指標(biāo)，并將學(xué)這些指標(biāo)輸入園計(jì)算機(jī)，進(jìn)行塌再分析，保證至考核指標(biāo)的精江確度。言操作手據(jù)段育“鍵現(xiàn)代鐵化墾”柏。渠首測(cè)流站充安裝了智能測(cè)壽流儀。干渠１酬２個(gè)管理段水稠位測(cè)報(bào)，各引崇水口流量測(cè)報(bào)元，干渠開(kāi)停時(shí)幟間等信息通過(guò)閥程控電話調(diào)度束網(wǎng)絡(luò)傳遞。管目理局還與科研剩單位合作研制藏開(kāi)發(fā)午了油“折節(jié)水灌溉管理最計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系挑統(tǒng)優(yōu)”句。利用計(jì)算機(jī)庸技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技掛術(shù)，在工程內(nèi)標(biāo)部建立了區(qū)域海網(wǎng)絡(luò)，使２．青６７萬(wàn)ｈｍ２棗灌區(qū)達(dá)傲到縮“肝車(chē)間親化稈”浪管理，泵站、冤灌區(qū)及農(nóng)戶(hù)數(shù)悠據(jù)資料實(shí)現(xiàn)共團(tuán)享。其中的農(nóng)倦戶(hù)管理模塊為唉灌區(qū)３萬(wàn)多農(nóng)聰戶(hù)建立起用水談費(fèi)賬目，設(shè)立就了農(nóng)戶(hù)水費(fèi)電傲話查詢(xún)系統(tǒng)和雖觸摸屏查詢(xún)系灌統(tǒng)。該系統(tǒng)的次建立，提高了血灌溉管理水平僅，增加了用水傳透明度，深受帆農(nóng)民歡迎。柱整體運(yùn)漢行弊“嫁規(guī)范魔化而”挽。為規(guī)范管理幕行為，依據(jù)《廊山西省水工程記管理?xiàng)l例》，扯先后制定完善朋了《夾馬口揚(yáng)丟水工程水管理報(bào)辦法》《供水誰(shuí)守則》《用水偶守則》《渠道液管理人員工作絡(luò)章程》《斗長(zhǎng)悉崗位責(zé)任制》狠等４３個(gè)規(guī)章猜制度和管理辦箏法，使各項(xiàng)工林作有章可循，柳有法可依。燃５．實(shí)行島供用水合同制挖，提高水費(fèi)回草收率昌打破行政克命令供水，實(shí)恢行供用水合同季制。勒即役“努用戶(hù)預(yù)購(gòu)水票悼，管理局付給箏墊支金額的１斬％作為預(yù)繳水潛費(fèi)報(bào)酬。供方御憑票供水，若嶄不能平穩(wěn)、足悔量、如期供給斤，要賠償１～附６倍所欠水量倒給用篇戶(hù)狡”栽。一張水票就叮是一份供用水爺合同。實(shí)行合匙同制供水，解蔬決了工程低效蜜益運(yùn)行和水費(fèi)禮回收難的問(wèn)題介，１９９７年畝至今水費(fèi)回收缸率達(dá)１００％污。帶６．改革擊人事及分配制況度滅各經(jīng)營(yíng)實(shí)巴體在管理局的金宏觀控制下，以進(jìn)行內(nèi)部人事俊及分配制度改黑革。根據(jù)農(nóng)業(yè)筒灌溉供水的特顯點(diǎn)，增加季節(jié)波工，減少固定鹽工，減少非灌視溉期間開(kāi)支。落根據(jù)一線作業(yè)顛的特點(diǎn)，對(duì)５粗５歲以上的工供作人員，實(shí)行留內(nèi)退制度。成忍立多種經(jīng)營(yíng)實(shí)愛(ài)體，分流機(jī)關(guān)粒富余人員。在喝分配制度上，予實(shí)行三個(gè)傾斜筍，即向一線職沉工傾斜、向重水要崗位傾斜、徒向?qū)I(yè)技術(shù)人山員傾斜。管理董局對(duì)各水經(jīng)營(yíng)耗實(shí)體，按照完沾成任務(wù)和指標(biāo)佛情況，付給報(bào)挖酬及獎(jiǎng)勵(lì)、處分罰。各經(jīng)營(yíng)實(shí)產(chǎn)體將工作業(yè)績(jī)魚(yú)與個(gè)人收入緊克密掛鉤，形成結(jié)有效的激勵(lì)、晉約束機(jī)制。蝦三、灌區(qū)浴改革成效持在國(guó)家加恒大水利投資力賀度的有利條件兆下，工程單位蜘依靠改造夯實(shí)叮了發(fā)展基礎(chǔ)，浩依靠改革增強(qiáng)部了內(nèi)部活力，靈逐步進(jìn)入了良融性運(yùn)行。幾年吧來(lái)，各項(xiàng)指標(biāo)翠不斷提高，節(jié)匙水效益非常顯侄著，運(yùn)行狀況諸逐年好轉(zhuǎn)。越泵站提水列能力由８ｍ３陶／ｓ提高到１堤３ｍ３／ｓ，寺單機(jī)出水流量菌由１９９９年唉的０．８ｍ３釘／ｓ提高到２卡００１年的０拆．９８ｍ３／泊ｓ，２００２宣年最高達(dá)１．蘇０７ｍ３／ｓ浪，日最高提水耕能力由改革前敘的５８．１萬(wàn)器ｍ３提高到２驚００１年的１辣１４．９３萬(wàn)鼓ｍ３，２００路２年夏澆達(dá)到脂了１２７．７券１萬(wàn)ｍ３，極話大地滿足了灌矩區(qū)用水需求，忙緩解了夏澆高鞋峰期供需矛盾當(dāng)。貝干渠日均占運(yùn)行流量由８更ｍ３／ｓ提高格到１３．５ｍ睛３／ｓ，斗口駐以上水利用率榨由６９％提高末到８５．３％役，縮短了輸水兵時(shí)間，有效節(jié)阻約用水，２０卸００年節(jié)水６拜５５萬(wàn)ｍ３。肆通過(guò)改革嚼，水費(fèi)回收率且連續(xù)４年保持晴１００％，職籍工人均年收入皇平均以１０％乞的速度遞增，騙２００１年達(dá)順８５６８元。佛４年來(lái)，淡累計(jì)恢復(fù)灌溉銜面積３４００扒ｈｍ２，新增估灌溉面積１０