牡丹江市政府債務(wù)管理制度

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔牡丹江市政府債務(wù)管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)政府債務(wù)的監(jiān)督管理，規(guī)范政府債務(wù)舉借、使用、償還或提供擔(dān)保的行為，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理有效地利用政府債務(wù)，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱政府債務(wù)，是指由政府及其所屬部門(mén)、單位舉借或提供擔(dān)保(指依照《擔(dān)保法》和其他有關(guān)規(guī)定提供的擔(dān)保)以及在特殊情況下需由政府償還的債務(wù)。主要包括由政府作為借款人或擔(dān)保人并出具承諾書(shū)承擔(dān)償債責(zé)任的外債、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、專項(xiàng)借款、國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款、政策性掛賬等。第三條本辦法適合于我市政府債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理。第四條對(duì)政府債務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改委等部門(mén)組成的政府債務(wù)審批領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政府債務(wù)的審批。市財(cái)政局是政府債務(wù)的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本級(jí)政府債務(wù)的管理和對(duì)下級(jí)政府債務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)。市政府各有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助市財(cái)政局做好有關(guān)政府債務(wù)的管理和監(jiān)督工作。舉借政府債務(wù)必須經(jīng)政府債務(wù)審批領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。重大市級(jí)政府債務(wù)還應(yīng)報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)和市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。第五條政府各職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行業(yè)政府債務(wù)的管理和監(jiān)督工作，及時(shí)向政府報(bào)告本行業(yè)政府債務(wù)情況。第六條審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府債務(wù)的舉借和使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二章政府債務(wù)的舉借和擔(dān)保第七條政府債務(wù)舉借實(shí)行“適度從緊、量力而行，支持重點(diǎn)、講究效益，明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。第八條政府債務(wù)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與本地區(qū)財(cái)政狀況和承受能力相適應(yīng)。第九條政府及所屬部門(mén)不得提供債務(wù)擔(dān)保。但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)使用外國(guó)政府貸款或者國(guó)際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。第十條申請(qǐng)舉借政府債務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)提供經(jīng)本單位主管部門(mén)審核后的下列資料：（一）舉借政府債務(wù)申請(qǐng)書(shū)；（二）項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告；（三）財(cái)務(wù)報(bào)告；（四）立項(xiàng)審批資料；（五）財(cái)政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他資料。政府債務(wù)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；（二）舉借債務(wù)數(shù)額、來(lái)源、期限、利率；（三）配套資金落實(shí)情況；（四）還款資金來(lái)源、還款計(jì)劃和舉借政府債務(wù)對(duì)財(cái)政預(yù)算、部門(mén)預(yù)算的影響；（五）最終債務(wù)人、擔(dān)保人、償債行政責(zé)任人；（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。第十一條財(cái)政部門(mén)對(duì)政府性債務(wù)舉借單位的財(cái)務(wù)狀況、負(fù)債情況、債務(wù)清償情況、配套能力及還款能力進(jìn)行考察審核，并參與項(xiàng)目的論證、評(píng)估，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審，確保政府債務(wù)資金投放的安全性。第十二條財(cái)政部門(mén)對(duì)前條所列資料進(jìn)行審核后，報(bào)政府債務(wù)審批領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對(duì)于需要上級(jí)政府或者財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保的政府債務(wù)，必須由下級(jí)政府報(bào)上級(jí)政府審批。