論政府對公民環(huán)境權(quán)的保護(hù) - 教育理論

論政府對公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)-教育理論摘要：國家在對環(huán)境進(jìn)行愛護(hù)的過程當(dāng)中，有三個(gè)因素尤為重要：一是政府，二是公民，三是企業(yè)。政府在行使行政管理職權(quán)的同時(shí)必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。〞公民在日常生活中，除了要自覺保護(hù)環(huán)境，還應(yīng)當(dāng)享有他們應(yīng)享有的環(huán)境權(quán)即享受無污染生活的權(quán)利。而企業(yè)作為以最大盈利為目的的組織，除了經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)該承擔(dān)起環(huán)境愛護(hù)的責(zé)任。三者之間聯(lián)系緊密，缺一不可，但筆者認(rèn)為政府在環(huán)境愛護(hù)中扮演的角色尤為重要。

關(guān)鍵詞：

?憲法》2008年第四修正案33條規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。〞既然憲法規(guī)定了愛護(hù)每一位公民的人權(quán)，作為環(huán)境權(quán)理所應(yīng)當(dāng)是愛護(hù)人權(quán)的重要組成局部。如果公民都生活在垃圾成堆、水資源被嚴(yán)重污染、寸草不生的環(huán)境當(dāng)中，連最起碼的生存環(huán)境都無法保證，則何談人權(quán)。俗話說“安居樂業(yè)〞就是這個(gè)道理。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，公民的環(huán)境利益頻遭無良企業(yè)嚴(yán)重?fù)p害的案例比比皆是。而政府在治理污染和監(jiān)管、懲辦企業(yè)方面卻體現(xiàn)出了前所未有的“軟弱〞，作為老百姓早就習(xí)以為常。

一、公民環(huán)境權(quán)概述

公民環(huán)境權(quán)概念

日本學(xué)者原田尚彥在其著作?環(huán)境法》中開宗明義地說道“：我們像仙人那樣餐風(fēng)飲露是無法生活下去的。〞作為人類的一份子我們都會(huì)不約而同的希望能夠呼吸清新的空氣、能觀賞到山清水秀的迷人景色，并且每天能夠吃到無污染的食物，喝到源源不斷的潔凈之水。因此，我們越來越多的意識(shí)到并論證了一項(xiàng)新生的權(quán)利、一項(xiàng)對于我們的生活來說并不陌生的根本權(quán)利——公民環(huán)境權(quán)。公民環(huán)境權(quán)主要是指包含環(huán)境人格權(quán)、環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境愛護(hù)相鄰權(quán)的匯合體。

1、根本人權(quán)說。持有者認(rèn)為人權(quán)范圍內(nèi)的環(huán)境權(quán)就是指人類有權(quán)在優(yōu)良的環(huán)境中生活和開展，而不受到任何人的侵害。示例張文顯教授就在其法理學(xué)著作中，就把環(huán)境權(quán)列入到人權(quán)的行列中。

2、公民權(quán)利說。如果從人權(quán)的角度來看待環(huán)境權(quán)，它是一種基于人類倫理而產(chǎn)生的應(yīng)然權(quán)利。它的弊端在于不足有效的救濟(jì)途徑和法律的明確規(guī)定。如果要將其轉(zhuǎn)化為實(shí)然就須有憲法和法律的具體規(guī)定，否那么權(quán)利永遠(yuǎn)只會(huì)停留在口頭或者理想之上。因此，公民權(quán)利說理論就很好的解決了此問題。

3、物權(quán)說。即財(cái)產(chǎn)權(quán)說和私權(quán)利說。基于?物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定和經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，學(xué)者們把公民環(huán)境權(quán)視為一種具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。示例：?物權(quán)法》中規(guī)定了通風(fēng)、采光、疏水等相鄰權(quán)都和環(huán)境權(quán)有著千絲萬縷的關(guān)系。

4、精神滿足權(quán)說。大多數(shù)學(xué)者都只看到了問題的一面即公民環(huán)境權(quán)的物質(zhì)性，卻無視了其精神的一面。因此，持有者認(rèn)為環(huán)境權(quán)還是一種為大家提供自然或人工美景以滿足群眾精神需求的一種權(quán)利。

