一個(gè)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化探索新橋

Word一個(gè)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化探索新橋中國(guó)國(guó)務(wù)院26日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的一份報(bào)告顯示，國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃已起草形成規(guī)劃文稿，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

該報(bào)告提到，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制。這對(duì)于小城鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展無(wú)疑是重大利好。對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的典型新橋鎮(zhèn)亦是如此。

新橋鎮(zhèn)隸屬無(wú)錫江陰市，位列中國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)前20。2021年，新橋鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值112億元，工商業(yè)開票銷售436億元，全口徑財(cái)政收入15.7億元，公共預(yù)算收入比2021年增長(zhǎng)10倍，是近10多年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展成長(zhǎng)的典型，“幾乎每個(gè)禮拜都有人來(lái)參觀訪問(wèn)學(xué)習(xí)”。

新橋鎮(zhèn)隸屬無(wú)錫江陰市，是近十多年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展成長(zhǎng)的典型，“幾乎每個(gè)禮拜都有人來(lái)參觀訪問(wèn)學(xué)習(xí)”。

就在3月27日，李克強(qiáng)就任總理后的首次調(diào)研恰是選擇在新橋鎮(zhèn)?？疾熘欣羁藦?qiáng)提到“小城鎮(zhèn)建好了，會(huì)比大城市生活更方便”。

為外界所不熟悉的是，新橋鎮(zhèn)初始并無(wú)“城鎮(zhèn)化”這一明確概念，而是根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需要在2021年推動(dòng)了“三集中”建設(shè)，即采用“農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中-工業(yè)向園區(qū)集中-農(nóng)民住宅向鎮(zhèn)區(qū)集中”的模式，以解決“土地少、人口多、企業(yè)散、農(nóng)業(yè)弱、村容差”的困局。

不過(guò)，不易復(fù)制的是，作為“蘇南模式”的代表之一，早期位于鎮(zhèn)域內(nèi)（并非在鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)內(nèi)）的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展后，形成了銷售超百億企業(yè)2家、上市公司3家的龐大“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”。

這也意味著，新橋的城鎮(zhèn)化動(dòng)力源（600405，股吧），有著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和實(shí)際需求。

坊間認(rèn)為新橋鎮(zhèn)理應(yīng)有更大的財(cái)力來(lái)負(fù)擔(dān)新市民的同等待遇。不過(guò)本報(bào)采訪了解到，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)入城鎮(zhèn)新市民的同等待遇，即使如新橋鎮(zhèn)，也還需要一段時(shí)間。

坊間認(rèn)為新橋鎮(zhèn)理應(yīng)有更大的財(cái)力來(lái)負(fù)擔(dān)新市民的同等待遇。不過(guò)本報(bào)采訪了解到，要實(shí)現(xiàn)新老市民的同等待遇，即使如新橋鎮(zhèn)，也還需要一段時(shí)間。

“搞“三集中”，是當(dāng)時(shí)對(duì)蘇南模式的一個(gè)思考”，新橋政府人士表示。

早期蘇南模式在發(fā)展中留下隱患，那就是工業(yè)企業(yè)布局分散，“村村點(diǎn)火、處處冒煙”，企業(yè)與農(nóng)村、村民的矛盾在上個(gè)世紀(jì)九十年代中后期集中爆發(fā)，特別是企業(yè)污染問(wèn)題，“村干部同時(shí)也兼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，無(wú)力搞經(jīng)營(yíng)?！?/p>

據(jù)獲悉，在上世紀(jì)九十年代末鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，資產(chǎn)退出經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，新橋鎮(zhèn)財(cái)政由此獲得轉(zhuǎn)制款近7億元，這成為了新橋鎮(zhèn)實(shí)施“三集中”建設(shè)的首筆啟動(dòng)資金。

新橋鎮(zhèn)域面積約19.3平方公里，人口已接近5萬(wàn)。豐厚的工業(yè)原始積累是新橋推動(dòng)“三集中”的前提。2000年，新橋全鎮(zhèn)完成國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值57.5億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12.26億元，人均生活水平6800元，全鎮(zhèn)擁有總資產(chǎn)68億元。

在當(dāng)時(shí)，新橋鎮(zhèn)海瀾集團(tuán)、陽(yáng)光集團(tuán)等龍頭企業(yè)迎來(lái)一輪迅速發(fā)展轉(zhuǎn)型期，迫切需要更大的生產(chǎn)基地、更多的員工，亦需要更多的住房。這些企業(yè)使得新橋成為全國(guó)最大的毛紡面料和職業(yè)服裝生產(chǎn)基地。

