應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制的一般規(guī)律

第頁(yè)緒論我國(guó)擁有世界排名第三，九百六十萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積。在這幅員遼闊的國(guó)土面積上，也一直在不斷的發(fā)生著各種各樣的自然災(zāi)害，每一次自然災(zāi)害的發(fā)生都會(huì)給我們的國(guó)家和人民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在自然災(zāi)害發(fā)生后，如何對(duì)受災(zāi)人民進(jìn)行第一時(shí)間有效的救援一直是我們所要研究的課題之一。而在諸多的救災(zāi)物資中，應(yīng)急糧食也一直是重中之重。（一）研究背景近年來，我國(guó)發(fā)生了諸多自然災(zāi)害，給人民和國(guó)家?guī)淼木薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，我國(guó)的應(yīng)急糧食系統(tǒng)起到了巨大作用，最大限度的保證了受災(zāi)民眾的糧食需求，盡可能的減少了自然災(zāi)害所帶來的損失。但同時(shí)，我國(guó)的應(yīng)急糧食庫(kù)存控制也存在一些亟待解決的問題。一方面，在應(yīng)急糧食的儲(chǔ)備中會(huì)出現(xiàn)大量的自然損耗，另一方面，我國(guó)幅員遼闊的基本國(guó)情也在一定程度上制約了我國(guó)的救援速度。所以研究出應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制的一般規(guī)律能促進(jìn)我國(guó)緊急事件發(fā)生時(shí)糧食應(yīng)急物流的順利實(shí)現(xiàn)，從而有效減輕災(zāi)害程度、減少災(zāi)害影響范圍、縮短災(zāi)害持續(xù)時(shí)間。（二）研究目的及意義1.研究目的應(yīng)急糧食庫(kù)存控制系統(tǒng)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)起到了無(wú)可比擬的作用，極大的減少了自然災(zāi)害給人民和國(guó)家?guī)淼膿p失。但同時(shí)，我國(guó)幅員遼闊的基本國(guó)情也在很大程度上制約了我國(guó)應(yīng)急糧食的救援速度。本文針對(duì)此問題做了研究，以求在無(wú)法改變國(guó)情的前提下，通過綜合應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制的一般規(guī)律，使應(yīng)急糧食發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從而達(dá)到應(yīng)急糧食的有效運(yùn)用、保有最小庫(kù)存量、保證應(yīng)急預(yù)案能順利進(jìn)行、使應(yīng)急糧食庫(kù)存量達(dá)到不致存量不足的最小限度，避免積壓資金、降低庫(kù)存水平的目的。2.研究意義（1）現(xiàn)實(shí)意義在自然災(zāi)害頻發(fā)的大環(huán)境下，對(duì)應(yīng)急糧食庫(kù)存控制的研究可以極大的減少自然災(zāi)害帶來的損失，能最大限度的保證受災(zāi)民眾的生存空間，從而促進(jìn)緊急事件發(fā)生時(shí)糧食應(yīng)急物流的順利實(shí)現(xiàn)，有效減輕災(zāi)害程度、減少災(zāi)害影響范圍、縮短災(zāi)害持續(xù)時(shí)間。同時(shí)，研究應(yīng)急糧食庫(kù)存控制的一般規(guī)律也可以減少應(yīng)急糧食在儲(chǔ)存過程中不可避免的自然損耗，降低損失，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)有著重大現(xiàn)實(shí)意義。（2）理論意義深化此課題的研究對(duì)于國(guó)內(nèi)外自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急糧食的有效運(yùn)用具有非常大的價(jià)值。同時(shí)，結(jié)合應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制的相關(guān)理論，從新的視角切入研究，使應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制的一般規(guī)律為糧食應(yīng)急物流體系，包括指揮子體系、應(yīng)急糧食的獲取、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送以及信息子體系提供一定的理論基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)物流庫(kù)存控制的研究具有一定的參考價(jià)值，同時(shí)也豐富了相關(guān)課題的研究。（三）文獻(xiàn)綜述1.國(guó)外文獻(xiàn)綜述Cottrill在《fortheWorst[J]．TrafficWorld》中借用風(fēng)險(xiǎn)管理中的階段定義，將應(yīng)急物流劃分為計(jì)劃、減災(zāi)、預(yù)警、反應(yīng)和恢復(fù)五個(gè)階段[1]。Lee等在《M．Marringlogisticsand

TechnologyforeffectiveRelief》中針對(duì)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的變化，對(duì)Cottrilln的階段劃分理論進(jìn)行了修改，將應(yīng)急物流劃分為三個(gè)階段，分別是準(zhǔn)備階段、處理階段和后處理階段。不同階段轉(zhuǎn)換的時(shí)點(diǎn)分別為事件爆發(fā)前、事件爆發(fā)后以及開始重建工作[2]。DouglasAlem,AlistairClark,AlfredoMoreno在《Stochasticnetworkmodelsforlogisticsplanningindisasterrelief》中提出兩階段啟發(fā)式解決方案，在合理的計(jì)算時(shí)間內(nèi)解決問題[3]。TimRussell通過廣泛的問卷調(diào)查，在《HumanitarianReliefSupplyChain:Analysisofthe2004SouthEastAsia

Earthquakeand

Tsunami[A]》中提出在印度洋地震以及海嘯的救援物資供應(yīng)中所存在的主要問題有：供應(yīng)無(wú)用或者不合適的物資，例如在當(dāng)?shù)刈詠硭?yīng)恢復(fù)之后，依然向當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸大批量的瓶裝水，運(yùn)輸?shù)绞転?zāi)地區(qū)的救援物資包括冬天使用棉夾克、帳篷，過期的魚罐頭以及古龍香水等，這些不合適的救援物資無(wú)疑浪費(fèi)了大量的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈的資源以及時(shí)間。災(zāi)害的破壞作用加重了當(dāng)?shù)卦揪筒煌晟频幕A(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)，由此導(dǎo)致了救援物資供應(yīng)的瓶頸。使許多救援物資積壓在了港口、機(jī)場(chǎng)和邊境上，沒有及時(shí)運(yùn)輸?shù)轿镔Y需求地。缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確的災(zāi)后受損和物資需求的評(píng)估。