〈通遼市處理房產(chǎn)遺留項目辦證問題實施方案〉的補(bǔ)充方案

通遼市人民政府關(guān)于印發(fā)《〈通遼市處理房產(chǎn)遺留項目辦證問題實施方案〉的補(bǔ)充方案》的通知科爾沁區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)委辦局：現(xiàn)將《〈通遼市處理房產(chǎn)遺留項目辦證問題實施方案〉的補(bǔ)充方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。2017年9月25日《通遼市處理房產(chǎn)遺留項目辦證問題實施方案》的補(bǔ)充方案自2016年開始，我市陸續(xù)出臺了三個關(guān)于解決房產(chǎn)遺留項目問題的文件，分別為《通遼市處理房產(chǎn)遺留項目辦證問題實施方案》（通政字〔2016〕55號）、《關(guān)于不動產(chǎn)登記工作有關(guān)問題的批復(fù)》（通政字〔2016〕206號）、《關(guān)于遺留項目辦理不動產(chǎn)登記有關(guān)事宜的批復(fù)》（通政字〔2016〕228號）。以上文件實施以來，各成員單位在處理房產(chǎn)遺留項目辦證問題工作上始終積極有序推進(jìn)，取得了較好成績。但在推進(jìn)過程中又發(fā)現(xiàn)了一些新問題，直接影響了辦理遺留問題的效率和效果。為更好地解決房產(chǎn)遺留項目辦證等社會矛盾和信訪問題，按照“尊重歷史，民生為先”的原則，現(xiàn)提出以下補(bǔ)充意見：一、調(diào)整處理對象時限處理時限由2010年12月31日調(diào)整至主城區(qū)范圍內(nèi)2013年12月31日前建成并投入使用的，來源合法、安全合格、權(quán)屬清晰的國有土地上的房屋。對于已進(jìn)行不動產(chǎn)首次登記（房屋初始登記）的項目但未辦理轉(zhuǎn)移登記的，符合歷史遺留處理對象條件的，直接按照歷史遺留項目處理，不再單獨(dú)通知。對有異議的，由處理歷史遺留項目協(xié)調(diào)小組辦公室確認(rèn)。二、補(bǔ)充申請首次登記主體項目開發(fā)建設(shè)單位雖未被注銷或吊銷但已名存實亡不能申請的，由項目所轄街道辦事處代為申請，并對街道辦事處的申請主體資格進(jìn)行公告，公告時間為15個工作日。三、土地方面因開發(fā)建設(shè)單位超出用地范圍或擅自改變土地用途的，須經(jīng)規(guī)劃部門同意并出具新的規(guī)劃意見，可按照“三先三后”的原則，先給予辦理不動產(chǎn)權(quán)登記，同時告知相關(guān)部門。在國土等部門處罰后，由開發(fā)建設(shè)單位辦理協(xié)議出讓或改變用途手續(xù)，需補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的，由國土等相關(guān)部門向開發(fā)建設(shè)單位依法依規(guī)進(jìn)行追繳。對超容積率需補(bǔ)交土地出讓金的，經(jīng)規(guī)劃部門同意并出具規(guī)劃意見后，可先給予辦理不動產(chǎn)權(quán)登記，同時告知相關(guān)部門及開發(fā)建設(shè)單位補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，需補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)由相關(guān)部門向開發(fā)建設(shè)單位依法依規(guī)進(jìn)行追繳。對集資建房，建設(shè)單位已辦理出讓手續(xù)并已交納土地出讓金的，不再重復(fù)繳納土地收益，購房人繳納契稅及物業(yè)維修基金后，憑購房憑證及相關(guān)手續(xù)辦理普通商品房轉(zhuǎn)移登記。對于經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房使用的劃撥用地已交納土地收益的，其土地性質(zhì)按出讓土地辦理，土地使用年限確定為70年（以建設(shè)開始年起算）。四、規(guī)劃方面對開發(fā)建設(shè)時符合規(guī)劃的，后因規(guī)劃調(diào)整不符合城市總體規(guī)劃要求沒有辦理調(diào)整手續(xù)的項目，以及因其他原因造成規(guī)劃手續(xù)缺失或未通過規(guī)劃核實的項目，如符合城市（鎮(zhèn)）控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃部門實地復(fù)核后，按現(xiàn)狀用途出具規(guī)劃意見或為其辦理規(guī)劃手續(xù)；不符合城市（鎮(zhèn)）控制性詳細(xì)規(guī)劃的項目，規(guī)劃部門實地復(fù)核后認(rèn)為可以保留的，出具規(guī)劃意見，并將項目地塊列入城市（鎮(zhèn)）控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整范圍，待規(guī)劃調(diào)整時一并調(diào)整；確實無法保留的，按有關(guān)規(guī)定處理。已取得國有土地使用證但未明確各項指標(biāo)（當(dāng)時無規(guī)劃設(shè)計條件）、登記土地用途未改變的項目，開發(fā)建設(shè)單位在申請項目規(guī)劃許可時，規(guī)劃部門審查符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按現(xiàn)狀提出規(guī)劃意見明確規(guī)劃指標(biāo)、辦理規(guī)劃許可并組織規(guī)劃核實；不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃各項指標(biāo)的，按現(xiàn)狀調(diào)整規(guī)劃后明確規(guī)劃指標(biāo)、辦理規(guī)劃許可，國土部門可按相關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)交差價后，相關(guān)部門組織驗收。