鹽城智慧城建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

/鹽城市才智城市建設(shè)（大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）專項資金管理方法第一章總則第一條為進一步加快城南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市財政設(shè)立才智城市建設(shè)（大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）專項資金，對城南創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地賜予支持和引導。進一步規(guī)范財政專項資金管理，嚴格資金申報、撥付、運用、監(jiān)管流程，切實提高財政專項資金運用績效，依據(jù)等有關(guān)規(guī)定，制定本方法。其次章預(yù)算及運用管理第三條本方法所稱專項資金，是指財政預(yù)算支配的才智城市建設(shè)（大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）專項資金，專項用于培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，支持城南創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。本專項資金管理方法的執(zhí)行期為2017年-2020年。到時確需延期的，應(yīng)當在執(zhí)行期屆滿的當年9月底前，按規(guī)定程序重新申請設(shè)立。第四條第五條才智城市建設(shè)和第六條市經(jīng)信委會同市財政局編制專項資金運用支配，按《鹽城市市級財政專項資金管理方法》的規(guī)定程序報市政府審批。經(jīng)市政府批準后，聯(lián)合發(fā)文下達。第七條第八條專項資金扶持項目在執(zhí)行過程中因特殊緣由須要變更時，需報市經(jīng)信委和市財政局同意。對因故撤銷的項目，項目企業(yè)或單位細致做出經(jīng)費決算逐級報市經(jīng)信委和市財政局核批，剩余資金如數(shù)退回市財政。第九條第十條第十一條市財政局依據(jù)專項資金支配方案，依據(jù)財政國庫管理制度規(guī)定下達、撥付專項資金。區(qū)財政局收到資金（或指標文件）后，應(yīng)當在1個月內(nèi)將資金撥付至項目單位。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)依據(jù)項目實施進度撥付資金的，從其規(guī)定執(zhí)行。第十二條項目單位收到專項資金后，應(yīng)嚴格依據(jù)國家財務(wù)會計制度的規(guī)定，做好專項資金的會計核算工作。依據(jù)項目實施方案組織實施，嚴格專款專用。未經(jīng)批準，不得變更項目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算。第三章支持方式和項目申報第十三條專項資金的支持方式分為無償補助、有償運用和股權(quán)投資三種方式。無償補助方式包括專項補助、以獎代補等方式。有償運用和股權(quán)投資的支持方式依據(jù)《市級財政專項資金撥款改投資無償改有償試行方法》（鹽政辦發(fā)〔2014〕107號）執(zhí)行，專項資金原則上支配存量部分不低于30%、增量部分不低于70%實行“一撥變雙改”管理。第十四條原則上每年組織申報1次。市經(jīng)信委聯(lián)合市財政局印發(fā)專項資金申報指南，明確專項資金運用范圍、運用方式及項目申報的具體要求，并通過市經(jīng)信委網(wǎng)站進行發(fā)布。第十五條符合條件的企業(yè)、單位，均可按申報指南的要求，經(jīng)城南新區(qū)經(jīng)發(fā)局和財政局初審后，向市經(jīng)信委和市財政局申報項目。申報項目的企業(yè)、單位對申報材料的真實性、精確性和完整性負責。第十六條申報項目的企業(yè)、單位，一般應(yīng)當符合以下條件：（一）在城南新區(qū)注冊、具有獨立的法人資格且正常經(jīng)營；（二）企業(yè)的信用良好，無納稅、環(huán)保、平安生產(chǎn)、法院執(zhí)行等較重以上失信行為；（三）三年內(nèi)無騙取、套取縣級以上財政專項資金行為或未被取消申報資格的。具體申報條件由市經(jīng)信委會同市財政局在下發(fā)年度項目申報指南時一并發(fā)布。第十七條同一單位同一項目，在申請年度內(nèi)涉及多項政策支持的，依據(jù)“就高不重復”的原則，只能享受一項扶持政策。第十八條專項資金申報和審核實行信用承諾制。