另外，在政治壓力下，各個(gè)國(guó)家獨(dú)立的救援物資供應(yīng)鏈之間不但缺乏合作，而且還存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)[4]。ShivaZokaee,AliBozorgi-Amiri,SeyedJafarSadjadi.在《ARobustOptimizationModelforHumanitarianReliefChainDesignunderUncertainty》中提出一種由供應(yīng)商、救濟(jì)配送中心以及受影響地區(qū)組成的三級(jí)救援鏈模型[5]。2.國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述韓景倜等（2005）在《非定常態(tài)供應(yīng)鏈集成模式--應(yīng)急物流體分析》中提出了應(yīng)急物流供應(yīng)鏈的概念，研究了由于戰(zhàn)爭(zhēng)或者各種自然災(zāi)害等突發(fā)情況下，非定常態(tài)物流供應(yīng)鏈模式[6]。王旭坪等（2005）在《基于突發(fā)事件的物流配送過程建模構(gòu)想》中研究了應(yīng)急物流的快速反應(yīng)機(jī)制[7]。高慧，蒲云虎（2007）在《救災(zāi)應(yīng)急物資的道路車輛配送調(diào)度模型研究》中建立了救災(zāi)應(yīng)急物資道路車輛調(diào)度的混合整數(shù)規(guī)劃模型，并對(duì)模型求解[8]。翟志宏（2008）在《應(yīng)急物流的差異性分析與其在突發(fā)事件中的體系構(gòu)架》中認(rèn)為應(yīng)急物流體系的建立主要在于兩個(gè)方面：應(yīng)急物流指揮體系的建立；應(yīng)急物流配送體系的建立。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)有效的應(yīng)急物流體系的建立需要將指揮和配送主體逐漸向企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)[9]。鄒曉美（2008）等人在《論《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》與應(yīng)急物流研究》中認(rèn)為應(yīng)急物流的有效實(shí)施主要在于兩個(gè)方面：首先是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是作為物資運(yùn)輸通道在空間和時(shí)間上及時(shí)轉(zhuǎn)換的必要條件。物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通信系統(tǒng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲(chǔ)備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等；其次在于加強(qiáng)法律法規(guī)保障機(jī)制建設(shè)。立法保證了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，必要的征用行為有了可以依照的法律保障。應(yīng)急物流系統(tǒng)立法。應(yīng)急物流系統(tǒng)是一個(gè)全方位的系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身[10]。吳依偉（2008）在《應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)彈性初探》中從彈性的定義和內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合應(yīng)急物流的特性，將應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)彈性分為柔性和可靠性兩方面來研究。提出了一些研究物流網(wǎng)絡(luò)彈性的研究方向和方法[11]。王永健在《應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急糧食的庫(kù)存控制研究》中，通過對(duì)我國(guó)近年發(fā)生的災(zāi)害及救災(zāi)措施的研究，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)后提出了多受災(zāi)點(diǎn)多庫(kù)存點(diǎn)模型的構(gòu)建[12]。李雪微，逄艷波在《糧食應(yīng)急物流庫(kù)存控制的經(jīng)驗(yàn)借鑒》中認(rèn)為，因?yàn)槲覈?guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，研究相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施很有必要[13]。孫丹，宋繼華，張曉東等人在《重大自然災(zāi)害下黑龍江省糧食應(yīng)急物流的庫(kù)存控制研究》中提出從糧食應(yīng)急物流的概念、特征及庫(kù)存控制定義和內(nèi)容出發(fā),對(duì)黑龍江省糧食應(yīng)急物流庫(kù)存控制存在的問題及影響因素進(jìn)行剖析,在此基礎(chǔ)上探討針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策,以確保糧食應(yīng)急物流得到有效控制[14]。王琳在《糧食應(yīng)急儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作機(jī)理及模型優(yōu)化研究》中認(rèn)為由于我國(guó)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備起步較晚,糧食應(yīng)急儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善,對(duì)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)的研究缺乏科學(xué)系統(tǒng)的分析,只有把握住糧食應(yīng)急儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作機(jī)理才能確定最優(yōu)的糧食儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)空間布局、庫(kù)存策略及配送策略,實(shí)現(xiàn)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化配置[15]。楊緒濤在《敘永縣地方糧食儲(chǔ)備輪換機(jī)制研究》中認(rèn)為相比于完善的地方儲(chǔ)備糧管理制度,地方儲(chǔ)備糧的管理制度還存在很多不足：體系建設(shè)不完善,整體協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,費(fèi)用補(bǔ)貼低,倉(cāng)儲(chǔ)資源利用不足,輪換風(fēng)險(xiǎn)大等。這些問題不僅給應(yīng)急需要帶來了隱憂,危機(jī)到了糧食安全,同時(shí)也使承儲(chǔ)企業(yè)面臨虧損的風(fēng)險(xiǎn)[16]。強(qiáng)春發(fā)在《應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急糧食需求預(yù)測(cè)研究》中提出了自然災(zāi)害應(yīng)急地區(qū)系數(shù)計(jì)算模型[17]。毛家慧在《糧食安全監(jiān)管的特殊程序問題研討》中提出了比較完整的糧食應(yīng)急預(yù)案的制定程序和全國(guó)糧食安全預(yù)警程序的建構(gòu)[18]。