二、政府愛護(hù)公民環(huán)境權(quán)的現(xiàn)狀和分析

(一)我國政府愛護(hù)公民環(huán)境權(quán)的相關(guān)依據(jù)

1982年憲法第26條第一款規(guī)定：“國家愛護(hù)和改善生活環(huán)境，防治污染和其他公害。〞體現(xiàn)了國家愛護(hù)環(huán)境權(quán)的總原那么。在憲法的總體指導(dǎo)下，1989年?中華人民共和國環(huán)境愛護(hù)法》公布。在環(huán)境愛護(hù)行政法規(guī)、規(guī)章方面，國務(wù)院出臺(tái)了一系列環(huán)境愛護(hù)行政法規(guī)，幾乎覆蓋了所有環(huán)境愛護(hù)行政管理領(lǐng)域，如?中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)那么》、?建設(shè)工程環(huán)境愛護(hù)管理?xiàng)l例》等。盡管全國“一盤棋〞，從中央到地方、從政府到百姓的環(huán)保意識(shí)都有質(zhì)的改變和加強(qiáng)，還是出現(xiàn)了大量的駭人聽聞的環(huán)境污染事件。我們也不禁要問當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保職能部門有沒有真正發(fā)揮了應(yīng)有的監(jiān)管職能呢？筆者認(rèn)為導(dǎo)致污染事件頻發(fā)的基本原因除無良企業(yè)忽視法律、道德淪喪外，就是政府和職能部門監(jiān)管不力，沒有盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任。

(二)政府及相關(guān)環(huán)保職能部門對環(huán)境的監(jiān)管模式及分析

一種是區(qū)域環(huán)境監(jiān)管模式即根據(jù)行政區(qū)域劃分來進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)?環(huán)境法》的相關(guān)規(guī)定，地方各級政府有責(zé)任對本轄區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)管，并及時(shí)頒布環(huán)境監(jiān)測報(bào)告和相關(guān)環(huán)境信息。區(qū)域環(huán)境監(jiān)管模式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠良好的發(fā)揮地方政府的作用。但是，與此同時(shí)問題也就出現(xiàn)了，即地方愛護(hù)主義的泛濫使得監(jiān)督和管理或流于外表形式或干脆以愛護(hù)地方支柱產(chǎn)業(yè)為由“睜一只眼，閉一只眼〞。這一局面的扭轉(zhuǎn)，首先就要要求地方政府和環(huán)保職能愛護(hù)部門打破“唯經(jīng)濟(jì)開展〞論的思想觀念，切實(shí)抓好環(huán)境愛護(hù)工作。

第二種模式是行業(yè)環(huán)境監(jiān)管模式。此種模式的目的就在于由行業(yè)主管部門對行業(yè)內(nèi)部企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管

，及時(shí)獲得監(jiān)測反應(yīng)信息以糾正、整頓、處分污染企業(yè)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)就在于能夠及時(shí)的獲得第一手資料后能夠使污染企業(yè)迅速停止違規(guī)行為，避免污染結(jié)果的進(jìn)一步蔓延。最后一種被稱為統(tǒng)一監(jiān)管模式即結(jié)合區(qū)域模式與行業(yè)模式的一種復(fù)合模式。按理來說，此種模式打破了區(qū)域的限制，又沖破了行業(yè)的限制，能夠很好的、全方位的監(jiān)管環(huán)境。但是這僅僅是理論上的設(shè)計(jì)，如果要真正的應(yīng)用于實(shí)踐還須不斷地積累經(jīng)驗(yàn)。目前來看，通過此種模式來切實(shí)愛護(hù)公民的環(huán)境權(quán)，還須相關(guān)的制度設(shè)計(jì)、各部門的通力合作以及地方官員的決心和行動(dòng)。

三、政府切實(shí)愛護(hù)公民環(huán)境權(quán)的假設(shè)干思考

(一)政府及其官員應(yīng)樹立正確的環(huán)境愛護(hù)思想

社會(huì)開展、國家富強(qiáng)不僅僅是光靠經(jīng)濟(jì)增長的問題，它還是一個(gè)資源耗費(fèi)比例的問題。雖然經(jīng)濟(jì)指數(shù)很高，但耗費(fèi)了幾代人的資源，眼前是獲得了利益，但長遠(yuǎn)的利益卻永遠(yuǎn)失去了，這樣的開展，不要也罷。地方官員應(yīng)當(dāng)樹立正確的經(jīng)濟(jì)開展觀，確立生態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長方式，眼光長遠(yuǎn)地看待開展問題。此外，根據(jù)?憲法》第33條的規(guī)定，務(wù)實(shí)地尊重和保障人權(quán)，切實(shí)地愛護(hù)好我國公民的環(huán)境權(quán)。

