法院信息化建設(shè)三原則

/法院信息化建設(shè)三原則數(shù)字法庭建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持什么樣的原則?數(shù)字法庭建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)在哪里?今后數(shù)字法庭的發(fā)展方向是什么?當(dāng)前，我國(guó)法院信息化建設(shè)正在深化發(fā)展。加強(qiáng)法院信息化建設(shè)，不僅可以為改善法院內(nèi)部管理、為法院“公正和效率、司法為民”的工作主題供應(yīng)重要的技術(shù)支持，而且也有利于規(guī)范訴訟行為，節(jié)約訴訟資源，促進(jìn)資源共享，便利群眾訴訟，進(jìn)而有效提升司法權(quán)威和司法形象。探究新時(shí)期法院工作對(duì)信息化建設(shè)的具體要求和信息化應(yīng)用的發(fā)展方向，總結(jié)信息化建設(shè)、應(yīng)用中的規(guī)律，對(duì)于推動(dòng)法院信息化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)北京法院信息化建設(shè)始終堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)一建設(shè)、求同存異的原則：全市法院信息化建設(shè)由高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定建設(shè)目標(biāo)、范圍和進(jìn)度；對(duì)于重大項(xiàng)目實(shí)行建立試點(diǎn)、成功后全市推廣的策略；在不影響全市法院統(tǒng)一建設(shè)的前提下，各院可依據(jù)工作實(shí)際須要進(jìn)行獨(dú)立項(xiàng)目的建設(shè)，但必需報(bào)高院備案。在具體操作過(guò)程中，我們留意把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是規(guī)劃嚴(yán)格遵照國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定、最高人民法院關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及國(guó)家有關(guān)信息化建設(shè)的平安和保密管理的要求，對(duì)全部項(xiàng)目都進(jìn)行嚴(yán)格的專家論證。二是規(guī)劃在總體目標(biāo)設(shè)計(jì)中，要體現(xiàn)為構(gòu)建規(guī)范司法行為的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制供應(yīng)信息化手段的要求，要體現(xiàn)公正司法、一心為民的思想和為訴訟當(dāng)事人供應(yīng)司法信息服務(wù)和便利條件的理念，要突出體現(xiàn)為基層法院，特別是在一線工作的法官供應(yīng)信息服務(wù)的思想。三是在技術(shù)層面的規(guī)劃上，在考慮技術(shù)合理性的前提下，要求對(duì)已有系統(tǒng)及數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合利用，同時(shí)保證系統(tǒng)的先進(jìn)性、連續(xù)性和高度擴(kuò)展實(shí)力。在總體結(jié)構(gòu)上，系統(tǒng)應(yīng)具備足夠的整體升級(jí)擴(kuò)展實(shí)力，以適應(yīng)審判業(yè)務(wù)需求的發(fā)展和系統(tǒng)本身的升級(jí)擴(kuò)展要求。同時(shí)，法院要高度重視對(duì)以往建設(shè)成果和信息數(shù)據(jù)的愛(ài)惜，在建設(shè)新系統(tǒng)的過(guò)程中，要在對(duì)已有數(shù)據(jù)完整移植的基礎(chǔ)上，確保開(kāi)發(fā)技術(shù)、開(kāi)發(fā)模式、操作界面、用戶習(xí)慣、數(shù)據(jù)組成等方面的連續(xù)性和一樣性。四是在信息化建設(shè)規(guī)劃中，確定要把司法信息資源應(yīng)用的范圍、應(yīng)用深度最大化作為系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)之一，想方設(shè)法提高信息的運(yùn)用效率，為運(yùn)用者供應(yīng)全面、便捷的信息服務(wù)，努力消退數(shù)字鴻溝和信息孤島。這就必定要求系統(tǒng)在規(guī)劃、建設(shè)的初期，就為法院和公安、檢察、監(jiān)獄、工商等其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的數(shù)據(jù)交換和共享應(yīng)用供應(yīng)接口，保證信息共享應(yīng)用的須要。以法院業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向信息技術(shù)應(yīng)用于法院審判業(yè)務(wù)，給傳統(tǒng)工作模式帶來(lái)了很大的沖擊。隨著信息技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用的普及，法院審判業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的耦合度進(jìn)一步增加，法院信息管理系統(tǒng)已成為審判工作的重要幫助手段，是法院依法履行審判職能作用的重要物質(zhì)保障條件。同時(shí)，信息化應(yīng)用的方向由原來(lái)的案件審判信息管理為核心，轉(zhuǎn)向以案件審判信息管理為基礎(chǔ)、以審判業(yè)務(wù)管理為核心，將案件執(zhí)行、審判監(jiān)督、法院管理、業(yè)務(wù)協(xié)作、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面全部納入信息化應(yīng)用的建設(shè)范疇中，協(xié)作我國(guó)法院司法體制改革進(jìn)程，滿意法院不斷增長(zhǎng)的應(yīng)用須要?；诖耍ㄔ旱男畔⒒ㄔO(shè)確定要從實(shí)際需求動(dòng)身，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，用開(kāi)發(fā)帶動(dòng)應(yīng)用，用應(yīng)用指導(dǎo)開(kāi)發(fā)，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。北京高院的信息化應(yīng)用正是遵循了以上做法，才在工作中取得了良好成效。1.