（四）研究的主要內(nèi)容第一部分論述了我國(guó)題目來源、研究背景、研究目的、選題的實(shí)踐意義與理論意義，提出了應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制系統(tǒng)在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)有著重大的作用。第二部分講述了應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制的相關(guān)概述，介紹了應(yīng)急糧食的概念，應(yīng)急物流個(gè)概念以及應(yīng)急物流突發(fā)性和不可預(yù)知性、隨機(jī)性、峰值性等特點(diǎn)，也簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。第三部分主要介紹了我國(guó)近年來發(fā)生的自然災(zāi)害以及自然災(zāi)害給我國(guó)帶來的損失。進(jìn)而引出了應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的作用和意義。第四部分介紹了國(guó)內(nèi)外在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，所采取的方式方法。分別分析了國(guó)內(nèi)和國(guó)外在應(yīng)急物流庫(kù)存控制方面的機(jī)制。第五部分在總結(jié)前文所介紹的內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出了建立應(yīng)急糧食物流管理體系、完善應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制預(yù)案、建立應(yīng)急糧食庫(kù)存儲(chǔ)備等建議。二、應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制的相關(guān)概述（一）應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制概述1、應(yīng)急糧食概念應(yīng)急糧食是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中所必需的保障性食物。從廣義上概括，凡是在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的過程中所用的食物都可以稱為應(yīng)急糧食。應(yīng)急物流概述（1）應(yīng)急物流概念應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流可分為災(zāi)害應(yīng)急物流和疫情應(yīng)急物流；災(zāi)害應(yīng)急物流又可以分為自然災(zāi)害應(yīng)急物流和人為災(zāi)害應(yīng)急物流。同時(shí)，應(yīng)急物流系統(tǒng)體系由應(yīng)急物流指揮中心，物資供應(yīng)端，物流中心以及物資需求端組成。應(yīng)急物流多數(shù)情況下通過物流效率實(shí)現(xiàn)其物流效益。3．應(yīng)急糧食物流的概念及特點(diǎn)應(yīng)急糧食物流目前國(guó)內(nèi)外沒有給出具體定義，通過應(yīng)急物流概念描述，應(yīng)急糧食物流概念可以理解為為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而供人食用或者飲用，滿足人員基本生理需求而進(jìn)行緊急保障與給予的一種特殊糧食物流活動(dòng)。應(yīng)急物流還具備以下特點(diǎn)：（1）突發(fā)性和不可預(yù)知性這是應(yīng)急糧食物流區(qū)別于一般物流的一個(gè)最明顯的特征；應(yīng)急糧食物流需求的隨機(jī)性應(yīng)急糧食物流是針對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的糧食物流需求，其需求的隨機(jī)性主要是由于突發(fā)事件的不確定性；時(shí)間約束的緊迫性災(zāi)害發(fā)生往往是不可預(yù)知的，在災(zāi)害發(fā)生后對(duì)于物資的需求是急迫的，所以要求應(yīng)急物流具有時(shí)間約束的緊迫性；峰值性災(zāi)害發(fā)生后，往往會(huì)帶來應(yīng)急物流運(yùn)行的峰值期；（5）弱經(jīng)濟(jì)性普通物流既強(qiáng)調(diào)物流的效率，又強(qiáng)調(diào)物流的效益，而應(yīng)急糧食物流在許多情況下是通過物流效率的實(shí)現(xiàn)來完成其糧食物流效益的實(shí)現(xiàn)；（6）非常規(guī)性應(yīng)急物流的運(yùn)行往往是和常規(guī)物流的運(yùn)行有所區(qū)別的；（7）政府與市場(chǎng)的共同參與性應(yīng)急物流的運(yùn)行需要政府與市場(chǎng)的共同參與；4、應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制概念應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等緊急突發(fā)事件全過程的各種食品、飲用品、糧食成品及半成品進(jìn)行管理和控制，使其儲(chǔ)備保持在經(jīng)濟(jì)合理的水平上。（二）應(yīng)急糧食儲(chǔ)備管理制度應(yīng)急儲(chǔ)備糧食主要包括應(yīng)急期間需要的處置突發(fā)事件基本生活食品。1、應(yīng)急糧食儲(chǔ)備的管理（1）日常管理專業(yè)應(yīng)急糧食、基本生活糧食的日常管理由各相關(guān)職能部門通過建立相應(yīng)的儲(chǔ)備糧食管理制度自行管理。應(yīng)急糧食使用后應(yīng)盡快補(bǔ)充，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（2）數(shù)據(jù)管理由應(yīng)急辦會(huì)同各相關(guān)職能部門將全院專業(yè)應(yīng)急糧食、基本生活糧食及建立臺(tái)帳，動(dòng)態(tài)更新，以便應(yīng)急辦在處置各類突發(fā)事件時(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確調(diào)用各類食物、飲用品。（3）調(diào)度管理應(yīng)急糧食調(diào)用根據(jù)先近后遠(yuǎn)，滿足急需，先主后次的原則進(jìn)行。一般情況下，由各職能部門自行制定調(diào)用制度。發(fā)生需調(diào)用多個(gè)職能部門儲(chǔ)備的應(yīng)急食物，或需要由應(yīng)急辦統(tǒng)一處置并動(dòng)用的應(yīng)急事項(xiàng)時(shí)，由應(yīng)急辦提出調(diào)用需求。（4）征用管理在應(yīng)急儲(chǔ)備糧食不足的緊急情況下，可實(shí)行“先征用、后結(jié)算”的辦法。應(yīng)急物資使用后，由應(yīng)急糧食儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實(shí)結(jié)算資金。2、應(yīng)急糧食儲(chǔ)備制度基本原則（1）以人為本、維護(hù)穩(wěn)定原則以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)穩(wěn)定為宗旨，通過建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后物資準(zhǔn)備充足，及時(shí)到位。