申報企業(yè)或單位需依據(jù)申報的項目附報相應(yīng)的申報材料以及信用承諾，并對其項目申報材料的真實性、精確性和完整性作出信用承諾。區(qū)經(jīng)信部門和財政部門依據(jù)本方法和申報指南等要求，組織項目申報，對項目進行審核，確保項目的真實性，并對專項資金申請運用全過程進行承諾，提交《市級財政專項資金申請運用全過程承諾責任書》。第十九條依據(jù)須要對相關(guān)項目進行實地核查。核查前應(yīng)當依據(jù)專項資金補助政策和申報指南明確核查內(nèi)容和要求及所需材料，提前通知申報單位，原則上一次性核查到位。核查工作不得影響申報單位的正常運轉(zhuǎn)，并遵守廉政建設(shè)的相關(guān)要求。其次十條專項資金原則上接受因素法進行支配。其次十一條必要時，市經(jīng)信委會同市財政局組織競爭性專家評審。（一）成立競爭性專家評審小組。評審小組由市經(jīng)信委、市財政局等部門會同相關(guān)領(lǐng)域的專家組成。專家由市有關(guān)主管部門會同上述有關(guān)部門共同抽取。評審小組人數(shù)必需為5人以上單數(shù)。（二）評審程序1．書面評審。評審小組對項目申報材料進行審查，提出書面審查看法，確定進入公開答辯環(huán)節(jié)的項目名單。2．公開答辯。接受演講、現(xiàn)場答疑等方式對項目進行公開答辯，評審小組現(xiàn)場打分確定進行實地考察的項目名單。3．實地考察。評審小組對項目進行實地考察，出具考察看法，提出擬扶持項目名單。具體評審方法由市經(jīng)信委會同市財政局探討制訂。其次十二條市經(jīng)信委和市財政局經(jīng)綜合考評后，提出擬補助項目并公示。公示有異議的，要立刻組織核查，確認后重新公示。經(jīng)公示無異議的申報項目列為當年專項資金支持項目。第四章運用范圍及支配方法其次十三條才智城市建設(shè)（大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）專項資金的運用方向及支配方式：1．新設(shè)的大數(shù)據(jù)企業(yè)，經(jīng)認定，大數(shù)據(jù)存儲中心項目和大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用項目，兩年內(nèi)技術(shù)設(shè)備投資額分別超過3000萬元、300萬元的，依據(jù)其實際技術(shù)設(shè)備投資額的8％賜予一次性嘉獎，最高不超過500萬元。投資企業(yè)為世界500強、央企和上市公司（國內(nèi)主板及創(chuàng)業(yè)板上市）的，可依據(jù)其實際技術(shù)設(shè)備投資額的12%、10%賜予一次性嘉獎，最高不超過800萬元。2．市外大數(shù)據(jù)企業(yè)集團總部（含跨省區(qū)域性總部）將注冊地及納稅地遷至城南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，其實收資本不低于3000萬元、固定資產(chǎn)投資不低于1億元、技術(shù)設(shè)備投資不低于3000萬元的，符合前款條件并按前款賜予嘉獎外，另依據(jù)其實際技術(shù)設(shè)備投資額的5％賜予一次性嘉獎，最高不超過300萬元。3．對市外企業(yè)落戶城南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、實行市場化運作、年流水在30億元以上、跨省市的大型大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺類項目，在平臺技術(shù)設(shè)備投資上和運營上等方面實行“一事一議”。4．世界500強企業(yè)、國內(nèi)100強企業(yè)和世界100強高校院所落戶城南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，新設(shè)立的大數(shù)據(jù)技術(shù)中心（研發(fā)中心、重點試驗室），賜予不超過50萬元的一次性嘉獎，成功創(chuàng)建國家級、省級研發(fā)中心和重點試驗室的，最高可分別賜予500萬元、200萬元一次性嘉獎。5．對投資（不含基建投資）超過1000萬元的專業(yè)化公共研發(fā)技術(shù)服務(wù)平臺，完成項目建設(shè)支配并通過認定的，按其實際技術(shù)設(shè)備投資額10%的賜予一次性嘉獎，最高不超過500萬元；激勵開展大數(shù)據(jù)核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，對突破大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化瓶頸的技術(shù)研發(fā)項目，經(jīng)認定，擇優(yōu)賜予不超過其實際研發(fā)投入30%，且最高不超過300萬元的嘉獎。