城鎮(zhèn)化五大質(zhì)量問題 四大戰(zhàn)略重點

Word城鎮(zhèn)化五大質(zhì)量問題四大戰(zhàn)略重點城鎮(zhèn)化五大質(zhì)量問題

一、大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用，也存在著社會風(fēng)險隱患。

二、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。一些城市“攤大餅”式擴張，脫離實際建設(shè)寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過多，建成區(qū)人口密度偏低，耕地減少過多過快。

三是城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇，中西部資源（6.01，-0.12，-1.96%）環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘。城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口功能不足；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱。

四是“城市病”問題日益突出。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，交通擁堵問題嚴(yán)重，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差。

五是體制機制不健全。現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

城鎮(zhèn)化四大戰(zhàn)略重點

一、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，力求實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

二、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)。優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用基礎(chǔ)上，強化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸，逐步發(fā)展成為中小城市。

三、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，預(yù)防和治理“城市病”；強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新城市管理方式。

四、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、