（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互調(diào)劑原則應(yīng)急物資儲(chǔ)備要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，資源共享。要緊密結(jié)合實(shí)際，針對(duì)常發(fā)的、影響大的災(zāi)種確定物資儲(chǔ)備的種類，先急后緩，保證重點(diǎn)。（3）拓展形式、提高效能原則充分發(fā)揮社會(huì)力量，利用市場(chǎng)資源，積極探索政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合等多樣化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。充分發(fā)揮投入資金的放大效應(yīng)，提高資金的使用效能（4）法律、行政、市場(chǎng)手段相結(jié)合原則對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理、調(diào)撥和征用，采用法律、行政和市場(chǎng)等手段相結(jié)合的方式，以確保關(guān)鍵時(shí)期儲(chǔ)備物資能調(diào)得出、用得上。三、應(yīng)急糧食庫(kù)存控制的作用與意義（一）近年來發(fā)生的自然災(zāi)害及損失2014年發(fā)生的自然災(zāi)害主要有①云南魯?shù)?.5級(jí)地震災(zāi)害。②“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。③7月中旬南方洪澇災(zāi)害。④5月中下旬長(zhǎng)江以南洪澇災(zāi)害。⑤6－8月東北黃淮等地旱災(zāi)。⑥6月中下旬南方洪澇災(zāi)害。⑦9月中上旬華西洪澇災(zāi)害。⑧9月上旬重慶洪澇災(zāi)害。⑨7月上旬云南洪澇泥石流害。⑩新疆于田7.3級(jí)地震災(zāi)害。2015年發(fā)生的自然災(zāi)害主要有2016年發(fā)生了①“4·25”西藏地震災(zāi)害。②“7?3”新疆皮山6.5級(jí)地震災(zāi)害。③"3.1"南滄源5.5級(jí)地震。④6月湘鄂川黔南方地區(qū)洪澇風(fēng)雹災(zāi)害。⑤7-8月北方地區(qū)夏伏災(zāi)害。⑥8·8臺(tái)風(fēng)“蘇迪羅”福建登陸。2016年全國(guó)災(zāi)情時(shí)空分布不均衡。全國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1800余個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度受到自然災(zāi)害影響，與前幾年以來同期相比，死亡失蹤人口略偏高，其余災(zāi)情指標(biāo)均偏輕2成以上。①1月2日黑龍江林口縣6.4級(jí)地震（深源地震）和21日青海門源縣6.4級(jí)地震，5級(jí)以上地震發(fā)生省份涉及黑龍江、云南、西藏、青海、新疆5?。ㄗ灾螀^(qū)），西藏發(fā)生次數(shù)最多（4次）②南方暴雨洪澇災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)情“南重北輕”格局明顯。3月21日入汛以來，全國(guó)平均降水量比常年同期偏多2成以上。6月份洪澇、風(fēng)雹和地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)連發(fā)，時(shí)段相對(duì)集中，災(zāi)情發(fā)展極為迅猛。④6月下旬新疆和兵團(tuán)風(fēng)雹災(zāi)害造成約10萬(wàn)公頃農(nóng)作物受災(zāi)（其中絕收3萬(wàn)公頃），經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。經(jīng)核定，2015年全國(guó)自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失2700多億，北京1月11日電

（記者潘躍）記者今天從民政部、國(guó)家減災(zāi)委辦公室獲悉：經(jīng)核定，2015年，各類自然災(zāi)害共造成全國(guó)18620.3萬(wàn)人次受災(zāi)，819人死亡，148人失蹤，644.4萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置，181.7萬(wàn)人次需緊急生活救助；24.8萬(wàn)間房屋倒塌，250.5萬(wàn)間不同程度損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積21769.8千公頃，其中絕收2232.7千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失2704.1億元。據(jù)了解，2015年全國(guó)災(zāi)情總體偏輕。與2014年相比，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量偏少四成以上；與2000—2014年均值（不含2008年）相比，倒塌房屋數(shù)量偏少八成以上、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口偏少六成以上。記者從民政部獲悉，2016年中國(guó)自然災(zāi)害以洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹和地質(zhì)災(zāi)害為主，旱災(zāi)、地震、低溫冷凍、雪災(zāi)和森林火災(zāi)等災(zāi)害也均有不同程度發(fā)生，各類自然災(zāi)害共造成全國(guó)近1.9億人次受災(zāi)，1432人因?yàn)?zāi)死亡，274人失蹤，1608人因?yàn)?zāi)住院治療，910.1萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置；52.1萬(wàn)間房屋倒塌，334萬(wàn)間不同程度損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積2622萬(wàn)公頃，其中絕收290萬(wàn)公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失5032.9億元?？偟目矗?016年災(zāi)情與“十二五”時(shí)期均值相比基本持平（因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、直接經(jīng)濟(jì)損失分別增加11%、31%，受災(zāi)人口、倒塌房屋數(shù)量分別減少39%、24%），與2015年相比明顯偏重。2016年，全國(guó)自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是全國(guó)災(zāi)情時(shí)空分布不均。二是暴雨洪澇災(zāi)害南北齊發(fā)。三是極端強(qiáng)對(duì)流天氣頻發(fā)。四是臺(tái)風(fēng)登陸強(qiáng)度強(qiáng)、影響大。五是地震活動(dòng)水平總體較弱。六是干旱、低溫冷凍和雪災(zāi)影響有限。（二）應(yīng)急糧食庫(kù)存控制的意義每一次的災(zāi)害給人民帶來了巨大損失，但是，也突顯出了應(yīng)急糧食在災(zāi)害發(fā)生時(shí)所起到的作用。在地震災(zāi)害中，應(yīng)急糧食的作用尤為明顯。僅以汶川地震為例：災(zāi)害發(fā)生后，政府第一時(shí)間向受災(zāi)地區(qū)給予了糧食的救助，因地形原因，救援部隊(duì)無(wú)法第一時(shí)間到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，政府采取空投的方式向受災(zāi)地區(qū)投放了大量的以食物為主的救援物資，極大的緩解了受災(zāi)人民對(duì)食物的大量需求。