6．對擔當或列入國家示范試點應(yīng)用支配的重大大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用平臺和項目，技術(shù)設(shè)備投資在500萬元以上的，通過驗收后，每個平臺和項目可賜予50萬元嘉獎；對擔當或列入省示范試點應(yīng)用支配的重大大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用平臺和項目，技術(shù)設(shè)備投資在500萬元以上的，通過驗收后，每個平臺和項目可賜予20萬元嘉獎。7．激勵大數(shù)據(jù)研發(fā)機構(gòu)、公共研發(fā)技術(shù)服務(wù)平臺開展技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化，對年營業(yè)收入超100萬元（服務(wù)收入占比60%以上）的專業(yè)平臺機構(gòu)，按其對市內(nèi)單位供應(yīng)技術(shù)服務(wù)收入的30%賜予補助，最高不超過100萬元。8．激勵各企業(yè)依據(jù)才智鹽城建設(shè)總體規(guī)劃要求，利用各類資金在城南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用項目建設(shè)，對列入市才智鹽城和大數(shù)據(jù)年度應(yīng)用示范工程、完成項目建設(shè)支配并通過驗收成效顯著的，按其實際技術(shù)設(shè)備投資的10%賜予一次性嘉獎，最高不超過150萬元。9．對市外落戶于城南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園新設(shè)的億元以上大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，依據(jù)實際須要，經(jīng)審批，可和城南才智科技城配套出資，最高不超過2000萬元，主要用于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)類項目股權(quán)投資。10．支持城南加快大數(shù)據(jù)專業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，對新獲得國家和省級認定的基地或園區(qū)品牌的，分別賜予100萬元和50萬元的一次性嘉獎；對新獲得國家、省級認定的園區(qū)公允服務(wù)平臺，分別賜予100萬元、30萬元一次性嘉獎。11．支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園核心應(yīng)用基礎(chǔ)項目建設(shè)，優(yōu)先支配市委、市政府確定落戶在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的才智鹽城項目（已有明確資金來源的項目除外）建設(shè)資金。12．對市委市政府同意的其他項目予以支持。其次十四條如按其次十三條確定的支配方法支配的資金超出當年財政預(yù)算時，可適當降低獎補標準。其次十五條專項資金不得用于一般工作經(jīng)費等經(jīng)常性開支，不得用于發(fā)放個人工資、獎金，不得用于非本專項資金用途以外的部門支出。對用于考核發(fā)放的獎金，須報經(jīng)市政府審批。第五章管理職責、績效管理和監(jiān)督檢查其次十六條專項資金的管理由市財政局、市經(jīng)濟和信息化委員會共同管理，按各自職責分工負責。（一）市財政局應(yīng)當履行以下職責：1．負責專項資金管理和政策探討制定，會同市經(jīng)信委建立健全專項資金具體管理方法；2．編制專項資金年度預(yù)算；3．組織專項資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行；4．參和專項資金項目管理；5．審核專項資金運用支配，按規(guī)定撥付專項資金，監(jiān)督專項資金的日常運用；6．組織開展專項資金績效管理工作；7．組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收等管理工作；8．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。（二）市經(jīng)信委應(yīng)當履行以下職責：1．協(xié)作財政部門建立健全專項資金具體管理方法，編制專項資金績效目標，制定管理流程，明確責任主體，規(guī)范資金管理；2．