審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具下級(jí)政府的還款承諾文件和償債行政責(zé)任人與本級(jí)政府簽訂的償債責(zé)任狀。第十三條使用政府債務(wù)資金單位為最終債務(wù)人（以下稱最終債務(wù)人），最終債務(wù)人的法定代表人為償債行政責(zé)任人，對(duì)償還政府債務(wù)承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十四條最終債務(wù)人在簽訂借款合同后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持借款合同副本到財(cái)政部門(mén)辦理登記手續(xù)。第三章政府債務(wù)資金的使用管理第十五條政府債務(wù)資金實(shí)行專戶管理，賬戶實(shí)行財(cái)政開(kāi)設(shè)、單位使用、財(cái)政監(jiān)管。除最終債務(wù)人為非財(cái)政預(yù)算單位或政府另有授權(quán)外，政府債務(wù)專用賬戶均由財(cái)政部門(mén)代最終債務(wù)人開(kāi)設(shè)，用于政府債務(wù)資金的收付、本息歸還等事項(xiàng)。最終債務(wù)人在簽訂借款合同或協(xié)議后，按規(guī)定的程序和要求，向財(cái)政部門(mén)提出開(kāi)設(shè)債務(wù)專用賬戶的申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)在審核并認(rèn)可相關(guān)開(kāi)戶手續(xù)后，為其開(kāi)立債務(wù)專用賬戶，并通知最終債務(wù)人辦理預(yù)留印鑒手續(xù)。有特殊管理要求的政府債務(wù)資金，經(jīng)政府審核批準(zhǔn)后，按照特殊管理辦法監(jiān)管。第十六條最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照借款合同規(guī)定和項(xiàng)目進(jìn)度，在債務(wù)資金限額內(nèi)申請(qǐng)債務(wù)資金支付。申請(qǐng)債務(wù)資金支付時(shí)須向財(cái)政部門(mén)報(bào)送《政府債務(wù)資金用款申請(qǐng)》，并提供相關(guān)資料。（一）貨物采購(gòu)用款應(yīng)報(bào)送供貨合同、發(fā)票及裝運(yùn)證明等原件及復(fù)印件；（二）建設(shè)工程用款應(yīng)報(bào)送工程建設(shè)合同、發(fā)票和工程結(jié)算單等原件及復(fù)印件。同時(shí)，應(yīng)附一份由施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位三方簽章確認(rèn)的工程進(jìn)度報(bào)告；（三）其他類別的用款按財(cái)政部門(mén)要求提供相關(guān)資料。第十七條列入《政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的物品、服務(wù)和工程項(xiàng)目支出，必須按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。第十八條財(cái)政部門(mén)收到最終債務(wù)人提供的《政府債務(wù)資金用款申請(qǐng)》后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核。核準(zhǔn)后，由最終債務(wù)人從債務(wù)專用賬戶劃撥給供貨商或施工單位。第十九條最終債務(wù)人應(yīng)在債務(wù)專用賬戶上保留一定數(shù)額的利息支付保證金，用于最終債務(wù)人向借款方支付利息。第二十條政府債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用。第四章政府債務(wù)的償還第二十一條按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)還款，并承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”的原則落實(shí)償債資金來(lái)源和償債責(zé)任，建立財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、最終債務(wù)人“三級(jí)責(zé)任制”的層層負(fù)責(zé)制，及時(shí)與最終債務(wù)人簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議或擔(dān)保合同，并按照“債隨錢(qián)走”的原則落實(shí)債務(wù)，下一級(jí)政府或本級(jí)主管部門(mén)、最終債務(wù)人須向財(cái)政部門(mén)做出對(duì)借款條件、配套資金和還款責(zé)任的承諾或出具反擔(dān)保文件。第二十二條最終債務(wù)人必須按照借款合同償還到期政府債務(wù)。屬于轉(zhuǎn)貸的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)必須按轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償還債務(wù)的義務(wù)。有擔(dān)保人的，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)償還連帶責(zé)任。轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和擔(dān)保人代為償還后，有權(quán)向最終債務(wù)人追償。最終債務(wù)人的法定代表人發(fā)生變更前，由市委、市政府委托審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)。新的法定代表人承擔(dān)組織償還全部政府債務(wù)的行政責(zé)任。第二十三條由財(cái)政部門(mén)直接借款或轉(zhuǎn)貸的一類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政部門(mén)償還；財(cái)政部門(mén)出具承諾或擔(dān)保的二類項(xiàng)目，由最終債務(wù)人負(fù)責(zé)償還。最終債務(wù)人應(yīng)按還款計(jì)劃提前1個(gè)月將還款資金存入政府債務(wù)專用賬戶，用于償還到期債務(wù)。