建設(shè)單位未按規(guī)劃批準(zhǔn)面積建設(shè)，實際建設(shè)面積與規(guī)劃批準(zhǔn)面積不符的，建成面積不超過誤差范圍（誤差標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于遺留項目辦理不動產(chǎn)登記有關(guān)事宜的批復(fù)》，通政字〔2016〕228號文件為準(zhǔn)）內(nèi)的，由不動產(chǎn)登記部門按已建成面積直接辦理不動產(chǎn)登記。建成面積超出誤差范圍（誤差標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于遺留項目辦理不動產(chǎn)登記有關(guān)事宜的批復(fù)》，通政字〔2016〕228號文件為準(zhǔn)）的，經(jīng)規(guī)劃部門研究確認(rèn)，可保留使用的已建成房屋，由規(guī)劃部門先行出具同意辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的意見，開發(fā)建設(shè)單位在補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)應(yīng)繳費(fèi)用后，由規(guī)劃部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對其違規(guī)建設(shè)行為進(jìn)行處罰后，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。對已完成規(guī)劃竣工核實（驗收）的建設(shè)項目，竣工核實（驗收）面積大于實際建設(shè)面積，或在誤差范圍內(nèi)的項目，其他部門可按已核發(fā)的《建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實合格證》確定建設(shè)項目各項指標(biāo)，規(guī)劃部門不再出具證明文件。五、竣工驗收資料方面由于開發(fā)建設(shè)項目出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，相關(guān)方不提供材料結(jié)果的，由質(zhì)監(jiān)部門按照遺留問題處理小組辦公室的通知書協(xié)助提供查詢檢測。在保證主體結(jié)構(gòu)材料檢測齊全的情況下，其他材料檢測不齊全的，可依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中監(jiān)理責(zé)任，參照監(jiān)理驗收記錄和監(jiān)理報告作為質(zhì)量認(rèn)證依據(jù)；也可由開發(fā)企業(yè)或各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組聘請有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定。存在異議的，由建設(shè)主管部門組織專家在15個工作日內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)，然后方可辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。六、服務(wù)費(fèi)用繳納方面處理歷史遺留問題中發(fā)生的房屋質(zhì)量鑒定、消防檢測、房屋土地測繪等服務(wù)性收費(fèi)，由開發(fā)建設(shè)單位支付;建設(shè)單位主體不存在或因其他原因不能支付的，由所在轄區(qū)政府或管委會負(fù)責(zé)解決，然后向開發(fā)建設(shè)單位依法依規(guī)進(jìn)行追繳。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需按最低限收取。七、經(jīng)濟(jì)適用房登記方面購房人在取得完全產(chǎn)權(quán)前自行出售了經(jīng)濟(jì)適用住房，其過戶更名均無須住房保障部門出具手續(xù)，可直接按現(xiàn)房屋所有人辦理相關(guān)登記，但其合同與發(fā)票須保持一致。發(fā)票系現(xiàn)房屋所有人的，開發(fā)企業(yè)對購房合同予以變更；房產(chǎn)局予以撤案、備案；發(fā)票不是現(xiàn)房屋所有人的，由現(xiàn)房屋所有人負(fù)責(zé)自行變更。八、明確各方責(zé)任科爾沁區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會要高度重視遺留問題辦證工作，要明確牽頭負(fù)責(zé)部門，確定專職責(zé)任人，統(tǒng)籌本轄區(qū)的房產(chǎn)遺留項目辦證問題的協(xié)調(diào)工作。各成員單位要各司其職，各盡其責(zé)，在規(guī)定時限內(nèi)提供本部門必要材料。對不積極配合及已經(jīng)明確的事項頂著不辦的管理部門，將通報批評并報市政府督查部門和市監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的責(zé)任。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立遺留項目“黑名單”，將在處理房產(chǎn)遺留項目中存在拖欠有關(guān)稅費(fèi)、拖欠土地出讓金、登記資料不全等問題，且不能積極配合本次遺留辦證處理工作的建設(shè)主體列入“黑名單”。對列入“黑名單”的開發(fā)單位新開項目不予審批；對無后續(xù)項目的開發(fā)單位資質(zhì)向自治區(qū)住建廳建議予以注銷；對開發(fā)單位的法人代表記入“失信黑名單”內(nèi)。市公共資源交易中心在土地招拍掛時審核開發(fā)單位的誠信度，對失信企業(yè)限制參與競買。在辦理遺留問題過程中，法律、法規(guī)沒有明令禁止，符合市委、市政府決策部署的；堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定等決策程序的；工作人員主觀上出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，客觀上由于不可抗力、難以預(yù)見等因素；遵守廉政規(guī)定，在工作中沒有利用職權(quán)為自己、他人或單位謀取不正當(dāng)利益的