(二)明確和分清政府監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行環(huán)境權(quán)愛護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制。

各地所發(fā)生的污染事件，很多污染的狀況已經(jīng)持續(xù)了很長時(shí)間，直到造成嚴(yán)重后果后，地方政府和環(huán)保職能部門才猶如驚醒一般草草介入調(diào)查。理由都如出一轍，“不知道〞、“管不了，難度大〞、“不歸我們管〞等。示例：2008年12月13日河南省洛陽市“澗河污染〞事件。如果不是市民發(fā)現(xiàn)澗河河水一夜之間變?yōu)轷r艷的紅色，則這種污染狀態(tài)還要持續(xù)到什么時(shí)候才能終結(jié)？事后查明，該污染事件是由一家位于孟津縣朝陽鎮(zhèn)崔溝村的一家私人染料作坊所致，現(xiàn)已被有關(guān)部門查封。事實(shí)證明，政府和環(huán)保職能部門在每一次嚴(yán)重的污染事件的發(fā)生過程中都有不可推卸的責(zé)任?？偨Y(jié)起來，有下列三種：一是缺位，二是失位，三是錯(cuò)位。如果要避免此類事件的發(fā)生，須要做到下列幾點(diǎn)：一是職能部門要分清具體的職責(zé)。如：明確管轄范圍、事項(xiàng)、對象、責(zé)任等問題。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)制。示例昆明市將河流分為河段，分別由部門的“一把手〞直接負(fù)責(zé)。

嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大處分力度。

一方面，要嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究。政府和環(huán)保職能部門面對污染企業(yè)，首先，思想認(rèn)識(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)成員一定要一致，決心發(fā)現(xiàn)一個(gè)取締一個(gè)。其次，態(tài)度上，一定要鮮明、果決，絕對不能優(yōu)柔寡斷、姑息養(yǎng)奸。再次，時(shí)間上，一旦決定查封、扣押、凍結(jié)、關(guān)閉，就應(yīng)當(dāng)迅速、高效。最后，行動(dòng)上，一定要高低一致，左右協(xié)調(diào)、合法合理，不得暴力執(zhí)法。

另一方面，加大事前監(jiān)督的力度，做到防備于未然。環(huán)保職能部門工作人員的工作地點(diǎn)不僅僅局限于辦公室，日常工作也不單單就是對著電腦。更多的時(shí)間和精力應(yīng)該放在室外的重點(diǎn)監(jiān)測地段。假設(shè)果能及時(shí)對每一河段的水質(zhì)進(jìn)行及時(shí)的檢驗(yàn)，通過檢驗(yàn)的成分、規(guī)范以及實(shí)地的走訪和調(diào)查，就能夠很快鎖定污染源頭，快速進(jìn)行取締和查處，避免污染的進(jìn)一步擴(kuò)散。“洛陽澗河污染事件〞就是一個(gè)典型的例子，試想如果環(huán)保職能部門能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也不至于整條河道污染嚴(yán)重。

綜上所述，公民環(huán)境權(quán)盡管在我國還沒有以立法的形式出現(xiàn)，但是它早已深入人心，經(jīng)常披著“人權(quán)的外衣〞出現(xiàn)在我們的視野當(dāng)中，足以見其重要性和必然性。因此，愛護(hù)公民的環(huán)境權(quán)成為世界各國的共識(shí)。而愛護(hù)它須要政府、企業(yè)和公民的共同協(xié)作，其中又以政府的意識(shí)和行為最為重要，也可以這樣說，政府環(huán)保工作表現(xiàn)如何直接決定公民環(huán)境權(quán)愛護(hù)的成敗。

參考資料：

【1】【日】原田尚彥?環(huán)境法》法律出版社1999年版.

【2】蔡守秋：?環(huán)境權(quán)初探》，?中國社會(huì)科學(xué)》1982年第2期.

【3】呂忠梅：?再