在后續(xù)的救援工作中，食物的支援也一直是救援工作的重中之重，畢竟“民以食為天”只有保證了受災(zāi)人民能夠吃的飽、吃的好，才能最大限度的保證受災(zāi)人民的生命安全。由此可見，應(yīng)急糧食在災(zāi)害發(fā)生時(shí)所能起到的作用是巨大的，是無(wú)可比擬的。1.應(yīng)急糧食庫(kù)存控制對(duì)國(guó)家的意義應(yīng)急糧食的儲(chǔ)存對(duì)國(guó)家有著重大意義，畢竟國(guó)家有義務(wù)保證人民的生命安全。一但有災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生，國(guó)家需要對(duì)受災(zāi)民眾進(jìn)行食物以及其他資源的支援與救助，應(yīng)急糧食的庫(kù)存控制合理性也變得尤為重要。長(zhǎng)期的應(yīng)急糧食儲(chǔ)存不可避免的會(huì)出現(xiàn)自然損耗，在基數(shù)極大的情況下，這樣的自然損耗會(huì)帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失，如果應(yīng)急糧食庫(kù)存在一定的合理地控制范圍之內(nèi)，對(duì)國(guó)家而言，不僅可以減少由自然消耗等因素帶來的經(jīng)濟(jì)損失，也可以為國(guó)家在突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí)有充足的糧食供給。2.應(yīng)急糧食庫(kù)存控制對(duì)社會(huì)的意義應(yīng)急糧食庫(kù)存控制對(duì)社會(huì)的意義在于可以促進(jìn)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，在應(yīng)急糧食的儲(chǔ)存以及庫(kù)存控制中促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，控制和降低對(duì)國(guó)外資源的依賴程度，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)也有著很大的推進(jìn)作用，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。3.應(yīng)急糧食庫(kù)存控制對(duì)人民的意義民以食為天，應(yīng)急糧食的庫(kù)存可以極大的提升人們的安全感和幸福指數(shù)。在食物有保證的前提下，人們才會(huì)無(wú)后顧之憂。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)急糧食的庫(kù)存也可以最大限度的保證受災(zāi)人民的食物需求，提供糧食的充足供給，應(yīng)急糧食對(duì)人民來說是生命存活最基本的保障?？梢姂?yīng)急糧食庫(kù)存控制的重要性。四、國(guó)內(nèi)外糧食應(yīng)急物流庫(kù)存控制的機(jī)制分析（一）國(guó)內(nèi)應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制機(jī)制分析近年來國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急糧食市場(chǎng)調(diào)控，不斷健全糧食儲(chǔ)備制度。完善糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化了省級(jí)人民政府在糧食生產(chǎn)、流通、調(diào)控方面的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)玉米、大豆加工業(yè)調(diào)控，制止玉米深加工和大豆壓榨產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。加強(qiáng)糧食進(jìn)出口品種調(diào)劑，促進(jìn)糧食供需總量平衡。建立健全中央和地方糧食儲(chǔ)備制度，完善中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，充實(shí)儲(chǔ)備庫(kù)存。2009年開展的全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)，進(jìn)一步摸清了糧食庫(kù)存家底。國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系逐步完善、庫(kù)存充裕，在近年來自然災(zāi)害頻發(fā)、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)的情況下，為保持國(guó)內(nèi)糧食供求平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。此外，國(guó)家還將加強(qiáng)和改善糧食市場(chǎng)調(diào)控。具體做法是：1、健全儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制要按照糧食應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求，高度重視糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范工作制度，明確部門和人員職責(zé)、應(yīng)急處置的方法和工作程序。各級(jí)糧食行政管理部門要進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與各成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)，明確和強(qiáng)化部門責(zé)任，搞好成員單位之間的銜接和配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。完善政策性糧油收儲(chǔ)辦法，健全收儲(chǔ)產(chǎn)品拍賣機(jī)制，防止谷賤傷農(nóng)，保證市場(chǎng)供應(yīng)。進(jìn)一步完善糧油儲(chǔ)備體系，優(yōu)化中央和地方儲(chǔ)備糧油品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全中央儲(chǔ)備糧吞吐輪換機(jī)制，提高儲(chǔ)備調(diào)控效率。2、完善糧食應(yīng)急保障體系認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》各項(xiàng)要求，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。糧食應(yīng)急預(yù)案是糧食應(yīng)急管理工作的依據(jù)。要結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急工作實(shí)際，制定具體的配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則。要督促指導(dǎo)承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)的企業(yè)建立和完善具體應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施辦法。預(yù)案重在應(yīng)急處置，職責(zé)、措施、程序要明確，越具體越好；核心是要明確突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后各進(jìn)程中，誰(shuí)來做，怎樣做，何時(shí)做以及用什么資源做。