加快綠色制造步伐推動中國制造業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展分析

加快綠色制造步伐，推動中國制造業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展分析

到2025年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳技術裝備廣泛應用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為2030年工業(yè)領域碳達峰奠定堅實基礎。我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。十四五時期，是我國應對氣候變化、實現(xiàn)碳達峰目標的關鍵期和窗口期，也是工業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關鍵五年。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構高端化轉(zhuǎn)型加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，堅決遏制兩高項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化重點區(qū)域、流域產(chǎn)業(yè)布局，全面推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。（一）推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展加快鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織、輕工、機械等行業(yè)實施綠色化升級改造，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。落實能耗雙控目標和碳排放強度控制要求，推動重化工業(yè)減量化、集約化、綠色化發(fā)展。對于市場已飽和的兩高項目，主要產(chǎn)品設計能效水平要對標行業(yè)能耗限額先進值或國際先進水平。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴控尿素、磷銨、電石、燒堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，新建項目應實施產(chǎn)能等量或減量置換。強化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。（二）壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)著力打造能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、市場需求旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、綠色智能船舶、綠色環(huán)保、高端裝備、能源電子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動整個經(jīng)濟社會的綠色低碳發(fā)展。推動綠色制造領域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，培育一批專精特新小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。（三）優(yōu)化重點區(qū)域綠色低碳布局在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，提升能源資源富集地區(qū)能源資源的綠色供給能力，推動重點開發(fā)地區(qū)提高清潔能源利用比重和資源循環(huán)利用水平，引導生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展與資源環(huán)境相適宜的特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵生態(tài)產(chǎn)品資源豐富地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。加快打造以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域為重點的綠色低碳發(fā)展高地，積極推動長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。構建綠色低碳技術體系推動新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級，抓緊部署前沿技術研究，完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，強化科技創(chuàng)新對工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。加快關鍵共性技術攻關突破。針對基礎元器件和零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等實施一批節(jié)能減碳研究項目。集中優(yōu)勢資源開展減碳零碳負碳技術、碳捕集利用與封存技術、零碳工業(yè)流程再造技術、復雜難用固廢無害化利用技術、新型節(jié)能及新能源材料技術、高效儲能材料技術等關鍵核心技術攻關，形成一批原創(chuàng)性科技成果。開展化石能源清潔高效利用技術、再生資源分質(zhì)分級利用技術、高端智能裝備再制造技術、高效節(jié)能環(huán)保裝備技術等共性技術研發(fā)，強化綠色低碳技術供給。加強產(chǎn)業(yè)基礎研究和前沿技術布局。加強基礎理論、基礎方法、前沿顛覆性技術布局，推進碳中和、二氧化碳移除與低成本利用等前沿綠色低碳技術研究。開展智能光伏、鈣鈦礦太陽能電池、綠氫開發(fā)利用、一氧化碳發(fā)酵制酒精、二氧化碳負排放技術以及臭氧污染、持久性有機污染物、微塑料、游離態(tài)污染物等新型污染物治理技術裝備基礎研究，穩(wěn)步推進團聚、微波除塵等技術集成創(chuàng)新。加大先進適用技術推廣應用。定期編制發(fā)布低碳、節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等綠色技術、裝備、產(chǎn)品目錄，遴選一批水平先進、經(jīng)濟性好、推廣潛力大、市場亟需的工藝裝備技術，鼓勵企業(yè)加強設備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧谩Ｖ攸c推廣全廢鋼電弧爐短流程煉鋼、高選擇性催化、余熱高效回收利用、多污染物協(xié)同治理超低排放、加熱爐低氮燃燒、干法?；龎m、工業(yè)廢水深度治理回用、高效提取分離、高效膜分離等工藝裝備技術。組織制定重大技術推廣方案和供需對接指南。