最終債務(wù)人的還款資金不能按時(shí)到位的，財(cái)政部門(mén)有權(quán)對(duì)其主管部門(mén)和下級(jí)政府財(cái)政部門(mén)實(shí)行預(yù)算扣款等辦法籌集資金，代其償還債務(wù)。第二十四條最終債務(wù)人應(yīng)按計(jì)劃于每年初將配套資金存入政府債務(wù)專用賬戶。配套資金不能按計(jì)劃到位的，財(cái)政部門(mén)有權(quán)對(duì)其主管部門(mén)和下級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)行預(yù)算扣款等辦法幫助到位，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。第二十五條各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金。政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金由各級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)償債準(zhǔn)備金專戶管理。第二十六條在使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目實(shí)施期和還款期，最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃籌集償債準(zhǔn)備金。經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，最終債務(wù)人需用財(cái)政資金償還債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)列入本單位預(yù)算和部門(mén)綜合預(yù)算。財(cái)政部門(mén)按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)向債務(wù)專用賬戶撥付資金。第五章政府債務(wù)的監(jiān)管第二十七條最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督；季度終了10日內(nèi)向主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表、政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)表以及工程進(jìn)度、資金使用和還本付息情況；年度終了按規(guī)定向主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告、單位財(cái)務(wù)報(bào)告、債務(wù)資金使用報(bào)告和償債計(jì)劃落實(shí)情況報(bào)告。財(cái)政部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求債務(wù)人和相關(guān)單位提供有關(guān)資料，檢查有關(guān)賬目和資產(chǎn)。第二十八條財(cái)政部門(mén)每年向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送政府債務(wù)匯總情況報(bào)告。第二十九條加強(qiáng)對(duì)政府及財(cái)政部門(mén)承諾和擔(dān)保債務(wù)資金的監(jiān)管。政府或財(cái)政部門(mén)在出具承諾和擔(dān)保時(shí)，應(yīng)在擔(dān)保的合同或協(xié)議條款中明確財(cái)政部門(mén)對(duì)承諾和擔(dān)保的債務(wù)資金監(jiān)管的具體要求。財(cái)政部門(mén)定期檢查項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況，對(duì)項(xiàng)目中重大問(wèn)題的處理，必須經(jīng)政府同意后方可執(zhí)行。第三十條使用政府債務(wù)資金的工程項(xiàng)目，最終債務(wù)人在完工后應(yīng)及時(shí)辦理工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)送財(cái)政部門(mén)審查、批復(fù)后，作為辦理工程結(jié)算和增加固定資產(chǎn)的依據(jù)。第三十一條在使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)最終債務(wù)人資金使用情況和償債計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行年度審計(jì)。政府及所屬部門(mén)的政府債務(wù)資金使用情況應(yīng)當(dāng)列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目完成后30日內(nèi)，向財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)提交使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目終結(jié)報(bào)告（需工程決算之后）。審計(jì)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)。第三十二條違反本辦法，有下列行為之一的，應(yīng)按國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，給予處罰或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）未按照規(guī)定原則和程序舉借政府債務(wù)的；（二）虛報(bào)、瞞報(bào)債務(wù)情況的；（三）違反規(guī)定，擅自出具擔(dān)保的；（四）虛報(bào)項(xiàng)目，騙取政府債務(wù)資金的；（五）不及時(shí)到財(cái)政部門(mén)登記政府債務(wù)、向財(cái)政部門(mén)提供財(cái)務(wù)報(bào)表、債務(wù)報(bào)告等資料的；（六）截留、挪用政府債務(wù)資金和償債資金的；（七）違反債務(wù)專戶開(kāi)設(shè)規(guī)定的。