有效提高審判效率目前，北京市信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)積累了大約200萬(wàn)件案件的數(shù)據(jù)，在全國(guó)范圍的審判數(shù)據(jù)管理和北京市信息資源中，占據(jù)極其重要的地位。遠(yuǎn)程互動(dòng)視頻、會(huì)議電視系統(tǒng)的應(yīng)用便利了各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)工作，削減了路途奔波，增加了有效工作時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全市法院在編人員約4800人，年收案近25萬(wàn)件。2006年，在審判業(yè)務(wù)人員和2002年基本持平的狀況下，全市各級(jí)法院年收案接近40萬(wàn)件，結(jié)案率達(dá)98%以上。這正是信息化建設(shè)在法院審判工作中發(fā)揮重要作用的標(biāo)記。2.便利法官審理案件和審判系統(tǒng)緊密結(jié)合的法規(guī)參考、案件實(shí)體比對(duì)、執(zhí)行主體線索查找和分析、庭諦視頻點(diǎn)播等應(yīng)用系統(tǒng)解決了法官在傳統(tǒng)審判工作中無(wú)法避開(kāi)的、繁瑣的查找大量資料提取有用信息工作的困難。以執(zhí)行主體線索查找和分析應(yīng)用舉例說(shuō)明：執(zhí)行主體線索查找和分析系統(tǒng)，是部署在市高級(jí)人民法院的BS應(yīng)用系統(tǒng)，目前供全市全部執(zhí)行法官運(yùn)用。該系統(tǒng)依托全市各法院在審案件信息，自動(dòng)搜尋和某執(zhí)行案件執(zhí)行主體相關(guān)的其他案件，并依據(jù)案件主體之間的訴訟關(guān)系形成可視化的關(guān)系拓?fù)鋱D。該系統(tǒng)為執(zhí)行法官快速地呈現(xiàn)某執(zhí)行主體同時(shí)涉及的其他執(zhí)行案件、訴訟案件，為解決三角債、多角債、執(zhí)行難問(wèn)題供應(yīng)了剛好的、有力的參考依據(jù)。信任在不久的將來(lái)，該系統(tǒng)假如能在最高人民法院建立的全國(guó)司法信息庫(kù)中得到應(yīng)用，在全國(guó)范圍內(nèi)鎖定執(zhí)行案件主體的涉案狀況，將會(huì)取得更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。3.規(guī)范人事管理法官隊(duì)伍建設(shè)是法院工作的一個(gè)重要內(nèi)容。我們將法官隊(duì)伍建設(shè)分解為人員管理、培訓(xùn)教化、考核評(píng)比三個(gè)方面的工作，針對(duì)每個(gè)方面都有相應(yīng)的信息系統(tǒng)進(jìn)行支持，通過(guò)各系統(tǒng)的信息共享實(shí)現(xiàn)了三位一體的隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)用平臺(tái)。4.改善政務(wù)管理法院行政辦公等部門(mén)的政務(wù)管理工作對(duì)法院文化建設(shè)、隊(duì)伍思想教化、幫助審判起到重要作用。北京市高級(jí)法院為辦公室、探討室、各審判業(yè)務(wù)庭、政治部等全部庭、處、室建立了法院內(nèi)部政務(wù)綜合管理平臺(tái)。此外，信息化手段的應(yīng)用使法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)各種方式，隨時(shí)對(duì)案件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和科學(xué)管理，剛好發(fā)覺(jué)審判工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，實(shí)行可行措施，從和法不合的地方和群眾不滿意的地方著手，進(jìn)一步改進(jìn)工作。以強(qiáng)化服務(wù)為著力點(diǎn)隨著信息化應(yīng)用的逐步深化，法院內(nèi)各個(gè)層面上的用戶對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用意識(shí)都有很大的提高，潛在的業(yè)務(wù)需求也將顯現(xiàn)出來(lái)。這就須要應(yīng)用系統(tǒng)在應(yīng)用廣度、深度等方面進(jìn)行全面完善，不僅要留意案件流程管理，更要留意案件實(shí)體管理；不僅要留意信息數(shù)據(jù)管理，更要留意信息數(shù)據(jù)應(yīng)用；不僅要留意信息內(nèi)部流轉(zhuǎn)，更要留意信息外部共享，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化法院信息系統(tǒng)的服務(wù)功能，要留意三個(gè)方面的工作內(nèi)容：一是擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象，加大系統(tǒng)服務(wù)范圍。比如：假如以前的系統(tǒng)主要服務(wù)于案件管理，那新系統(tǒng)的建設(shè)就要為多種角色服務(wù)，包括審判人員、訴訟參和人、法院領(lǐng)導(dǎo)、法院的辦公和后勤等部門(mén)人員，同時(shí)服務(wù)于政府機(jī)關(guān)等國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)，甚至是社會(huì)公眾。二是擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，提升系統(tǒng)服務(wù)實(shí)力。假如目前的系統(tǒng)主要以審判流程管理為主，大部分信息主要是時(shí)間點(diǎn)的排列，那么新系統(tǒng)的建設(shè)要豐富每個(gè)時(shí)間點(diǎn)的內(nèi)容，將各個(gè)階段能為各個(gè)方面的人員供應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容選取出來(lái)。比如，能夠很便利地查詢出原告的訴訟請(qǐng)求，錄音、錄像等非結(jié)構(gòu)化內(nèi)容要考慮如何采集、如何存儲(chǔ)、如何供應(yīng)應(yīng)服務(wù)對(duì)象等。三是擴(kuò)展服務(wù)形式，提升系統(tǒng)服務(wù)效率。法院信息系統(tǒng)建設(shè)要著重強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用，盡量削減手工錄入的工作量，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，為數(shù)據(jù)采集者和運(yùn)用者供應(yīng)具體、有效、有