優(yōu)化完善首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制，支持符合條件的綠色低碳技術裝備、綠色材料應用。鼓勵各地方、各行業(yè)探索綠色低碳技術推廣新機制。實施工業(yè)領域碳達峰行動加強工業(yè)領域碳達峰頂層設計，提出工業(yè)整體和重點行業(yè)碳達峰路線圖、時間表，明確實施路徑，推進各行業(yè)落實碳達峰目標任務、實行梯次達峰。（一）制定工業(yè)碳達峰路線圖深入落實《2030年前碳達峰行動方案》，制定工業(yè)領域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，統(tǒng)籌謀劃碳達峰路線圖和時間表。強化標準、統(tǒng)計、核算和信息系統(tǒng)建設，提升降碳基礎能力。結(jié)合不同行業(yè)技術現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，力爭有條件的行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。（二）明確工業(yè)降碳實施路徑基于流程型、離散型制造的不同特點，明確鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)的主要碳排放生產(chǎn)工序或子行業(yè)，提出降碳和碳達峰實施路徑。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重。加快氫能技術創(chuàng)新和基礎設施建設，推動氫能多元利用。支持企業(yè)實施燃料替代，加快推進工業(yè)煤改電、煤改氣。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐，采用清潔低碳能源替代。通過流程降碳、工藝降碳、原料替代，實現(xiàn)生產(chǎn)過程降碳。發(fā)展綠色低碳材料，推動產(chǎn)品全生命周期減碳。探索低成本二氧化碳捕集、資源化轉(zhuǎn)化利用、封存等主動降碳路徑。（三）開展降碳重大工程示范在主要碳排放行業(yè)以及綠色氫能與可再生能源應用、新型儲能、碳捕集利用與封存等領域，實施一批降碳效果突出、帶動性強的重大工程。推動低碳工藝革新，實施降碳升級改造，支持取得突破的低碳零碳負碳關鍵技術開展產(chǎn)業(yè)化示范應用，形成一批可復制、可推廣的技術和經(jīng)驗。（四）加強非二氧化碳溫室氣體管控有序開展對氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等其他溫室氣體排放的管控。落實《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，啟動聚氨酯泡沫、擠出基苯乙烯泡沫、工商制冷空調(diào)等重點領域含氫氯氟烴淘汰管理計劃，加強生產(chǎn)線改造、替代技術研究和替代路線選擇，推動含氫氯氟烴削減。工業(yè)綠色發(fā)展主要目標到2025年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳技術裝備廣泛應用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為2030年工業(yè)領域碳達峰奠定堅實基礎。（一）碳排放強度持續(xù)下降單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%，鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果。（二）污染物排放強度顯著下降有害物質(zhì)源頭管控能力持續(xù)加強，清潔生產(chǎn)水平顯著提高，重點行業(yè)主要污染物排放強度降低10%。（三）能源效率穩(wěn)步提升規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低13．5%，粗鋼、水泥、乙烯等重點工業(yè)產(chǎn)品單耗達到世界先進水平。（四）資源利用水平明顯提高重點行業(yè)資源產(chǎn)出率持續(xù)提升，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，主要再生資源回收利用量達到4．8億噸。單位工業(yè)增加值用水量降低16%。（五）綠色制造體系日趨完善重點行業(yè)和重點區(qū)域綠色制造體系基本建成，完善工業(yè)綠色低碳標準體系，推廣萬種綠色產(chǎn)品，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到11萬億元。布局建設一批標準、技術公共服務平臺。加快能源消費低碳化轉(zhuǎn)型著力提高能源利用效率，構建清潔高效低碳的工業(yè)用能結(jié)構，將節(jié)能降碳增效作為控制工業(yè)領域二氧化碳排放的關鍵措施，持續(xù)提升能源消費低碳化水平。（一）提升清潔能源消費比重鼓勵氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的應用。嚴格控制鋼鐵、煤化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，鼓勵有條件地區(qū)新建、改擴建項目實行用煤減量替代。提升工業(yè)終端用能電氣化水平，在具備條件的行業(yè)和地區(qū)加快推廣應用電窯爐、電鍋爐、電動力設備。鼓勵工廠、園區(qū)開展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設，發(fā)展屋頂光伏、分散式風電、多元儲能、高效熱泵等，推進多能高效互補利用。（二）提高能源利用效率加快重點用能行業(yè)的節(jié)能技術裝備創(chuàng)新和應用，持續(xù)推進典型流程工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化。推動工業(yè)窯爐、鍋爐、電機、泵、風機、壓縮機等重點用能設備系統(tǒng)的節(jié)能改造。加強高溫散料與液態(tài)熔渣余熱、含塵廢氣余熱、低品位余能等的回收利用，對重點工藝流程、用能設備實施信息化數(shù)字化改造升級。鼓勵企業(yè)、園區(qū)建設能源綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)能效優(yōu)化調(diào)控。積極推進網(wǎng)絡和通信等新型基礎設施綠色升級，降低數(shù)據(jù)中心、移動基站功耗。完善能源管理和服務機制。加快節(jié)能標準更新，強化新建項目能源評估審查。依據(jù)節(jié)能法律法規(guī)和強制性節(jié)能標準，定期對各類項目特別是兩高項目進行監(jiān)督檢查。規(guī)范節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、創(chuàng)新監(jiān)察方式、強化結(jié)果應用，探索開展跨地區(qū)節(jié)能監(jiān)察，實現(xiàn)重點用能行業(yè)企業(yè)、重點用能設備節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。