要繼續(xù)抓好糧食應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)對(duì)大中城市及其他重點(diǎn)地區(qū)的糧食應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)和供應(yīng)等設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。完善對(duì)特殊群體的糧食供應(yīng)保障制度。同時(shí)要做好成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備管理和糧食應(yīng)急工作，必須把提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和增強(qiáng)應(yīng)急保障能力作為重點(diǎn)，切實(shí)把各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓牢、抓實(shí)，要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。要深入細(xì)致地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物質(zhì)和技術(shù)準(zhǔn)備，進(jìn)一步完善應(yīng)急工作機(jī)制，做到預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。經(jīng)過我國(guó)國(guó)家和社會(huì)以及人民的長(zhǎng)期摸索和實(shí)驗(yàn)，我國(guó)已經(jīng)建立了具有我國(guó)特色，符合我國(guó)國(guó)情的專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度以及儲(chǔ)備糧垂直管理體系。極大的完善了我國(guó)的應(yīng)急糧食儲(chǔ)備體系，減少應(yīng)急糧食在儲(chǔ)備管理過程中的自然損耗，加快了災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急糧食從儲(chǔ)備點(diǎn)到達(dá)受災(zāi)地區(qū)的速度。使得應(yīng)急糧食的作用得到了最大限度的發(fā)揮。3、健全糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制完善糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段，健全糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和市場(chǎng)信息會(huì)商發(fā)布機(jī)制。加快糧食應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)及時(shí)反應(yīng)。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，并按照國(guó)家糧食局、省糧食局要求，指導(dǎo)督促有關(guān)企業(yè)及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)情況。要充分利用現(xiàn)有的價(jià)格信息監(jiān)測(cè)資源，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)外以及國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的研究分析，及時(shí)發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持和依據(jù)。要進(jìn)一步健全糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)糧油市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重要糧油品種的監(jiān)測(cè)力度，繼續(xù)做好糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)周報(bào)工作。要密切關(guān)注本地區(qū)糧油市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，全面準(zhǔn)確地了解和掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，切實(shí)做到心中有數(shù)。要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件引起的糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，應(yīng)在第一時(shí)間組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定要求，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)糧食部門報(bào)告情況，提出應(yīng)對(duì)的意見和建議。對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)等行為造成重大損失和決策失誤的要依法追究其責(zé)任。4、引導(dǎo)科學(xué)節(jié)糧按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，強(qiáng)化從收獲、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工和消費(fèi)全過程的節(jié)糧措施，減少糧食浪費(fèi)和損耗。5、提高糧食應(yīng)急處置能力預(yù)案管不管用，是否符合實(shí)際，需要通過演練和實(shí)戰(zhàn)來驗(yàn)證，各縣（市、區(qū)）要積極向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告請(qǐng)示，組織糧食應(yīng)急演練活動(dòng)，檢驗(yàn)《應(yīng)急預(yù)案》的可操作性，鍛煉糧食應(yīng)急隊(duì)伍，提高糧食應(yīng)急處置能力。通過演練，查找不足，落實(shí)職責(zé)，加強(qiáng)配合，及時(shí)完善，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性和實(shí)用性。要結(jié)合工作實(shí)際，抓好糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)糧食系統(tǒng)干部職工的應(yīng)急意識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。（二）國(guó)外應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制機(jī)制分析美、日、歐等世界主要國(guó)家經(jīng)過多年探索和發(fā)展，大都形成了運(yùn)行良好的應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制管理體制。建立了比較完善的應(yīng)急糧食庫(kù)存控制系統(tǒng)，并且逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使得包括應(yīng)急物流在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急庫(kù)存控制管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。