新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將出臺 百姓期待跨過戶籍的坎

Word新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將出臺百姓期待跨過戶籍的坎在北京做裝修工兩年后，楊勇今年暑假第一次讓妻子和女兒從河南老家來到他工作并居住的這個城市。大城市的繁華讓他們感到新鮮，但也倍感疏離。

“如果能夠租得起房子、孩子將來中高考不受限制，當然愿意全家來城市生活。但這離我們還太遙遠。我出來打工就是為了掙錢讓女兒受到更好的教育，將來有機會到城市生活?！睏钣抡f。

楊勇的愿望或許不像他想象中那么遙遠。中共中央政治局日前召開會議，提出將出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，為中國的城鎮(zhèn)化繪制藍圖。

百姓眼中的城鎮(zhèn)化是怎樣的？他們期待怎樣的新型城鎮(zhèn)化？

“期待跨過戶籍這道門檻”

國家行政學院教授張占斌說，城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的一條重要路徑。讓更多的人從農(nóng)業(yè)中分離出來，逐步進入城市，轉(zhuǎn)化為市民，是國家發(fā)展非常重要具有標志性的進程。從我國國情出發(fā)，加快推進戶籍制度改革，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化，具有重要意義。

雖然我國城鎮(zhèn)化率已達52.6%，但真正的“人的城鎮(zhèn)化”卻只有34%左右。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度在一定程度上固化了已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部巡視員林家彬指出，我國戶籍制度改革采取有序放開的方式，將避免大中城市基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)面臨巨大壓力。未來探索一條合乎中國國情的中小城鎮(zhèn)發(fā)展道路將是城鎮(zhèn)化推進取得突破的一個重要方向。

張占斌強調(diào)，人的城鎮(zhèn)化的重要前提是就業(yè)，靠行政命令無法解決人的流向，因此城鎮(zhèn)化的推進必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。

“期待享受同等的權(quán)利”

“教育、醫(yī)療、社會保障等城市基本公共服務(wù)的均等化，是城鎮(zhèn)化必須解決的重要問題。其實質(zhì)是擁有戶籍的居民和外來人口權(quán)利的不平等。但基本公共服務(wù)不可能一下全部放開，這樣會造成大中城市承載能力的不堪重負?！睆堈急笾赋觥?/p>

中國人民大學公共管理學院副院長許光建說，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，這意味著要實現(xiàn)以家庭為單位的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在很多外來人口即使在城市已經(jīng)有了穩(wěn)定的工作，但其家庭進入城市生活仍然面臨很多障礙。各級政府應(yīng)積極為外來人口及家庭進入城市定居提供越來越好的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，讓城鎮(zhèn)化的含金量更高。

林家彬建議，城市基本公共服務(wù)的均等化，可以采取梯度賦權(quán)的方式，梳理輕重緩急，保障基本生活需求。首先放開最重要的一部分權(quán)利，并和城市承載能力達到平衡。比如子女受教育的權(quán)利、公租房平等申請等。未來隨著城市能力的建設(shè)和發(fā)展，最終目標是實現(xiàn)權(quán)利的完全平等化。

“期待更加宜居的城市”

高不可攀的房價、擁堵的交通、頻頻光臨的霧霾天氣以及困擾城市的垃圾圍城、混亂的地下管網(wǎng)，這些“城市病”正在中國越來越多的大中城市上演，成為擺在新型城鎮(zhèn)化面前的一個重要課題。

“新型城鎮(zhèn)化，必須是以人為本的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大。這既包括人的身份的城鎮(zhèn)化，也包括更為適宜人們居住的城鎮(zhèn)化?！敝醒朦h校教授周天勇說。

許光建認為，現(xiàn)階段“城市病”的主要表現(xiàn)，一是公共服務(wù)明顯滯后，二是外來務(wù)工人員的居住安全和社會治安隱患很大。應(yīng)對城市病，不宜采取“堵”的思路，而應(yīng)積極迎接城鎮(zhèn)化浪潮，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，努力為已經(jīng)生活在城市和新進入城市的居民提供較好的生活條件。

張占斌指出，既要把城市管理好，又要讓城市有活力，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展對