依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展須要，建立相關(guān)重點項目庫，提出專項資金年度支持重點和預(yù)算建議，編制專項資金支出預(yù)算；3．執(zhí)行批復的專項資金支出預(yù)算，按季編制專項資金運用支配；4．負責項目管理，會同財政部門組織具體項目申報、評審和支配，檢查督促項目實施，包括項目合同簽訂、項目跟蹤監(jiān)管，監(jiān)督專項資金的運用；5．按績效目標對專項資金進行績效跟蹤和績效自評價；6．負責執(zhí)行期屆滿或被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作；7．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。其次十七條市財政局依據(jù)專項資金績效管理相關(guān)規(guī)定，對專項資金實行全過程績效管理，包括績效目標評審、績效運行監(jiān)控和績效評價。其次十八條專項資金設(shè)立、預(yù)算編制環(huán)節(jié)，市經(jīng)信委應(yīng)當編制專項資金績效支配，向財政部門報送績效目標。財政部門組織對績效目標進行評審，不按規(guī)定要求編制績效目標的，不予進入預(yù)算編審流程；無績效或低績效的項目，不予列入預(yù)算或調(diào)減預(yù)算。其次十九條專項資金執(zhí)行過程中，市財政局會同市經(jīng)信委對績效目標的實現(xiàn)狀況進行跟蹤。市經(jīng)信委要定期向市財政局照實分析報告項目資金績效狀況。項目實施、資金運用和績效目標發(fā)生偏離的，要剛好實行措施予以訂正。問題嚴峻的，應(yīng)暫停預(yù)算執(zhí)行，或報經(jīng)市政府批準后調(diào)整、收回專項資金。第三十條專項資金年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，市經(jīng)信委對專項資金運用狀況進行績效自評價，財政部門視狀況對專項資金組織開展績效再評價。第三十一條專項資金執(zhí)行期屆滿后，市財政局組織全面績效評價，向市政府報告績效評價結(jié)果。績效評價結(jié)果依據(jù)財政信息公開規(guī)定在確定范圍內(nèi)公開，并作為下一年度預(yù)算支配和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。第三十二條市經(jīng)信委和市財政局共同負責專項資金扶持項目的管理和督查，跟蹤項目的進展狀況，對專項資金運用績效進行檢查、評估。市經(jīng)信委和市財政局依據(jù)須要適時對項目進行現(xiàn)場檢查，了解專項資金扶持項目的執(zhí)行狀況、項目資金的運用和財務(wù)管理狀況、項目完成后的實際效果，確保專項資金專款專用，發(fā)揮資金的最佳效益。第三十三條項目單位應(yīng)建立項目管理責任制，加強資金核算和管理，自覺接受財政、經(jīng)信、審計等部門的監(jiān)督檢查。第三十四條項目單位應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《江蘇省檔案管理條例》等規(guī)定，歸檔管理項目申報、執(zhí)行和驗收資料，以備核查。第三十五條違反本方法規(guī)定的行為，《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為懲處處分條例》等法律、法規(guī)已有懲處規(guī)定的，按其規(guī)定進行懲處。項目單位有下列行為之一的，由市經(jīng)信委、市財政局按規(guī)定在相關(guān)信用信息平臺提交信用記錄并責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回已下?lián)茇斦Y金，限期追繳違法所得等；情節(jié)嚴峻的，在三年內(nèi)不再受理其申報專項資金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（一）以虛報、冒領(lǐng)、偽造、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取專項資金的；（二）未經(jīng)批準調(diào)整專項資金運用范圍或者預(yù)算的。第三十六條對專項資金形成的國有資產(chǎn)未按規(guī)定納入國有資產(chǎn)管理的，由財政部門責令限期改正，造成國有資產(chǎn)流失的，按有關(guān)法律、法規(guī)處理。第三十七條國家機關(guān)工作人員在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。