（1）美國(guó)常設(shè)應(yīng)急糧食庫(kù)存控制專門機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年的努力，針對(duì)各種自然災(zāi)害，美國(guó)建立了完備的應(yīng)急體系與庫(kù)存控制體系，形成了以“行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”為特征的應(yīng)急管理模式。在地震、颶風(fēng)、火山、洪水等可能造成重大傷亡的自然活動(dòng)發(fā)生時(shí)。美國(guó)政府就會(huì)立即宣布進(jìn)入聯(lián)邦緊急狀態(tài)，并啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃，所有防救災(zāi)事務(wù)由聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FederalEmergencyManagementAgency，F(xiàn)EMA)實(shí)行集權(quán)化和專業(yè)化管理，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)和處置。（2）日本對(duì)應(yīng)急糧食庫(kù)存儲(chǔ)備分階段管理眾所周知，由于日本特殊的地理位置以及地質(zhì)條件，經(jīng)常遭受地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲。根據(jù)救災(zāi)物資性質(zhì)分送不同的倉(cāng)庫(kù)，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)災(zāi)區(qū)的必需物資，經(jīng)過交叉轉(zhuǎn)運(yùn)站(Cross-docking)分類后直送災(zāi)民點(diǎn)，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的非必需物資或超過災(zāi)區(qū)需要的物資，則送到儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，留待日后使用。日本的應(yīng)急糧食儲(chǔ)備充分利用了現(xiàn)代商業(yè)的物流發(fā)展成果。特別值得稱道的是。日本非常重視應(yīng)急糧食庫(kù)存儲(chǔ)備，基本形成了從國(guó)家到家庭各個(gè)層面的儲(chǔ)備體系，對(duì)應(yīng)急糧食庫(kù)存儲(chǔ)備方面得到很大的控制。SowinskiL.L.(2003)在《TheLean，MeanSupplyChainanditsHumanCounterpart》中通過研究應(yīng)急物資的分發(fā)問題，提出對(duì)不同的應(yīng)急物資用不同的標(biāo)簽來進(jìn)行標(biāo)識(shí)，解決應(yīng)急物資迅速分發(fā)比較困難的問題，并且在此基礎(chǔ)上探討了應(yīng)急物資的庫(kù)存問題[19]。BenitaM.B(2004)在《ReliefChains:IssuesandChallenges[A]．34thInternationalConferenceonComputersandIndustrial

EngineeringSanFrancisco》中提出目前救援物資供應(yīng)問題的重要性與其所受到的關(guān)注度不相稱。對(duì)比分析了救援物資供應(yīng)鏈與商業(yè)物資供應(yīng)鏈差別，提出救援物資供應(yīng)鏈區(qū)別于商業(yè)物資供應(yīng)鏈的主要差異點(diǎn)是：需求由無(wú)法預(yù)測(cè)的突發(fā)事件引起，救援物資需求的時(shí)間、規(guī)模、種類等數(shù)據(jù)需要在事件爆發(fā)后通過評(píng)估才能得到物資訂貨提前期為零；延期交付的成本非常高，經(jīng)常會(huì)關(guān)系到受災(zāi)群眾的生死；不穩(wěn)定與不充分的物資需求與運(yùn)輸條件的信息；缺乏有效的性能評(píng)價(jià)系統(tǒng)；沒有足夠的技術(shù)支撐。目前救援物資供應(yīng)鏈研究的主要方向在于供應(yīng)鏈體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；物資分發(fā)與配送方案的設(shè)計(jì)，包括倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的選址、存貨水平、以及在基礎(chǔ)設(shè)施可能損壞情況下車輛路徑選擇等；存貨控制問題，包；設(shè)計(jì)完善、全面的監(jiān)控系統(tǒng)，以便于在災(zāi)后盡快評(píng)估救援物資的需求，在救援組織之間的協(xié)調(diào)問題以及救援物資供應(yīng)系統(tǒng)的性能衡量問題等[20]。Hoffman在《LogisticsDisasters[N]．TrafficWorld》中提出救援物資供應(yīng)鏈?zhǔn)亲顒?dòng)態(tài)的供應(yīng)鏈，在突發(fā)事件爆發(fā)后，救援物資供應(yīng)所使用的車輛獨(dú)立于實(shí)際的需求，可以在網(wǎng)絡(luò)中任意一點(diǎn)征集使用，由此導(dǎo)致運(yùn)輸車輛沒有任何特別的終點(diǎn)，而是根據(jù)任務(wù)的不同在災(zāi)區(qū)內(nèi)循環(huán)使用[21]。五、應(yīng)急糧食庫(kù)存控制的一般規(guī)律內(nèi)外應(yīng)急糧食物流庫(kù)存管理控制機(jī)制的現(xiàn)狀、目前在庫(kù)存控制方面產(chǎn)生的問題以及針對(duì)問題所采取的措施的分析。經(jīng)過對(duì)比，我們可以看出國(guó)內(nèi)與國(guó)外為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)應(yīng)急糧食的庫(kù)存控制方面有著很多的相似之處，從而我們可以判定出應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制的一般規(guī)律為以下幾點(diǎn)：（一）建立應(yīng)急糧食物流管理體系法律建立立體化、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急糧食物流管理體系，從上到下的常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，及相關(guān)專業(yè)人員組成的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，嚴(yán)格而高效的政府信息發(fā)布系統(tǒng)及明確的政府職能和部門合作，超前的災(zāi)害研究和事故預(yù)防機(jī)制，普遍的災(zāi)害意識(shí)培養(yǎng)和全社會(huì)的應(yīng)急培訓(xùn)，充足的應(yīng)急準(zhǔn)備和可靠的信息網(wǎng)絡(luò)保障。