第六章附則第三十三條各縣（市）、區(qū)政府可依據(jù)本辦法制定本級(jí)政府債務(wù)資金管理規(guī)定。本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔寧國(guó)市市鄉(xiāng)政府債務(wù)管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范政府債務(wù)管理，建立防范和化解市鄉(xiāng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，維護(hù)政府信譽(yù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的通知》（皖辦發(fā)〔2007〕7號(hào)）和《安徽省財(cái)政廳關(guān)于全面開(kāi)展化解全省縣鄉(xiāng)政府債務(wù)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2007〕257號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。第二條本辦法所指的債務(wù)是指以市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及經(jīng)市政府授權(quán)的其他部門(mén)（單位）名義直接借入，或經(jīng)合法承諾、保證以及在特定情況下需由政府償還的債務(wù)。第三條本辦法所稱債務(wù)單位，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，借入或使用屬于政府債務(wù)資金的單位。第四條本辦法適用于我市發(fā)生的政府債務(wù)的管理，包括政府債務(wù)的舉借、使用、償還、核銷、監(jiān)管和化解債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)。第五條遵循權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一和“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，市鄉(xiāng)政府分別承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還本級(jí)債務(wù)。第六條市財(cái)政局是政府債務(wù)的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全市債務(wù)管理和對(duì)下級(jí)政府債務(wù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)。市政府各有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助市財(cái)政局做好有關(guān)政府債務(wù)的管理和監(jiān)督工作。第二章債務(wù)的舉借和使用第七條舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循適度從緊、防范風(fēng)險(xiǎn)、量力而行、注重效益、明確責(zé)任的原則。第八條政府債務(wù)的總規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制在可以承受的范圍內(nèi)，原則上不超過(guò)當(dāng)年可用財(cái)力的1.5倍。第九條下列情況之一，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以以市政府、市財(cái)政局或市政府授權(quán)的債務(wù)單位的名義辦理借款和承擔(dān)債務(wù)：（一）用于應(yīng)由市政府提供財(cái)政資金的基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的借款；（二）按上級(jí)政府規(guī)定，需要由市政府財(cái)政配套資金的項(xiàng)目借款；（三）按上級(jí)政府規(guī)定，必須由市政府承擔(dān)的債務(wù)。第十條債務(wù)單位向外國(guó)政府或世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織借款，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以以市政府或市財(cái)政局的名義為其提供承諾或保證。第十一條除上述第九條、第十條所列情況或國(guó)家有政策規(guī)定外，各部門(mén)不得參與借貸行為，也不得對(duì)《擔(dān)保法》規(guī)定之外的貸款或其他債務(wù)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。第十二條舉借、增加或延續(xù)政府債務(wù)的，必須符合國(guó)家法律法規(guī)和政策，并經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。第十三條舉借、增加或延續(xù)政府債務(wù)所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，由債務(wù)單位承擔(dān)。第十四條債務(wù)單位辦理舉借、增加或延續(xù)政府債務(wù)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市財(cái)政局提供下列資料：（一）舉借、增加或延續(xù)政府債務(wù)申請(qǐng)書(shū);（二）用款計(jì)劃以及還款措施意見(jiàn)書(shū)；（三）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告以及批復(fù)文件；（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或單位法人證書(shū)復(fù)印件；（五）債務(wù)單位財(cái)務(wù)報(bào)表；（六）債務(wù)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度；（七）債務(wù)單位按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供財(cái)產(chǎn)作還款保證的，必須提供財(cái)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)；（八）債務(wù)單位主管部門(mén)的審核意見(jiàn)；（九）債務(wù)單位舉借債務(wù)需由市財(cái)政局出具還款承諾文書(shū)的，還需提供貸款銀行的意向書(shū)、經(jīng)批準(zhǔn)的還款來(lái)源批件及還款計(jì)劃；（十）市財(cái)政局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他資料。