“地方要留住GDP，需要為本地企業(yè)提供更多的土地”，江蘇省社科院一位研究員對(duì)本報(bào)表示。當(dāng)下，海瀾集團(tuán)約有1.2萬(wàn)名員工留守總部工作，這占到新橋鎮(zhèn)常駐人口的五分之一。

統(tǒng)計(jì)顯示，海瀾、陽(yáng)關(guān)等幾個(gè)龍頭企業(yè)提供的就業(yè)崗位超過(guò)4萬(wàn)，完全覆蓋了新橋就業(yè)

年齡段約1.5萬(wàn)人。此外，遠(yuǎn)超過(guò)本地居民的外來(lái)人口大量涌入，迫使地方黨政不得不重新思考。

在多種因素的共同作用下，新橋鎮(zhèn)“三集中”下意識(shí)地敲開了城鎮(zhèn)化的大門。

本地大集團(tuán)龍頭企業(yè)的快速持續(xù)壯大以及工業(yè)向開發(fā)區(qū)的集中，保證了新橋鎮(zhèn)財(cái)力的穩(wěn)定遞增。2021年，新橋鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值112億元，工商業(yè)開票銷售436億元，全口徑財(cái)政收入15.7億元，公共預(yù)算收入比2021年增長(zhǎng)10倍。

企業(yè)和地方政府的共同作用，造就了新橋如今的新型城鎮(zhèn)化面貌。海瀾集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)周建平向本報(bào)記者表示，企業(yè)實(shí)行的“總部、品牌、資本、生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)”五大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，也適應(yīng)了地方少地?zé)o地發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、人口就業(yè)、收入同升的步伐。

據(jù)新橋政府人士介紹，能夠在江蘇率先“三集中”，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自然發(fā)展與政府調(diào)控、規(guī)劃引領(lǐng)“合力”的結(jié)果。

“如果地方?jīng)]有較好的財(cái)力支撐，或者說(shuō)支撐的財(cái)力是通過(guò)賣地等短視行為，也能在短時(shí)間內(nèi)迅速達(dá)到硬件效果，但不符合科學(xué)發(fā)展”，上述研究員表示。

服務(wù)均衡化考驗(yàn)

即便如此，新橋鎮(zhèn)新老市民的待遇仍未完全一致。

“被征地農(nóng)民是住進(jìn)高樓了，但他們的生活可以和市民一樣嗎，若不能解決他們看病、子女上學(xué)等的后顧之憂，這樣的城鎮(zhèn)化還不如不搞”，江蘇省社科院課題組早在2年前就向省委省府提出建議。

新橋政府人士在與本報(bào)記者的交流中談到，外來(lái)人口公共服務(wù)均等化是當(dāng)下小城鎮(zhèn)建設(shè)中最現(xiàn)實(shí)最嚴(yán)峻的問(wèn)題。

“以現(xiàn)有的情況看，新橋的常住外來(lái)人口在就業(yè)、子女入學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面可享受同城待遇，但說(shuō)實(shí)話，與本鎮(zhèn)戶籍人口相比，在醫(yī)保、社保等方面還有差距”，上述新橋官員坦承。

截至2021年底，新橋鎮(zhèn)本地戶籍人口2.4萬(wàn)，其中本鎮(zhèn)戶籍居民超過(guò)1.5萬(wàn)人參加城保，目前平均退休金達(dá)到1400元/月以上，而農(nóng)保人員平均養(yǎng)老金為488元/月左右。

其中，被征地農(nóng)民（女性50周歲、男性60周歲）無(wú)城保人員補(bǔ)貼430元/月，有城保人員200元/月；老年農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金（男60周歲、女55周歲）為210元/月。此外，新橋另設(shè)立總額4000多萬(wàn)元的慈善基金，專用于保障弱勢(shì)群體的生活配套。

最為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，10年來(lái)新橋在“三集中”建設(shè)中累計(jì)投入超過(guò)15億元，每年一般預(yù)算中超過(guò)90%的財(cái)力投入民生領(lǐng)域，但尚不能做到完全覆蓋。

周建平表示，為了吸引高級(jí)研發(fā)人才，他愿意出高出上海同等工作收入兩倍水平的工資，“但很多人才都不愿意來(lái)?！?/p>

“僅硬性支出，每年會(huì)增加約1500萬(wàn)-2000萬(wàn)元，這對(duì)政府財(cái)力是一個(gè)考驗(yàn)”，上述地方官員表示，比如進(jìn)城農(nóng)民面臨生活成本增加的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政必須做相應(yīng)支出，這就面臨與外來(lái)人口的平衡問(wèn)題。

“總理在新橋與海瀾集團(tuán)的一線車間工人交流，是否意味著要更加重視這一群體？”地方人士這樣思考。

據(jù)提供的有限財(cái)政支出數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近3年來(lái)，用于保障教育醫(yī)