（二）完善應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制預(yù)案負(fù)責(zé)人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急糧食物流的所有工作，包括運(yùn)輸、配送、存儲(chǔ)、庫(kù)存管理等，預(yù)案還應(yīng)根據(jù)不同類型的自然災(zāi)害事先規(guī)劃陸、海、空運(yùn)輸替代路線，如在地震災(zāi)害中，會(huì)伴隨發(fā)生道路阻斷、泥石流、滑坡等災(zāi)害，常規(guī)道路交通將難以發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活、“門到門”的優(yōu)勢(shì)，這時(shí)需要選擇空運(yùn)或海運(yùn)等適宜的替代運(yùn)輸方案，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)糧食的及時(shí)運(yùn)送（三）建立應(yīng)急糧食庫(kù)存儲(chǔ)備可能發(fā)生的不同災(zāi)情，對(duì)各類救災(zāi)糧食的需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，依此建立規(guī)模適中、布局合理的應(yīng)急救援糧食庫(kù)，這些應(yīng)急救援糧食庫(kù)平時(shí)儲(chǔ)放應(yīng)急糧食，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，則由專業(yè)的物流公司迅速?gòu)膽?yīng)急救援糧食庫(kù)提取救災(zāi)物資，送往災(zāi)區(qū);災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)采購(gòu)或捐贈(zèng)的救災(zāi)糧食需要匯集至應(yīng)急救援糧食庫(kù)，在應(yīng)急救援糧食庫(kù)分類揀選后統(tǒng)一配送至災(zāi)區(qū)。（四）運(yùn)用現(xiàn)代庫(kù)存控制管理理論現(xiàn)代物流知識(shí)及庫(kù)存管理理論充分運(yùn)用到自然災(zāi)害應(yīng)急糧食物流管理中。自然災(zāi)害發(fā)生前，通過預(yù)測(cè)救災(zāi)糧食需求量和實(shí)施救災(zāi)糧食庫(kù)存的動(dòng)態(tài)檢測(cè)，避免了過高的庫(kù)存水平和較高的儲(chǔ)存成本;自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)害實(shí)際，適時(shí)地選用糧食供應(yīng)的供應(yīng)推動(dòng)方式或需求拉動(dòng)方式。（五）設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，達(dá)到分階段管理借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置應(yīng)急糧食庫(kù)存控制專門機(jī)構(gòu)，建立完備的應(yīng)急體系和庫(kù)存控制體系。在災(zāi)害發(fā)生后，政府和社會(huì)立即進(jìn)入緊急狀態(tài)，由政府設(shè)立臨時(shí)專門救災(zāi)機(jī)構(gòu)，對(duì)救災(zāi)事宜進(jìn)行統(tǒng)一應(yīng)對(duì)和處置。同時(shí)，對(duì)救災(zāi)事宜進(jìn)行分階段管理，在各個(gè)管理階層逐層儲(chǔ)備并管理救災(zāi)物資，相互獨(dú)立并相互配合。在效仿其他國(guó)家應(yīng)對(duì)應(yīng)急物資的方式方法上，建立健全符合我國(guó)國(guó)情，具有我國(guó)特色的應(yīng)急糧食儲(chǔ)備和應(yīng)用體系。通過設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，分階段管理的方法，使應(yīng)急物資得到有效利用。（六）科學(xué)節(jié)糧，建設(shè)節(jié)約社會(huì)減少應(yīng)急糧食在日常儲(chǔ)存過程中的損耗，采取科學(xué)方法，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，強(qiáng)化從收獲、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工和消費(fèi)全過程的節(jié)糧措施，減少糧食浪費(fèi)和損耗。健全糧食調(diào)控機(jī)制，在糧食即將無(wú)法繼續(xù)長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)存時(shí)，通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，使糧食得到有效利用。（七）提高糧食應(yīng)急處置能力“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，在這個(gè)理論下，只有通過以演習(xí)的實(shí)踐形式檢驗(yàn)制定的預(yù)案是不是合理，是不是可以在現(xiàn)有條件下，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案所預(yù)想的效果?？梢园l(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案所存在的問題，并找出解決問題的方法，以提高糧食應(yīng)急處置能力。結(jié)論本文在結(jié)合我國(guó)幅員遼闊，自然災(zāi)害頻發(fā)的基本國(guó)情下提出“糧食物流庫(kù)存控制的一般規(guī)律”的研究方向，旨在研究我國(guó)應(yīng)急糧食在庫(kù)存管理方面目前所存在的不足與問題，并且在查閱資料和大量國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)外在應(yīng)急糧食庫(kù)存管理方面所采取的策略和模式。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于將國(guó)際和國(guó)內(nèi)的在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)所采用的方式方法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將美國(guó)的“常設(shè)專門機(jī)構(gòu)”和日本的“分階段管理”等方法在經(jīng)過適應(yīng)我國(guó)國(guó)情后，和我國(guó)基本情況相結(jié)合，總結(jié)出適合和有利于我國(guó)情況的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方法。本文研究的局限性在于提出的所有建議都是建立于理論基礎(chǔ)上，并沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所以，也就決定了本文提出的建議并不能肯定適用于我國(guó)個(gè)別地區(qū)的特殊情況。本文認(rèn)為未來研究方向應(yīng)主要集中在對(duì)自然災(zāi)害的救災(zāi)速度、救災(zāi)程度以及救災(zāi)深度，救災(zāi)速度在于在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間將應(yīng)急物資運(yùn)輸至救災(zāi)第一線，救災(zāi)程度在于在進(jìn)行救災(zāi)工作時(shí)，救災(zāi)的工作持續(xù)到什么時(shí)段，不能只是將人救出，簡(jiǎn)單安置。而更應(yīng)該保證受災(zāi)人民受救后的身體和心理健康。救災(zāi)深度在于我們的救災(zāi)人員，救災(zāi)物資能夠運(yùn)輸至哪一范圍，爭(zhēng)取救災(zāi)物資可以運(yùn)輸至受災(zāi)地區(qū)的任何地區(qū)。在救災(zāi)事宜上，沒有最好，最快，只有更好，更快。致謝本文是在導(dǎo)師逄艷波副教授的精心指導(dǎo)下完成的，在寫作過程中，得到了佳木斯大學(xué)物流管理專業(yè)同學(xué)以及學(xué)校知網(wǎng)資源的熱心支持，在此一并表示真誠(chéng)的感謝。參考文獻(xiàn)【1】CottrillK．Preparing

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