強化以電為核心的能源需求側(cè)管理，引導企業(yè)提高用能效率和需求響應能力。開展節(jié)能診斷，為企業(yè)節(jié)能管理提供服務。完善綠色制造支撐體系健全綠色低碳標準體系，完善綠色評價和公共服務體系，強化綠色服務保障，構建完整貫通的綠色供應鏈，全面提升綠色發(fā)展基礎能力。健全綠色低碳標準體系。立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、綠色低碳技術發(fā)展需求，完善綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應鏈評價標準體系，制修訂一批低碳、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等重點領域標準及關鍵工藝技術裝備標準。鼓勵制定高于現(xiàn)行標準的地方標準、團體標準和企業(yè)標準。強化先進適用標準的貫徹落實，擴大標準有效供給。推動建立綠色低碳標準采信機制，推進重點標準技術水平評價和實施效果評估，暢通迭代優(yōu)化渠道。推進綠色設計、產(chǎn)品碳足跡、綠色制造、新能源、新能源汽車等重點領域標準國際化工作。打造綠色公共服務平臺。優(yōu)化自我評價、社會評價與政府引導相結(jié)合的綠色制造評價機制，強化對社會評價機構的監(jiān)督管理。培育一批綠色制造服務供應商，提供產(chǎn)品綠色設計與制造一體化、工廠數(shù)字化綠色提升、服務其他產(chǎn)業(yè)綠色化等系統(tǒng)解決方案。完善綠色制造公共服務平臺，創(chuàng)新服務模式，面向重點領域提供咨詢、檢測、評估、認定、審計、培訓等一攬子服務。強化綠色制造標桿引領。圍繞重點行業(yè)和重要領域，持續(xù)推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)建設，遴選發(fā)布綠色制造名單。鼓勵地方、行業(yè)創(chuàng)建本區(qū)域、本行業(yè)的綠色制造標桿企業(yè)名單。實施對綠色制造名單的動態(tài)化管理，探索開展綠色認證和星級評價，強化效果評估，建立有進有出的動態(tài)調(diào)整機制。將環(huán)境信息強制性披露納入綠色制造評價體系，鼓勵綠色制造企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展年度報告。貫通綠色供應鏈管理。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展綠色制造承諾機制，倡導供應商生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠，打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，形成綠色供應鏈。推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈與綠色供應鏈協(xié)同發(fā)展，鼓勵汽車、家電、機械等生產(chǎn)企業(yè)構建數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡共享、智能協(xié)作的綠色供應鏈管理體系，提升資源利用效率及供應鏈綠色化水平。打造綠色低碳人才隊伍。推進相關專業(yè)學科與產(chǎn)業(yè)學院建設，強化專業(yè)型和跨領域復合型人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮企業(yè)、科研機構、高校、行業(yè)協(xié)會、培訓機構等各方作用，建立完善多層次人才合作培養(yǎng)模式。依托各類引知引智計劃，構筑集聚國內(nèi)外科技領軍人才和創(chuàng)新團隊的綠色低碳科研創(chuàng)新高地。建立多元化人才評價和激勵機制。推動國家人才發(fā)展重大項目對綠色低碳人才隊伍建設支持。完善綠色政策和市場機制。建立與綠色低碳發(fā)展相適應的投融資政策，嚴格控制兩高項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、碳捕集利用與封存等的投融資支持力度。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，建設工業(yè)綠色發(fā)展項目庫，推動綠色金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新。推動運用定向降準、專項再貸款、抵押補充貸款等政策工具，引導金融機構擴大綠色信貸投放。健全政府綠色采購政策，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。進一步完善懲罰性電價、差別電價、差別水價等政策。推進全國碳排放權和全國用能權交易市場建設，加強碳排放權和用能權交易的統(tǒng)籌銜接。加速生產(chǎn)方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動生產(chǎn)方式變革，采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術提升能源、資源、環(huán)境管理水平，深化生產(chǎn)制造過程的數(shù)字化應用，賦能綠色制造。建立綠色低碳基礎數(shù)據(jù)平臺。加快制定涵蓋能源、資源、碳排放、污染物排放等數(shù)據(jù)信息的綠色低碳基礎數(shù)據(jù)標準。分行業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期綠色低碳基礎數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌綠色低碳基礎數(shù)據(jù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)共享機制，推動數(shù)據(jù)匯聚、共享和應用。基于平臺數(shù)據(jù)，開展碳足跡、水足跡、環(huán)境影響分析評價。推動數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展。深化產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、應用服役、回收利用等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應用，加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等信息技術在綠色制造領域的應用，提高綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展效率和效益。推動制造過程的關鍵工藝裝備智能感知和控制系統(tǒng)、過程多目標優(yōu)化、經(jīng)營決策優(yōu)化等，實現(xiàn)生產(chǎn)過程物質(zhì)流、能量流等信息采集