第十五條舉借、增加或延續(xù)政府債務(wù)，按以下程序辦理審批：（一）市財(cái)政局對(duì)債務(wù)單位提交的舉借、增加或延續(xù)政府債務(wù)的待審批資料提出復(fù)核意見(jiàn)，報(bào)市政府審批或由市政府報(bào)告市人大常委會(huì)審批；（二）由市政府或市財(cái)政局舉借政府債務(wù)的，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)提交待審批資料并提出審核意見(jiàn)，報(bào)市政府審批或由市政府報(bào)告市人大常委會(huì)批準(zhǔn)；（三）債務(wù)單位需通過(guò)市財(cái)政局轉(zhuǎn)借債務(wù)的，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)審資料提出審核意見(jiàn)，報(bào)市政府審批；（四）市政府或市財(cái)政局出具承諾函后，債務(wù)單位將擬與貸款銀行簽訂的合同文本交市財(cái)政局審核同意后，正式簽訂貸款協(xié)議。第十六條不經(jīng)上述程序形成的債務(wù)，不列為政府債務(wù)，市政府及市財(cái)政局不承擔(dān)任何債務(wù)責(zé)任。第十七條舉借政府債務(wù)的審批權(quán)限為：（一）每個(gè)項(xiàng)目借款金額在5000萬(wàn)元人民幣以內(nèi)（含5000萬(wàn)元）或在500萬(wàn)美元（含500萬(wàn)美元或其他等值外幣，下同）以內(nèi)的，由市政府決定；（二）每個(gè)項(xiàng)目借款金額超過(guò)5000萬(wàn)元人民幣或超過(guò)500萬(wàn)美元的，由市政府常務(wù)會(huì)議研究后報(bào)市人大常委會(huì)審批。第十八條以市政府或經(jīng)市政府批準(zhǔn)以市財(cái)政局名義為債務(wù)單位提供承諾保證的審批權(quán)限:（一）每次承諾保證金額在5000萬(wàn)元人民幣以內(nèi)或在500萬(wàn)美元以內(nèi)的，由市政府決定；（二）每次承諾保證金額超過(guò)5000萬(wàn)元人民幣或超過(guò)500萬(wàn)美元的，由市政府常務(wù)會(huì)議研究后報(bào)市人大常委會(huì)審批。第十九條本辦法實(shí)施前已以市政府、市財(cái)政局或市政府授權(quán)的債務(wù)單位的名義直接借入的到期款項(xiàng)，需要辦理延期或重組債務(wù)的，由市財(cái)政局提出意見(jiàn)，報(bào)市政府決定。第三章債務(wù)的償還和核銷第二十條政府債務(wù)的償還，堅(jiān)持“誰(shuí)使用，誰(shuí)償還，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，債務(wù)單位必須按照借款合同約定償還到期政府債務(wù)。市直單位不能如期償還的債務(wù)，由其主管部門(mén)統(tǒng)籌償還；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處不能如期償還的債務(wù)，由市財(cái)政局通過(guò)財(cái)政結(jié)算扣款形式償還。第二十一條投資有收益的基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和社會(huì)公共服務(wù)性項(xiàng)目建設(shè)而形成的政府債務(wù)，以項(xiàng)目收益（含專項(xiàng)收費(fèi)）償還，包括以轉(zhuǎn)讓債務(wù)單位項(xiàng)目股權(quán)、資產(chǎn)的收益償還。第二十二條投資沒(méi)有收益的市政公用、公益事業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)公共服務(wù)性項(xiàng)目建設(shè)而形成的政府債務(wù)，按預(yù)算審批程序，由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排償還。第二十三條對(duì)于應(yīng)由市政府承擔(dān)的債務(wù)（包括授權(quán)借款），由市財(cái)政局列入預(yù)算管理，按照合同約定的還款期限制定還款計(jì)劃，納入預(yù)算支出范圍。第二十四條市政府建立政府償債準(zhǔn)備金制度，市財(cái)政局依據(jù)預(yù)算程序按照政府債務(wù)余額的一定比例安排政府償債準(zhǔn)備金，并設(shè)專戶管理，專門(mén)用于償還政府債務(wù)。下列資金可以作為償債準(zhǔn)備金來(lái)源：（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款；（二）回收政府債權(quán)、財(cái)政性資金債權(quán)；（三）國(guó)有資產(chǎn)收益；（四）上級(jí)化解債務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)資金。第二十五條市財(cái)政局對(duì)債務(wù)單位報(bào)送的資料和市政府的批準(zhǔn)文件、借款合同、保證函件，應(yīng)當(dāng)做好登記、立檔、整理、核銷和保管等工作。第二十六條債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在借款合同簽署或出具承諾保證函件之日起15天內(nèi)，持批準(zhǔn)文件和借款合同或承諾保證函件，到市財(cái)政局辦理政府債務(wù)登記。第二十七條債務(wù)單位履行借款合同約定，按期償還借款本息后，于還款之日起15天內(nèi)到市財(cái)政局登記核減政府債務(wù)余額。第二十八條債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在市政府或市財(cái)政局擔(dān)保義務(wù)履行完畢，或出現(xiàn)借款合同終止